Политические и экономические отношения европейских стран народной демократии с Советским Союзом в 1945—1949 годах

Сатии иаРСССР демок~ дарствами с момента их возникновения

ратии и встали задачи обеспечения благоприят

ных внешнеполитических условий для укрепления и развития их общественного строя, защиты революционных завоеваний народов от посягательств внутренних и внешних врагов.

Решение этих важнейших задач осуществлялось при активной поддержке Советского Союза. Дружба и сотрудничество с СССР стали важным фактором успешного строительства новой жизни в странах народной демократии. Советский Союз, в свою очередь, считал интернациональным долгом оказывать всемерную помощь и поддержку народно-демократическим государствам в укреплении их независимости и защите социалистических завоеваний. Таким образом, характер народно-демократических революций, совпадение коренных интересов Советского Союза и народно-демократических государств, а также конкретная международная обстановка диктовали необходимость взаимного сближения Советского Союза и стран народной демократии, их объединения в тесный братский союз.

Основы новых отношений между народами Советского Союза и стран народной демократии были заложены еще в период войны. Освободительные цели СССР в войне создавали предпосылки для будущего широкого сотрудничества между ним и странами народной демократии. В совместной антифашистской борьбе формировались узы солидарности между народами стран Центральной и Юго-Восточной Европы и Советским Союзом. По инициативе и под руководством коммунистических и рабочих партий были созданы партизанские формирования и регулярные вооруженные силы, которые в боевом союзе с Красной Армией принимали участие в освобождении Европы от агрессоров. Именно в борьбе против общего врага зарождалась основа для установления прочных дружественных отношений между различными нациями, рушилась веками насаждавшаяся эксплуататорскими классами национальная рознь.

Велики были различия в уровнях экономического развития, политической организации, социальной зрелости этих стран. Многие трудности вытекали из объективной сложности самих задач строительства нового общества. Определенные осложнения в отношениях между братскими странами возникали и из двух основных тенденций развития мировой системы социализма—тенденции к сближению наций и государств и тенденции к расцвету каждой нации, росту экономики и культуры в рамках суверенных государств. Не обошлось и без ошибок в политическом курсе отдельных стран, субъективистских отклонений в решении задач сочетания общих закономерностей построения социализма и национальных особенностей каждого государства.

Социалистическое строительство, развитие связей между СССР и странами народной демократии в первые послевоенные годы происходили в обстановке, когда империализм всячески пытался воспрепятствовать процессу становления и укрепления народной власти, оказывать на страны давление, противопоставлять их друг другу и Советскому Союзу.

Однако все эти трудности и сложности, хотя и оказали негативное влияние, не столкнули страны народной демократии с пути социалистических преобразований.

Отношения между странами народной демократии, между народно-демократическими государствами и СССР строились на основе ленинского принципа пролетарского интернационализма, который стал фундаментом сотрудничества между европейскими социалистическими странами, позволив им преодолеть многие временные осложнения во взаимоотношениях друг с другом.

Решающее значение при этом имели братские связи между коммунистическими и рабочими партиями этих стран и КПСС. Сложившееся в течение десятилетий совместной борьбы в рамках Коммунистического Интернационала сотрудничество этих партий стало прочной базой для установления новых отношений между руководимыми ими народами и государствами. Особое значение приобрело движение за дружбу с советским народом, принявшее массовый характер во всех странах народной демократии.

Советскому Союзу, сыгравшему решающую роль в разгроме фашизма и освобождении других народов, пришлось взять на себя и задачу оказания помощи молодым социалистическим государствам.

Новые отношения, складывавшиеся у Со- Отношения^ СССР с Че- ветского Союза с Чехословакией, Поль-

Югославией' и Албанией шей и Югославией, были закреплены в

договорах о дружбе, взаимной помощи и послевоенном сотрудничестве. Договор с Чехословакией был подписан 12 декабря 1943 г. (27 ноября 1963 г. договор был продлен на следующие 20 лет), с Югославией — 11 апреля 1945

г. и Польшей — 21 апреля 1945 г. (8 апреля 1965 г. в связи с истечением срока действия данного договора был подписан новый Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи). Эти договоры в основном однотипны. Они предусматривали тесное послевоенное сотрудничество на основе взаимного уважения независимости, суверенитета и невмешательства во внутренние дела каждой страны.

Советско-чехословацкий, советско-польский и советско-юго- славский договоры имели большое международное значение. Они не только закрепили коренные изменения в отношениях между народами Советского Союза, Чехословакии, Польши и Югославии, но и явились базой дальнейшего развития дружбы и сотрудничества между договаривающимися сторонами. Все практические вопросы отношений Советского Союза с этими странами решались в духе дружбы и сотрудничества.

Успешно складывались и отношения между Советским Союзом и Албанией. 10 ноября 1945 г. были установлены советско- албанские дипломатические отношения, что имело большое значение для укрепления внешнеполитических позиций албанского народно-демократического государства. В июле 1947 года Москву посетила албанская правительственная делегация. Советское правительство пошло навстречу просьбе Албании об оказании ей экономической и другой помощи.

Политические отношения Советского Отношения СССР Союза с Болгарией, Венгрией и Румыни-

и°Румынией енгриеи ей первоначально развивались в несколь

ко иных формах, поскольку в свое время эти государства участвовали в войне против СССР на стороне гитлеровской Германии.

Вооруженные силы Болгарии, Румынии и Венгрии вступили в борьбу против гитлеровской Германии на заключительном этапе войны. В августе 1945 года Советское правительство, учитывая этот факт, а также выполнение Румынией и Болгарией принятых на себя обязательств по соглашениям о перемирии, установило с ними дипломатические отношения. 25 сентября 1945 г. были установлены дипломатические отношения между СССР и Венгрией.

Советский Союз сыграл решающую роль в обеспечении демократического мирного урегулирования с Румынией, Венгрией и Болгарией, что создало благоприятные условия для проведения в этих странах революционных преобразований, способствовало развитию их сотрудничества и дружбы с СССР.

Новые отношения между Советским Союзом и этими страна ми были закреплены в договорах о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи, подписанных 4 февраля 1948 г. с Румынией, 18 февраля 1948 г. — с Венгрией и 18 марта 1948 г. — с Болгарией. Содержание договоров почти тождественно. Договоры обязывали стороны не участвовать во враждебных друг другу коалициях, консультироваться по всем важным международным вопросам, затрагивающим интересы их участников, а также действовать в духе дружбы и сотрудничества для дальнейшего развития экономических и культурных связей на основе взаимного уважения независимости, суверенитета и невмешательства во внутренние дела друг друга. Эти договоры, как и подписанные ранее советско-польский и советско-чехословацкий договоры, были заключены сроком на 20 лет с последующим автоматическим продлением, если не последует возражений со стороны одной из договаривающихся сторон.

Отношения между самими странами на-

Формирование системы родной демократии были оформлены до-

взаимосвязей стран r г - т г

социализма в Европе говорами о дружбе, сотрудничестве и

взаимной помощи аналогичными по содержанию соответствующим договорам, подписанным ими с Советским Союзом.

Установившиеся отношения дружбы и сотрудничества между европейскими странами, строящими социализм, способствовали разрешению спорных вопросов, оставшихся им в наследство от капиталистического строя, включая один из самых острых и сложных — вопрос о границах. В 1945 году вопросы о Западной Украине и Западной Белоруссии, о Закарпатской Украине, проблемы Трансильвании и Тешинской области, порождавшие прежде конфликты и противоречия, были решены путем взаимоприемлемых соглашений между социалистическими странами с учетом их национальных интересов и задач укрепления мира и безопасности в Европе.

В первые послевоенные годы отношения между социалистическими странами развивались преимущественно на двусторонней основе. Но уже тогда начали складываться многосторонние связи, в том числе сотрудничество по актуальным внешнеполитическим вопросам.

Первоначально такое сотрудничество выражалось в форме активных выступлений СССР в защиту международных позиций стран народной демократии. Советский Союз, являясь членом существовавших до 1947 года межсоюзнических военных комиссий в Болгарии, Венгрии и Румынии, сорвал империалистические планы западных держав, направленные против этих государств. СССР отстаивал права Польши как одного из государств— основателей Организации Объединенных Наций.

Постепенно стали входить в практику коллективные выступления социалистических стран на международной арене.

Большую позитивную роль в создании и укреплении дружественных связей будущего государства немецких трудящихся — ГДР — с СССР и странами народной демократии сыграла политика Социалистической единой партии Германии. Последовательная борьба СЕПГ, направленная на ликвидацию фашизма, была важной предпосылкой возникновения и укрепления чувства доверия и дружбы к мирному населению Восточной Германии со стороны советского народа, народов соседних народно-демо- кратических стран.

Визит в Москву в начале 1947 года делегации во главе с В. Пиком и О. Гротеволем положил начало установлению официальных контактов между СЕПГ и братскими партиями. На II

съезде СЕПГ в сентябре 1947 года присутствовали делегации коммунистических и рабочих партий Советского Союза и ряда стран народной демократии. Тогда же были проведены переговоры и совместные совещания, на которых обсуждались меры по расширению постоянных связей с СЕПГ.

Одновременно страны социализма вели решительную борьбу против попыток западных держав помешать искоренению фашизма и милитаризма в западных оккупационных зонах Германии. В июне 1948 года состоялось совещание министров иностранных дел восьми социалистических государств в Варшаве. Его участники осудили проводившуюся западными державами политику ремилитаризации Германии и создания западногерманского сепаратного государства, выдвинули конструктивные предложения, направленные на демократическое урегулирование в Германии в соответствии с ялтинскими и потсдамскими договоренностями. Опубликованное 24 июня 1948 г. заявление участников совещания стало первым совместным документом социалистических стран Европы по обеспечению коллективной безопасности.

Известную роль в укреплении связей между странами социализма сыграло Совещание представителей коммунистических и рабочих партий Болгарии, Румынии, Венгрии, Польши, Советского Союза, Югославии, Франции, Чехословакии и Италии, состоявшееся в конце сентября 1947 года. Для обмена опытом и координации действий было создано Информационное бюро (Коминформ). В тот период в странах народной демократии велась интенсивная борьба за создание единых марксистско- ленинских партий. Во многом эта борьба определялась задачами укрепления международной солидарности рабочего класса и взаимодействия братских партий, расширения совместных выступлений на международной арене. В силу ряда причин полностью реализовать выдвинутую перед Коминформом задачу на том этапе не удалось, тем не менее эта организация сыграла определенную роль в развитии связей между коммунистическими и рабочими партиями на основе принципов пролетарского интернационализма.

Развитие отношений между странами социализма порой наталкивалось на серьезные трудности, расхождения во взглядах, различия в позициях. В 1948 году между Коммунистической партией Югославии и другими коммунистическими и рабочими партиями возникли разногласия по ряду идеологических и политических вопросов. Эти разногласия были перенесены на межгосударственные отношения. В 1949 году Советское правительство аннулировало советско-югославский договор о дружбе, взаимной помощи и послевоенном сотрудничестве. Ухудшение со- ветско-югославских отношений, а также отношений между Югославией и странами народной демократии наносило ущерб интересам социализма. В 1953 году стали складываться предпосылки для нормализации советско-югославских отношений.

В мае 1955 года в Федеративную Народную Республику Югославию прибыла правительственная делегация СССР во главе с Председателем Совета Министров Н. С. Хрущевым. В столице Югославии состоялись переговоры с делегацией правительства ФНРЮ, возглавляемой И. Броз Тито. 2 июня 1955 г. в Белграде была подписана советско-югославская декларация. В ней подчеркивалось искреннее стремление СССР и ФНРЮ к развитию всестороннего сотрудничества, которое, как говорилось в документе, «находится в полном соответствии с интересами обеих стран, а также интересами мира и социализма и для чего в настоящее время существуют объективные условия». В декларации были сформулированы принципы, из которых исходили правительства СССР и ФНРЮ при обсуждении интересующих их вопросов, основные общие принципы межгосударственных отношений социалистических стран, а также зафиксирована договоренность о ряде конкретных мер по развитию дружественных связей и сотрудничества между СССР и Югославией. Подчеркивалась необходимость укрепления и развития отношений между обеими странами в области экономики, политики и культуры. Была достигнута договоренность о продолжении контактов представителей государственных и партийных органов СССР и ФНРЮ. Белградская декларация стала фундаментом для всестороннего развития советско-югославских отношений, а сами переговоры — примером конструктивного преодоления возможных иногда противоречий и разногласий в отношениях между социалистическими государствами.

В целом период 1945—1949 годов характеризуется растущим политическим и иным сотрудничеством внутри складывавшейся социалистической системы, формированием ее договорно-правовых основ, укреплением внутреннего и международного положения стран социализма. Одновременно с развитием политических отношений между СССР и народно-демократическими странами Европы оформлялись и укреплялись новые экономические отношения. Характер этих отношений определялся как однотипностью общественного строя, так и конкретным экономическим положением Советского Союза и стран народной демократии после окончания войны.

Победоносно завершив войну против фа- Международное значение шистских агрессоров, советский народ

восстановления и раз- приступил к восстановлению разрушен- вития народного хозяи- г J « п

ства СССР ного народного хозяйства. Решение зада

чи экономического восстановления имело не только внутреннее, но и огромное международное значение. Американские и английские империалисты рассчитывали, что Советский Союз не сможет восстановить свое хозяйство без их помощи. Полагая, что Советский Союз будет вынужден обратиться к ним за помощью, правительства США и Англии рассчитывали использовать это обстоятельство для оказания давления на СССР. 8

мая 1945 г., несмотря на то что Советскому Союзу еще предстояло выполнить свои обязательства по участию в войне с Японией на Дальнем Востоке, президент Трумэн отдал приказ о сокращении американских поставок в СССР по ленд-лизу. Бывший государственный секретарь США Стеттиниус писал позднее, что этот приказ «был крайне несвоевременным и не помогал делу поддержания хороших советско-американских отношений». 18 августа, в то время когда СССР вел военные действия против Японии, правящие круги США полностью прекратили поставки в Советский Союз по ленд-лизу. В 1947 году правительство США односторонне расторгло советско-американское соглашение от 15 октября 1945 г. о поставках американских товаров в кредит, а в марте 1948 года ввело лицензии на экспорт товаров в СССР, рассчитывая путем организации экономической блокады сорвать восстановление народного хозяйства нашей страны.

Однако расчеты политиков из Вашингтона и Лондона про валились. Социалистический строй вновь продемонстрировал свои преимущества и жизненную силу. Под руководством Коммунистической партии советский народ самоотверженным трудом успешно преодолевал послевоенные трудности. Уже в 1947

году промышленное производство СССР достигло довоенного уровня, а в 1948 году превысило его на 18%. Четвертый пятилетний план восстановления и развития народного хозяйства СССР (1946—1950 гг.) был выполнен досрочно, что обеспечило успешную ликвидацию тяжелых последствий фашистского нашествия, а также дальнейшее укрепление экономического могущества социалистического государства.

Восстановление хозяйства в странах Экономическая помощь Центральной и Юго-Восточной Европы СССР народно-демокра- начиналось в сложных условиях. Для

Г„еК7ко=ЧескоРго3- большинства этих стран была характерна сотрудничества экономическая отсталость. Их хозяйство

оставалось многоукладным. Это затрудняло решение задач, вставших перед народно-демократическими государствами в области экономики. Трудности усугублялись тем, что страны Центральной и Юго-Восточной Европы пострадали от войны гораздо больше, чем страны Западной Европы. Например, Польша потеряла 22% населения и 38% национального достояния. Ее материальные потери исчислялись в 20

млрд. долл. В Югославии, потерявшей 12,5% населения, многие отрасли весьма слабо развитой промышленности были разрушены на 20—25%, а ее материальные потери за время войны и фашистской оккупации определялись в 9145 млн. долл. Велики были потери и разрушения и в других европейских странах народной демократии.

Ситуация в этих странах сознательно и намеренно обострялась политическими кругами Запада, которые не желали мириться с выпадением стран Центральной и Юго-Восточной Европы из капиталистической системы и делали все, чтобы затруднить внутреннее положение, замедлить восстановление хозяйства этих стран.

Помощь СССР странам народной демократии имела в создавшихся условиях исключительно важное значение. Еще до заключения официальных межправительственных соглашений Советский Союз начал оказывать населению освобожденных районов продовольственную и медицинскую помощь. Так, в связи с критической ситуацией со снабжением в Берлине, Варшаве, Будапеште, Белграде, Праге Советское правительство поставило 572 тыс. т зерна, 60 тыс. т мяса, 90 тыс. т сахара и другие продукты питания. Советские поставки зерна Польше, Чехословакии и Венгрии предотвратили голод в этих государствах и сорвали планы крупной буржуазии использовать трудное положение в контрреволюционных целях.

В дальнейшем СССР стал поставлять странам народной де мократии промышленное сырье, оборудование, научно-техниче- скую документацию, обеспечивая тем самым работу промышленных предприятий и занятость трудящихся. В эти страны по просьбе их правительств были направлены советские специалисты — инженеры, агрономы, научные работники и т. д. Большое значение имела также финансовая помощь, предоставленная в виде кредитов на льготных условиях. Всего до 1952 года СССР предоставил странам народной демократии долгосрочные кредиты на сумму около 15 млрд. рублей.

Первые торговые соглашения между СССР и странами народной демократии были заключены еще во время войны. В октябре 1944 года было заключено торговое соглашение между СССР и Польшей, по которому Советский Союз поставлял Польше продовольствие, уголь, нефтепродукты, хлопок и другие виды промышленного сырья, а также ряд промышленных товаров. После освобождения Варшавы Советское правительство приняло на свой счет половину расходов по восстановлению города, а также обеспечило Польше большую помощь в восстановлении путей сообщения и средств связи, электростанций и промышленных предприятий.

В июле 1945 года был заключен советско-польский торговый договор, определявший экономические отношения между двумя странами как отношения дружбы и сотрудничества. Затем было подписано соглашение о возмещении ущерба, причиненного германской оккупацией. Советский Союз отказался в пользу Польши от всех претензий на германское имущество и другие активы, а также на акции германских промышленных и транспортных предприятий на территории Польши, включая и все воссоединенные с ней после войны земли. Советский Союз согласился уступить Польше 15% всех причитавшихся ему репарационных поставок из Германии. В свою очередь, Польша обязалась начиная с 1946 года поставлять Советскому Союзу ежегодно в течение всего периода оккупации Германии 12— 13

млн. т угля по специальной договорной цене. В 1947 году объем этих поставок был сокращен наполовину, а в 1953 году они были прекращены.

В советско-чехословацких экономических отношениях период 1945—1949 годов был ознаменован становлением и успешным развитием сотрудничества: в апреле 1946 года между двумя странами подписано соглашение о взаимных поставках товаров, послужившее основой широкого развития их товарооборота; в декабре 1947 года между СССР и Чехословацкой Республикой заключен договор о торговле и судоходстве, определивший условия развития советско-чехословацких экономических отношений; одновременно подписаны первое долгосрочное торговое соглашение на 1948—1952 годы и соглашение о научно-техническом сотрудничестве.

Советский Союз еще во время войны предоставлял экономи ческую помощь югославскому народу. И в первые послевоенные годы он продолжал оказывать Югославии такую поддержку.

Успешно развивались экономические отношения Советского Союза с Венгрией, Румынией, Болгарией. В 1945 году было заключено соглашение об экономическом сотрудничестве между СССР и Венгрией. В том же году Венгрия получила от Советского Союза товаров на 6,3 млн. долл. и смогла поставить ему своих товаров на 26,6 тыс. долл. Уже в 1948 году товарооборот между СССР и Венгрией почти в 20 раз превысил уровень 1938 года. Аналогичное соглашение было заключено с Румынией. На этой основе Советский Союз направил в Румынию значительное количество машин и сырья для промышленности. В 1945-м и в последующие годы СССР помог Румынии ликвидировать продовольственный кризис, вызванный сильной засухой и неурожаем. Румынский премьер-министр Петру Гроза сказал

об этом в речи 27 июня 1947 г.: «Годы засухи поставили нас в тяжелое положение. Мы были вынуждены платить золотом, чтобы получить кукурузу с Запада. Навязанные нам условия были тяжелыми и, несмотря на это, мы получили очень мало кукурузы. Мы были вынуждены снова стучаться в двери наших друзей с Востока. Мы знаем, что у них была засуха и что, несмотря на это, они дали нам взаймы в прошлом году 30 тыс. вагонов зерна с доставкой на дом, не требуя взамен никаких гарантий, не требуя золота, а мы не смогли отдать этот долг. Несмотря на это, мы снова обратились к нашим друзьям, и они нас поняли и помогают нам снова».

Еще до окончания войны СССР начал осуществлять поставки Болгарии продовольствия, промышленного сырья и топлива. В 1945 году было подписано первое торговое соглашение, по которому СССР поставил для нужд болгарской экономики 120 тыс. т нефтепродуктов, 11 тыс. т хлопка, 73 тыс. т металла и металлоизделий и ряд других товаров. Кроме того, Советский Союз оказал продовольственную помощь Болгарии, сильно пострадавшей от засухи. В 1945 году 79,6% импорта и 94,3% экспорта Болгарии приходились на СССР. В 1946 году импорт товаров из Советского Союза в Болгарию увеличился более чем в 2 раза.

Советское правительство приняло меры по облегчению репарационных обязательств Румынии и Венгрии. В 1946 году было решено увеличить срок выплаты этими странами репараций Советскому Союзу с шести до восьми лет. В июне 1948 года Советское правительство удовлетворило просьбу румынского и венгерского правительств о сокращении с 1 июля того же года остающейся суммы репарационных платежей на 50%.

Благодаря помощи СССР, а также начавшемуся сотрудничеству стран народной демократии между собой они получили возможность быстрыми темпами развивать свою экономику, прежде всего индустрию — основу народного хозяйства. Про мышленное производство в этих странах в 1949 году в полтора раза превысило уровень 1937 года. Неизмеримо расширились экономические связи между ними. Этот процесс был ускорен экономическим бойкотом и блокадой со стороны империалистического Запада, взявшего курс на раскол Европы. С марта 1948

года США, например, ввели принудительное ограничение экспорта в страны народной демократии. Экспорт многих товаров в социалистические страны был полностью запрещен.

В первые послевоенные годы мировой со- ЭкономическойТа циалистический рынок еще только зарож-

Взаимопотщи дался, новые формы сотрудничества, ха

рактерные для социалистических стран, лишь складывались. Это был переходный период от старой системы внешнеэкономических отношений, типичной для капитализма, к формированию нового типа международных экономических связей. Многие сложности в этом процессе были связаны и с тем, что СССР и страны народной демократии не имели друг с другом исторически сложившихся широких экономических отношений с присущим им разделением труда. Доля СССР во внешней торговле большинства этих стран к началу войны составляла лишь 1%.

К этому следует добавить, что в первые годы после войны значительная часть народного хозяйства в этих странах находилась в рук&х буржуазии. Шла ожесточенная классовая борьба за средства производства, банки, учреждения социального страхования. Это оказывало соответствующее влияние на внешнеэкономическую деятельность правительств. Так, государственная монополия на внешнюю торговлю в Чехословакии, Венгрии и Румынии была введена в 1948 году, в Польше и Болгарии — лишь в 1949 году.

Тем не менее к концу 40-х годов страны народной демократии добились больших успехов в восстановлении и развитии хозяйства, укрепили социалистические производственные отношения, приступили к выполнению долгосрочных планов социалистического строительства, к расширению и углублению экономического сотрудничества между собой.

В этих условиях встал вопрос об организации более широкого экономического сотрудничества стран народной демократии и СССР. В январе 1949 года в Москве состоялось экономическое совещание представителей Болгарии, Венгрии, Польши, Румынии, СССР, Чехословакии. Совещание признало необходимым создать Совет Экономической Взаимопомощи (СЭВ) на основе равноправного представительства его участников с задачей обмена хозяйственным опытом, оказания друг другу технической помощи, взаимной помощи сырьем, продовольствием, машинами, оборудованием и т. п. Через месяц в члены Совета Экономической Взаимопомощи была принята Албания, а в 1950 году — ГДР.

Совет Экономической Взаимопомощи представлял собой совершенно новую организацию в области международного экономического сотрудничества, основывающуюся на принципах, в корне отличных от тех, на которых строятся экономические взаимоотношения капиталистических стран. Все участники Совета Экономической Взаимопомощи абсолютно равны в правах. Решения Совета для них обязательны лишь в случае согласия заинтересованной стороны. Поэтому исключается навязывание решений, противоречащих интересам той или иной страны, обеспечивается учет пожеланий каждого члена организации. СЭВ был создан как открытая организация, в которую могли вступать другие желающие страны.

Участие в СЭВ обеспечивало каждому из социалистических государств возможность для наиболее рационального и полного использования своих ресурсов и производительных сил, для развития более эффективных форм экономического сотрудничества.

С созданием СЭВ это сотрудничество стало осуществляться на основе коллективно согласованных целей, решений и программ. 3.