Принципы европейской региональной политики

Европейское пространство составляют разные по размерам, природ­ным условиям, социально-экономическому развитию и структуре экономики регионы. Каждый регион имеет историческую и полити­ческую самобытность.

В целях содействия европейскому регионализму и усиления ро­ли отдельных территорий в 1985 г. была создана Ассамблея регионов Европы (АРЕ), в которую в настоящее время входят свыше 270 ре­гионов и 16 межрегиональных организаций. Членами АРЕ из пост­советских стран являются четыре региона России (Республики Ин­гушетия, Карелия, Татарстан, Самарская область), пять областей Грузии, шесть областей Украины, два региона Молдовы.

В 1994 г. Совет Европы принял «Хартию местного самоуправле­ния», а в 1996 г. Ассамблея регионов Европы — «Декларацию о ре­гионализме». В основу региональной политики ЕС положены прин­ципы территориальной концентрации капитала, финансирования целевых программ, сотрудничества с местными властями и переда­чи конкретных управленческих решений на наиболее оптимальный территориальный уровень. Принцип субсидиарности в общественных отношениях предусматривает приоритет прав и интересов личности перед правами и интересами любой общности. Распределение прав и обязанностей по исполнительной вертикали осуществляется на основе делегирования конкретных решений на тот территориаль­ный уровень, где они могут исполняться наиболее эффективно. Статус европейского региона может быть изменен только при со­гласии и участии местной общины.

Каждый регион представляет собой выражение отличительной политической самобытности, отражающей демократическую волю принимать наиболее предпочтительные формы его организации. В отличие от существующей налоговой политики декларацией пре­дусмотрено изменение отношений региона и государства. Не госу­дарство оставляет часть налогов региону, а, наоборот, регион час­тично или полностью передает налог государству.

Регионы различаются величиной, политико-административны­ми особенностями, имеют различные уставы и рассматриваются как важнейший элемент построения единой Европы. Согласно Декла­рации АРЕ, регион является государственным территориальным об­разованием, соответствующим уровню, непосредственно предшест­вующему уровню государства. Регион имеет собственную Консти­туцию и правительство с соответствующими политическими пол­номочиями. Многообразие исторических, языковых, культурных, социально-экономических и географических связей различных народов, отождествляющих себя со своими регионами, представ­ляет собой неисчерпаемое европейское богатство. Оптимальные решения социально-экономических проблем можно находить толь­ко через сильные регионы, обладающие законодательными пол­номочиями и финансовыми возможностями. Регионы признаются активными субъектами политики Европейского Союза и имеют право самостоятельно действовать на международной арене. Со­ставной частью европейского регионализма является местное са­моуправление.

При проведении региональной политики ЕС исходит из при­оритета Союза, тогда как национальные правительства действуют в соответствии с отечественными интересами. Таким образом, парал­лельно существуют две региональные политики, позволяющие со­вместить интересы страны и ЕС, обеспечить поддержку европей­ской интеграции большинством населения.

Комитет регионов, основанный в 1994 г., согласно Договору о Ев­ропейском Союзе (Маастрихт), является консультативным органом, состоящим из представителей европейских региональных и местных властей.

Комитет высказывает свою точку зрения относительно деятель­ности ЕС в отношении конкретных вопросов региональной поли­тики. Ежегодно Комитет проводит пять пленарных сессий, на ко­торых разрабатывается общая политика и принимаются решения. В рамках Комитета создано шесть комиссий:

• Комиссия по единой региональной политике;

• Комиссия по вопросам экономической и социальной политики;

• Комиссия по устойчивому развитию;

• Комиссия по культуре и образованию;

• Комиссия по конституционным вопросам и европейскому управ­лению;

• Комиссия по внешним отношениям.

В условиях многонациональной и многоконфессиональной Ев­ропы весьма эффективным оказался принцип солидарности. Исто­рия Европы, великие волны переселения народов сделали понятие «коренное население» весьма условным. Преобладающей формой государственного устройства в Европе является многонациональное и многоконфессиональное государство. На континенте относитель­но мононациональны Венгрия, Исландия, Ирландия, Польша, Финляндия.

Европа с высоким качеством жизни является притягательной для народов других континентов. Численность иммигрантов, бежен­цев и перемещенных лиц приблизилась к 30 млн, что при неблаго­приятных условиях может стать фактором европейской дестабили­зации. В связи с этим неоднозначны оценки европейской региона­лизации. Оппоненты ускорения этого процесса отмечают возросший региональный экстремизм и опасность нового распада Европы на удельные феодальные княжества. Тем не менее расширение властных полномочий местных и региональных властей позволяет проводить гибкую политику с учетом интересов разных этнических и кон­фессиональных групп, проживающих на той или иной территории, и тем самым снимать возникающие напряжения.

Отдельными странами ЕС на национальном уровне проводится своя национальная региональная политика, которая использует такие инструменты, как предоставление инвестиционных субсидий фир­мам, расположенным в проблемных районах. Однако национальные правительства ограничены в таком субсидировании требованиями ЕС по свободе торговли и конкуренции между странами-членами.

Главным институтом европейской региональной политики стала деятельность созданных в 1975 г. Европейского фонда регионального развития и Европейского фонда социального развития. Этими фонда­ми выделяются финансовые ресурсы отдельным кризисным регио­нам под конкурентные проекты, реализация которых позволяет создать новые рабочие места, привлечь инвестиции, повысить кон­курентоспособность.

Для эффективной работы фондов потребовалось выделение по определенной методике проблемных регионов ЕС, включающих сла­боразвитые, кризисные промышленные, сельскохозяйственные и се­верные слабозаселенные территории.

ЕС применяет индивидуализированные подходы к выделению проблемных регионов, осознавая, что кризисный ареал в одной стране не может быть вполне благополучным для другой. До рас­ширения на Восток проблемные регионы ЕС концентрировались в Греции, Испании, Италии и Португалии — странах с самыми низкими для ЕС макроэкономическими показателями. В Велико­британии и Германии особое внимание уделяется слаборазвитым и депрессивным районам (Северная Шотландия, Северная Ирлан­дия, Восточная Германия), а в Швеции и Финляндии — северным редкозаселенным территориям.

По мере расширения западноевропейской интеграции возникла потребность в масштабной региональной политике ЕС. Созданный в 1993 г. Фонд сплочения предназначен для создания транспортной инфраструктуры и улучшения окружающей среды в Ирландии, Гре­ции, Португалии и Испании. Пятилетний плановый бюджет содей­ствия регионального развития ЕС составил во второй половине 1990-х годов свыше 150 млрд евро. В дальнейшем деятельность это­го фонда была распространена на новых членов ЕС. В ближайшем будущем расходы на региональное развитие станут основными в бюд­жете ЕС. В период 2007—2011 гг. на долю региональной политики придется более половины расходов бюджета ЕС. Брюссель уделяет большое внимание внутреннему сплочению стран-участниц и от­дельных регионов. Оно достигается путем приобретения социально­экономической и институциональной однородности на основе за­конов и правил ЕС и выравнивания уровней социально-экономи­ческого развития. Важное место в финансировании региональных проектов занимает Европейский инвестиционный банк.

Потребность в деятельность институтов региональной политики ЕС после его расширения существенно возросла.

Возросшие территориальные диспропорции вызваны расшире­нием ЕС. Эти диспропорции неизбежны и являются одной из зако­номерностей рыночной экономики; они отражают неравномерность регионального развития. Наличие межрегиональных различий в оп­ределенных пределах имеет позитивный характер, поскольку они побуждают отстающие регионы к поиску путей наращивания своих конкурентных преимуществ. Но по достижении определенной ве­личины социально-экономические диспропорции в развитии ре­гионов создают серьезные проблемы и для стабильности европей­ских стран и ЕС в целом.

6.2.