Курс США на срыв Женевских соглашений. Образование агрессивного империалистического блока в Юго-Восточной Азии

ское совещание американская дипломатия маскировала заявлениями о необходимости «совместных действий» и создания для этого «системы коллективной безопасности».

Лондон давно относился с подозрением к созданному в 1951

году блоку АНЗЮС, в котором вместе с Соединенными Штатами оказались два члена Содружества наций, но не было Великобритании. На сей раз представилась возможность, как это впоследствии признал в мемуарах А. Иден, «растворить» АНЗЮС в более широкой военно-политической структуре и тем самым ликвидировать «аномалию» британского неучастия в этом блоке. Антисоветская и антикоммунистическая ориентация нового блока устраивала британские правящие круги, но для Лондона была характерна определенная трезвость и взвешенность позиций, чего так часто не хватало Вашингтону.

Конференция по созданию СЕАТО15 проходила в Маниле 6— 8

сентября 1954 г.

В итоге обсуждения сфера действия СЕАТО охватывала Юго-Восточную Азию (включая территорию всех азиатских участников блока) и юго-западную часть Тихого океана, но к югу от 21°30' северной широты, что исключало Тайвань и Гонконг. Также было установлено, что обязательства по договору будут применяться за пределами территории его участников только по их единодушному согласию. Однако под нажимом США, в нарушение Женевских соглашений, в Маниле был под писан специальный протокол, в соответствии с которым действие СЕАТО могло распространиться в будущем также на Камбоджу, Лаос и Южный Вьетнам при соответствующей просьбе правительств последних и единогласном решении участников блока.

Представители Пакистана, Таиланда, Филиппин, а также Австралии потребовали включить в текст договора обязательство всех его участников автоматически присоединиться к санкциям против «агрессора» в случае военного конфликта. Однако западные державы не захотели связывать себя столь категоричным обязательством, и в договоре было записано о действиях по преодолению общей опасности: «в соответствии со своими конституционными положениями».

Не удалось азиатским участникам блока включить в договор и специальные статьи об экономической помощи им со стороны западных стран. Последние отказались дать какие-либо конкретные обещания, что также делало данную проблему в дальнейшем источником политики шантажа.

Руководящим органом СЕАТО, согласно договору, стал совет, состоящий из министров иностранных дел, а в период между сессиями последнего — совет уполномоченных, состоящий из послов стран-участниц, аккредитованных в Бангкоке. В дальнейшем была создана разветвленная организационная структура: генеральный секретариат, комитет военных советников, осуществлявший руководство военной деятельностью блока; комитет по вопросам безопасности, руководивший подрывной деятельностью в миролюбивых странах Азии и борьбой против национально-освободительного движения в регионе; комитет по экономическим вопросам и др.

Договор СЕАТО был заключен на неопределенный срок, хотя мог быть денонсирован любым его участником через год после уведомления о денонсации. Он вступил в силу 19 февраля 1955 г.

Таким образом, США все же удалось создать в Юго-Восточной Азии группировку, ставшую важным звеном в общей системе военно-политических блоков империализма. Создание СЕАТО вновь осложнило обстановку в Юго-Восточной Азии, обострило отношения между его участниками и нейтральными государствами региона. Как указывалось в Заявлении МИД СССР от 15 сентября 1954 г., подписание договора направлено против интересов свободы и национальной независимости народов Азии, против интересов безопасности в Азии и на Дальнем Востоке.

Сразу же после достижения Женевских Срыв Женевских соглашений США взяли курс на их сабо-

соглашений по Вьетнаму таж. На заседаниях СНБ США в начале

августа 1954 года было определено, что Женевские решения являются «катастрофическими» и «могут привести к потере Юго-Восточной Азии». В связи с этим Эйзенхауэром была одобрена программа мер, направленных на срыв Женевского урегулирования.

В Южном Вьетнаме, где при «профранцузском» императоре Бао Дае во главе правительства еще в июне 1954 года утвердился американский ставленник Нго Динь Дьем, активно развернулось противодействие процессу восстановления национального единства Вьетнама. Хотя Женевские соглашения устанавливали, что 20 июля 1955 г. должны начаться консультации между представителями властей Севера и Юга страны по вопросу о подготовке проведения всеобщих выборов, новый сайгонский режим отказался от этих обязательств, заявив, что не считает себя связанным соглашениями, так как он не подписывал их. Курс на раскол страны стал доминирующим после отстранения в октябре 1955 года Бао Даяот власти и провозглашения Нго Динь Дьема президентом «Республики Вьетнам». Марионеточные власти в Сайгоне отвергли все конструктивные предложения ДРВ о проведении в 1956 году свободных выборов на всей территории Вьетнама, справедливо опасаясь потерпеть на этих выборах поражение. Они полностью игнорировали деятельность Международной комиссии, которая должна была содействовать подготовке и осуществлять контроль над выборами. В Южном Вьетнаме была развязана кампания террора против всех несогласных с курсом Нго Динь Дьема. Всего за годы правления Дьема было замучено и казнено свыше 100 тыс. человек, 350 тыс. брошено в тюрьмы и концлагеря.

В марте 1956 года в южной части Вьетнама были проведены сепаратные выборы в учредительное собрание, которое в октябре приняло конституцию «Республики Вьетнам».

На севере страны вьетнамский народ под руководством Партии трудящихся Вьетнама использовал передышку, предоставленную Женевскими соглашениями, для того, чтобы поднять из руин народное хозяйство и начать социально-экономическое обновление страны и строительство социалистического общества. В сельском хозяйстве развернулось кооперативное движение, начались социалистические преобразования в городе. Ведущее место в экономике занял социалистический сектор. С помощью СССР была заложена современная база для ведущих отраслей промышленности. На III сьезде Партии трудящихся Вьетнама (5—10 сентября 1960 г.) в своей вступительной речи Хо Ши Мин подчеркнул, что основные две задачи, стоящие перед вьетнамским народом, — это строительство социализма в Северном Вьетнаме и борьба за мирное объединение страны.

В Лаосе и Камбодже Соединенные Шта- Срыв Женевских ты вопреки решениям Женевской конфе-

л истов Ив ^ аосе Ренции сразу же по ее окончании стали

и Камбодже°В В а0СС вновь вмешиваться во внутренние дела,

стремясь столкнуть эти страны с пути нейтрального и мирного развития. Правительство Франции и остальные участники Женевской конференции взяли на себя обязательство «уважать суверенитет, независимость, единство и территориальную целостность» Лаоса и Камбоджи, «воздерживаться от всякого вмешательства» в их внутренние дела. Французские войска вскоре были выведены из этих стран, как и части вьетнамских добровольцев.

Однако реакционные силы, быстро менявшие свою профран- цузскую ориентацию на проамериканскую, сумели на три года затянуть реализацию Женевских соглашений в Лаосе в части национального примирения. Они пытались всячески игнорировать и дискредитировать левые и патриотические силы, входившие в Патриотический фронт Лаоса (ПФЛ), который возглавлял принц Суфанувонг. Программа этого фронта провозглашала: достижение единства страны, предоставление и гарантия демократических прав и свобод, решение социально-экономических проблем в интересах народа; проведение политики мирного сосуществования и нейтралитета. Лишь в конце 1957 года нейтралистским кругам удалось сформировать коалиционное правительство во главе с принцем Суванна Фумой, в которое вошли и представители ПФЛ.

Объединенными усилиями внутренней реакции и грубого давления США правительство национального единства в июне 1958

года было свергнуто. Первым же актом реакционного правительства Сананикона было инспирированное США требование о прекращении деятельности Международной комиссии по Лаосу. Вслед за тем новое правительство спровоцировало конфликт с ДРВ. Суфанувонг, а также правительство ДРВ выступили в январе 1959 года с предложением возобновить деятельность Международной комиссии. Однако лаосское правительство объявило, что Лаос, полностью выполнив свои обязательства по Женевским соглашениям, более не связан ими. США одобрили это заявление и предложили послать в Лаос свою военную миссию.

Вопрос о положении в Лаосе рассматривался в апреле 1959

года на сессии совета СЕАТО в Веллингтоне. Правительство Сананикона сразу же прореагировало на это заявлением, в котором выразило готовность обратиться к СЕАТО за помощью. Подстрекаемое членами этой военной группировки, оно в мае 1959 года вновь развязало в Лаосе гражданскую войну. Одновременно оно обвинило ДРВ во вмешательстве в дела Лаоса и даже обратилось с жалобой на нее в Совет Безопасности ООН. Хотя последний в ходе разбирательства жалобы констатировал отсутствие каких-либо фактов, которые бы ее подтверждали, правительство США объявило 25 августа 1959 г., что намерено поставлять в Лаос оружие и военные материалы. С приходом в начале 1960 года к власти в Лаосе еще более реакционной клики во главе с Фуми Носаваном военные связи с США были поставлены на регулярную основу.

Антинациональная, антипатриотическая деятельность правых кругов, пришедших к власти, осуждалась большинством населения страны, в том числе и среди части патриотического офицерства. Значительные коррективы в расстановку политических сил внесли события, имевшие место во Вьентьяне в ночь с 8 на 9

августа 1960 г. когда батальон парашютистов под командованием капитана Конг Ле взял власть и создал Комитет государ ственного переворота. Программа Комитета получила поддержку патриотических сил, а его действия привели к созданию нового правительства Суванна Фумы.

Реакционные силы начали мятеж, который поддержали США, Таиланд и сайгонский режим. Вмешательство во внутренние дела Лаоса агрессивных внешнеполитических сил создали острую международную проблему, надолго приковав внимание мировой общественности к этой маленькой стране.

Политическая обстановка в Камбодже не была столь драматической и накаленной, как в Лаосе. Умело лавируя на политической арене, принц Нородом Сианук, отрекшись от престола в 1955 году, создал Народно-социалистическое сообщество Камбоджи (Сангкум), объединив в один политический блок аристократию, буржуазию и часть интеллигенции.

В связи с этим большинство политических партий самораспустилось. Создание Сангкума преследовало далеко идущие цели сохранения социального статус-кво, исключающего классовую борьбу. Провозглашенная доктрина «кхмерского социализма» включала в себя идеи антиколониализма и антифеодализма, но в то же время в ней было подчеркнуто, что «марксистский или коммунистический» социализм неприемлем для этой страны. В основе «кхмерского социализма» должны были лежать идеи буддизма, патриархальной организации общества.

С 1955 по 1970 год Сангкум возглавлял правительство. Внешняя политика Камбоджи в это время строилась на основе неприсоединения к блокам, отказа от предоставления своей территории под иностранные базы. В 1957 году в Камбодже был принят «закон о нейтралитете». Камбоджа установила дипломатические отношения с социалистическими странами и получала от них определенную экономическую помощь. Одновременно ее правительство развивало экономические связи с Западом, прежде всего с Францией и США.

Соединенные Штаты широко использовали каналы экономической помощи, с тем чтобы столкнуть Камбоджу с пути нейтралитета и поставить под свой контроль. Они вмешивались во внутренние дела, всеми способами помогали камбоджийской реакции, нашедшей приют в соседних с Камбоджей странах, поддерживали территориальные притязания Таиланда и сайгон- ских марионеток к Камбодже. В этих условиях Камбоджа порвала дипломатические отношения с Таиландом и в 1963 году отказалась от помощи США.

Глава VI

БОРЬБА СССР И ДРУГИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ ГОСУДАРСТВ ПРОТИВ МИЛИТАРИЗАЦИИ ЗАПАДНОЙ ГЕРМАНИИ,

ЗА БЕЗОПАСНОСТЬ В ЕВРОПЕ

Международные события в Азии, поражения империализма в Корее, а затем и в Индокитае повлияли на курс западных держав в Европе — на милитаризацию ФРГ и превращение ее в стратегический плацдарм против СССР и других социалистических государств. Реализация этого курса проходила в условиях острых межимпериалистических противоречий. 1.

Вступление ФРГ в НАТО и рост военной угрозы в Европе

Боннский и Парижский договоры 1952 года. План создания Европейского оборонительного сообщества

Впервые формальное решение о «германском участии в объединенных силах для защиты европейской свободы» было принято на совещании министров иностранных дел США, Великобритании и Франции в Нью-Йорке в сентябре 1950 года. Вскоре после этого премьер-министр Франции Плевен выдвинул план создания «европейской армии» и включения в нее «немецких контингентов». Сессия совета НАТО в декабре 1950 года объявила, что достигнуто «полное согласие» относительно участия ФРГ в «совместной обороне». Таким образом, в течение года после создания ФРГ западноевропейские правительства в принципе одобрили курс США на создание вооруженных сил ФРГ и включение их в военную группировку.

Курс западных держав на восстановление германского милитаризма осуществлялся постепенно, но неуклонно. В 1950 году они дали формальное согласие на создание вооруженных сил

ФРГ, сняли ограничения с военного производства и смягчили для монополий оккупационный режим. После прекращения юридического состояния войны с Германией, объявленного в 1951

году, было разрешено досрочное освобождение из тюрем многих крупных военных преступников как из числа промышленных магнатов, так и гитлеровского генералитета.

В соответствии с планом, разработанным министром иностранных дел Франции Р. Шуманом, 18 апреля 1951 г. был заключен договор о создании Европейского объединения угля и стали (ЕОУС) в составе шести западноевропейских государств (Франции, ФРГ, Италии, стран Бенилюкса). Объединение ресурсов угля и стали рассматривалось как необходимая подготовка к военному сотрудничеству. В июле 1952 года договор вступил в силу.

В созданной организации по контролю над производством и сбытом угля и стали в значительной части Западной Европы ФРГ со своим промышленным потенциалом вскоре заняла ведущие позиции. Это не всем нравилось, поскольку ущемляло, например, возможности и интересы Великобритании. Однако Лондон вынужден был уступать нажиму США, которые патронировали ЕОУС, да и в самом английском правительстве существовали иллюзии относительно возможности возглавить начавшуюся на континенте военно-политическую интеграцию и в итоге гальванизировать Западный союз.

Уже на этой ранней стадии возрождения германского милитаризма правящие круги ФРГ во главе с канцлером Аденауэром выдвинули далеко идущие претензии. Под маркой восстановления в полном объеме германского суверенитета они по существу потребовали отказа от признания установленных в итоге войны государственных границ и утверждения своего преобладания в обширном районе Европы, что нашло отражение в заявлении правительства ФРГ от 4 мая 1951 г. под претенциозным названием «Германский суверенитет».

Развязывая руки западногерманским милитаристам и реваншистам, правительства стран Западной Европы в большинстве своем опасались последствий этой политики и старались одновременно контролировать германскую военную машину. Отсюда, например, предложение, содержащееся в «плане Плевена»,

о включении в планируемую «европейскую армию» западногерманских войск «по возможности мелкими подразделениями». Эти вполне обоснованные страхи эксплуатировались правительствами США и Великобритании, которые заявили, что в целях «безопасности» других участников НАТО от возможного возобновления германской агрессии они сохранят свои войска в Европе на неопределенное время, хотя и не передадут их в распоряжение «европейской армии».

План создания «европейской армии» был конкретизирован в конце 1951 года на конференции представителей Франции, ФРГ,

Италии и стран Бенилюкса, состоявшейся в Париже. Был одобрен проект так называемого Европейского оборонительного сообщества (ЕОС), официально опубликованный 1 февраля 1952

г. Он существенно отличался от «плана Плевена». Идя навстречу требованиям ФРГ о «равных правах и возможностях» для будущих западногерманских вооруженных сил, он предусматривал формирование и включение последних в ЕОС на уровне дивизий, причем вопросы комплектования и подготовки этих сил оставались в полном ведении властей ФРГ. Хотя «европейская армия» должна была состоять из 14 французских, 12 западногерманских, 12 итальянских и 5 дивизий Бельгии, Голландии, Люксембурга, западногерманскому контингенту, по замыслу США, отводилась роль костяка и главной ударной силы. Уинстон Черчилль, например, в ходе дебатов в английском парламенте допускал, что ФРГ в рамках ЕОС может «перевесить Францию».

Отличительной чертой ЕОС являлся его «наднациональный характер». Предполагалось, что «европейская армия» будет подчиняться не правительствам стран-участниц, а специально созданному «комиссариату», члены которого при выполнении своих обязанностей «не испрашивают и не принимают инструкций ни от одного из правительств». Под национальным командованием оставались лишь войска, предназначенные для использования в колониях, а для Франции — и оккупационные войска в Германии и Австрии на период осуществления оккупации. Поскольку, однако, «европейская армия» включалась в военную структуру НАТО, прерогативы «независимого» и «наднационального» комиссариата ЕОС были ограничены «рекомендациями» главнокомандующего вооруженными силами НАТО в Европе, которым неизменно являлся американец. Другими словами, ЕОС должно было быть наднациональным лишь в отношении европейских стран и весьма ощутимо зависимым от правительства США. Следует, наконец, добавить, что ЕОС замышлялось как шаг на пути к созданию Европейского политического сообщества. 26

мая 1952 г. представители США, Великобритании, Франции и ФРГ подписали в Бонне «общий договор» об отношениях между тремя державами и Федеративной Республикой Германии, получивший также название Боннский договор. Он предусматривал отмену оккупационного статуса и предоставление ФРГ самостоятельности во внешней и внутренней политике, ее участие в ЕОС. Однако Боннский договор оставил за западными державами «особые права» в некоторых сферах: в исключительном ведении западных держав остались вопросы, связанные с единством Германии, с Западным Берлином, с заключением мирного договора, а также право держать свои войска на территории ФРГ до достижения мирного урегулирования и до воссоединения, право объявлять чрезвычайное положение и т. д.

На следующий день, 27 мая, представители правительств Франции, ФРГ, Италии, Бельгии, Голландии и Люксембурга подписали в Париже договор, оформивший создание Европейского оборонительного сообщества.

США ратифицировали Боннский и Парижский договоры уже 1

июля 1952 г., Великобритания — 1 августа 1952 г. Однако во Франции и в ФРГ по разным мотивам утверждение договоров натолкнулось на внутренние трудности. Особенно сильное сопротивление вызвали планы милитаризации ФРГ во Франции.

Хотя со стороны США было оказано откровенное давление на Францию и ФРГ, процесс ратификации договоров затянулся на два года. Бундестаг ФРГ одобрил Боннский и Парижский договоры лишь в марте 1953 года. Во Франции же в итоге политических дискуссий Национальное собрание 30 августа 1954 г. большинством голосов отклонило договор о создании ЕОС. Против него наряду с коммунистами голосовали также голлисты и многие представители других буржуазных партий. Поскольку Парижский и Боннский договоры были взаимосвязаны, отклонение одного из них Францией означало, что второй также автоматически терял силу в том виде, в каком он был подписан.

После провалов планов создания ЕОС Парижские соглашения западные державы стали искать новые 1954

года. Создание формы милитаризации ФРГ. Государст-

Западноевропеиского ^ r „ г ^тттд г

союза венный департамент США проводил линию на включение ФРГ под эгидой США

непосредственно в НАТО. Английская дипломатия, увидевшая «шанс» по усилению своих позиций в Западной Европе, выдвинула план расширения Брюссельского пакта 1948 года посредством включения в него ФРГ и Италии. В этой связи английский министр иностранных дел А. Иден предпринял срочный вояж по западноевропейским столицам. Английский план был поддержан Францией, которая также не оставляла надежд играть руководящую роль в рамках западноевропейского военнополитического объединения. Однако США настояли, чтобы ФРГ была одновременно принята как в Западный союз, так и в НАТО.

В конце сентября — начале октября 1954 года в Лондоне встретились представители девяти государств — семи западноевропейских, США и Канады. Они обсудили вопрос о преобразовании Брюссельского пакта в Западноевропейский союз с включением в него ФРГ и Италии. Для этого из преамбулы и из текста договора о создании Западного союза были выброшены слова о его направленности против возобновления германской агрессии и обязательство оказывать в этом случае взаимную помощь. Вместо этого было внесено положение, обязывающее стороны содействовать «единству Европы». ФРГ получала право создать свои вооруженные силы численностью до 500 тыс. человек (12 дивизий), а также военную авиацию (до 1350 самолетов) и военно-морские силы.

Формальное решение о милитаризации ФРГ и принятии ее в агрессивные союзы было принято на Парижском совещании тех же девяти держав, которое происходило с 20 по 23 октября 1954

г. Было провозглашено создание Западноевропейского союза в составе членов бывшего Брюссельского пакта, а также ФРГ и Италии. Чтобы подчеркнуть свои права «отцовства» и чувство ответственности за дела новой группировки, Лондон торжественно обещал сохранить «в виде гарантии» в Западной Германии на неопределенное время свою «Рейнскую армию» (четыре дивизии и одно тактическое авиационное соединение). ФРГ, в свою очередь, взяла на себя обязательство ежемесячно выплачивать компенсацию за содержание войск США, Великобритании и Франции на своей территории.

Одновременно 23 октября 1954 г. в Париже был подписан протокол о присоединении ФРГ к Североатлантическому договору.

В связи с присоединением к НАТО и вступлением в Западноевропейский союз правительство ФРГ сделало 23 октября заявление о том, что оно будет воздерживаться от любых действий, несовместимых со «строго оборонительным характером» этих договоров, что оно никогда не прибегнет к силе для «объединения Германии» или изменения «нынешних границ» ФРГ. Западно- германское государство также официально приняло на себя обязательство не производить оружия группы ABC — атомное, бактериологическое и химическое. Конкретные ограничения были наложены и на производство управляемых снарядов дальнего действия, стратегических бомбардировщиков, крупных военных кораблей. Однако уже тогда была сделана оговорка, что эти ограничения могут быть отменены решением Западноевропейского союза.

Возрождение милитаризма, создание военной машины в Западной Германии произошло, таким образом, не на «наднациональной», а на вполне национальной основе. Упомянутые гарантии, которые были временными и которые при желании можно было легко обойти (например, посредством производства оружия на чужой территории и последующего ввоза и использования этого оружия), мало стесняли западногерманских милитаристов.

Участники Парижского совещания предвидели дальнейшую оппозицию милитаризации ФРГ со стороны тех сил, что уже провалили ЕОС, прежде всего во Франции. Поэтому было предусмотрено, что независимо от ратификации или отклонения кем-либо из них Парижских соглашений в любом случае в конце 1954 года последует признание западными державами права ФРГ на вооружение. Эта мера возымела соответствующий эффект.

В связи с решением вопроса о вооружении ФРГ в Париже были подтверждены положения Боннского договора 1952 года, касающиеся предоставления суверенитета Западной Германии во всех основных внутренних и внешних делах и подтверждающие «особые права» бывших западных оккупационных держав. Одновременно Франция пошла навстречу пожеланиям ФРГ об урегулировании «саарского вопроса». Было согласовано установление «европейского статуса» для Саарской области в рамках Западноевропейского союза, но при условии, что население Саара одобрит это. В итоге плебисцита, проведенного в 1955 году, «европейский статус» был отклонен, и Саар включен в состав ФРГ в качестве одной из федеральных земель.

Парижские соглашения не только разрешили восстановление и усиление западногерманского милитаризма, но и поддержали претензию правительства ФРГ на право представительства «всех немцев». Правительства США, Англии и Франции сделали тогда заявление, что они рассматривают правительство ФРГ в качестве «единственного германского правительства», которое вправе выступать как «представитель германского народа от имени Германии в международных делах». Эта несостоятельная установка послужила «правовым» основанием для разного рода противоправных доктрин боннской дипломатии.

В декабре 1955 года была провозглашена «доктрина Хальш- тейна», которая превратила претензию ФРГ на монопольное представительство в политическое средство давления на другие государства. Согласно этой доктрине, всякое государство, установившее дипломатические отношения с ГДР, рассматривалось правительством ФРГ как государство, совершившее «недружественный акт». С таким государством ФРГ немедленно порывала всякие отношения. В течение почти двух десятилетий доктрина Халыитейна омрачала международные отношения не только в Европе, но и на других континентах.

Парижские соглашения и Боннский договор вступили в силу после выполнения всех предусмотренных формальностей 5 мая 1955 г. 2.