Другие вопросы ограничения вооружений и разоружения

испытании редных задач в области ограничения во

оружений остается запрещение испытаний ядерного оружия. Ядерные испытания ведут к качественному совершенствованию ядерного оружия, появлению новых его видов, а следовательно, усиливают гонку ядерных вооружений.

Односторонний отказ США в конце 1980 года от продолжения трехсторонних консультаций по вопросу о полном и всеобщем запрещении испытаний ядерного оружия и одновременно от ратификации советско-американских договоров 1974 и 1976 годов об ограничении подземных ядерных испытаний и подземных ядерных взрывов в мирных целях шел вразрез с мнением широких народных масс, подавляющего большинства членов ООН. Советский Союз и другие социалистические государства продолжали энергично выступать за незамедлительное решение проблемы испытаний. СССР внес, на рассмотрение 37-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН (1982 г.) «Основные положения договора о полном и всеобщем запрещении испытаний ядерного оружия», в которых было учтено все то положительное, что было достигнуто в ходе многолетнего обсуждения проблемы.

С тем чтобы содействовать решению проблемы ядерных испытаний, Советский Союз с 6 августа 1985 г. объявил односторонний мораторий на любые ядерные взрывы, а 15 января 1986

г. продлил его действие до 31 марта 1986 г. При этом было заявлено о готовности продлить его и дальше, но в случае присоединения к нему Соединенных Штатов.

В конце февраля — начале марта 1986 года состоялся XXVII съезд КПСС, выдвинувший масштабную программу создания всеобъемлющей системы международной безопасности (ВСМБ), которая предполагала прекращение всех испытаний ядерного оружия и полную его ликвидацию.

Подавая положительный пример, Советский Союз 14 марта 1986

г. заявил о том, что не будет проводить ядерных взрывов и после 31 марта до первого ядерного взрыва в США. Это решение явилось и проявлением нового политического мышления, и конкретным откликом на призыв лидеров «делийской шестерки», обращенный к СССР и США, не проводить ядерных ис пытаний до следующей советско-американской встречи на высшем уровне. Позднее, 29 марта, М. С. Горбачев заявил о своей готовности незамедлительно встретиться с президентом R. Рейганом, чтобы обсудить вопрос о прекращении ядерных / испытаний. Американская администрация, однако, не воспользовалась возможностью принять ответственное решение, и США продолжили подземные ядерные испытания.

Советское правительство 14 мая 1986 г. приняла решение вновь, уже в третий раз, продлить свой односторонний мораторий на ядерные испытания до 6 августа 1986 г. СССР вновь призвал Соединенные Штаты со всей ответственностью взвесить меру опасности, нависшей над человечеством, и прислушаться к мнению мирового сообщества. 18 августа 1986 г. Советское правительство объявило о четвертом продлении одностороннего моратория на ядерные взрывы до 1 января 1987 г.

Отказываясь присоединиться к мораторию, представители США утверждали, что Советский Союз будто бы приостановил свои испытания лишь после того, как провел крупную серию испытаний, и что мораторий якобы нельзя проконтролировать.

Первый аргумент опровергается фактическими данными, представленными, в частности, Стокгольмским международным институтом по исследованию проблем мира (СИПРИ). К началу 1986

года США провели 801 взрыв, Франция— 135, Великобритания— 38, то есть всего 974 испытания против 563, проведенных Советским Союзом. За время действия советского моратория до конца 1986 года США провели 24 испытания.

Что касается вопросов контроля за соблюдением моратория, то и здесь Советский Союз выступил с серией новых предложений. Советская сторона поддержала идею «делийской группы» об использовании международной системы проверки и выразила готовность воспользоваться этим предложением в случае, если оно будет принято США. Американской стороне было предложено договориться о предоставлении возможности наблюдателям обеих сторон на взаимной основе осуществлять меры контроля на местах для устранения сомнений в соблюдении запрета на ядерные взрывы. Тем самым снималась проблема «инспекции на местах», за которую так долго цеплялись США в попытке затормозить выработку соглашения.

Еще одним подтверждением гибкости советской позиции по вопросу о контроле явилось согласие Советского Союза на установку американской контрольно-измерительной аппаратуры в районе Семипалатинска. Договоренность на этот счет была достигнута между Академией наук СССР и американским Комитетом по защите природных ресурсов. В соответствии с этой договоренностью советские ученые должны были провести аналогичные эксперименты близ американского испытательного полигона в штате Невада. Однако соответствующие американские органы обставили проведение этого эксперимента такими неприемлемыми условиями, что советские ученые вынуждены были от него отказаться.

Важный вклад в разработку методики контроля за проведением ядерных взрывов был внесен Советским Союзом на Конференции по разоружению в Женеве. Советская сторона выступила там за разработку системы оперативной передачи сейсмических сигналов, которая легла бы в основу международного сейсмического контроля за запрещением испытаний ядерного оружия.

Советский Союз считает, что прекращение ядерных испытаний может быть достигнуто не только в виде моратория, но и в договорно-правовом порядке.

Совершенно очевидно, что СССР не мог до бесконечности проявлять одностороннюю сдержанность в условиях, когда США упорно продолжали осуществлять свою программу ядерных испытаний в целях создания новых ядерных вооружений и их наращивания. 19 декабря 1986 г. было опубликовано Заявление Советского правительства, в котором Советский Союз вновь предлагал безотлагательно начать полномасштабные переговоры о полном запрещении ядерных испытаний. Он готов на проведение таких переговоров в любом составе и на любом форуме, разумеется, с участием Соединенных Штатов. В процессе переговоров о полном запрещении ядерных взрывов Советский Союз готов договариваться и о поэтапном решении этой задачи. В документе указывалось, что СССР готов придерживаться своего моратория и дальше, но он считает себя свободным от него после первого же ядерного взрыва США в 1987 году. Вместе с тем, если США прекратят ядерные испытания, СССР в любой момент будет готов на основе взаимности остановить реализацию своей программы испытаний.

18 сентября 1987 г. на проходившей в Вашингтоне встрече министра иностранных дел Э. А. Шеварднадзе и госсекретаря США Дж. Шульца стороны договорились начать до 1 декабря 1987

г. полномасштабные поэтапные переговоры по ограничению и в конечном итоге прекращению ядерных испытаний.

В 80-е годы Советский Союз вместе с Нераспространение другими социалистическими государства-

ядерного оружия ми продолжал вести последовательную

борьбу за укрепление международного режима нераспространения ядерного оружия, исходя из того, что недопущение появления новых ядерных государств является важной частью общей задачи сохранения и упрочения мира.

Сердцевиной международного режима нераспространения является Договор о нераспространении ядерного оружия 1968 года; поэтому основные усилия направлялись на всемерное укрепление этого договора.

Необходимость дальнейшего укрепления режима нераспространения диктуется тем, что в мире постоянно растут масштабы ядерной энергетики и в случае ее бесконтрольного развития нарабатываемые в АЭС ядерные материалы могли бы быть переключены на создание оружия или других ядерных взрывных устройств. К началу 1985 года в мире насчитывалось около 350 действующих атомных энергоблоков, на которых производилось около 13% общемирового количества электроэнергии. Отсюда вытекает задача неуклонного повышения эффективности системы контроля Международного агентства по атомной энергии. На конференции отмечалось, что за время действия договора не было случаев незаконного использования ядерных материалов на установках, находящихся под контролем МАГАТЭ.

С тем чтобы содействовать универсальному принятию системы гарантий Международного агентства и дальнейшему совершенствованию этой системы, на 2-й специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН по разоружению в июне 1982 года СССР заявил о готовности в качестве акта доброй воли поставить под контроль МАГАТЭ часть своих мирных ядерных установок — несколько атомных электростанций и исследовательских реакторов. Между Агентством и Советским Союзом было подписано соответствующее соглашение, которое вступило в силу в 1985 году. В августе того же года инспекторы МАГАТЭ провели первые инспекции на советских ядерних установках.

Несмотря на предпринимаемые многими государствами усилия по предотвращению распространения ядерного оружия, опасность распространения этого оружия массового уничтожения продолжает сохраняться.

сентября 1979 г. в Южной Атлантике разведывательными средствами США была зафиксирована странная вспышка, похожая на ядерный взрыв малой мощности. ЦРУ сочло, что наиболее вероятные виновники этой «вспышки» — Израиль и ЮАР. А осенью 1986 года английская печать опубликовала сообщение бывшего израильского техника на подземном ядерном предприятии в Димоне М. Вануну, что Израиль полным ходом ведет там производство атомных бомб. Надо признать, что режим нераспространения ядерного оружия, установленный договором 1968 года, не стал еще достаточно надежным.

Серьезным барьером на пути распространения ядерного оружия являются меры контроля за ядерным экспортом. Советский Союз последовательно добивается усиления контроля за экспортом в неядерные страны ядерных материалов, оборудования и технологии. В начале 1982 года Совет Министров СССР утвердил Положение о ядерном экспорте СССР. На международной арене Советский Союз совместно с другими социалистическими государствами прилагает усилия к ужесточению мер экспортного контроля, согласованных между основными ядерными поставщиками в 1977 году (лондонская договоренность о руководящих принципах для ядерного экспорта). Это особенно важно потому, что некоторые ядерные поставщики (например, отдельные фирмы ФРГ, Швейцарии, других капиталистических государств) склонны в погоне за прибылями идти на поставки ядерных материалов, оборудования и технологии, которые могут содействовать распространению ядерного оружия.

На III конференции по рассмотрению действия договора 1968 года ее участники весьма остро поставили вопрос о недопущении не только «горизонтального», но и «вертикального» распространения ядерного оружия, то есть недопущения модернизации и роста количества этого оружия у ядерных держав. Такая постановка вопроса находится в полном соответствии со статьей VI договора, согласно которой его участники обязуются «в духе доброй воли вести переговоры об эффективных мерах по прекращению гонки ядерных вооружений в ближайшем будущем и ядерному разоружению, а также о Договоре о всеобщем и полном разоружении под строгим и эффективным международным контролем». Поскольку Советский Союз постоянно придерживается этой позиции и прилагает разнообразные усилия для ее претворения в жизнь, упрек участников конференции — неядерных государств был прямо адресован США и их союзникам по НАТО.

В 80-е годы в связи с авариями на АЭС

Безопасность развития в Р*зных гранах возросла значимость

ядерной энергетики проблемы укрепления международного

режима безопасности развития ядерной энергетики. Весьма остро этот вопрос встал после ряда аварий на объектах ядерной энергетики, и особенно после аварии на советской АЭС в Чернобыле (близ Киева) в апреле 1986 года, которая вызвала значительный выброс радиации, распространившейся на многие страны Западной Европы. Западная пропаганда постаралась, используя этот инцидент, посеять новые семена недоверия и подозрительности к социалистическим странам, их делам и намерениям.

В своем выступлении по советскому телевидению 14 мая 1986

г. М. С. Горбачев сказал: «Мы восприняли эту трагедию совсем по-другому. Мы понимаем: это еще один удар колокола, еще одно грозное предостережение о том, что ядерная эпоха требует нового политического мышления и новой политики». М. С. Горбачев выдвинул в своем выступлении комплекс важных предложений по дальнейшему развитию международного сотрудничества в области атомной энергетики, в том числе направленных на повышение роли и возможностей МАГАТЭ. Он предложил создать международный режим безопасного развития ядерной энергетики на основе тесного сотрудничества всех государств, занимающихся атомной энергетикой, наладить в рамках такого режима систему оперативного оповещения и предоставления информации в случае аварии и неполадок на АЭС; отладить международный механизм как на двусторонней, так и многосторонней основе в целях быстрейшего оказания взаимной помощи при возникновении опасных ситуаций. Для обсуждения этого комплекса вопросов было предложено созвать высокоавторитетную специальную международную конференцию в Вене под эгидой МАГАТЭ. Учитывая, что МАГАТЭ было создано еще в 1957 году и его ресурсы и штаты не соответствуют уровню развития современной ядерной энергетики, Советский Союз предложил повысить роль и возможности этой организации. Кроме того, к мерам по обеспечению безопасного развития мирной ядерной деятельности предлагалось более активно подключить ООН и ее специализированные учреждения — Всемирную организацию здравоохранения и др.

Эти предложения легли в основу «Программы создания международного режима безопасности развития ядерной энергетики», представленной советской делегацией осенью 1986 года на специальной сессии Генеральной конференции МАГАТЭ в Вене. Делегаты с удовлетворением отмечали, что этот документ основан на современном подходе к проблемам, на новом уровне мышления, адекватном особенностям атомного века. Конструктивная позиция СССР в этом вопросе способствовала разработке и принятию на сессии двух конвенций: об оперативном оповещении о ядерной аварии и о помощи в случае ядерной аварии или аварийной радиационной ситуации. Важно, что конвенции относятся к инцидентам не только на промышленных, но и на военных ядерных установках, что определяет их значимость как в социально-экономическом, так и в военно-политическом отношении.

«В Вене еще раз восторжествовал новый подход к установлению взаимопонимания, доверия и открытости в отношениях между государствами, — отмечалось в Заявлении Советского правительства от 29 сентября 1986 г. — Это нашло свое выражение, в частности, в признании необходимости оповещать обо всех случаях ядерных аварий, включая и аварии с ядерным оружием и при ядерных испытаниях».

Советский Союз твердо убежден, что при наличии политической воли и политического реализма можно добиться практических договоренностей о прекращении ядерных испытаний и в конечном счете полного освобождения планеты от ядерного оружия.

В 80-е годы многие государства продол- Создание зон, жали вести борьбу за создание безъя-

свободных от ядерного дерных зон и зон мира, видя в них важ-

оружня, и зон мира ный путь к снижению ядерной опасности,

Советский Союз, как уже говорилось, неоднократно заявлял о поддержке инициативы Финляндии, направленной на превращение Севера Европы в безъядерную зону.

СССР с вниманием отнесся к высказанным в 1986 году соображениям президента Финляндии М. Койвисто о мерах по укреплению доверия в Северной Европе, об ограничении в регионе военно-морской активности. СССР счел возможным пойти на ряд конкретных шагов по укреплению атмосферы доверия, которые сформулировал член Политбюро ЦК КПСС, секретарь ЦК КПСС Е. К. Лигачев в ходе его официального визита в ноябре 1986 года в Финляндию.

Е. К. Лигачев отметил, что СССР уже демонтировал пусковые установки ракет средней дальности на Кольском полуострове, большую часть пусковых установок таких ракет на остальной территории Ленинградского и Прибалтийского военных округов, передислоцировал из этих округов часть оперативно-тактиче- ских ракет. В случае достижения договоренности между соответствующими государствами о признании неядерного статуса акватории Балтийского моря (в рамках реализации предложения о безъядерном Севере) СССР готов вывести из состава советского Балтийского флота подводные лодки, оснащенные баллистическими ракетами. СССР также готов к ограничению интенсивности крупных военных учений в этом районе.

М. С. Горбачев, выступая в Мурманске 1 октября 1987 г., конкретизировал советскую программу действий, предложив превратить весь Север планеты, Арктику в зону мира.

В эти же годы по инициативе Болгарии активизировалось обсуждение предложения о создании свободной от ядерного ору жия зоны на Балканах, состоялись встречи экспертов Болгарии, Румынии, Югославии, Греции и Турции.

Швеция выдвинула предложение о создании в Европе коридора, свободного от ядерного оружия поля боя, шириной примерно 300. км, то есть по 150 км в обе стороны от линии соприкосновения государств — участников Варшавского Договора и НАТО. СССР положительно отнесся к этому предложению, высказав несколько уточняющих замечаний. .

На основе предложений Швеции, сформулированных в рекомендациях так называемой «Комиссии Пальме», в октябре 1986 года совместная комиссия рабочей группы двух партий — СЕПГ и СДПГ — разработала «Принципы создания безъядерного коридора в Центральной Европе», то есть на территории ФРГ, ГДР и ЧССР, шириной 150 км с каждой стороны границы. Правительство ЧССР одобрило выдвинутую двумя партиями идею. Советский Союз также выступил в поддержку этой инициативы.

Другим районом, где военная напряженность, особенно в связи с положением на Ближнем Востоке, также носит опасный характер, является Средиземноморье. По мнению Советского Союза и других социалистических государств, этот регион из места военно-политической конфронтации можно и нужно превратить в зону устойчивого мира и сотрудничества.

Этим целям, как было заявлено Советским Союзом в 1981 году, могло бы служить достижение международных договоренностей о распространении на район Средиземноморья уже оправдавших себя в международной практике мер доверия в военной области, а также согласованном сокращении в этом районе вооруженных сил, выводе оттуда кораблей — носителей ядерного оружия, отказе от размещения ядерного оружия на территории средиземноморских неядерных стран и принятии ядерными державами обязательства не применять ядерное оружие против любой средиземноморской страны, не допускающей размещения у себя такого оружия.

В 1986 году Советский Союз внес новый элемент в решение проблемы, предложив осуществить одновременный вывод из Средиземного моря находящихся там на постоянной основе американских и советских военных кораблей. В письме генеральному секретарю ООН, направленном в июле 1986 года, СССР предложил провести представительный форум с участием государств этого региона и всех заинтересованных сторон, аналогичный общеевропейскому совещанию. На нем можно было бы договориться о выработке определенных рекомендаций по созданию для Средиземноморья режима мира и безопасности.

Предложения о превращении в безъядерные зоны указанных районов европейского континента и прилегающих районов, встретившие широкую поддержку общественности многих стран, не получили, однако, практической реализации из-за противодействия США и их ближайших союзников, продолжающих делать ставку в своих внешнеполитических планах на силу и ядерное оружие.

Большую актуальность приобрела в последние годы проблема укрепления безопасности и ослабления военной напряженности в районе Индийского океана, на берегах которого живут многие народы, освободившиеся от колониализма. Их право на мирную жизнь и на беспрепятственное решение задач социально- экономического развития своих стран поставлено под вопрос резким усилением военного присутствия и военной активности США и некоторых их союзников в Индийском океане.

Советский Союз, другие социалистические страны неизменно выступали и выступают в поддержку стремления прибрежных государств Индийского океана превратить этот район в зону мира, где были бы ликвидированы все иностранные военные базы и никто не угрожал бы их безопасности и суверенитету.

В 1977 — 1978 годах Советский Союз вел двусторонние переговоры с США относительно ограничения и последующего сокращения военной деятельности в Индийском океане. Но эти переговоры американская сторона прервала, поскольку они мешали милитаристским планам США в районе Индийского океана.

Советский Союз поддерживает решения ООН о скорейшем созыве международного форума по Индийскому океану и принимает активное участие в его подготовке. Для того чтобы сдвинуть дело демилитаризации Индийского океана с мертвой точки, Советский Союз выдвинул целый комплекс инициатив в этой области, сформулированных Генеральным секретарем ЦК КПСС М.С. Горбачевым в ходе его визита в Индию в ноябре 1986 года (см. гл. XII).

В ,августе 1985 года Южнотихоокеанский форум (ЮТФ) — организация, существующая с 1969 года и объединяющая государства южной части Тихого океана22,— завершил разработку и подписал Договор о безъядерной зоне в южной части Тихого океана и протоколы к нему, предусматривающие отказ его участников от производства, приобретения и размещения на своей территории любых ядерных взрывных устройств, запрещение проведения любых ядерных взрывов, а также захоронения радиоактивных отходов и других радиоактивных веществ в пределах зоны действия договора. 11

декабря 1986 г., после выполнения предусмотренных формальностей, договор вступил в силу. По наименованию острова (архипелаг Кука), где он был подписан, его стали называть «Договор Раротонга». Южная граница новой безъядерной зоны про ходит на уровне 60 градусов южной широты, северная — по экватору. На востоке зона действия договора соприкасается с границей действия «Договора Тлателолко», а на западе проходит между территориальными водами Австралии и Индонезии.

К договору прилагаются три протокола, открытые для подписания ядерными державами и предусматривающие их обязательства по соблюдению безъядерного статуса зоны. Протокол 1 предусматривает обязательства США, Великобритании и Франции применять соответствующие положения договора в отношении территорий, которые они контролируют в данной зоне. Протокол II содержит обязательство не применять ядерное оружие и не угрожать его применением против стран — участниц договора. Протокол III обязывает не испытывать никаких ядерных взрывных устройств в зоне действия договора.

Договор о безъядерной зоне в южной части Тихого океана вместе с протоколами к нему в их нынешнем виде в основном соответствует тем критериям, которые выдвигаются Советским Союзом в отношении безъядерных зон. Об этом было заявлено в феврале 1986 года делегации ЮТФ, прибывшей в Москву для консультаций с МИД СССР. Вместе с тем с советской стороны было указано на важность того, чтобы соглашение о создании безъядерной зоны действительно обеспечивало превращение территорий участвующих в нем государств в зону, полностью свободную от ядерного оружия. Это предполагает, в частности, запрещение транзита через территорию оружия и ядерных взрывных устройств, включая заход в находящиеся там порты иностранных военных судов, а на аэродромы — посадку летательных аппаратов с ядерным оружием на борту.

15 декабря 1986 г. посол СССР в Австралии Е. М. Самотейкин в столице Фиджи г. Суве, где расположена штаб-квартира ЮТФ, подписал от имени Советского правительства протоколы 2 и 3 к «Договору Раротонга». «Выражая готовность стать гарантом безъядерной зоны в южной части Тихого океана, — сказал посол, оглашая заявление Советского правительства, — Советский Союз надеется, что и все другие ядерные державы с должной ответственностью отнесутся к инициативе стран этого региона и со своей стороны сделают все, чтобы надежно обеспечить и гарантировать действительно безъядерный статус объявленной зоне».

Как и в случае с «Договором Тлателолко», СССР сделал ряд оговорок. Он подтвердил, в частности, свою позицию по пункту 2 статьи 5 «Договора Раротонга», который допускает, что каждая сторона договора вправе сама принимать решение относительно того, разрешать ли заходы в ее порты имеющих на борту ядерное оружие иностранных судов, посадку на ее аэродромах самолетов, несущих такое оружие, транзит воздушных и морских судов с ядерным оружием через ее территориальное море, архи- пелажные воды или воздушное пространство. СССР подчеркнул, что такие заходы или транзит противоречили бы целям договора и были бы несовместимы с безъядерным статусом зоны. Советский Союз исходит также из того, что обязательства, принимаемые им по Протоколу 2, распространяются и на территории, контролируемые в настоящее время США, Великобританией, Францией. В случае любых действий государств — участников «Договора Раротонга» в нарушение своих основных обязательств по договору, а также совершения агрессии при поддержке государств, обладающих ядерным оружием, или совместно с ними Советский Союз будет вправе считать себя свободным от принятых обязательств. В случае любых других действий, несовместимых с безъядерным статусом участников договора, СССР оставляет за собой право пересмотреть взятые на себя обязательства.

Данные оговорки объясняются не только некоторым несовершенством договора, но служат предостережением западным ядерным державам, имеющим базы и интересы в южной части Тихого океана. Сам факт того, что СССР первым подписал протоколы к «Договору Раротонга» всего лишь через четыре дня после его формального вступления в силу, имеет большое значение для придания ему политической значимости23. Министр иностранных дел СССР Э.А.Шеварднадзе в послании на имя председателя ЮТФ премьер-министра Фиджи К. Маре подчеркнул: «Объявив свой регион безъядерной зоной, страны Южнотихоокеанского форума еще раз продемонстрировали, что в процессе освобождения человечества от ядерного бремени есть место для всех государств, больших и малых». После создания безъядерной зоны Новая Зеландия, в частности, по мнению газеты «Уоллстрит джорнэл», «по сути, выпала из союза АНЗЮС».

Двусторонние советско-американские пе- Запрещение и у ничто- реговоры с целью выработки совместной жение химического оружия инициативы по вопросу запрещения и

уничтожения химического оружия были, как указывалось (см. гл. VI), прерваны в 1980 году американской стороной. Неоднократные предложения СССР об их возобновлении отклонялись Соединенными Штатами. Причиной этого является взятый Вашингтоном в начале 80-х годов курс на «химическое перевооружение». На программу модернизации военнохимического арсенала США предусматривалось израсходовать от 6 до 10 млрд. долл., при этом имелось в виду увеличить количество химических боеприпасов с 3 до 5 млн. единиц, уделив особое внимание созданию так называемых бинарных боеприпасов. Такие боеприпасы состоят из относительно, безвредных компонентов, которые при смешивании дают высокотоксичное нервно-па- ралитическое отравляющее вещество.

США оказались единственным государством, проголосовавшим против принятия 36-й сессией Генеральной Ассамблеи ООН (1981 г.) резолюции, призывающей все государства воздержаться от производства и развертывания новых видов химического оружия и от его размещения на территории тех государств, где его нет в настоящее время.

Советский Союз и другие социалистические страны продолжали тем не менее вести последовательный курс на запрещение и уничтожение химического оружия. На рассмотрение 2-й специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН по разоружению 15 июня 1982 г. СССР внес проект «Основных положений конвенции о запрещении разработки, производства и накопления запасов химического оружия и его уничтожении», который учитывал пожелания других государств, в том числе в вопросе о контроле.

Согласно проекту, каждое государство — участник конвенции берет на себя обязательство никогда и ни при каких обстоятельствах не разрабатывать, не производить, не приобретать каким- либо иным образом, не накапливать, не сохранять, не передавать химическое оружие, уничтожить или перенаправить на разрешенные цели накопленные запасы такого оружия и ликвидировать или демонтировать объекты, обеспечивающие мощности по производству химического оружия. Весьма важными новыми элементами, включенными в проект СССР, являлись положения о контроле, в частности о проведении систематических международных проверок на местах.

Конструктивные предложения СССР способствовали определенному оживлению многосторонних переговоров по запрещению химического оружия в рамках женевского Комитета (с 1984 г. Конференции) по разоружению. На Конференции был создан специальный комитет по химическому оружию, в котором завязалась конкретная дискуссия. Однако принятое администрацией США решение о начале производства бинарного оружия нанесло ущерб переговорам.

В Заявлении Генерального секретаря ЦК КПСС М. С. Горбачева от 15 января 1986 г. было отмечено, что Советский Союз считает вполне реальной задачей полностью ликвидировать химическое оружие, наряду с ядерным, еще в этом столетии. Для этого необходимо интенсифицировать переговоры в рамках Конференции по разоружению с целью выработки и заключения эффективной и поддающейся контролю международной конвенции о запрещении химического оружия. При этом СССР стоит за быстрейшую ликвидацию как накопленных запасов химического оружия, так и самой промышленной базы для его изготовления.

СССР внес 22 апреля 1986 г. на Конференции по разоружению в Женеве новые детальные предложения в области запрещения химического оружия, уничтожения его запасов, уничтожения или демонтажа объектов по производству химического оружия, строгого международного контроля, включая проверки на местах.

Уничтожение запасов химического оружия начиналось бы каждым государством-участником не позднее чем через 6 месяцев и заканчивалось не позднее чем через 10 лет после вступления в силу разработанной конвенции. В течение трех месяцев после вступления конвенции в силу каждое государство-участник должно было принять национальные меры по обеспечению не- функционирования объектов, производящих химическое оружие. Процедуры их уничтожения или демонтажа были бы разработаны затем с учетом характера и особенностей объектов. Соблюдение конвенции должно обеспечиваться применительно как к государственным, так и частным предприятиям, с тем чтобы не допускать возможного производства последними химического оружия. Это — важное положение, поскольку до сих пор западные представители выступали против любых ограничений «свободы деятельности» частных предпринимателей.

Выступая за всеобъемлющее решение проблемы запрещения и уничтожения химического оружия, Советский Союз и другие социалистические государства готовы искать и частичные, промежуточные решения. На это были, в частности, направлены предложения государств — участников Варшавского Договора от 10 января 1984 г. «об освобождении Европы от химического оружия», а также идея отказа от передачи химического оружия и от его размещения на территории других государств, которая содержалась в Заявлении.М. С. Горбачева от 15 января 1986 г., а также выдвинутые в конце 1985 года инициативы ГДР и ЧССР, НРБ и СРР о создании соответственно в центре Европы и на Балканах зон, свободных от химического оружия.

Руководствуясь стремлением к скорейшему завершению разработки конвенции о запрещении и ликвидации химического оружия, государства — участники Варшавского Договора на заседании Комитета министров иностранных дел, проходившем в Москве 25—26 марта 1987 года, выступили с совместным заявлением по вопросу о запрещении химического оружия.

В нем социалистические страны, подтвердив свою приверженность ранее выдвинутым инициативам, обратились с призывом к участникам Конференции по разоружению и в целом ко всем государствам мира не предпринимать никаких шагов, которые могли бы осложнить достижение взаимоприемлемых договоренностей на переговорах, замедлить их ход, а также не производить химическое оружие, включая его бинарную или многокомпонентную разновидность, не размещать химическое оружие на иностранных территориях, вывести его с тех иностранных территорий, где оно уже имеется, а к государствам, на территории которых нет химического оружия, — не допускать его размещения.

Страны — участницы ОВД выразили надежду на то* что 1987 год станет годом начала полного и всеобщего химического разоружения.

В ходе официального визита в Прагу в апреле 1987 года Генеральный секретарь ЦК КПСС М. С. Горбачев объявил, что

Советским Союзом предпринят ряд односторонних акций для скорейшего продвижения в деле химического разоружения: в СССР прекращено производство химического оружия и начато строительство специального предприятия по уничтожению его запасов. Советский Союз не имеет химического оружия за пределами своих границ, что касается других стран ОВД, то они никогда не производили химического оружия и не имели его на своей национальной территории.

Несмотря на то что в начале 80-х годов Венские переговоры о правящие круги США открыто встали на сокращении вооруженных Путь подрыва разрядки и подхлестывания

Центральной5 Европе гонки вооружений, СССР и его союзники

продолжали борьбу за достижение положительных результатов на венских переговорах, начавшихся еще в 1973 году.

Новый важный шаг на венских переговорах СССР и его союзники сделали 18 февраля 1982 г., внеся проект соглашения, суммировавший результаты многолетних дискуссий и достигнутых в ходе переговоров компромиссов. На это западные державы ответили контрпроектом, в котором, вопреки мандату переговоров, говорилось лишь о сокращениях вооруженных сил, но не вооружений, без чего нельзя всерьез решать задачи снижения уровня военного противостояния в центре Европы.

Через год социалистические страны выдвинули новые предложения, которые содержали простой и практический подход к проблеме сокращения вооруженных сил и вооружений. Предлагалось договориться о сокращении вооруженных сил НАТО и ОВД в Центральной Европе до равных коллективных уровней, независимо от расхождений данных о численности войск у сторон в настоящее время; при этом каждая сторона должна сама определить объем сокращения своих вооруженных сил до этого уровня. Важно, чтобы в итоге сокращений у сторон осталось именно согласованное количество вооруженных сил. В качестве начального шага в этом направлении СССР и США могли бы сократить свои вооруженные силы соответственно на 20 тыс. и 13 тыс. военнослужащих вместе с их вооружениями. После этого участники переговоров взяли бы на себя политические обязательства заморозить уровни своих вооруженных сил и вооружений в Центральной Европе до достижения окончательной договоренности. Предлагавшийся социалистическими странами комплекс мер проверки выполнения соглашения полностью отвечал принципу их разумного соотношения с характером сокращений и исключал возможность их превращения в откровенный шпионаж. Проектом предусматривался контроль за процессом сокращения не только иностранных, но и национальных войск, а также достаточно эффективная проверка остающихся после всех сокращений уровней численности личного состава вооруженных сил. 23

июня 1983 г. социалистические страны выступили с проек том всеобъемлющего соглашения о взаимном сокращении вооруженных сил и вооружений и связанных с этим мерах в Центральной Европе, основанного на указанных предложениях.

Тем не менее США и их союзники продолжали выискивать различные предлоги для затягивания венских переговоров, особенно спекулируя на вопросах контроля. В создавшейся обстановке социалистические страны — участницы переговоров в феврале 1985 года внесли предложения о начальном сокращении войск и вооруженных сил в Центральной Европе. В развитие их ГДР, ПНР, СССР и ЧССР 20 февраля 1986 г. внесли развернутый проект соглашения о начальном сокращении Советским Союзом и США сухопутных войск и вооружений с последующим неувеличением уровней вооруженных сил и вооружений сторон в Центральной Европе, основные положения которого сводились к следующему: в течение года СССР и США выводят из Центральной Европы в пределы национальных территорий соответственно 11,5 и 6,5 тыс. военнослужащих сухопутных войск; после завершения этих сокращений на три года замораживается численность сухопутных войск и ВВС в Центральной Европе; на западной и восточной сторонах в районах сокращений устанавливается по три-четыре постоянно действующих пункта контроля; наряду с использованием национальных технических средств контроля не исключается и возможность проведения проверки на месте по обоснованному запросу.

Предложенный проект соглашения представлял собой реалистическую основу для достижения договоренности. Однако и 1986 год не принес желаемого результата. Из-за неконструктивной позиции США и их союзников по НАТО тупик на переговорах преодолеть не удалось.

На заключительном пленарном заседании очередного раунда переговоров, завершившегося 4 декабря 1986 г., советской делегацией было предложено: если окажется невозможным преодолеть расхождения между сторонами относительно соглашения, проект которого был внесен делегациями социалистических стран 20 февраля 1986 г., подумать о самой простейшей форме договоренности — о некотором сокращении войск СССР и США в Центральной Европе, например на 11,5 и 6,5 тыс. человек соответственно, при взаимном наблюдении за сокращением. Этот шаг предлагалось дополнить взаимными политическими обязательствами сторон о том, что в предвидении переговоров о сокращении вооруженных сил и обычных вооружений в общеевропейском масштабе они не будут наращивать свои войска и вооружения в Центральной Европе.

Развернутая программа таких широкомасштабных переговоров была сформулирована в Обращении к государствам — членам НАТО, всем европейским странам, принятом совещанием ПКК государств — членов Варшавского Договора, проходившим 10—11 июня 1986 г. в Будапеште. В нем содержатся конкретные

предложения о значительном сокращении всех компонентов сухопутных войск, тактической авиации и ядерных вооружений оперативно-тактического назначения (с радиусом действия до 1000 км), принадлежащих европейским государствам, а также США и Канаде и размещенных на территории всей Европы (от Атлантики до Урала).

Выдвинутая социалистическими государствами программа предусматривает в качестве первоначального шага проведение разового взаимного сокращения в течение одного-двух лет численности войск стран — членов противостоящих военно-политических союзов на 100—150 тыс. человек с каждой стороны. За этим, при наличии готовности государств НАТО, могли бы последовать дальнейшие значительные сокращения, в результате чего в начале 90-х годов сухопутные войска и тактическая ударная авиация обоих союзов в Европе были бы сокращены приблизительно на 25% по сравнению с нынешним уровнем. Такое сокращение составило бы свыше 0,5 млн. человек с каждой стороны. Союзные социалистические государства выступают за то, чтобы процесс сокращения вооруженных сил и вооружений обоих союзов продолжался и в дальнейшем. Это сделало бы возможным подключение к нему других европейских стран.

Предложения государств — членов Варшавского Договора предусматривают необходимость выработки определенного порядка сокращения вооруженных сил и обычных вооружений, который способствовал бы уменьшению опасности внезапного нападения и упрочению военно-стратегической стабильности на континенте. Сокращения должны проводиться под надежным и эффективным контролем. Контроль на местах мог бы в необходимых случаях осуществляться с привлечением членов специально учрежденной международной консультативной комиссии, в состав которой входили бы представители стран НАТО и Варшавского Договора, а также заинтересованных нейтральных и неприсоединившихся европейских государств.

В Обращении были предложены конкретные каналы и фору-* мы, которые могли бы быть использованы для обсуждения указанных предложений. Таким форумом могли бы стать венские переговоры при расширении их рамок путем подключения к ним других европейских государств и соответствующего изменения мандата переговоров. Рассмотрение этих предложений могло бы состояться и на специальном форуме в составе европейских государств, США и Канады, а также на втором этапе Конференции по мерам укрепления доверия и безопасности и разоружению в Европе. Наконец, было предложено ^установление прямых контактов между представителями ОВД и НАТО, создание рабочих групп или встреч руководителей организаций, чтобы перевести вопросы сокращения вооруженных сил и обычных вооружений в практическую плоскость.

Державы НАТО ответили на Будапештское обращение стран

ОВД лишь через пол года, после декабрьской сессии совета блока. Было отвергнуто предложение о прямых контактах между соответствующими рабочими группами двух организаций. Верховный главнокомандующий войсками Североатлантического блока генерал Б. Роджерс не пожелал встретиться с Главнокомандующим вооруженными силами стран Варшавского Договора маршалом В. Г. Куликовым, а генеральный секретарь НАТО лорд Каррингтон — с полномочным представителем ОВД Г. Кро- ликовским. В принятых советом НАТО документах вновь видны непоследовательность, расхождения между словом и намерением.

Руководитель советской делегации на венских переговорах посол В. В. Михайлов по окончании очередного раунда переговоров в декабре 1986 года заявил: «Мы по-прежнему считаем, что целям достижения позитивного результата в Вене вполне отвечает проект соглашения социалистических стран от 20 февраля сего года. Он достаточно сбалансирован, в равной мере учитывает интересы безопасности сторон и практически вполне осуществим». Вместе с тем, подчеркнул советский представитель, страны Варшавского Договора были и остаются противниками использования переговоров для создания лишь видимости диалога. 4.