ПОДЪЕМ НАЦИОНАЛЬНО- ОСВОБОДИТЕЛЬНОГО ДВИЖЕНИЯ В 60-е ГОДЫ И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ

Вступление прежде порабощенных народов на путь независимости, образование новых государств и их превращение в субъектов международных отношений — одна из отличительных черт международных отношений послевоенного времени.

Подъем национально- освободительной борьбы в странах Азии, Африки и Латинской Америки.

Образование новых независимых государств

Особенно бурным было развитие национально-освободительного движения в конце 50 — начале 60-х годов.

Революционизирующее воздействие на народные массы оказала вооруженная борьба алжирского народа против французских колонизаторов, провал тройственной англо-франко-израильской агрессии против Египта. Большое морально-политическое воздействие на решимость прежде порабощенных народов довести до конца дело своего национального освобождения оказала героическая борьба вьетнамского народа против агрессии со стороны вначале французского, а затем американского империализма. Успехи национально-освободительных революций открывали перспективы борьбы для народов колоний и зависимых территорий, давали им опыт борьбы и волю к победе.

В 1961 году начались вооруженные выступления ангольского народа против португальских колонизаторов. В 1962 году на вооруженную борьбу с португальским колониализмом поднялись народы Мозамбика и «португальской» Гвинеи. В 1965 году боевые действия начали повстанцы в Родезии, а в 1969 году — в Юго-Западной Африке (Намибии). Борьба за национальное ос вобождение и укрепление уже достигнутой независимости усилилась и во многих странах Азии и Латинской Америки.

В 1962 году была провозглашена независимость бывших английских островных колоний — Ямайки, Тринидада и Тобаго, в 1966 году — Барбадоса.

Национально-освободительное движение поднялось в 60-е годы на качественно новую ступень. Вооруженная борьба во многих странах шла параллельно с постановкой и частичным решением задач социального освобождения колониальных народов. В процессе освободительной борьбы готовились глубокие социально-экономические преобразования: аграрные реформы, преобразования в области просвещения, здравоохранения и т. д.

Большим достижением национально-освободительного движения является создание и организационное укрепление своих собственных политических организаций, возглавивших освободительную борьбу колониальных народов. Они впитали в себя многолетний опыт борьбы мирового революционного движения, разрабатывали программные и целевые установки. Опыт деятельности таких организаций, как Фронт национального освобождения в Алжире, МПЛА в Анголе, ФРЕЛИМО в Мозамбике, СВАПО в Намибии и др., свидетельствует, что в их лице национально-освободительное движение сумело найти адекватные внутренней и международной обстановке формы политических организаций, оказавшихся в состоянии возглавить освободительную борьбу своих народов и во многих странах довести ее до победы.

В итоге в 60-х годах на политической карте мира появилось 41 новое государство. Распались практически все колониальные империи, кроме португальской (см. гл. XVI, XVII и XVIII).

Отказ от старых колониальных методов господства проходил в упорной борьбе внутри правящих кругов империалистических стран, хотя острота этой борьбы была не везде одинакова.

Другая часть правящих кругов империалистических держав исходила из того, что рост национально-освободительных движений является проявлением глубинных процессов, происходящих в современном мире, на которые нужно найти адекватный ответ. Она не исключала военные средства из арсенала средств борьбы с национально-освободительным движением, но считала, что основными должны быть средства политические, экономические и идеологические. Считалось, что сохранение зависимости бывших колониальных территорий может быть обеспечено навязыванием неравноправных договоров, экономической политикой, предполагавшей, среди прочего, и расширение проникновения туда западного капитала и т. п. В освобождающихся странах предполагалось сформирование новых — буржуазных — социально-экономических и политических структур, которые должны были стать проводниками империалистического влияния. Политико-идеоло- гическая и культурная гегемония стран Запада также рассматривалась как инструмент сохранения империалистического господства. Независимость освободившихся колоний таким образом становилась бы чисто номинальной. Такая политика в отношении бывших колоний получила название неоколониализма.

Неоколониализм стал преобладающим направлением политики Запада в отношении освободившихся стран. Руководствуясь вытекающими из этой доктрины принципами, бывшие метрополии согласились на предоставление независимости многим своим владениям. Процесс деколонизации поэтому сопровождался заключением таких экономических и других соглашений с молодыми государствами, которые должны были обеспечить привилегии бывших колониальных держав.

Правящие классы метрополий считали, что процесс деколонизации займет три-четыре десятилетия. Они никак не рассчитывали на то, что бурный подъем национально-освободительного движения в конце 50-х — 60-е годы окажется направленным и против политики неоколониализма.

Советский Союз последовательно проводил курс на всестороннюю поддержку национально-освободительных движений, в том числе на оказание им в необходимых обстоятельствах материальной поддержки, включая и помощь оружием. Такая помощь гарантировала силам национального освобождения успешный исход их справедливой борьбы.

По инициативе Советского Союза XV сессия Генеральной Ассамблеи ООН приняла 14 декабря 1960 г. ставшую исторической Декларацию о предоставлении независимости колониальным странам и народам, которая, осудив колониализм, фактически поставила его вне закона.

В 60-е годы в основном завершилась раз- со^и^исти^ работка силами национально-освободи-

ориентации тельного движения и руководством осво

бодившихся государств своих идеологических платформ. Их основными составляющими стали отпор империалистической политике, национализм, курс на социально экономические преобразования, установление равноправных и демократических международных экономических отношений, неприсоединение к блокам, сотрудничество с социалистическими странами.

В целом эти программы носили эклектический характер, заимствуя свои положения из самых разных источников, в том числе из научного социализма. Следует, однако, отметить их главную черту: почти все они носили в той или иной степени антиимпериалистический и антикапиталистический характер.

В ряде стран элементы социалистического учения и антика- питалистическая направленность идеологической платформы движений преобладали. Это способствовало переходу части освободившихся государств на путь некапиталистического развития, социалистической ориентации. В этих странах происходили важные классовые сдвиги: ослабевали позиции племенной знати, феодалов и тесно связанной с империалистическими державами компрадорской буржуазии; начиналось проведение коренных социальных преобразований и реформ — аграрной, национализации вначале иностранной, а потом и национальной крупной частной собственности, банков, внешней торговли.

Большую роль в осуществлении курса социалистической ориентации в освободившихся странах сыграли революционно-демократические партии. Лидеры этих партий, как правило, были выходцами из мелкой и средней буржуазии, но они не оказались скованными своим классовым происхождением и, поняв стремление трудящихся к справедливому общественному строю, возглавили революционный порыв масс.

Влияние революционных демократов стало все более отчетливо проявляться во второй половине 50-х годов в Египте, в алжирском национально-освободительном движении, в появившихся в Африке новых государствах — Гане, Гвинее, затем Мали. В марте 1962 года революционные демократы пришли к власти в Бирме. В дальнейшем они утвердились у власти также в Сирии, Южном Йемене, Танзании, Конго (Браззавиль). Во всех этих странах были разработаны и приняты программные документы, намечающие и обосновывающие некапиталистический путь развития, а в перспективе строительство социализма.

Страны социалистической ориентации и их последовательный антиимпериалистический курс оказали сильное воздействие на внешнюю и внутреннюю политику других освободившихся стран. Это, в частности, сказалось в ограничении деятельности иностранного капитала или получаемых им прибылей, в большей самостоятельности на международной арене, в поддержке антиимпериалистической борьбы народов, в развитии сотрудничества с социалистическими странами.

Учитывая появление стран социалистической ориентации, империализм вынужден был на ходу вносить коррективы в свою неоколониалистскую политику. С одной стороны, было усилено внимание к экономическим нуждам молодых развивающихся государств в попытке удержать их в орбите капиталистического мира.

С другой стороны, усилился нажим на страны социалистической ориентации. Империалистические державы резко снизили им объем экономической и финансовой помощи, пошли на свертывание с ними торговых отношений, организовали ряд враждебных политико-пропагандистских кампаний с целью активизировать местную реакцию, а также попыток переворота. Некоторые из этих попыток удались (в Гане в 1966 г., в Мали в 1968 г.).

Однако империализм не смог подавить тенденцию к социалистической ориентации, проявившуюся в политике ряда молодых освободившихся государств. Некоторые зигзаги в этом курсе и даже отступление от него, как это имело место в Гане и Мали, не ставят под сомнение силу этой тенденции. Последующий опыт подтвердил, что возможности ранее порабощенных народов отказаться от капиталистического пути развития расширились, а число стран социалистической ориентации возросло.

Рост национально-освободительного дви- Движение солидарности жения в странах Азии и Африки поставил

народов Азии и Африки на очередь дня создание международной

организации, которая смогла бы объединить усилия его различных отрядов в единый поток, направив его против империалистической политики. В апреле 1955 года в Дели состоялась конференция представителей общественно-политических организаций 14 азиатских стран. Конференция создала Международный комитет солидарности народов азиатского континента и призвала к созданию национальных комитетов солидарности. К движению примкнули и общественно-политические организации африканских стран.

Первая конференция солидарности народов Азии и Африки проходила в Каире в декабре 1957 года. В ней приняли участие представители политических партий, общественных организаций, национально-освободительных движений, национальных комитетов солидарности более 20 стран Азии и Африки. Каирская конференция приняла решение о создании Организации солидарности народов Азии и Африки (ОСНАА).

Главными своими задачами ОСНАА поставила «объединять, координировать и ускорить освободительную борьбу народов Азии и Африки против империализма, колониализма, неоколониализма, расизма, сионизма и фашизма, за обеспечение их экономического, социального и культурного развития», а также «активно поддерживать независимую политику государств и организаций в Азии и Африке, направленную на осуществление радикальных прогрессивных социально-экономических преобразований, на развитие культуры и образования в интересах широких народных масс».

ОСНАА выступила с призывом оказать конкретную политическую и материальную поддержку силам, выступающим против колониализма и расизма. IV конференция ОСНАА, состоявшаяся в Виннебе (Гана) в мае 1965 года, отметила как «необходимое и эффективное средство борьбы» против империализма и колониализма вооруженную борьбу и решительно поддержала вооруженную борьбу народов Анголы, Мозамбика, «португальской» Гвинеи против португальского колониализма. Борьба ОСНАА против расистских режимов в ЮАР и Родезии в 60-е годы во многом способствовала международно-политической изоляции последних.

Всеми имеющимися в ее распоряжении средствами ОСНАА в 60-е годы оказывала активную помощь национально-освободительному движению народов Индокитая. В 1963 году при постоянном секретариате ОСНАА был создан Комитет помощи народу Вьетнама. Участие Национального фронта освобождения Южного Вьетнама в работе ОСНАА было началом его широкого международного признания.

Большое место в деятельности ОСНАА заняла также поддержка борьбы арабских народов с империализмом и сионизмом. Движение афро-азиатской солидарности многое сделало для того, чтобы приблизить победу патриотов Алжира над французским колониализмом и Южного Йемена — над английским.

Июньская 1967 года агрессия Израиля против Египта, Сирии и Иордании (см. гл. XVI) вызвала новый подъем движения солидарности с арабскими народами. В июле 1967 года в Каире была проведена Чрезвычайная конференция в поддержку арабских народов, в которой приняли участие представители 49 стран Азии и Африки, а также социалистических стран. Конференция осудила израильскую агрессию, квалифицировав ее как попытку международного империализма сохранить свои политические, экономические и военные позиции в арабских странах.

Большая заслуга принадлежит движению афро-азиатской солидарности в обеспечении международно-политического признания Палестинского движения сопротивления. На IX сессии Совета ОСНАА (ноябрь 1970 г.) представитель Организации освобождения Палестины (ООП) был избран в состав ее Постоянного секретариата. ОСНАА стала первой международной организацией, в которую вошла ООП.

Большое внимание в своей работе движение афро-азиатской солидарности уделило социально-экономическим проблемам развивающихся стран, в частности вопросу об обеспечении их экономической независимости. Значительную роль в разработке стратегии социально-экономического развития для развивающихся стран сыграл экономический семинар, организованный ОСНАА в феврале 1965 года в Алжире. На семинаре было отмечено, что наибольших успехов в создании национальной экономики достигли прежде всего те страны, которые стали на путь некапиталистического развития. Поэтому участники семинара связывали решение насущных социально-экономических проблем развивающихся стран, укрепление экономической независимости с дальнейшим продвижением «в направлении социализма».

Стремясь наладить сотрудничество в борьбе за решение сложных проблем преодоления доставшейся от колониализма социально-экономической отсталости, движение афро-азиатской солидарности создало в своих рамках специальный постоянный экономический орган.

В целом афро-азиатская солидарность придала международно-политический характер процессу и силам национального освобождения и этим оказала серьезное влияние на развитие международных отношений.

Инициаторами организационного оформ- Движение неприсоедине- ления движения неприсоединения (см.

ния в 60-е годы гл. III) выступили премьер-министр Ин

дии Дж. Неру, президент ОАР Г. А. Насер, президент СФРЮ И. Броз Тито и президент Индонезии А. Сукарно. С этой целью было предложено провести конференцию неприсоединившихся стран, а для ее организации — подготовительную встречу. Правительства 20 развивающихся стран поддержали эту идею и направили на подготовительную встречу, состоявшуюся в Каире, свои делегации. На подготовительной встрече были разработаны критерии неприсоединения и повестка дня предстоящей конференции.

«Неприсоединившейся» стала считаться страна, которая: 1) проводит независимую политику; 2) выступает за политику, основанную на принципах мирного сосуществования; 3) поддерживает движение за национальное освобождение; 4) не входит ни в какой многосторонний или двусторонний военный союз, в котором участвует та или иная великая держава; 5) не допускает создания на своей территории военных баз. Эти критерии неприсоединения были затем утверждены I конференцией неприсоеди- нившихся стран, которая состоялась в Белграде 1—6 сентября 1961

г. В конференции приняли участие главы государств и правительств 25 стран; 3 страны участвовали в качестве наблюдателей.

На конференции в Белграде произошел обмен мнениями по вопросам международного положения. Главы неприсоединивших- ся государств и правительств осудили «холодную войну», разделение мира на блоки. Они поддержали предложение Советского Союза о всеобщем и полном разоружении, потребовали заключить соглашение о немедленном прекращении всех атомных испытаний (см. гл. XIX). Большое место в работе I конференции неприсоединившихся государств заняли вопросы поддержки борьбы народов за национальное освобождение. Ее участники высказались в поддержку алжирского народа, сражавшегося за свою независимость, против империалистических интриг в Конго (см. гл. XVII), осудили империалистическую политику на Ближнем Востоке, политику апартеида в ЮАР.

Определенное место в работе конференции заняли вопросы, связанные с неравномерностью экономического развития в мире, а также улучшением международного экономического и научно- технического сотрудничества. Участники конференции призвали приложить усилия для ликвидации экономического неравенства, унаследованного от колониализма и империализма, потребовав установления справедливых отношений в области торговли между развитыми и развивающимися странами. Белградская конференция призвала развивающиеся страны к эффективному сотрудничеству в области экономики и торговли, с тем чтобы противостоять политическому и экономическому давлению извне.

Определив позиции по основным проблемам международных отношений, движение неприсоединения наметило основные направления своей деятельности на международной арене. «Подавляющее большинство людей, — говорилось в Декларации глав государств и правительств неприсоединившихся стран, — все более осознает тот факт, что война между народами является не только анахронизмом, но и преступлением против человечества».

После Белграда движение неприсоединения стало быстро расти. Во II конференции неприсоединившихся стран, состоявшейся в Каире в октябре 1964 года, приняли участие уже 46 государств, а еще 10 государств участвовали в качестве наблюдателей. В сентябре 1970 года в Лусаке (Замбия) состоялась III конференция, собравшая уже представителей 63 стран.

На этих конференциях были подтверждены основные цели и задачи движения неприсоединения: обеспечение мира во всем

мире и мирного сосуществования, борьба против колониализма и расизма, прекращение гонки вооружений, борьба за экономическую независимость в рамках системы равноправного международного экономического сотрудничества и т. д. Стремясь бо лее активно воздействовать на международные отношения, не- присоединившиеся государства договорились о согласовании своей внешнеполитической линии и конкретных действий в вопросах деколонизации и борьбы с расизмом, призвали оказывать решительную поддержку и содействие Комитету освобождения Организации африканского единства (см. гл. XVII).

Особое внимание движение неприсоединения уделило вопросу о мирном урегулировании споров, указав на пограничные споры как на угрозу миру и сотрудничеству между государствами, в том числе самими неприсоединившимися.

В 60-е годы движение неприсоединения было неоднородным, объединяя государства с различными социально-экономическими структурами, степенью зависимости от империалистических держав и соответственно направленностью политики. Это вызывало в движении известные сложности, а империалисты предпринимали попытки подчинить его своим целям, которые, однако, в целом оказались безуспешными. Решения трех конференций неприсоединившихся государств продемонстрировали антиимпериалистический, антиколониальный характер движения неприсоединения, рост его единства и авторитета.

В 60-е годы начался процесс становления

Отношения Советского отношений между Советским Союзом и

Союза с развивающимися ^ J

странами молодыми освободившимися государства

ми. Главная задача, которую решала советская внешняя политика, заключалась в том, чтобы содействовать молодым независимым государствам в укреплении их политической независимости и экономической самостоятельности. Это были взаимосвязанные между собой задачи, и решались они в комплексе.

Советский Союз приступил к налаживанию широких торгово- экономических связей с развивающимися странами. Если в начале 60-х годов СССР имел такие связи с 13 развивающимися странами, то к концу десятилетия — уже с 70. Это были краткосрочные торговые соглашения, заключенные сроком на один год. Со второй половины 60-х годов в торговых отношениях Советского Союза с развивающимися странами был совершен переход к долгосрочным (3—5 лет) торговым соглашениям. Накануне 70-х годов Советский Союз заключил долгосрочные торговые соглашения с 50 развевающимися странами. Торговый оборот СССР с развивающимися странами возрос за десятилетие с 0,8 млрд. рублей до почти 3,3 млрд.

Важным направлением в развитии экономических отношений СССР с молодыми освободившимися государствами стало науч- но-техническое сотрудничество, финансовая и техническая помощь в создании базовых отраслей промышленности, закладывающих основу национальной экономики развивающихся стран. В 60-е годы СССР заключил соглашения об экономическом и техническом сотрудничестве более чем с 60 развивающимися странами.

Страны социалистического содружества в целом построили или начали в развивающихся странах строительство 3 тыс. промышленных предприятий. Советский Союз построил более 400 промышленных предприятий, и было заложено еще 500 объектов. На строительство экономических объектов в развивающихся странах к началу 70-х годов Советскйй Союз выделил 6 млрд. рублей кредитов. Предметом особого внимания стран социалистического содружества было развитие .равноправного и взаимовыгодного сотрудничества со странами социалистической ориентации.

Большое внимание уделял Советский Союз развитию внешнеполитических связей с молодыми государствами, прибегая для этого к самым разнообразным контактам, включая контакты на высшем уровне. В 60-е годы имело место около 90 встреч такого уровня между представителями СССР и освободившихся государств. Деловое, дружеское обсуждение международных проблем на этих и других встречах показало, что по большому кругу международных проблем (всеобщее и полное разоружение, нераспространение ядерного оружия, создание безъядерных зон, германское урегулирование и др.) позиции СССР и освободившихся государств или совпадали, или были близки.

Вместе с освободившимися государствами Советский Союз в 60-е годы стремился утвердить в международных отношениях принципы мирного сосуществования, снизить международную напряженность и обеспечить поворот к разрядке, осуществить ряд мер в области разоружения, ликвидировать остатки колониализма.

Интенсивные внешнеполитические контакты и консультации с правительствами освободившихся государств позволили начать переход к внешнеполитическому взаимодействию и сотрудничеству с ними, в первую очередь со странами социалистической ориентации. Огромное значение имело активное внешнеполитическое взаимодействие с Индией. В 70-е годы отношения подобного типа будут закреплены в серии договоров о дружбе и сотрудничестве.

Развитие отношений Советского Союза с освободившимися государствами способствовало укреплению их политической самостоятельности, развитию их независимого, антиимпериалистического внешнеполитического курса.