Проблема ликвидации последствий израильской агрессии и политического урегулирования ближневосточного конфликта

Попытки урегулирования ближневосточного конфликта в начале 70-х годов

точного конфликта, новлении миссии Г.

Добившись прекращения агрессии Израиля в 1967 году, СССР и другие миролюбивые государства настаивали на мирном и справедливом разрешении ближневос- Советский Союз поддержал идею о возоб- Ярринга после заключения египетско-изра- ильского соглашения о прекращении огня 7 августа 1970 г..

считая, что эта миссия может способствовать выработке прак| тических шагов по выполнению резолюции 242. I

Однако возобновление миссии Г.

Обострение обстановки на Ближнем Востоке стало предметом обсуждения на XXIV съезде КПСС, который принял по этому вопросу специальное заявление. Съезд призвал все миролюбивые государства «крепить солидарность с народами арабских стран и оказывать им активную поддержку в их борьбе».

27 мая 1971 г. был заключен Договор о дружбе и сотрудничестве между СССР и Египтом, серьезно усиливший положение последнего на Ближнем Востоке и в международных делах в целом. В статье 8 договора говорилось о намерении сторон «продолжать развивать сотрудничество в военной области на основе соответствующих соглашений между ними» в целях усиления обороноспособности Египта, а также сотрудничать в деле ликвидации последствий агрессии.

Стремясь ускорить процесс политического урегулирования на Ближнем Востоке, Советское правительство в конце 1971 года выдвинуло новый план установления мира в этом регионе. Он предусматривал поэтапный вывод израильских войск со всех оккупированных арабских территорий в сочетании с прекращением состояния войны и установлением мира между арабскими странами и Израилем. План предполагал обеспечение безопасности границ всех государств Ближнего Востока. Несмотря на это, он был отвергнут правящими кругами США и Израиля.

К этому времени правительство США уже взяло курс на то, чтобы отстранить СССР и другие миролюбивые государства от процесса политического урегулирования и взять на себя роль «посредника» в арабско-израильском конфликте. По его инициативе в сентябре 1971 года были прекращены консультативные встречи представителей СССР, США, Великобритании и Франции в рамках Совета Безопасности, которые проводились с 1969 года с целью выработки согласованного плана урегулирования.

Израиль, почувствовав поддержку со стороны США, ужесто- ^ил свою позицию. В январе 1972 года премьер-министр Израиля \ Меир на Всемирном сионистском конгрессе в Иерусалиме объявила об аннексии «окончательно и навечно» восточной части Иеру- :алима, Голанских высот, Шарм аш-Шейха вместе с восточным (побережьем Синайского полуострова. В отношении Восточной Палестины (западный берег реки Иордан) и сектора Газа был выдвинут план совместного управления ими Израилем и Иорданией. Согласно этому плану (получившему название по имени выдвинувшего его заместителя премьер-министра «план Алло- на») на этих территориях сохранялись израильские поселения и израильское военное присутствие, но вводилась иорданская гражданская администрация.

Нащупывая почву для компромисса с Иорданией, правящие круги Израиля стремились продемонстрировать гибкость своей позиции, с тем чтобы внести разлад в единство арабских государств.

Неудача всех попыток добиться мирного урегулирования на основе резолюции 242 означала неизбежность нового арабо-из- раильского столкновения. Продолжая свою экспансионистскую политику, правящие круги Израиля и их американские покровители спровоцировали очередную войну на Ближнем Востоке.

6 октября 1973 г. египетские вооружению йн а ные силы нанесли УДар по «линии Барле-

и°Женевская мирная ва» — системе укреплений, созданных из-

конференция раильскими войсками на восточном бере

гу Суэцкого канала. Успешно форсировав в десяти местах Суэцкий канал, они прорвали израильский фронт. Одновременно с египетскими войсками сирийская армия начала наступление в районе Голанских высот. Первоначально как Сирии, так и Египту сопутствовал успех: они во многих местах прорвали израильские позиции, но развить его не смогли и втянулись в длительные затяжные бои с подошедшими израильскими резервами. На шестой день войска Израиля перешли в контрнаступление, прорвав сирийский фронт, и начали продвигаться к Дамаску. Только ввод в действие двух иракских бронетанковых дивизий и иорданской бригадь^позволил локализовать^прорыв и стабилизировать фронт. Все дальнейшие попытки израильских войск прорваться к Дамаску закончились неудачей. Разгромить Сирию не удалось.

Неудача сирийской армии в сражении на Голанских высотах объяснялась в немалой степени пассивностью египетских войск, втянутых в затяжные бои по ликвидации очагов сопротивления на «линии Барлева». Когда же 13 октября египетская армия по-

пыталась вновь перейти в наступление, то столкнулась с хорошо организованной обороной и не добилась успеха. I

Израильское командование готовило контрудар. Его возмож4 ность была обеспечена массированной помощью вооружением и специалистами со стороны США. Сразу же после начала военных' действий американское правительство создало «воздушный мост», по которому шла переброска в Израиль боевой техники и «добровольцев» из числа американцев еврейского происхождения, главным образом летчиков п танкистов, потери в которых были особенно велики.

Советский Союз в соответствии с договором 1971 года снабдил египетскую армию всем необходимым для противодействия израильской агрессии. Но, как отмечалось, упор был сделан на политические средства. Вступив в контакт с правительством США, Советский Союз начал добиваться прекращения огня на Ближнем Востоке и возобновления процесса политического урегулирования.

22 октября Совет Безопасности по предложению СССР и США принял резолюцию 338, в которой потребовал от воюющих сторон немедленно прекратить огонь и начать переговоры о заключении мира на основе резолюции 242. Военные действия были прекращены везде, за исключением южного участка египетско- израильского фронта, где израильские войска до 24 октября пытались разгромить и принудить к сдаче блокированную египетскую армию.

Советский Союз в этих условиях предпринял активные действия в ООН с целью выполнения резолюции 338. Израилю пришлось прекратить боевые действия, а после прибытия войск ООН, направленных на Ближний Восток по решению Совета Безопасности, снять также блокаду египетских войск в районе Суэца.

Война 1973 года, несмотря на дос^гнутые в ее конце серьезные военные успехи, явилась тяжелым ударом для Израиля. Явной неожиданностью для правящих кругов Израиля, надеявшихся на разобщенность арабов, была солидарность всех арабских стран с Египтом и Сирией. Многие из них направили на фронт свои воинские контингенты, предоставили вооружение и финансовые средства. В ходе боевых действий израильские вооруженные силы понесли ощутимые потери в живой силе и технике. Война обошлась Израилю в 8 млрд. долл. и серьезно расстроила его экономику.

Особое значение имело решение стран — участниц Организации арабских стран — экспортеров нефти (ОАПЕК) применить «нефтяное оружие» против союзников Израиля, и прежде всего (j)LLIA.

Все это не могло не отразиться на настроениях израильской общественности и на расстановке сил в правящих кругах страны. Израиль был вынужден дать согласие на участие в конференции по мирному урегулированию на Ближнем Востоке под эгидой ООН в соответствии с решением Совета Безопасности.

Она открылась 21 декабря 1973 г. в Женеве и проводилась на уровне министров иностранных дел под председательством генерального секретаря ООН К. Вальдхайма (сопредседателями конференции являлись СССР и США). В ее работе приняли участие СССР, США, Египет, Иордания и Израиль. Сирия отказалась от участия в конференции, заявив, что обструкционистская позиция Израиля исключает всякую возможность достижения конструктивных результатов.

Для подготовки конкретных рекомендаций по выполнению резолюций 242 и 338 Совета Безопасности ООН были созданы рабочие группы. Наиболее успешной была деятельность военной рабочей группы, которая подготовила проекты соглашений о разъединении войск воюющих сторон. 18

января 1974 г. было подписано соглашение о разъединении египетских и израильских войск, в соответствии с которым последние были отведены с египетской территории, захваченной в ходе войны 1973 года, и отошли на 30 км от Суэцкого канала, возвратив Египту часть Синайского полуострова. Это позволило Египту начать расчистку канала и восстановление городов, находящихся в данном районе и разрушенных в ходе военных действий. Между египетскими и израильскими войсками были расположены подразделения чрезвычайных сил ООН.

Вслед за египетско-израильским 31 мая 1974 г. было подписано сирийско-израильское соглашение о разъединении войск.

Успех первого этапа Женевской конференции давал основания надеяться на то, что благодаря коллективным усилиям удастся добиться достижения прочного и справедливого мира на Ближнем Востоке. Однако этому не суждено было сбыться: работа конференции была фактически прекращена осенью 1974 года, хотя формального решения на этот счет не принималось.

Единый антиизраильский фронт, сложив-

Сепаратный «мирный» шийся в х°Де войны 1973„ года, просуцЦ

договор между Египтом ствовал недолго. Главной причиной его

и Израилем развала стал резкий поворот во внешней

политике Египта — страны, которая во времена президента Г. А. Насера была признанным лидером арабского национально-освободительного движения. Его преемник, Анвар Садат, заявляя о своей верности заветам Г. А. Насера, в действительности вел дело к изменению направления социально-экономического развития страны и к прозападной переориентации внешней политики. По расчетам Садата, это должно было побудить США отказаться от поддержки Израиля и занять позицию посредника в арабо-израильском конфликте.

Реализация плана Садата началась летом 1973 года, когда было объявлено о мерах по «либерализации» египетской экономики, а затем последовало решение египетского правительства

о проведении политики «открытых дверей». Это означало отказ от социалистической ориентации. Стремление Садата повернуть внешнюю политику страны в русло военно-политического союза с США также становилось более очевидным.

В вопросе ближневосточного урегулирования Садат сделал ставку на сепаратную сделку с Израилем под эгидой США. 4

сентября 1975 г. при посредничестве Г. Киссинджера было заключено второе египетско-израильское соглашение о разъединении войск. Оно предусматривало отвод израильских войск на 13—15 км от перевалов Митла и Гидди в горной гряде на Синайском полуострове и возвращение Египту нефтяных промыслов в Абу Рудейсе. В обмен на это израильским судам с невоенными грузами был разрешен проход через Суэцкий канал.

Это соглашение было отрицательно встречено большинством арабских стран. Оно было справедливо охарактеризовано как шаг, подрывающий единство антиизраильского фронта. В ответ в Египте раздались угрозы в адрес ряда арабских стран, выступивших с осуждением действий Садата, в частности Ливии. Одновременно началась кампания нападок на Советский Союз, который обвинялся в «незаинтересованности в мирном урегулировании, в стремлении сохранить нестабильность в этом районе».

Фактически это послужило прелюдией к отказу Египта в марте 1976 года от советско-египетского договора о дружбе и сотрудничестве. В опубликованном в этой связи 1 апреля 1976 г. Заявлении Советского правительства указывалось, что те, «кто своими действиями осложняет советско-египетские отношения, ведет дело к свертыванию сотрудничества с Советским Союзом, берут на себя тяжелую ответственность перед своим народом за последствия такой политики».

Отказ от советско-египетского договора знаменовал окончательный переход правящих кругов Египта на откровенно проимпериалисгические позиции. За этим последовала целая серия недружественных актов в отношении СССР (закрытие ряда консульств и культурного центра, резкое сокращение экономических связей, отзыв послов и т.п.). Садат как бы афишировал свой антисоветизм в откровенной попытке добиться американской благосклонности.

Определенные круги США были не прочь воспользоваться ситуацией и оттеснить СССР от политического урегулирования на Ближнем Востоке. Но в американской администрации имелись также деятели, которые понимали нереальность такого курса и непрочность любого «урегулирования», участником и гарантом которого не был бы Советский Союз. Поэтому в Вашингтоне время от времени возвращались к мысли о Женевской конференции, сопредседателями которой были СССР и США и на возобновлении работы которой настаивало Советское правительство.

2 октября 1977 г., после обмена мнениями между министром иностранных дел СССР А. А. Громыко и государственным секретарем США С. Вэнсом, было опубликовано Совместное советско- американское заявление по Ближнему Востоку, в котором указывалось на необходимость добиваться всеобъемлющего урегулирования в этом регионе, охватывающего все заинтересованные стороны и все вопросы. Базой такого урегулирования, как говорит перечень вопросов, упомянутых в заявлении, должна была стать резолюция 242 Совета Безопасности ООН, а местом урегулирования — Женевская конференция, которая должна была возобновить свою работу не позже декабря 1977 года. В ее работе должны были принять участие и представители палестинского народа.

Советско-американское заявление было встречено в штыки правящими кругами Израиля, которые стали обвинять администрацию президента Дж. Картера в «предательстве», в «слабости» и «неспособности противостоять советскому давлению». Особенно усердствовало сионистское лобби в конгрессе, В результате правительство США отошло от курса, намеченного в советско- американском заявлении, и окончательно стало на путь стимулирования сепаратного урегулирования на Ближнем Востоке.

Начало новому туру сепаратных переговоров положил визит в Иерусалим президента Египта А. Садата, состоявшийся 19—21 ноября 1977 г. В декабре с ответным визитом прибыл в Египет премьер-министр Израиля М. Бегин. В ходе этих визитов обсуждались основные положения будущей сепаратной сделки, однако по ряду вопросов тогда не удалось достигнуть договоренности.

Политика А. Садата вызвала резкое осуждение со стороны абсолютного большинства арабских государств. По инициативе ливийского правительства в декабре 1977 года в Триполи состоялось совещание руководителей Ливии, Алжира, Сирии, НДРЙ и ООП, которое объявило о создании «единого фронта против империализма, сионизма и попыток капитулянтского решения ближневосточного вопроса». Он получил название «фронта стойкости и противодействия». Своей задачей вновь созданное объединение считало борьбу с любыми попытками сепаратного урегулирования между арабскими странами и Израилем.

Отказ американского правительства от выполнения совместного советско-американского заявления от 2 октября 1977 г. вызвал законное осуждение со стороны Советского Союза, который подчеркнул, что он был и остается последовательным сторонником всеобъемлющего урегулирования на Ближнем Востоке в рамках Женевской конференции при участии всех заинтересованных сторон, включая ООП.

Сепаратные американо-египетско-израильские переговоры неоднократно прерывались, а затем возобновлялись. В конечном итоге во время встречи Картера, Бегина и Садата, которая проходила 5—17 сентября 1978 г. в Кэмп-Дэвиде (США), были подписаны два документа: «Рамки для заключения мирного договора между Египтом и Израилем» и «Рамки для мирного урегулирования на Ближнем Востоке».

В первом из этих документов устанавливался трехмесячный срок для заключения мирного договора между Египтом и Израилем на условиях вывода израильских войск с Синайского полуострова в течение двух-трех лет с момента подписания договора. Устанавливались дипломатические, экономические и другие отношения между двумя странами. Военное присутствие Египта на Синайском полуострове ограничивалось.

Второй документ касался палестинской проблемы. Он устанавливал пятилетний переходный период, в течение которого на Западном берегу и в секторе Газа вводилось некое подобие автономии для арабского населения при сохранении израильского присутствия. Окончательное решение о судьбе этих территорий предполагалось принять во время переговоров с участием Израиля, Египта и Иордании, а также представителей населения этих территорий. ООП в этом документе полностью игнорировалась. По существу, речь шла о предательстве интересов палестинского народа, которому отказывали в праве на самоопределение. В документе ничего не говорилось о Иерусалиме и Голанских высотах, что подразумевало согласие с решением их судьбы Израилем по собственному усмотрению. Действительно, 30 июля 1980 г. Иерусалим был провозглашен «единой и неделимой» столицей Израиля. Чуть ранее израильский кнессет принял формальное решение об аннексии Голанских высот.

В ответ на кэмп-дэвидскую сепаратную сделку в Багдаде в ноябре 1978 года по инициативе Ирака состоялось совещание глав арабских государств (без Египта), которое единогласно осудило ее как не отвечающую интересам арабских народов. Совещание приняло решение объявить бойкот Египту в случае заключения им сепаратного мирного договора с Израилем. Однако это не остановило А. Садата, и 26 марта 1979 г. египетско- израильский мирный договор был подписан. Заключение сепаратной сделки вызвало возмущение арабской общественности. В большинстве столиц арабских стран состоялись многотысячные демонстрации протеста. На оккупированных арабских территориях 26 марта было объявлено «днем траура».

Вся прогрессивная мировая общественность осудила египетско-израильскую сепаратную сделку, которая подрывала основы для подлинного урегулирования, направленного на установление прочного и справедливого мира на Ближнем Востоке. 27

марта 1979 г. в Багдаде собрались министры иностранных дел, экономики и финансов арабских стран. На конференции была принята система политических и экономических санкций в отношении Египта. Было решено разорвать с ним дипломатические отношения, приостановить его членство в ЛАГ и перевести ее штаб-квартиру в Тунис. Все члены ЛАГ, за исключением Судана, Омана и Сомали, выполнили принятые в Багдаде решения, хотя и в различной степени. Только государства «фронта стойкости и противодействия» осуществили его в полном объеме.

После завершения выполнения всех положений египетско- израильского мирного договора в апреле 1982 года, когда Израиль возвратил Египту последнюю часть оккупированного Синайского полуострова, наступила очередь реализации второй части кэмп-дэвидской сделки. Один из ее основных инициаторов, А. Садат, к этому времени сошел с политической сцены. Он был убит во время военного парада 6 октября 1981 г. Сменивший его на посту президента Египта X. Мубарак продолжил прежний внешнеполитический курс, внеся в него, однако, некоторые коррективы. 1

сентября 1982 г., выступая по телевидению, президент США Р. Рейган выдвинул новый план решения палестинской проблемы («план Рейгана»), суть которого сводилась к ассоциации с Иорданией Западного берега и сектора Газа на базе автономии последних. Палестинскому народу было по-прежнему отказано в праве на самоопределение. Р. Рейган прямо заявил, что «Соединенные Штаты не будут поддерживать создание независимого палестинского государства». Кроме того, подчеркивалась необходимость сохранения единства Иерусалима, судьба которого должна была решаться в ходе переговоров между Израилем и Иорданией при посредничестве США. Поскольку Израиль к этому времени уже формально аннексировал арабскую часть Иерусалима, это положение очень походило на намерение США добиться согласия с этим Иордании.

«План Рейгана» был направлен прежде всего на то, чтобы втянуть в кэмп-дэвидский процесс Иорданию. В специальном меморандуме, переданном иорданскому правительству государственным департаментом США, указывалось, что реализация «плана Рейгана» должна происходить в рамках сепаратных иордано-израильских переговоров без всякого участия ООП.

Арабский ответ на «план Рейгана» был дан 9 сентября 1982

г. на совещании глав государств и правительств арабских, стран в Фесе (Марокко). Совещание приняло декларацию, где были изложены восемь основных принципов мирного урегулирования. Важнейшими из них являются освобождение Израилем всех оккупированных арабских территорий и признание права палестинского народа на создание независимого государства со столицей в арабской части Иерусалима. Приняв эту декларацию, совещание, по существу, отвергло «план Рейгана».

Основные положения фесской декларации были поддержаны всеми миролюбивыми государствами. На встрече руководителей СССР 3 декабря 1982 г. с представительной арабской делегацией во главе с королем Хусейном, которая была создана по решению фесского совещания, было заявлено, что принципы, изложенные в декларации, фактически совпадают с предложениями Советского правительства, выдвинутыми в сентябре 1982

года.

В июле 1984 года Советский Союз вновь выступил с предложениями по мирному урегулированию ближневосточной проблемы, в которых не только были конкретизированы его основное принципы, но уделено особое внимание возможным путям достижения урегулирования. В предложениях СССР предусматривалось строгое соблюдение принципа недопустимости захвата чужих земель посредством агрессии, освобождение всех оккупированных Израилем с 1967 года территорий, а также вывод войск с ливанской земли и объявление нерушимости границ между Израилем и его арабскими соседями: обеспечение на практике неотъемлемого права палестинского народа на самоопределение и создание им независимого государства на западном берегу реки Иордан и в секторе Газа; возвращение арабам восточной части Иерусалима, оккупированной Израилем в 1967 году, и обеспечение во всем городе свободного доступа верующих к почитаемым местам трех религий; обеспечение права всех государств региона на безопасное и независимое существование и развитие; прекращение состояния войны и установление мира между арабскими государствами и Израилем; выработка и принятие международных гарантий урегулирования, которые могли бы быть взяты на себя постоянными членами Совета Безопасности ООН или же Советом Безопасности в целом. Учитывая сложность ситуации на Ближнем Востоке, Советский Союз предложил принцип поэтапного возвращения Израилем западного берега реки Иордан и сектора Газа под временный контроль ООН, а затем создание там палестинского государства, которое само вправе определять характер своих отношений с соседними государствами, включая возможность образования конфедерации с Иорданией.

В советских предложениях подчеркивалось, что подлинно эффективным может быть только путь коллективных усилий в рамках международной конференции с участием всех заинтересованных сторон (включая ООП). Конференция должна проводиться в рамках ООН и в ней кроме непосредственных участников конфликта (Израиля, Египта, Сирии, Иордании, Ливана и ООП), а также СССР и США могли бы принять участие некоторые другие государства Ближнего Востока и примыкающих к нему районов, способные внести положительный вклад в ее работу.

41-я сессия Генеральной Ассамблеи ООН приняла в конце 1986

года резолюцию, в которой не только подтверждается необходимость безотлагательного созыва международной мирной конференции по Ближнему Востоку, но и впервые был одобрен призыв к созданию в рамках Совета Безопасности ООН подготовительного комитета с участием всех постоянных членов Совета для принятия необходимых мер по созыву такой конференции. Предложение об этом было внесено делегацией СССР. Таким образом, сделан шаг, открывающий путь к практическому разблокированию конфликтной ситуации на Ближнем Востоке коллективными усилиями.

Показательно, что в феврале 1987 года министры иностранных дел стран ЕЭС на встрече в Брюсселе также высказались за проведение международной конференции по проблемам Ближнего Востока под эгидой ООН, то есть, по существу, поддержали советскую инициативу по этому вопросу.

Однако США и Израиль не оставляют попыток продолжить и расширить рамки сепаратного урегулирования на Ближнем Востоке. Их основные усилия направлены на то, чтобы втянуть в него Иорданию и ООП, в которой в 1982 году произошел раскол и выделилось склонное к компромиссу с Израилем крыло. При поддержке США в июле 1986 года состоялась также встреча между премьер-министром Израиля Ш. Пересом и королем Марокко Хасаном II в Ифране якобы для активизации «мирного процесса» на Ближнем Востоке. Свои надежды на успех этих попыток правящие круги США и Израиля связывают прежде всего с обострением противоречий внутри национально- освободительного движения и активизацией реакционных про- империалистических сил. 2.