Вопрос этот не риторический, ибо речь идет о судьбе огромной страны, история которой складывалась в немалой мере в результате взаимоотношений русских и татар. В этой истории было все: и войны, и периоды длительного мирного взаимодействия и сотрудничества. Известно, что в 965 году, как свидетельствует Ипатьевская летопись, между булгарским ханом и князем Владимиром был заключен мир: «тали не буди мира межи нами, оли же камень начнет плавати, а хмель грязнуты». В летописях под 1006 годом сказано что «прислали Болгары (Волжские) послов с дары многими, дабы Владимир позволил им в городах по Волге и Оке торговать без опасения, на что Владимир охотно соизволил, и дал им во все града печати, дабы они везде и всем вольно торговали, и русские купцы с печатями от наместников в Болгары с торгом ездили без опасения, а Болгарам все их товары продавать во градах купцам и от них купить что потребно». Это был торговый договор, который дал немало пользы обеим сторонам. Так, через 18 лет, когда на Руси, как это зафиксировано в той же Ипатьевской летописи, началась смута на почве голода, охватившего Суздальскую Русь, «идоша по Волзе все люди в Болгары, и привезоша жито, и тако ожиша». Известно, также, что во время очередного сильного голода в 1229 году булгарский хан направил русскому князю Юрию 30 барж зерна и спас тем самым население от голодной смерти. К 862 году древнерусское государство состояло из десятка княжеств, находившихся в постоянных столкновениях друг с другом. Постоянными были так называемые «нелюбки», доходившие до кровавых схваток, стоившие много крови и жертв. Конец этому был положен в золотоордынский период русской истории, когда ханская власть пресекала всякого рода «нелюбки». «Власть хана была грубым татарским ножом, разрезавшим узлы, в какие умели сыновья Всеволода III запутывать дела своей земли», - писал В. О. Ключевский110. Русь, состоявшаяся из отдельных княжеств, была охвачена договорами. Однако им законодательный характер придала ханская власть, закрепив главенство за великим князем Владимирским. Именно отсюда и пошла Русь Московская. В этом контексте необходимо внести определенную ясность в вопрос о взаимоотношениях Золотой Орды и русских княжеств. Ханы не вмешивались в их внутренние дела. Татары, «явились проводниками начала объединения Русской земли под главенством великого князя Владимирского», что оставило, как писал известный в дореволюционной России профессор, историк права В.Сергеевич, глубокий след в нашей истории». Этот добросовестный исследователь развеял миф, созданный главным образом советской историографией, вокруг личности Ивана Калиты как о собирателе русских земель. Как писал он, Калита был лишь «раболепным слугой ханов» «приспособившимся к владычеству иноплеменников» и «не мог служить образцом в предстоявшей борьбе за независимость». В его трудах особо подчеркивалось, что великое княжение ему досталось лишь в награду за «рабскую угодливость перед Ордой». Указывалось, что вовсе не случайно, в его завещании ни одним словом не упоминается судьба великого княжения, ибо им распоряжаются ордынские цари, и он не волен вмешиваться «в права владык своих». Сергеевич отмечал, что эта грамота написана с согласия и утверждения хана, на что указывает ханская печать. Вывод профессора таков: «Калита - добрый и зажиточный семьянин, которому хорошо жилось под властью ордынских царей. Ничего лучшего он и для детей своих не желал».111 Договорное право, закрепленное ханами, просуществовало до XVI века, после чего в результате становления централизованного государства местные князья лишились права «самостоятельных государей». Вместо них пришли государи земель приобретенных в результате завоевательных походов царизма. В фактически вынужденных договорных отношениях находились Великое княжество Финляндское, Кокандское, Хивинское ханства и Бухарский эмират. Однако, хотя в Российской империи фактически всегда присутствовали договорные отношения, официально она была единой и неделимой. В новой форме и в новых условиях договорная форма взаимоотношений в России возродилась лишь к 1 917 году, когда во все двери окна страны начала стучатся реальная федерация. И особенно сильными были эти стуки в моменты крутых исторических поворотов, в годы революций, кои угрожали целостности России. В 1917 году Россия была пред угрозой распада. И только большевики сохранили ее, впустив ее формально, но оставив за дверями страны ее суть. Договор об образовании СССР 1922 года носил формальный характер. Республики, в том числе и союзные, хотя на бумаге и были зафиксированы как суверенные государства, фактически таковыми не являлись. В этом одна из причин развала этого государства. Ибо стержнем такой многокомпонентной страны, удерживающим ее единство, могут быть только реальные договорные отношения. А их не было. Был лишь указующий перст коммунистического руководства страны. Татарстан был инициатором восстановления в стране реальных договорных отношений. С момента принятия Декларации о своем государственном суверенитете он боролся за сохранение СССР путем подписания действительно равноправного договора суверенных республик. Руководство КПСС и СССР во главе с М. С. Горбачевым этого не поняло и не оценило должным образом. Руководство Российской Федерации того времени во главе с Б.Н. Ельциным в основных чертах восприняло этот подход. Хотя, к сожалению, с определенным опозданием. Это произошло в результате начавшихся 12-15 августа 1991 года переговоров между делегациями Российской Федерации и республики Татарстан по вопросу о статусе нашей республики. При встрече руководителей обеих делегаций через год, а именно 3 августа 1 992 года, Государственный секретарь Российской Федерации Геннадий Бурбулис заявил: «За год переговоров с Татарстаном мы очень сильно изменились. И теперь считаем, что Россия должна быть асимметричной федерацией с элементами конфедерации». Известный договор 15 февраля 1994 года положил начало становлению договорных отношений в Российской Федерации, ибо за Татарстаном последовали более сорока регионов страны, заключившие договора о разграничении полномочий с Федеральным центром. Этим самым Татарстан смог поставить Россию на федеративные рельсы. На основе этого договора и 12 соглашений, являвшихся механизмом его реализации республика в течение определенного времени имела одноканальный налог в бюджетных взаимоотношениях с Федеральным центром. Ставшие возможными в результате этого ускоренные темпы экономического развития создали возможность республике отчислять Центру финансовые средства в гораздо больших размерах, чем та сумма, что отчислялась многими регионами страны. В выигрыше оказалась и республика. Во-первых, относительно безболезненным было ее вхождение в рынок. Во-вторых, в силу этого в республике стала возможной адресная социальная защита малообеспеченных слоев населения. Впечатлительными были и экономические последствия договорных отношений. Республика за эти годы сумела осуществить газификацию республики, построить мост через Каму. В результате выполнения программы ветхого жилья тысячи семейств переселились в благоустроенные квартиры. Республика, как выразился Г.Э. Бурбулис, «создает некий нравственный вектор, которому следуют другие». Впечатлительные результаты социально-экономического развития республики были признаны участниками саммита руководителей стран СНГ, проходившим в Казани в дни проведения тысячелетия нашей столицы. Вырос международный авторитет республики. Укрепились ее экономические отношения со многими странами Европы и Азии. Взаимоотношения Татарстана и Федерального центра стали образцом для решения сложнейших международных проблем. Во время переговоров в Рамбуйе по вопросу о статусе Косово на столах участников этих переговоров лежал договор 15 февраля 1994 года. Этот договор был предложен также в качестве образца для решения вопроса о статусе Абхазии и Южной Осетии. Однако в последующий период и особенно когда усиленными темпами начала создаваться вертикаль власти, возникла угроза договорным отношениям и сути Декларации о государственном суверенитете и результатам всенародного референдума по статусу республики, состоявшегося 21 марта 1992 года. По настоянию российской прокуратуры законы республики один за другим начали приводиться в соответствие с российскими законами. Ее Конституция, выдержавшая международный экспертный экзамен, стал напоминать общипанную курицу. Из нее были изъяты статьи, закрепившие за республикой экономическую самостоятельность. Вопреки Декларации, недра республики и собственность на ее земле перестали быть ее собственностью. В полном противоречии с российской Конституцией, где республики в составе России признаны государствами, из Конституции изъято положение о ее гражданстве. Теперь житель республики уже не ее гражданин а, гражданин Российской Федерации в Татарстане. Между тем история до этого еще не знала государства без гражданства. Парадокс: государство есть, но нет его граждан. Между тем даже в Конституции Татарской АССР было зафиксировано гражданство республики. Покушению подверглись правоохранительные органы республики. Так, теперь республика не имеет своего министерства внутренних дел. Оно сейчас называется министерством внутренних дел (РФ. - И.Т.) по Татарской республике. То же самое и с ведомством по безопасности. Между тем, до 1937 года, т.е. до принятия Конституций РСФСР и ТАССР, шесть наркоматов республики, а также прокуратура были автономными и не подчинялись соответствующим московским ведомствам. Суды выносили приговоры от имени Татарской республики. Ситуация, сложившаяся после 1937 года, не могла не изменить. Относительной демократии, господствовавшей до этого и особенно до 19281929 годов, уже не стало. Коллективизация сельского хозяйства, сопровождавшаяся массовым раскулачиванием, политические репрессии весьма отрицательно сказались на морально-политическом климате страны, в том числе и в Татарской республике. Однако даже в тех условиях республики w w г\ сохранили свой государственный статус. За ними признавалось свое гражданство. Сохранялось также и определенная свобода в области образования и культуры. Применительно к современным условиям республики трудно назвать даже автономными. Фактически они и вовсе не республики-государства, а обычные административно-территориальные единицы России, которую, к сожалению, трудно назвать федерацией. Федерация - это определенная децентрализация ее субъектов. Сегодня же наблюдается обратный процесс. Права республик и вообще субъектов федерации сужаются. Они лишены даже права выбирать своих глав. Они фактически назначаются Президентом Российской Федерации. В стране осуществляется политика максимальной централизации. Государственная дума, в полном противоречии с Конституцией страны, аннулировала закон республики Татарстан о переходе к латинской графике. Тем самым произошло вторжение в суверенные права народа. На стадии обсуждения находится проект закона о русском языке, в котором указывается на необходимость знания каждым человеком русского языка. Возникает вопрос: не справедливее ли было бы, если бы был принят закон, по которому каждый гражданин знал свой родной язык? Приходится только сожалеть, что никого в московском Кремле и Белом доме, не беспокоит то, что из года в год, как показывают материалы последней переписи, сокращается число людей владеющих родным языком. Из года в год сокращается число национальных школ. И особенно в Сибири. Государственная дума приняла закон об изъятии из учебников так называемого национально-регионального компонента. Таким образом, народам отказано в праве на изучение родного языка, литературы и истории. Все это целиком противоречит европейской хартии о языках коренных и малочисленных народов. Как видно сужаются не только права республик, но и народов вообще. Граждане страны не вольны указывать в своих паспортах свою национальность. Татарстану с трудом удалось отстоять в них право на страничку на татарском языке. Все регионы, имевшие договора о разграничении полномочий с Федеральным центром, отказались от их продления. Только Татарстан остался верен избранному им пути. Это - не просто линия на защиту прав республики, а защита самой России, ее целостности. Ибо только полноправные регионы страны могут обеспечить демократическое развитие России. Однако оказалось, что самое трудное впереди, в период подготовки нового договора с Федеральным центром, когда снова пришли в движение противники договорных отношений в Российской Федерации - сторонники унитарного проимперского развития страны. Они пугали общественность тем, что договор разрушает Россию, способствует укреплению центробежных тенденций. Тем не менее, Президент России Владимир Путин поддержал проект договора и внес его на рассмотрение Государственной думы. Дума также большинством голосов одобрила его. Недовольные таким исходом силы попытались изменить ситуацию. Председатель Совета Федерации Сергей Миронов сделал официальное заявление о том, что он против договора, ибо он представляет политическую опасность и грозит целостности России. Не Россия разваливается, а разваливаются старые представления о ней. Старая Россия болезненно преодолевает имперский барьер. На глазах нынешнего поколения, менталитет значительной части которого сформировался в условиях тоталитарного режима, происходит становление новой демократической России. Старое сопротивляется, хватаясь при этом за имперские лоскутки. А они еще есть и дают о себе знать. Обсуждение в Совете Федерации и было одним из показателей борьбы старого и нового. Оно происходило по заранее заданной программе, содержавшейся в заявлении председателя Совета Федерации Сергея Миронова. А это заявление противоречило принципу равноправия и самоопределения народов, нашедшего отражение в преамбуле и в пятой статье Российской конституции. Оно находится также в противоречии и с одиннадцатой ее статьей, где черным по белому написано, что разграничение предметов ведения и полномочий между органами власти Российской федерации и органами власти субъектов Российской Федерации осуществляется настоящей Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий». Как известно, Татарстан не подписал Федеративного договора и разграничение предметов ведения и полномочий между органами власти Федерации и Татарстана осуществлено на основе двухстороннего договора от 15 февраля 1994 года. Выступавшие при обсуждении проекта договора сенаторы построили свои филиппики против него, исходя не из позиции существующих законов, а из заранее запланированной цели своего председателя, а именно свалить договор. Причем, во что бы то ни стало. Разумеется, у сенаторов могли быть какие-то замечания по нему, хотя он уже прошел неоднократную экспертизу и в аппарате президента Российской Федерации, и в Государственной думе. Но ведь прежде чем перейти к постатейному разбору, господа члены Совета Федерации должны были определиться в том, возможны или невозможны договорные отношения в нынешнем государстве российском. Ответить отрицательно на этот вопрос, поскольку это противоречило бы конституционной норме, не смог бы ни один юрист, будь он хоть и семи пядей во лбу. Это вопрос принципиальный, ибо, только, ответив положительно на него, можно было бы перейти к разбору конкретных положений проекта договора. Отрицательный ответ на него исключает возможность постатейного обсуждения. Как можно не знать об этом? Сенаторы, тем не менее, не ответив на этот вопрос, перешли к постатейному разбору предложенного проекта. И пришли к выводу, что он не несет ничего нового, а лишь повторяет положения Российской конституции. На самом деле проект договора не повторяет положений Конституции Российской Федерации, а конкретизирует их, создавая тем самым механизм их реализации. От этого выигрышнее становится сама Конституция. Она перестает быть просто декларативной, а становится работающим документом. Именно осознание этого привело к тому, что, в конечном счете, договор прошел через обе палаты Федерального собрания и тем самым обрел форму закона, исполнение которого обязательно для всех. В определенных слоях республиканской общественности возник критический подход к договору. Он, якобы, малосодержателен и ничего не дает республике. И в этом немало правды. Разумеется, новый договор отличается от предыдущего своим содержанием. Однако суть его заключается не только в этом. Многое из того, что было в прежнем договоре, в новом оказалось как бы зашифрованным. Задача состоит в том, чтобы путем расшифровки всех его основных положений вернуть ряд утерянных позиций. И этого можно и нужно добиваться. Прежде всего, исходя из того, что благодаря договору Татарстан стал единственной в России, республикой с особым статусом. Не забывая о том, что она должна сохранять свою пионерскую роль в отстаивании федеративного демократического развития России. Несколько слов о содержании договора. Договор позволяет развивать начала, заложенные в предыдущем договоре. В преамбуле этого документа говорится, что он заключен с учетом «опыта применения Договора Российской Федерации и Республики Татарстан «О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и Республики Татарстан» от 15 февраля 1994 г., заключенного на основе референдума Республики Татарстан, проведенного 21 марта 1992 г., и в соответствие с Конституцией Российской Федерации и Конституции Республики Татарстан». Это в свою очередь дает возможность постепенной реализации основных принципов Декларации о государственном суверенитете, которую никто не отменял. Более того, признание в новом договоре референдума 21 марта 1994 года, закрепило его принципиальные моменты. Договор признает, что «использование и охрана земли, недр, водных, лесных и других природных ресурсов на территории республики Татарстан составляет основу жизни и деятельности ее многонационального народа». Это является ни чем иным, как опосредованным признанием положения Декларации о принадлежности народу республики земных недр и всей собственности, находящейся на ее территории. На это же работает и положение Договора, предусматривающее заключение ряда соглашений между органами власти республики и Федерации. Они, как указано в нем, должны быть направлены на «совместное решение вопросов, связанных с экономическими, экологическими последствиями длительного использования нефтяных месторождений. И более всего с учетом горногеологических условий добычи углеводородов. Эффективное использование этого пункта договора открывает дорогу для ускоренного экономического развития республики, а, в конечном счете, для преобразования Татарстана из республики сырьевой в республику интеллектуальной экономики. Необходимо также и полное использование положения Договора о необходимости учета обеими сторонами культурных и иных особенностей Татарстана. Договор признает государственный статус татарского языка, его равноправное с русским языком функционирование в пределах республики. Это делает нелегитимными судебные тяжбы по поводу статуса татарского языка, имевшие место в свое время в республике. Изучение татарского языка лицами нетатарской национальности стимулируется и положением о том, что высшее должностное лицо республики, т.е. ее Президент, обязан владеть обоими государственными языками. Ведь стать Президентом Татарстана может захотеть любой гражданин республики, независимо от национальности. Этим самым снимаются какие-либо национальные ограничения в возможности занять высший государственный пост в республике. Очень важен и пункт, узаконивающий статью в Конституции Татарстана, где говориться о праве республики оказывать «государственную поддержку и содействие соотечественникам в сохранении самобытности, развитии национальной культуры и языка». Этого положения не было в предыдущем договоре. Между тем, это одно из важнейших условия развития татарской нации как единой культурно-этнической общности. Следовательно, создается возможность для восстановления работы ранее закрытых татарских школ и культурных учреждений на территории Российской Федерации. Само собой разумеется, что преодоление бюрократических и иных барьеров потребует от республики немалых усилий. Договор сохраняет за Татарстаном право осуществления «международных и внешнеэкономических связей», которые сегодня достигли значительных масштабов и приносят республике немалые экономические и моральные дивиденды. Особенно с учетом наличия заграницей значительной татарской диаспоры. Таким образом, новый Договор отвечает современным реалиям. Расшифровка и реализация его положений создает для Татарстана огромные возможности для укрепления его экономических и правовых основ. Историческое значение этого договора заключается в том, что он, преодолевая определенные проимперские тенденции в современном российском обществе, расчищает путь для демократического развития страны, укрепляет ее договорно-федеративные основы. Он работает не только на Татарстан, но и более всего на Россию. Договор нужен России, ибо он направлен на ее демократизацию, на ее процветание. А, следовательно, и на ее целостность. Новые реалии и обновленный договор между Россией и Татарстаном 26 июня 2007 года Президентами Российской Федерации В.В. Путиным и Татарстана М. Ш. Шаймиевым подписан обновленный вариант договора между федеральным центром и нашей республикой. Этот акт явился продолжением, заложенных в основание российской государственности договорных начал. Договор - сердцевина любой федерации. В России в силу сложившихся исторических условий всегда соседствовали унитаризм и федерализм. К 862 году древнерусское государство состояло из более чем десяти княжеств, большинство которых находилось, как писали М.М. Щербатов и Л.В.Черепнин, в основательно поставленных договорных отношениях. Тюркско-татарские государства, начиная с Тюркского каганата, в том числе и Золотая Орда и Казанское ханство, также функционировали на федеративных началах. Все это было унаследовано Московским государством. Оно складывалось из непростых взаимоотношений русских княжеств, над которыми неуклонно возвышалось Московское княжество. Одни из этих княжеств оказались в составе Московского государства в силу сложившихся договорных отношений, другие были включены в него в результате военных столкновений. Решающую роль в возвышении Москвы сыграла Золотая Орда, ханы которой покровительствовали московским князьям. Вообще татарский фактор постоянно присутствовал и в последующем развитии русского государства. По мере превращения России в империю, начало которой относится ко времени присоединения татарских государств и добровольного вхождения Башкирии в ее состав, усиливались элементы договорных отношений. Возникшее после Октябрьской революции 1917 года Советское государство также развивалось на основе договорно-федеративных отношений. В Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа, принятой III Всероссийским съездом Советов январе 1918 года говорилось, что «Советская Социалистическая Республика учреждается на основе свободного союза свободных наций, как федерация Советских национальных республик»112. В Постановлении этого съезда об основных положениях конституции РСФСР говорилось, что разграничение сферы деятельности федерации и республик определяются Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом и Центральными Исполнительными Комитетами республик. Возникший в 1922 году СССР также базировался на Союзном договоре. Однако принципы свободного волеизъявления, провозглашенные в первых документах Советской власти, оставались лишь на бумаге. В.И. Ленин пошел на признание федерации лишь вынужденно, поняв, что ее альтернативой является распад страны. Он в теории гениально совместил на практике абсолютно не совместимые друг с другом принципы федерализма и централизма. Формально провозгласив федерацию, большевики, вопреки своим централистским убеждениям, продлили жизнь империи еще 80 лет. Поскольку обмануть историю невозможно и этой лжефедерации грозил распад. Соратники Ленина особенно после его смерти делали все для искоренения национальных республик и доведения их до уровня обычных административных единиц. Тем самым рубили сук, на котором сидели. Между тем член Малой коллегии Наркомнаца Мирсаид Султан-Галиев предупреждал, что такая Россия недолговечна и что она распадется. И предсказание это сбылось. Именно это стало одной из важнейших причин развала СССР. ТЛ W W В годы перестройки вопрос о приведении в действие договорных отношений в стране впервые был поставлен Татарстаном после принятия Декларации о его государственном суверенитете. На переговорах по статусу республики, продолжавшихся в течение трех лет, перед делегацией Российской Федерации систематически ставился вопрос об установлении договорных отношений между Россией и Татарстаном. В результате 15 февраля 1994 года такой договор был заключен. За Татарстаном последовали более сорока субъектов федерации, заключившие с ней договоры о разграничении полномочий и предметов ведения. Таким образом, Татарстан смог поставить формально федеративную Россию на подлинные федеративные рельсы. Договорная практика в Российской Федерации не всем пришлась по душе. Начались яростные атаки на нее и в результате все субъекты Федерации, заключившие договора с Центром, отказались от их продления. Один Татарстан остался верным договорной практике. Руководство республики исходило из того, что он нужен не только Татарстану, но и всей России. Факты свидетельствовали о том, что республика Татарстан, опираясь на признанные Россией в договоре 1994 года полномочия, вышла на передовые рубежи социально-экономического развития. Он стал регионом с развитым сельским хозяйством, быстро растущей промышленностью. Республика полностью газифицирована, ускоренными темпами развиваются городское и сельское строительство. В результате реализации программы ветхого жилья в новые квартиры переселились тысячи горожан. Выросли десятки новых спортивных и культурно-оздоровительных объектов Построен мост через Каму, проложены сотни километров асфальтированных дорог. Сегодня республика мощными темпами превращается в регион европейского уровня. Празднование тысячелетия столицы республик, во время которого в Казани состоялся саммит стран СНГ и его участники убедились в эффективности политики, которую осуществляет руководство республики по ее социально-экономическому развитию, служит доказательством того, что договор 1994 года сыграл огромную роль в становлении федеративных отношений в России. Новый этап борьбы за продолжение договорного развития республики проходил в контексте этих и других успехов республики. Задача заключалась в том, чтобы эти успехи, являющиеся эталоном развития для других республик и областей страны были продолжены. Переговоры по этому вопросу начались в Нижнем Новгороде. Делегацию Российской Федерации возглавил заместитель руководителя Президентского аппарата Российской Федерации Дмитрий Козак. Делегацию Татарстана возглавил Председатель государственного Совета Фарид Мухаметшин. Переговоры, продолжавшиеся в течение двух лет, оказались трудными. Приходилось уступать закрепленные в предыдущем договоре позиции, одну за другой. Однако оказалось, что самое трудное впереди. Снова пришли в движение противники договорных отношений в Российской Федерации - сторонники унитарного проимперского развития страны. Они пугали общественность тем, что договор разрушает Россию, способствует укреплению центробежных тенденций. Тем не менее, Президент России Владимир Путин поддержал проект договора и внес его на рассмотрение Государственной думы. Дума также большинством голосов одобрила его. Недовольные таким исходом силы попытались изменить ситуацию. Председатель Совета Федерации Сергей Миронов сделал официальное заявление о том, что он против договора, ибо он представляет политическую опасность и грозит целостности России. А ведь ни Президент, ни Дума не усмотрели в нем какой-либо политической опасности и, тем более, угрозы целостности России. Обсуждение в Совете Федерации происходило по заранее заданной программе, содержавшейся в заявлении председателя Совета Федерации Сергея Миронова. В данном изложении необходимо подчеркнуть, что заявление Миронова, противоречило принципу равноправия и самоопределения народов, нашедшего отражение в преамбуле и в пятой статье Российской конституции. Оно находится также в противоречии и с одиннадцатой ее статьей, где черным по белому написано, что разграничение предметов ведения и полномочий между органами власти Российской федерации и органами власти субъектов Российской Федерации осуществляется настоящей Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий». Как известно, Татарстан не подписал Федеративного договора и разграничение предметов ведения и полномочий между органами власти Федерации и Татарстана осуществлено на основе двухстороннего договора от 15 февраля 1994 года. Выступавшие при обсуждении проекта договора сенаторы построили свои филиппики против него, исходя не из позиции главы государства и Думы, а из заранее запланированной цели своего председателя, а именно свалить договор. Причем, во что бы то ни стало. Разумеется, у сенаторов могли быть какие-то замечания по нему, хотя он уже прошел неоднократную экспертизу и в аппарате президента Российской Федерации, и в Государственной думе. Но ведь прежде чем перейти к постатейному разбору, господа члены Совета Федерации должны были определиться в том, возможны или невозможны договорные отношения в нынешнем государстве российском. Ответить отрицательно на этот вопрос, поскольку это противоречило бы конституционной норме, не смог бы ни один юрист, будь он хоть и семи пядей во лбу. Это вопрос принципиальный, ибо, только, ответив положительно на него, можно было бы перейти к разбору конкретных положений проекта договора. Отрицательный ответ на него исключает возможность постатейного обсуждения. Как можно не знать об этом? Сенаторы, тем не менее, не ответив на этот вопрос, перешли к постатейному разбору предложенного проекта. И пришли к выводу, что он не несет ничего нового, а лишь повторяет положения Российской конституции. На самом деле проект договора не повторяет положений Конституции Российской Федерации, а конкретизирует их, создавая тем самым механизм их реализации. От этого выигрышнее становится сама Конституция. Она перестает быть просто декларативной, а становится работающим документом. К сожалению, сенаторы на данном этапе оказались не в состоянии оценить этого достоинства проекта договора. При обсуждении проекта договора некоторые сенаторы, в том числе и наш земляк Р. З. Алтынбаев пытались доказать, что у Татарстана нет каких- либо особенностей, дающих ему возможность для установления договорных отношений с Федеральным центром. Спрашивается, если у Татарстана нет таких особенностей, то у кого же они есть? Да и сам Алтынбаев, работая главой администрации Набережных Челнов и депутатом Верховного Совета Татарстана, немало говорил о них. Во время принятия Декларации о государственном суверенитете Татарстана, проведения референдума достойно отстаивал особый статус республики. Тогда он всячески поддерживал договорные отношения Татарстана с федеральным центром. Эти особенности, по крайней мере, двух порядков. Во-первых, особенности исторические, во-вторых, особенности, исходящие из современных реалий. Исторические особенности заключаются, прежде всего, в той роли, которую сыграли татары в становлении государства российского. Для этого достаточно взглянуть на соответствующие страницы трудов Н. М. Карамзина, С. М. Соловьева, В. О. Ключевского, да и ряда современных авторов, таких, например, как В. Тишков, А. Фурсов, Ю. Пивоваров и др., а также на соответствующие страницы первого издания этой книги. Они свидетельствуют о значимости татарского фактора в становлении и развитии Московского государства. В литературе называется более 500 татарских фамилий, сыгравших огромную роль в становлении государственности и культуры России. Разумеется, этих фамилий было гораздо больше. Особенно с учетом русско- татарских отношений хазарского, половецкого и булгарского периодов истории. Вторая особенность Татарстана заключается в его особым образом вхождении в состав России. Часть татар, например, рязанские, касимовские и нижегородские, как известно, вошли в ее состав добровольно. Однако Казанское ханство, как государство, как это написано в многочисленных трудах отечественных и зарубежных историков, было присоединено к России завоевательным путем. Поэтому Татарстан не празднует, как это делают сегодня другие республики, свое добровольное вхождение в состав России. Ибо такого не было. Историческое значение договора 15 февраля 1994 года как раз и заключается в определенном узаконении его отношений с Федеральным центром. Ныне разработанный проект призван привести эти отношения в соответствие с создавшимися ныне реалиями. Третья особенность - это историческая память татарского народа, хранящая тысячелетнюю историю своей государственности. Об этом также много написано, в том числе и автором этой книги. Татары всегда мечтали о равноправии и достойной жизни в России. После 1552 года у них особым образом складывались взаимоотношения с русским населением. Если на уровне верхов произошло постепенное слияние татарского господствующего слоя с верхами российского общества путем его систематического вливания, то на уровне народных низов в результате многовекового сожительства возникли прочные добрососедские, дружественные отношения, выдержавшие испытание временем. Это капитал, коим ни в коем случае нельзя пренебрегать. И тем более, ставить его под угрозу. Четвертая историческая особенность заключается в наличии у татар уязвленного национального достоинства, возникшего в результате массы наслоений несправедливости по отношению к ним со стороны государства. В школьных учебниках, работах историков татары представлялись диким варварским народом, причинившим немало бед России и русским людям. Чего стоит один только миф о 300-летнем татарском иге, ставшим, якобы, причиной многовековой отсталости России от Запада. Договор призван снять эти наслоения и искоренить остатки статуса завоеванного народа. Предыдущий Договор, помимо благ, кои появились для продвижения России по пути федеративного демократического развития, работал и на это. Таковы некоторые исторические особенности Татарстана и татарского народа, предполагающие продолжения его договорных отношений с органами власти Федерального центра. Теперь об особенностях современных реалий. Известно, что в Татарстане проживает лишь четверть всех татар Российской Федерации. Остальные из них рассредоточены главным образом в России и в странах Ближнего Зарубежья. Татарстан является для них центром развития национальной культуры, единственной основой сохранения языка, традиций и обычаев татар. В конечном счете, и гарантией их этнического выживания. Стоит посмотреть хотя бы на ту же Рязанскую область, где от некогда составлявших значительную часть татарского населения страны, осталось немногим более 2-3 тысяч человек, большинство которых свою национальность хранит лишь в исторической памяти и в некоторых традициях. И не знает своего родного языка. Таких регионов в России немало. В них нет ни школ, ни культурных учреждений, нет и государственной заботы об их создании. Начало перестройки в стране возродило у татар надежду на возрождение языка, традиций и обычаев. В регионах, возникло более 50 национальных организаций, поставивших своей целью национальное возрождение. Более 20-ти из них, в том числе и в Москве, зарегистрированы под названием «Туган тел» - «Родной язык», что является отражением озабоченности татар состоянием своей культуры, языка, а по большому счету своим будущим. Все эти организации потянулись в Казань, которую они считают своей духовной столицей. Потянулись в надежде, что Казань окажет им помощь в возрождении языка, национальных школ и культурных центров. Договор 15 февраля 1994 соответствовал этим настроениям татар. В результате реализации его положений Татарстан стал оказывать им посильную помощь. Создание и начало деятельности федеральной национально-культурной автономии татар России с центром в Казани стало важным стимулом духовного сплочения нашего народа. Однако, как известно, она, также как и другие национально-культурные автономии, ничего не получает из федерального бюджета. И только благодаря усилиям Совета автономии и местных национальных организаций удается получать некоторые незначительные суммы на проведение отдельных мероприятий. Короче, федеральная национально-культурная автономия татар функционирует лишь благодаря поддержке Татарстана. Сенаторы подвергли критике принцип соучастия Татарстана в реализации политики российского руководства в отношении зарубежных соотечественников. Между тем, в странах Ближнего Зарубежья проживает несколько миллионов татар. Значительная татарская диаспора имеется в ряде стран Дальнего Зарубежья, в том числе в США, Китае и Турции. Они весьма влиятельны и также заинтересованы в связях с Россией, с Татарстаном. Татарстан поддерживает с ними тесный контакт, осуществляет ряд интересных проектов. И тем самым способствует, укреплению позиций России в Дальнем и Ближнем Зарубежье. Таковы некоторые сегодняшние особенности, делающие необходимым продолжения договорных отношений Татарстана с Федеральным центром. Обсуждение в Совете Федерации проекта договора Татарстана с Федеральным центром напоминает в какой-то мере историю с Конституционным судом России, осудившим в свое время референдум в республике по политическим, а не юридическим мотивам. Вообще тогда этот Суд оказался сплошь политизированным и перестал отвечать своим задачам, и по этой причине был распущен. Так или иначе, Татарстан был вынужден продолжить борьбу за договор. Предстояло доказать сомневающимся необходимость этого договора. И не только для Татарстана, но и для самой России. Во всяком случае, предстояло преодолеть вето Совета Федерации. Это можно было сделать повторным голосованием в Государственной думе. Однако Президент Татарстана М.Ш. Шаймиев выбрал другой путь. Он был против того, чтобы Совет Федерации оставался в оппозиции к договору. Как сторонник поиска путей взаимопонимания, он выступил за то, чтобы провести новое обсуждение в обеих палатах Федерального собрания. Причем, предварительно в проект в соответствие с замечаниями, сделанными в Совете Федерации, были внесены несколько несущественных изменений. И этот подход оказался плодотворным. Проект договора был сначала одобрен в Думе. Затем обсуждался в Совете Федерации и, наконец, получил его одобрение. Президент Российской Федерации подписал его и таким образом договор приобрел силу закона. В определенных слоях республиканской общественности возник критический подход к договору. Он, якобы, малосодержателен и ничего не дает республике. Разумеется, новый договор отличается от предыдущего своим содержанием. Однако суть его заключается не в этом. От прошлого договора новый документ отличается тем, что он полностью прошел путь юридических процедур. Договор 1994 года был подписан только главами исполнительной власти России и Татарстана и потому не мог иметь полной юридической силы. Он в любое время мог быть опротестован. Новый же договор юридически безупречен. Он одобрен Государственным Советом Татарстана и обеими палатами Федерального собрания Российской Федерации. Подписан Президентом страны. В силу этого по отношению к нему невозможны никакие претензии и притязания. Что он дает? Договор делает Татарстан единственной в России договорной республикой, т.е. республикой с особым статусом. Россия, поскольку в ней сохраняется договорной принцип, продолжает оставаться федеративной страной. Несколько слов о содержании договора. Договор позволяет развивать начала, заложенные в предыдущем договоре. В преамбуле этого документа говорится, что он заключен с учетом «опыта применения Договора Российской Федерации и Республики Татарстан «О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и Республики Татарстан» от 15 февраля 1994 г., заключенного на основе референдума Республики Татарстан, проведенного 21 марта 1992 г., и в соответствие с Конституцией Российской Федерации и Конституции Республики Татарстан». Следовательно, Договор преодолел решение Конституционного суда России, и теперь результаты референдума стали легитимными. Это имеет принципиальное значение. Договор признает, что «использование и охрана земли, недр, водных, лесных и других природных ресурсов на территории республики Татарстан составляет основу жизни и деятельности ее многонационального народа». Договоре предусматривает заключения соглашений между органами власти республики и Федерации, направленных на «совместное решение вопросов, связанных с экономическими, экологическими (в результате длительного использования нефтяных месторождений с учетом горногеологических условий добычи углеводородов), культурными и иными особенностями Республики Татарстан». Эффективное использование этого пункта договора открывает дорогу для ускоренного экономического развития республики. И особенно ее нефтяных районов. Внесение в текст Договора культурных и иных особенностей Татарстана, во-первых, дезавуирует утверждения об отсутствии у него каких либо особенностей, раздававшиеся при первом обсуждении на Совете Федерации. Во-вторых, создает стимулы для дальнейшего национальнокультурного строительства. Договор сохраняет за Татарстаном право осуществлять «международные и внешнеэкономические связи», которые сегодня достигли значительных масштабов и приносят республике немалые экономические и моральные дивиденды. Особенно с учетом наличия заграницей значительной татарской диаспоры. Очень важен и пункт, узаконивающий статью в Конституции Татарстана, где говориться о праве республики оказывать «государственную поддержку и содействие соотечественникам в сохранении самобытности, развитии национальной культуры и языка». Этого положения не было в предыдущем договоре. Между тем, это одно из важнейших условия развития татарской нации как единой культурно-этнической общности. Договор признает государственный статус татарского языка, его равноправное с русским языком функционирование в пределах республики. Это делает нелегитимными судебные тяжбы по поводу статуса татарского языка, имевшие место в свое время в республике. Изучение татарского языка лицами нетатарской национальности стимулируется и положением о том, что высшее должностное лицо республики, т.е. ее Президент, обязан владеть обоими государственными языками. Ведь Президентом Татарстана может захотеть любой гражданин республики, независимо от национальности. Этим самым снимаются какие-либо национальные ограничения в возможности занять высший государственный пост в республике. Таким образом, новый Договор отвечает современным реалиям. Расшифровка и реализация его положений создает для Татарстана огромные возможности для укрепления его экономических и правовых основ. Историческое значение этого договора заключается в том, что он, преодолевая определенные проимперские тенденции в современном российском обществе, расчищает путь для демократического развития страны, укрепляет ее договорно-федеративные основы. Потенциал нового договора Факты свидетельствовали о том, что республика Татарстан, опираясь на признанные Россией в договоре 1994 года полномочия, вышла на передовые рубежи социально-экономического развития. Он стал регионом с развитым сельским хозяйством, быстро растущей промышленностью. Республика полностью газифицирована, ускоренными темпами развиваются городское и сельское строительство. В результате реализации программы ветхого жилья в новые квартиры переселились тысячи горожан. Выросли десятки новых спортивных и культурно-оздоровительных объектов Построен мост через Каму, проложены сотни километров асфальтированных дорог. Сегодня республика мощными темпами превращается в регион европейского уровня. Празднование тысячелетия столицы республик, во время которого в Казани состоялся саммит стран СНГ и его участники убедились в эффективности политики, которую осуществляет руководство республики по ее социально-экономическому развитию, служит доказательством того, что договор 1994 года сыграл огромную роль в становлении федеративных отношений в России. Это не устраивала некоторые круги политической элиты России. Ельцину за эти договоры пригрозили даже импичментом. Республикам грозили экономической блокадой. Свободному Татарстану свободные вагоны. Так глаголали некоторые средства массовой информации. С уходом Ельцина в стране еще более усилились имперские настроения. Началась кампания по изживанию договорной практики. Однако договорная практика, вопреки ее противникам была продолжена. Он был подписан сроком на десять лет. От предыдущего договора он отличается тем, что прошел все юридические процедуры и обрел силу закона. Новый договор отличается от предыдущего и своим содержанием. Он намного беднее предыдущего и составлен с учетом приведения Конституции и законов республики в соответствие с законами и Конституцией Российской Федерации. Тем не менее, новый документ позволяет развивать начала, заложенные в предыдущем договоре. В его преамбуле говорится, что он заключен с учетом «опыта применения Договора Российской Федерации и Республики Татарстан «О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и Республики Татарстан» от 15 февраля 1994 г., заключенного на основе референдума Республики Татарстан, проведенного 21 марта 1992 г., и в соответствие с Конституцией Российской Федерации и Конституции Республики Татарстан». Следовательно, Договор преодолел решение Конституционного суда России 1994 года о неправомерности нашего референдума, и теперь результаты референдума стали легитимными. Это имеет принципиальное значение. Договор признает, что «использование и охрана земли, недр, водных, лесных и других природных ресурсов на территории республики Татарстан составляет основу жизни и деятельности ее многонационального народа». Договор предусматривает заключение ряда соглашений между органами власти республики и Федерации. Они должны быть направлены, как об этом написано в нем, на «совместное решение вопросов, связанных с экономическими, экологическими (в результате длительного использования нефтяных месторождений с учетом горногеологических условий добычи углеводородов), культурными и иными особенностями Республики Татарстан». Эффективное использование этого пункта договора открывает дорогу для ускоренного экономического развития республики. И особенно ее нефтяных районов. Эту часть договора, кстати, весьма трудную для чтения приходится расшифровывать, прибегая к помощи предыдущего договора и результатов референдума по статусу Татарстана. А также с учетом соглашений, являвшихся механизмом реализации предыдущего договора. Прежде всего, интересен экономический аспект договора. В этой части очень в обтекаемой форме о праве республики на использование земли, недр, водных, лесных и других природных ресурсов, составляющих «основу жизни и деятельности ее многонационального народа». Между тем, поскольку в нем имеется ссылка на опыт применения предыдущего договора, нужно воспринимать эту часть договора как признание земли и ее недр в качестве собственности народа Татарстана. Такое признание предполагает и изменение нынешних межбюджетных отношений. Они не могут и не должны быть такими же как межбюджетные отношения других субъектов федерации, земля и ее недра которых являются достоянием Российской Федерации в целом. Договор 15 февраля 1994 года была такой, когда межбюджетные отношения пересматривались ежегодно. Поскольку в новом договоре говорится о применении прошлого опыта, постольку и по новому договору межбюджетные отношения должны пересматриваться ежегодно. Разумеется, полного повторения прошлого опыта невозможно. Ибо за эти годы многое изменилось. Однако сам этот принцип должен быть сохранен. Экономические соглашения, предусмотренные в новом договоре, могут открыть новые возможности для Татарстана. В первую очередь для нефтяных районов. Речь, прежде всего, должна идти о развитии нефтехимии с созданием экологически безвредных нефтеперерабатывающих предприятий. Это должны быть заводы глубокой переработки нефти максимальной эффективности. В результате длительного использования нефтяных месторождений нанесен огромный вред природе. Обмельчали реки, некоторые из них исчезли вообще. В ряде районов возникла проблема питьевой воды. Следовательно, восстановление мощности и чистоты таких рек как Зай и Шешма, строительство очистных сооружений предстают как предмет соглашений, предусмотренных договором. За годы варварской эксплуатации нефтяных месторождений нанесен огромный вред земельным угодьям юго-востока республики. Их оздоровление также должно быть предусмотрено в соглашениях. Не ошибусь, если скажу, что села республики находятся в плачевном состоянии. Ветхие дома, построенные главным образом до начала нефтеразработок, пришли в негодность. В силу опустошения ресурсов села, там новое строительство почти не велось. Благоустройство сел этого региона сильно отстает от благоустройства сел западных районов республики. Разумеется, этим не исчерпывается проблематика юго-востока республики. Есть целый ряд других культурных и социальных проблем.