8.6. Федеральная региональная политика

В формировании политики Федерального центра в отношении ре­гионов выделяются три качественно разных периода: первый с 1992 по 1998 г., второй — с 1999 до 2004 г. и третий — с 2005 г.

Политика в отношении регионов на первом этапе в 1992—1998 гг. сводилась к децентрализации в рамках формирования новых федера­тивных отношений (так называемая либеральная федерализация), которая рассматривалась как часть процесса экономической и полити­ческой либерализации, а также предоставлению избранным регионам налоговых и бюджетных льгот. Крен на децентрализацию объяснялся доминированием в тот период в исполнительной власти страны ли­берально-демократической идеологии.

На основе Союзного Договора (март 1992 г.) и новой Конституции в России (декабрь 1993 г.) произошла децентрализация государст­венного управления и расширение полномочий органов власти субъектов. Это одно из проявлений российского регионализма, свя­занное с развитием федеративных отношений и передачей на уро­вень субъектов Федерации значительной части государственных функ­ций. В результате субъекты Федерации превратились в своего рода квазигосударства. По определению ведущего российского регионалиста академика А.Г. Гранберга, регион как квазигосударство представляет собой относительно обособленную подсистему государства и на­циональной экономики.

Исходя из западного опыта предполагалось, что создание пол­ноценной федерации разбудит местную инициативу, позволит более эффективно использовать потенциал развития субъектов Федерации и в конечном итоге укрепит страну в период перехода к рынку.

Однако в конкретных условиях России того периода, для кото­рых был характерен глубокий экономический спад и слабый Феде­ральный центр, российский федерализм обернулся широкой прак­тикой регионального протекционизма. Это явление выражалось в стрем­лении региональных властей обеспечить привилегированные усло­вия деятельности для местных компаний и банков, защитить их от внешних конкурентов при приватизации государственной собствен­ности, сократить налоговые платежи в федеральный бюджет и од­новременно увеличить федеральные бюджетные трансферты, жестко контролировать региональный рынок товаров широкого потребле­ния и особенно алкогольной продукции.

К региональному протекционизму подталкивали растущая соци­ально-экономическая дифференциация страны, распад сложившихся в советский период межрегиональных торгово-экономических и про­изводственно-технологических связей из-за их убыточности в усло­виях рынка, а также неисполнение Федеральным центром своих бюд­жетных обязательств перед регионами. Фактически государство в тот период не могло обеспечить записанные в Конституции гарантии единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции, сво­боду экономической деятельности (ст. 8 Конституции РФ).

Словом, для России 1990-х годов были весьма реальны угрозы регионального сепаратизма и нарушения экономической и полити­ческой целостности страны. Это стало причиной принятия в 1996 г. руководством страны «Основных положений региональной политики в Российской Федерации». Однако этот документ не имел правовых последствий для ведомств, так или иначе влияющих на региональ­ные процессы в стране. Но его принятие дало толчок к расшире­нию использования в качестве инструмента региональной политики федеральных целевых программ развития отдельных регионов и рас­ширения практики заключения индивидуальных договоров между Федеральным центром и субъектами РФ о разграничении полномо­чий и предметов ведения.

Неизбежный в результате рыночной трансформации спад про­изводства обусловил в 1992—1998 гг.

Все федеральные бюджеты вплоть до 1999 г. были дефицитными. Доходные и расходные части не исполнялись в соответствии с при­нятыми законами о бюджете. Федеральный бюджет не выполнял своих обязательств перед регионами, однако требовал от них свое­временного перечисления налогов. При этом из-за правовой асим­метрии субъекты РФ перечисляли в федеральный бюджет разные доли собираемых налогов. В частности, доли налогов, фактически перечисленных в федеральный бюджет от общей суммы собранных налогов, у Татарстана и Башкортостана были существенно меньше, чем у других субъектов Федерации. Тем самым нарушалось положе­ние Конституции РФ о равноправии субъектов РФ между собой во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти.

В условиях дефицита федерального бюджета Центр стремился передать на региональный уровень все большую часть социальных расходов, в том числе в рамках заключаемых с регионами договоров.

Но одновременно задерживались переводы из центрального бюджета выравнивающих трансфертов, выплаты федеральным организациям, предприятиям ВПК, не финансировались принятые федеральные программы. Субъекты РФ были вынуждены брать на себя все боль­шую ответственность за социальное и экономическое положение на своих территориях. Федеральный центр не мог противодействовать требованиям регионов увеличить свою долю в бюджетных ресурсах страны. За 1992—1997 гг. их доля в расходной части консолидиро­ванного бюджета РФ увеличилась с 38,6 до 58,1%.

Передача управленческих функций и бюджетных полномочий на уровень субъектов Федерации выявила серьезное противоречие.

Децентрализация бюджетных ресурсов в 1992—1998 гг. соче­талась с общим ростом концентрации финансовых ресурсов страны в столице. Доля Московского региона (Москва и область) в активах банковской системы РФ увеличилась с 65% в начале 1993 г. до 85% в начале 1998 г. Большая часть первых 200 банков, около 3/4, и практически все крупнейшие банки, концентрировалась в столи­це. Вплоть до августовского кризиса 1998 г. крупнейшие банки осуществляли финансовый дренаж провинции и использовали ак­кумулируемый капитал для инвестиций в ГКО, в иностранные цен­ные бумаги и для приобретения предприятий, производящих экс­портную продукцию.

Расширение прав и компетенций субъектов РФ и местного са­моуправления само по себе не было в состоянии устранить терри­ториальные диспропорции. Наоборот, децентрализация их усилила, поскольку от нее выиграли прежде всего сильные территории. Уси­ление властных полномочий субъектов РФ и при этом асимметричность их отношения с Федеральным центром в условиях экономического спада вызвало фрагментацию российского пространства, нарушение его экономического единства, создало угрозу распада России.

Важным элементом экономической политики субъектов РФ в 1990-е годы стала борьба за получение тех или иных сравнительных преимуществ (льготы, полномочия, федеральные трансферты и про­граммы, инвестиции). Победа в этой борьбе означала перераспределе­ние национального продукта, создаваемого в стране, в пользу регио­нов, во главе которых находились влиятельные на федеральном уровне политики, эффективно отстаивавшие интересы своей территории.

Усилившаяся региональная власть подмяла под себя местное самоуправление. Федеральные органы пытались использовать местное самоуправление в качестве противовеса усилившейся власти губер­наторов и президентов.

Такие инструменты региональной политики, как бюджетные трансферты и федеральные целевые программы, нацеленные на смягчение стихийно растущих межрегиональных различий, при ог­раниченных финансовых возможностях государства оказались мало эффективными. Рост межрегиональных различий в России и их громадный по мировым меркам масштаб был неизбежен в ходе ры­ночной трансформации и либерализации внешнеэкономических связей. Децентрализация экономики и власти в 1990-е годы в стране с громадной периферией не могла привести к иному результату.

В 1998 г. федеральные власти попытались внести перелом в от­ношениях с регионами. Началась борьба с региональными льготами. Было прекращено заключение договоров о разделении полномочий и предметов ведения между Федеральным центром и субъектами РФ. В парламент был внесен ряд законов, регулирующих разделение функций между федеральными и региональными органами власти.

С приходом во власть в 1999 г. В. Путина в России начался второй этап формирования политики в отношении регионов. Для него харак­терно разделение проблем федерации и региональной политики, несмотря на их тесную взаимосвязь. В конце 90-х годов началась кор­рекция федеративных отношений в сторону ограничения децентра­лизации, восстановления властной вертикали, расширения финан­совых ресурсов федерального бюджета для противодействия усили­вающимся межрегиональным различиям и дезинтеграции россий­ского пространства.

На основе концепции «регулируемой федерализации» было вос­становлено единое правовое поле страны и существенно ограничена практика регионального протекционизма, ужесточен контроль за дея­тельностью региональных властей и ослаблен их политический вес.

Для этой цели после президентских выборов 2000 г.

Образованные федеральные округа решили задачу укрепления центральной власти и постепенного устранения унаследованной от первой половины 1990-х годов асимметричности Российской Федера­ции. Состав округов из числа субъектов РФ определялся, в первую очередь, интересами укрепления властной вертикали и контроля российского пространства Федеральным центром.

В 2003 г. были внесении изменения и дополнения в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (предста­вительных) и исполнительных органов государственной власти субъек­тов Российской Федерации», которые сделали более четким раз­граничение властных полномочий между Федеральным центром и субъектами РФ и их бюджетное обеспечение.

Наиболее существенные полномочия (в частности, использова­ние природных ресурсов) остались за Федеральным центром. В авгу­сте 2004 г. был принят закон № 122, который запустил в 2005 г. новые правила разделения полномочий между Федеральным центром и ре­гионами и их бюджетного финансирования.

В декабре 2004 г. был принят Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов го­сударственной власти субъектов РФ», который изменил порядок из­брания руководителей субъектов РФ. С февраля 2005 г. это происходит путем утверждения предложенной Президентом РФ кандидатуры ре­гионального руководителя местным органом представительной вла­сти. Эти законы восстановили властную вертикаль и централизацию управления в стране, а также установили новое разделение компе­тенций центральной и региональной властей, по которому значи­тельная часть имевшихся у регионов властных полномочий в сфере экономики была передана в центр.

С восстановлением властной вертикали была тесно связана цен­трализация государственных финансов, на которую в основном опира­лась региональная политика этого периода. В 1999 г. была начата ре­форма межбюджетных отношений. Ее главными направлениями стали:

• разграничение расходных полномочий и ответственности ме­жду органами власти и управления разных уровней;

• разграничение доходных источников между уровнями бюджет­ной системы страны;

• преобразование Фонда поддержки субъектов РФ;

• инвестиционная поддержка развития регионов и др.

В результате ее осуществления доля федерального бюджета в кон­солидированном бюджете России в 1999 г. возросла до 50,6% против 44,9% в 1998 г. В 2000 г. федеральная доля достигла 56,5% и та­кой оставалась вплоть до 2003 г. В последующий период она вы­росла еще на 10%, достигнув 65—66% (2007—2008 гг.). С вычетом доходов федерального бюджета, направляемых в виде трансфертов в субъекты РФ, у федерального бюджета в 2007 г. осталось почти 59% консолидированного бюджета. Наиболее собираемые и значи­мые налоги были замкнуты на федеральный бюджет. В связи с этим более 80% налоговых поступлений в бюджеты регионов составляют отчисления от федеральных налогов.

Централизация государственных финансов сочеталась с созданием ряда бюджетных фондов поддержки слабых субъектов РФ. Основная часть финансовой помощи региональным бюджетам осуществляется через выделенный в расходной части федерального бюджета Фонд финансовой поддержки субъектов РФ по статье «Дотации на выравни­вание уровней бюджетной обеспеченности», по которой оплачива­ются текущие бюджетные расходы субъектов РФ. Через этот фонд расходуется почти 90% федеральных средств на поддержку регионов.

Борьба с растущим диспаритетом регионов в этот период све­лась к политике выравнивания бюджетной обеспеченности (под ней понимается объем бюджетных расходов на одного жителя региона), которая осуществляется путем межбюджетного перераспределения государственных финансов. Привлекательность этого инструмента борьбы с межрегиональными различиями в его простоте и одно­значности при определении сумм, положенных к трансферту в от­стающие субъекты РФ.

Поддержка развития в регионах осуществляется через Фонд ре­гионального развития, из которого финансируются федеральные региональные программы, включая программу «Сокращения разли­чий в социально-экономическом развитии регионов РФ на 2002—2010 гг. и до 2015 г.». Однако это финансирование было невелико и рас­пределялось между программами крайне неравномерно.

В целом в результате реализации первого этапа реформирова­ния межбюджетных отношений за счет централизации финансов увеличились объемы финансовой помощи слабым субъектам. Тем не менее бюджетная обеспеченность десяти самых богатых регио­нов до начала кризиса превышала бюджетную обеспеченность де­сяти самых бедных почти в 20 раз.

Проведенная бюджетно-налоговая реформа лишь в малой сте­пени затронула местные бюджеты. Ситуация существенно не изме­нилась со вступлением в силу в 2009 г. новой редакции закона о местном самоуправлении (2006 г.), в котором увязываются его функции и финансовое обеспечение (бюджетные мандаты).

В 1999—2004 гг. не удалось остановить рост межрегиональных диспропорций. В условиях экономического роста они стали еще больше. Бюджетные трансферты в региональные бюджеты идут в ос­новном на текущее потребление и непосредственно не участвуют в развитии экономики регионов. Перекачка финансовых ресурсов в неблагополучные регионы через межбюджетные трансферты не давала видимой экономической отдачи. Бюджетные трансферты не увлекали за собой частные капиталы. Сами объемы помощи регионам были невелики в сопоставлении с размерами страны и наблюдающи­мися диспропорциями. При громадных различиях между регионами по экспортному и инновационному потенциалу, емкости региональ­ных рынков, инвестиционной привлекательности и предпринима­тельскому климату происходит естественное движение капиталов в места менее рискованного и более доходного помещения.

Важное место в политике правительства РФ в этот период за­нимало снижение налоговой нагрузки, что, безусловно, стимулиро­вало экономический рост. Однако в основном это способствует раз­витию сильных регионов, в которых высока плотность предприни­мательской деятельности. В частности, упразднение дорожного на­лога вызвало сокращение объемов строительства автодорог в стране и косвенно способствовало концентрации экономической жизни в наиболее освоенной в инфраструктурном отношении части рос­сийского пространства. При этом динамично растущая Москва на­ходится на грани транспортного кризиса.

В 1999—2004 гг. выявилась слабость в России институтов регио­нального развития. В этот период фактически единственным реаль­ным институтом региональной политики в России было Министер­ство финансов, формулирующее правила межбюджетных отноше­ний (перераспределения финансовых ресурсов через федеральный бюджет от наиболее сильных регионов к слабым регионам) и их ис­полняющее. До сентября 2004 г. формально за региональное развитие России было ответственно Министерство экономического развития и торговли (МЭРТ). Но его возможности в этом отношении были значительно меньше, чем непрофильного Минфина. По сути, МЭРТ разрабатывал идеологию и инструменты экономического развития страны, от которых выигрывали в основном сильные регионы и уси­ливались региональные диспропорции, а Минфин через межбюд­жетные трансферты частично их смягчал.

Созданное в сентябре 2004 г. Министерство регионального разви­тия Российской Федерации в основном курировало деятельность жи­лищно-коммунального хозяйства, сферу, как известно, запущенную и трудно реформируемую. По главному же профилю деятельности министерство выполняет преимущественно контрольно-информа­ционные функции.

Третий этап характеризуется кардинальным улучшением фи­нансового положения России в связи с ростом мировых цен на угле­водороды. Политическая и финансово-бюджетная централизация была дополнена энергичными действиями по укреплению контроля федерального центра над энергетическим сектором страны, обеспе­чивающим основную часть бюджетных поступлений и более поло­вины доходной части платежного баланса России. В результате это­го Федеральный центр смог существенно увеличить государственные расходы, начать инвестировать в крупные проекты и тем самым ак­тивно влиять на региональное развитие страны.

С 2005 г. российское руководство делает акцент уже не только на повышение управляемости российским пространством, сниже­ние рисков этнического сепаратизма и социальных контрастов, но и на адаптацию региональной структуры экономики к условиям гло­бальной конкуренции. В этом процессе важное место отводится так называемым институтам развития.

Среди них важное место занял Инвестиционный фонд РФ, созданный в конце 2005 г. Из этого фонда финансируются проекты стоимостью более 5 млрд руб. на началах софинансирования с ре­гионами и частными инвесторами. В частности из фонда в 2006 г. были выделены средства на достройку Богучанской ГЭС и развитие региона Нижнего Приангарья в Красноярском крае.

В июле 2005 г. вступил в силу Федеральный закон «Об особых экономических зонах в РФ» (ОЭЗ), предусматривающий учреждение технико-внедренческих и промышленных зон, который в 2006 г. был дополнен пунктом о туристско-рекреационных зонах. В 2005 г. на основе конкурса были учреждены четыре технико-внедренческие зоны в Дубне, Зеленограде, Томске, Санкт-Петербурге и две про­мышленные — в Татарстане и Липецкой области. В начале 2007 г. Правительство РФ одобрило создание семи туристских зон — в Ал­тайском крае, Республике Алтай, Иркутской области, Республике Бурятия, Краснодарском и Ставропольском краях, Калининград­ской области. Из федерального бюджета на основе софинансирова­ния создается необходимая инфраструктура. Согласно нормам за­кона, резиденты ОЭЗ в течение первых пяти лет освобождены от уплаты налога на имущество и земельного налога, имеют 4%-ную льготу по налогу на прибыль. Для резидентов ОЭЗ вводится режим свободной таможенной зоны. Кроме того, для резидентов технико­внедренческих зон предусмотрена пониженная ставка единого со­циального налога — 14%. В марте 2006 г. Правительством РФ была утверждена Программа развития технопарков в сфере информаци­онных технологий. Первые технопарки будут созданы в Москов­ской, Нижегородской, Новосибирской, Тюменской областях, Рес­публике Татарстан и Санкт-Петербурге. Для финансирования ин­новационной сферы создана Российская венчурная компания. В 2007 г. в России учрежден Банк развития, который сыграет роль координатора деятельности всех вновь созданных институтов развития — Инвестиционного фонда, особых экономических зон, венчурной компании. Банк развития будет финансировать инфраструктурные проекты, экспорт, высокотехнологичные производства, а также раз­витие малого и среднего бизнеса.

Важную роль в развитии регионов страны в 2005—2008 гг. сыграли национальные проекты по развитию медицины, образова­ния, жилищного строительства и аграрно-промышленного комплек­са. Национальные проекты дали импульс модернизации социальной инфраструктуры России. Большая часть мероприятий проектов под­лежит софинансированию из региональных и местных бюджетов.

В этот период началось создание под государственным контро­лем крупных компаний в оборонно-промышленном комплексе, энергомашиностроении, авто- и авиастроении, большинство из ко­торых в 2007 г. вошли в государственную корпорацию «Ростехнологии». Этим решается как минимум две задачи — контроль за крупными фи­нансовыми потоками и возможность конструирования крупных компа­ний, которые, как полагается, могут быть конкурентоспособны на ми­ровом рынке. Посредством этих компаний можно решать геополитиче­ские и внутренние проблемы и, в частности, продолжить процесс ос­воения российского пространства и начать процесс его модернизации.

Новые институты развития с широким участием государства призваны ускорить процессы модернизации экономики и социаль­ной сферы и не могут рассматриваться как инструменты региональ­ной политики. Но их влияние на региональное развитие России будет весьма значительным, поскольку через них осуществляется большая часть осуществляемых в стране инвестиций. Их деятель­ность направлена, прежде всего, на развитие экономически силь­ных регионов, что соответствует основным положениям разрабо­танной в Министерстве регионального развития «Концепции стра­тегии социально-экономического развития регионов России». В ней пред­лагается развивать экономическое пространство страны на основе принципа поляризованного, или сфокусированного, развития. Речь идет о концентрации ресурсов государства в опорных регионах, которые способны стимулировать развитие. При этом слабые регионы про­должают получать помощь из федерального бюджета.

В 2005—2008 гг. применялись индивидуальные меры укрепления финансово-экономического положения избранных регионов. К та­ковым, в частности, относится регистрация крупных компаний, подконтрольных государству в тех или иных городах. Так, смена «Внеш­торгбанка» в октябре 2005 г. в Санкт-Петербурге дала прибавку в бюджет северной столицы около в объеме 1 млрд руб. в 2006 г. В конце

2005 г. в городе были зарегистрированы нефтедобывающие подразделе­ния «Газпрома», «Транснефтепродукта», «Сибур-Холдинга», «Трансаэро». Это связано со стремлением федерального центра усилить экономи­ческие позиции Санкт-Петербурга, как экономического противовеса Москве. Регистрация на Чукотке компаний, подконтрольных «Сиб­нефти», значительно улучшила бюджетное положение автономного округа. Уход этих компаний из округа в 2006 г. серьезно ослабил до­ходную часть его бюджета. К таковым мерам относится также приня­тие в начале 2006 г. нового Федерального закона «Об особой эконо­мической зоне в Калининградской области». В ближайшие годы такие зоны могут появиться в некоторых дальневосточных регионах.

Одной из знаменательных черт регионального развития в 2005— 2008 гг. России является изменение административно-территориаль­ного деления путем укрупнения субъектов Федерации. Укрупнение рассматривается как один из инструментов борьбы с региональным диспаритетом. Иными словами, речь идет о присоединении экономиче­ски слабых, неспособных к саморазвитию регионов к сильным субъектам РФ, которые смогут выступить в качестве двигателя роста.

Но, как показывает опыт образования Пермского края и объе­динения Красноярского края, Таймырского и Эвенкийского авто­номных округов, это весьма затратный для федерального бюджета процесс. Восстановление административно-территориального деле­ния, существовавшего до распада СССР, фактически является ис­правлением ошибок, совершенных в ходе суверенизации на началь­ном этапе формирования новой российской государственности.

Однако объединение регионов в качестве универсального сред­ства оздоровления российского пространства по меньшей мере спор­но, поскольку проблема диспропорций перейдет с федерального уров­ня на уровень региональный.

В современных условиях существенным фактором регионально­го развития, которым, правда, могут воспользоваться немногие ре­гионы, становится перенос некоторых федеральных функций из Москвы в другие города, например переезд Конституционного Суда в Санкт-Петербург.

Необходимо отметить, что в собственно региональной политике России мало что изменилось. До сих пор отсутствует правовая база проведения региональной политики. В ее идеологии преобладают акценты на выравнивание бюджетной обеспеченности, а не на вы­равнивание условий предпринимательской деятельности.

Назначаемые в рамках властной вертикали руководители регио­нов стремятся в основном выполнять директивы из центра, а не генерировать идеи развития региона. В связи с этим Министерст­вом финансов РФ проводится линия на ужесточение требований при предоставлении помощи регионам из федерального бюджета. В связи с этим с 2007 г. введено бюджетирование по результатам, т.е. увязка бюджетных расходов с конкретными результатами соци­ально-экономического развития регионов станет правилом бюджет­ного планирования на региональном и местном уровнях. Данными мерами Федеральный центр пытается активизировать деятельность по развитию регионов снизу.

В современных условиях повышается значение федеральных це­левых программ развития отдельных регионов. Ближайшие годы пройдут под знаком активизации инвестиционной деятельности государства в Сибири, на Дальнем Востоке и юге России, которые преврати­лись за годы рыночной трансформации в громадную депрессивную зону. Проблемы развития этих регионов сегодня приобрели геопо­литический характер. В результате реорганизации Правительства страны осенью 2007 г. были серьезно расширены полномочия Ми­нистерства регионального развития, в том числе в разработке реа­лизации федеральных программ.

Особенность проводимой политики в отношении регионов за­ключается в том, что формально соблюдается равенство регионов в отношениях с Федеральным центром. Но, по существу, эта поли­тика достаточно дифференцирована, исходя из геополитической значимости того или иного региона, этно-политической и социаль­но-политической ситуации в субъектах РФ.

В ближайшие годы характер политики Федерального центра в от­ношении регионов неизбежно будет пересматриваться. Это связано со значительным экономическим спадом в результате финансово­экономического кризиса, ожидаемой длительной стагнацией эко­номики и, как следствие этого, сокращением бюджетных доходов. Значительно меньшие финансовые возможности государства потре­буют более эффективного использования имеющихся бюджетных средств, а также расширения экономической инициативы регио­нальных властей и бизнеса.

Созданная вертикаль власти сдерживает региональные и мест­ные инициативы развития, ограничивает экономическое соперни­чество регионов, подменяя его конкуренцией за получение финан­совых ресурсов и преференций от федерального центра. Слабая и зависимая судебная система и проблемы с защитой права собст­венности сдерживают инновационную деятельность бизнеса. Кон­центрация власти и финансов в центре предполагает необходимость принятия высококвалифицированных решений, единства оценок и действий исполнительных органов власти, что на практике далеко не всегда имеет место. Централизация власти существенно ограни­чивает возможности партнерства между уровнями власти, между властью и бизнесом. Одним из направлений изменения политики Федерального центра в отношении регионов может быть расшире­ние экономических полномочий региональных и муниципальных властей, сокращение административного давления на бизнес, ши- роке привлечение иностранного капитала.

Резюме

• В российском регионализме отчетливо просматривается тесная связь между свойствами пространства и системой власти. Либерально­федеративная система поставила страну на грань распада. Осуще­ствленная централизация управления российским пространством ос­тановила этот процесс. Сильный центр призван обеспечивать единст­во пространства в условиях, когда рыночные силы и глобальные воз­действия раскалывают его на отдельные фрагменты.

• Одна из главных проблем развития российского пространства — сбалансированность процессов модернизации освоенных террито­рий и колонизации новых с целью наращивания добычи топлива и сы­рья. Это требует активизации на федеральном уровне региональной политики, включая разработку прогнозно-концептуальных документов по социально-экономическому развитию регионов и повышение конку­рентоспособности их экономики.

• В настоящее время существует возможность посредством госу­дарственных инвестиций в инфраструктуру улучшить условия ведения бизнеса в отстающих регионах и тем самым сократить межрегиональ­ные различия. Государственная политика по сокращению межрегио­нальных различий может быть дополнена мерами по выводу населе­ния из депрессивных, бедных регионов, не имеющих шансов на эко­номический подъем.

• Освоение самого протяженного в мире российского про­странства требует централизации власти и финансов. Модернизация же на инновационной основе должна опираться на децентрализа­цию, региональную и местную инициативу. Территориальным социу­мам необходимо создавать условия для поиска путей и ресурсов решения проблем развития их территорий.

• Управление страной требует дальнейшего совершенствования государственной региональной политики, учитывающей не только эко­номические и инновационные возможности регионов, но и их этно­культурные особенности. Неизбежность коррекции политики феде­рального центра в отношении регионов обусловлена также сокра­щением финансовых ресурсов государства в результате финансово­экономического кризиса.

Контрольные вопросы

1. Каковы проявления и в чем причины различий субъектов РФ?

2. Назовите факторы разной динамики российских регионов.

3. Могут ли федеральные округа играть роль экономических районов?

4. В чем схожесть и в чем различия региональных структур феде­ральных округов?

5. Какова геоэкономическая и геополитическая роль отдельных фе­деральных округов России?

6. В каком направлении будет изменяться административно-террито­риальное деление?

7. Применяется ли в России принцип субсидиарности?

8. Какие инструменты региональной политики используются в стране?

9. Как повлияло и влияет на региональное развитие укрепление вла­стной вертикали?

10. Как может повлиять финансово-экономический кризис и его по­следствия на региональное развитие страны и на политику Феде­рального центра по отношению к регионам?

Глава