<<
>>

Россия и страны СНГ

В составе СССР Россия выполняла функции финансового и иннова­ционного донора других союзных республик. Экономические связи союзных республик замыкались главным образом на РФ. К настоя­щему времени ситуация во многом изменилась.

Россия является стержнем постсоветской геополитической и гео­экономической конструкции.

На нее приходится почти 4/5 совокуп­ного ВВП Содружества. Столь же велик военно-политический вес России. Именно Россия определяет геополитическую целостность постсоветского региона. Ни одна другая постсоветская страна не в состоянии выполнять эту функцию. Впрочем, такую цель никто и не ставит.

В связи с благоприятной ценовой конъюнктурой на основные экс­портные товары экономика страны довольно динамично развивалась вплоть до середины 2008 г. Были накоплены крупные финансовые ресурсы, значительно выросли доходы населения. Перед лицом внутренних и внешних угроз в стране восстановлены властная верти­каль и контроль над крупными энергетическими компаниями. Ук­репление государства возродило великодержавные амбиции, кото­рые проявляются и в отношениях с ННГ.

В отношениях России со странами Содружества силен синдром «старшего брата», который лежит в основе российской политики доминирования в регионе. Россия стремится к сохранению контроля над пространством СНГ в военном и внешнеполитическом плане, заявляет о нем, как о зоне своих жизненных интересов, ревниво относится к деятельности в ней третьих сил. В геополитическом плане это пространство важно для России в отношении восстанов­ления позиций как мировой державы.

Необходимо отметить, что пространство СНГ играет особую роль для безопасности России. Многие угрозы исходят для нее из ННГ. В частности с южным вектором связаны наибольшие угрозы для России с точки зрения радикального ислама и изменения этническо­го состава страны, наркотрафика и нелегальной трудовой миграции. С западным вектором связаны транзитные угрозы, а также ком­плекс угроз, обусловленный переходом этих стран под контроль НАТО и ЕС.

В противоположность геополитическим интересам главные эко­номические интересы страны лежат вне СНГ.

Россия в силу своих размеров может получить от деятельности постсоветских региональ­ных объединений в относительном выражении существенно меньшие эффекты, чем другие страны-участницы. Они имеют ограниченный инвестиционный и инновационный потенциал, который Россия могла бы использовать для модернизации своей экономики. За 2000—2008 гг. инвестиции стран СНГ в Россию сильно выросли — с 22,4 млн до почти 4,5 млрд долл., но в относительном выражении они увеличились с 2 до 4,3% от всего их объема.

За 1995—2008 гг. доля стран СНГ во внешней торговле России сократилась с 22,5 до 14,4%, причем исключительно за счет им­порта, доля в котором постсоветских партнеров уменьшилась с 34,2 до 13,3%. Отметим, что сокращение доли происходило при нали­чии взаимных торговых преференций, которых нет в отношениях с ЕС и странами АТР. За 2000—2008 гг. положительное сальдо России в торговле со странами СНГ увеличилось с 2,2 млрд до 32,3 млрд долл.

Динамика взаимной торговли России со странами СНГ опреде­ляется структурой их товарообмена. Многие из рассматриваемых стран нуждаются в топливе и сырье из России, но испытывают де­фицит товаров для поставки на российский рынок. Торговые про­блемы России и других стран СНГ во многом связаны с тем, что страны находятся на разных этапах модернизации национальной экономики. В России начавшаяся модернизация требует новых тех­нологий, новой техники, материалов и т.д., которые невозможно при­обрести на рынке Содружества. Импорт машин в Россию из стран СНГ за 2000—2008 гг. увеличился с 2,6 млрд до 11,8 млрд долл., но доля этих стран в российском импорте машин и оборудования за этот период сократилась с 24,5 до 8,4%. На объемы торговли суще­ственное влияние в последние годы заметное влияние оказывали многочисленные «торговые войны» — «мясомолочная», «стальная» с Украиной, «винная» с Молдовой и Грузией и ряд других, имев­ших чаще всего политическую подоплеку.

Для России ННГ — основной рынок сбыта машиностроитель­ной продукции. За 2000—2008 гг. доля этих стран в российском экспорте этой товарной группы увеличилась с 26,4 до 50%.

Но Рос­сия удовлетворяет всего около 1/5 импортных потребностей своих постсоветских партнеров в машиностроительной продукции.

Хотя Россия обращена к странам СНГ своими промышленно развитыми регионами, за исключением северокавказских респуб­лик, ее торговые связи с большинством стран СНГ затрудняют большие транспортные издержки, связанные с большими расстоя­ниями, необорудованными пунктами пропуска, необходимостью тран­зита в большом числе взаимных сообщений (с Арменией, Грузией, Молдовой, Киргизией, Таджикистаном и Узбекистаном).

Необходимо отметить, что в некоторых сферах экономическое со­трудничество со странами СНГ для России жизненно важно. Речь идет прежде всего о транзите через Белоруссию и Украину при осуществле­нии торговли с ЕС, а также об импорте рабочей силы из стран Со­дружества, которые закрывают преобладающую часть потребности РФ в импорте рабочей силы низкой и средней квалификации.

В последние годы значение стран СНГ для России существенно возросло с точки зрения сохранения позиций одного из крупней­ших игроков на мировом энергетическом рынке, а также развития регионов, прилегающих к странам Содружества.

Асимметрия значимости взаимных экономических связей, дисба­ланс между политическими и экономическими интересами, техно­логическая и инновационная слабость объясняют то, что Россия не сформулировала привлекательную концепцию развития СНГ. Задек­ларированная В.В. Путиным в конце 2005 г. цель превратить Рос­сию в энергетическую базу для мировой цивилизации невозможна без партнерских отношений со странами Содружества. Однако возни­кающие многочисленные противоречия между Россией и этими странами в энергосфере свидетельствуют о том, что эта идея не смо­жет сыграть консолидирующую роль на всем пространстве СНГ.

Концепция создания либеральной империи на основе энергетики, вы­сказанная некоторое время назад А. Чубайсом, также не нашла по­ложительного отклика в ННГ.

Политика России в отношении стран Содружества все годы после распада СССР была ситуативной.

В ней до последнего времени цент­ральное место занимали ценовые преференции, в частности, на природный газ. В середине 1990-х годов средством давления на «не­послушных» членов СНГ стали альтернативные группировки — Со­юзное государство Россия — Белоруссия и ЕврАзЭС. Через эти груп­пировки Россия проводит дифференцированную политику в отноше­нии ННГ, которая официально именуется «разноскоростной интегра­цией». Но эта политика лишь усилила разобщение стран Содружества.

В 2003—2004 гг. начались изменения в политике России в от­ношении стран СНГ, вызванные расширением НАТО и ЕС на вос­ток, «цветными» революциями в Грузии и Украине. Они выража­ются в увязке предоставляемых странам тех или иных преференций в зависимости от того, насколько они в своей внешней и внутренней политике учитывают интересы России.

В политике России по отношению к партнерам по Содружеству используются такие инструменты, как паспортно-визовый режим трансграничного движения, миграционный режим, тарифные и не­тарифные ограничения для некоторых чувствительных для экспорте­ров товаров, осуществление прямого транспортного сообщения. Это своего рода инструменты регулирования отношений с постсоветски­ми странами с учетами их лояльности России. Действие этих инст­рументов построено на том, что Россия от партнеров по СНГ зави­сит меньше, чем они от России. Страны-партнеры лишены возможности адекватного давления на Россию. Хотя, проблемы в отношениях с Белоруссией и Украиной выявили чувствительные слабости геоэко­номического положения России, действие которых можно ограничить путем создания дорогостоящих альтернативных коммуникаций (подводные газопроводы Северный и Южный потоки, Балтийская трубопроводная система 2).

Переход от льготных к рыночным ценам на природный газ, по сути, разрушил одну из главных экономических основ СНГ в прош­лом. Переход от ценовых преференций к внешнеторговым (тамо­женным) преференциям соответствует требованиям ВТО для регио­нальных торговых группировок и вполне оправдан.

Переход к ры­ночным ценам на газ диктуется потребностями развития российских нефтегазовых компаний и укрепления позиций России на рынке уг­леводородов. Дополнительные доходы от экспорта нефти и газа мо­гут содействовать развитию российского пространства, которое, как известно, характеризуется резкими социально-экономическими кон­трастами. Но, повышая цены на газ для стран СНГ, Россия усили­вает конкурентные преимущества для своих компаний, предпри­ятия которых получают газ по значительно более низким ценам.

Переход к рыночным ценам на газ сопровождается серьезными газовыми конфликтами между Россией и Украиной, Россией и Бе­лоруссией, Россией и Туркменией, которые ухудшают ее отноше­ния с партнерами по СНГ, но и наносят ей серьезный экономиче­ский ущерб.

Россия заинтересована в том, что бы ННГ проводили политику, соответствующую ее национальным интересам. Это возможно при совпадении интересов России и этих государств, что происходит да­леко не всегда. Тем не менее Россия заинтересована в стабильности соседних государств, предсказуемости их политики. Не в интересах России, чтобы ее окружали бедные, неблагополучные, нестабиль­ные страны.

Россия является для большинства ННГ крупным, практически безальтернативным рынком для их традиционных товаров, труда и услуг, прежде всего транспортных и туристических. Россия для мно­гих стран СНГ — источник топлива и сырья, выход на рынки третьих стран. В последние годы Россия стала довольно привлека­тельным местом помещения капитала из ННГ и ведения бизнеса. Сравнительно высокие темпы экономического развития в странах Содружества до 2008 г. во многом связаны с Россией, ростом ее внутреннего спроса, инвестиций, преференциальными ценами на углеводороды. Возможность работать в России для населения стран СНГ является сегодня важным фактором консолидации постсовет­ского пространства. Он базируется на безвизовом режиме, двусто­роннем и многостороннем режимах свободной торговли.

Для многих стран Содружества Россия сохраняет прежнее значение для подготовки кадров высокой квалификации, сохранения и разви­тия инновационной сферы.

Россия играет важную роль в продви­жении в большинство стран рыночных реформ, создании соответ­ствующих институтов. Несмотря на противодействие радикальных национальных элит, российская культура в ее разнообразных прояв­лениях сохраняет в СНГ свое значение.

Вполне очевидно, что консолидация постсоветского простран­ства во многом обусловлена тем, насколько активно Россия способ­ствует экономическому развитию своих близких соседей. Однако она сталкивается здесь с растущей конкуренцией других государств, предлагающих свои капиталы и технологии, свой опыт рыночной трансформации и использования возможностей глобальной эконо­мики для обновления национальной экономики.

Российский фактор проявляется прежде всего в восстановлении и развитии традиционных производств, сложившихся в советское время. Модернизационный импульс от России, выражающийся в по­явлении новых технологий и производств, для стран Содружества пока невелик.

Ряд стран Содружества рассматривают Россию как гаранта своей безопасности и внутренней стабильности. Одновременно другие стра­ны видят в ней препятствие для восстановления своей целостности и реализации планов интеграции в евроатлантические структуры. Партнеры России по СНГ, прежде всего входящие в организацию ГУАМ и Туркмения, стремятся избежать ее контроля и проводить независимую политику. К этому их подталкивает не только стрем­ление укрепить свой суверенитет, но и то, что Россия не в состоянии погасить тлеющие на постсоветском пространстве конфликты, защи­тить страны от существующих угроз, широко содействовать их мо­дернизации. Сильно повлиял на общую атмосферу в СНГ воору­женный конфликт России и Грузии в 2008 г.

В своем стремлении проводить независимую от России внеш­нюю политику большинство стран СНГ опирается на поддержку США и ЕС, которых они рассматривают как гарантов своей независимости. Последние, в свою очередь, активизируют деятельность по укрепле­нию своего политического и экономического влияния на постсо­ветском пространстве и недопущению реализации так называемых «имперских амбиций» России. Одновременно вполне осязаемы по­пытки соседних Ирана, Китая, Польши и Турции укрепить свое влия­ние в постсоветских странах.

США и ЕС предлагают для пространства Содружества свои проек­ты сотрудничества и модернизации. Речь идет на первом этапе о при­общении Грузии, Молдовы, Украины и Азербайджана к западным стандартам демократии в обмен на материальную и интеллектуаль­ную помощь, а в последующем — об интеграции ряда стран в евро­атлантические структуры. Необходимо отметить, что для этой инте­грации данные страны готовы поступиться своим суверенитетом.

Стремление ряда ННГ в НАТО отражает недоверие к России, сомнения в ее перспективах как стабильного, успешного государства. Это недоверие порождает встречное недоверие России как к стра- нам-соискателям, так и к НАТО. Стремление тех же стран в ЕС отражает усиление экономического и политического контроля Брюс­селя за ними и ослабление влияния России в этих странах, что име­ет свое экономическое и культурное и психологическое измерение. Евроатлантическая ориентация западных стран СНГ в определен­ном смысле ослабляет позиции России в диалоге с Европой и фак­тически подталкивает ее к активизации политики по южному и ки­тайскому векторам.

Россия не является привлекательным лидером для стран Содру­жества и по ряду аспектов своей внутренней и внешней политики. Серьезные внутренние проблемы — коррупция, обширные зоны бед­ности, громадная поляризация населения по доходам, отсталая структура экономики, растущая ксенофобия, угрозы межэтнических конфликтов порождают известные опасения с точки зрения внутрен­ней стабильности России и распространения ее внутренних кон­фликтов на соседние государства. Новые государства настораживает готовность России для достижения своих целей использовать разные формы экономического и политического давления на них.

Мировой экономический кризис, сильно затронувший россий­скую экономику, с одной стороны, ослабил позиции России в этих странах. Он продемонстрировал структурные и институциональные слабости российской экономики. В результате кризиса сильно со­кратился спрос России на товары из стран Содружества, а также спрос на рабочую силу. Это внесло свой вклад в ухудшение эконо­мического положения большинства ННГ. Но, с другой стороны, Россия, оказав финансовую помощь Армении, Белоруссии, Молдо­ве и Киргизии, отчасти компенсировала потери этих стран.

Неблагоприятный имидж России всячески тиражируется средст­вами массовой информации, частными и государственными инсти­тутами Запада. Так, в частности, в ежегодном докладе Госдепартамен­та США о соблюдении прав человека и гражданских свобод в мире Россия поставлена в один ряд с такими странами, как КНДР, Ки­тай, Куба, Иран, Саудовская Аравия и Белоруссия.

Тем не менее Россия практически для всех ННГ весьма важна для ведения многосторонней политической игры на противоречиях и амбициях заинтересованных сторон. Россия с ее нерешенными проблемами весьма удобна для национальных элит ННГ как нега­тивный пример, как политическое пугало. К спекуляциям на угро­зах национальному суверенитету, поглощения национальной эконо­мики, закабаления народа «российскими олигархами» и другим по­добным в удобные для себя моменты прибегают правящие элиты.

В целом отношения России со странами СНГ противоречивы, нестабильны, сильно подвержены внешним воздействиям. Серьезно на развитие интеграционных процессов повлияет мировой финансо­во-экономический кризис, которые вызвал почти двукратное сокра­щение объемов торговли России со странами СНГ.

7.7.

<< | >>
Источник: Дергачёв В.А.. Регионоведение. 2011

Еще по теме Россия и страны СНГ:

  1. 5.7.2. Результаты «демократических реформ» в России
  2. ГЛАВА 6. ТАКТИКА РАЗВИТИЯ МОНДИАЛИЗМА В РОССИИ
  3. Два типа иммиграции в Россию: репатриация и экономическая миграция Возвращение соотечественников
  4. Дмитрий Кондрашов Фронт против России: направления агрессии
  5. 5.1. История Права в призме духовной эволюции России и Запада
  6. Россия: часть Запада или самостоятельный центр силы?
  7. Россия как историософская проблема
  8. РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА СОВЕТСКОЙ РОССИИ CO СТРАНАМИ ЗАПАДНОЙ ЕВРОПЫ И США
  9. СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИЩЕННОСТЬ РАЗЛИЧНЫХ СЛОЕВ НАСЕЛЕНИЯ НА ПРИМЕРЕ РОССИИ И СТРАН ЗАПАДА Общие положения
  10. Опыт СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТ! ПЕНСИОНЕРОВ в РОССИИ И СТРАНАХ ЗАПАДА Общие положения
  11. Геополитические представления россиян и внешняя политика: Европа или Азия?
  12. «Социальное самочувствие» образовательных мигрантов из Нигерии в российских вузах и реалиях 2.3.1. Общие проблемы иностранных студентов в России
  13. Глава 11. Свобода совести в современной России