Россия и страны СНГ
В составе СССР Россия выполняла функции финансового и инновационного донора других союзных республик. Экономические связи союзных республик замыкались главным образом на РФ. К настоящему времени ситуация во многом изменилась.
Россия является стержнем постсоветской геополитической и геоэкономической конструкции.
На нее приходится почти 4/5 совокупного ВВП Содружества. Столь же велик военно-политический вес России. Именно Россия определяет геополитическую целостность постсоветского региона. Ни одна другая постсоветская страна не в состоянии выполнять эту функцию. Впрочем, такую цель никто и не ставит.В связи с благоприятной ценовой конъюнктурой на основные экспортные товары экономика страны довольно динамично развивалась вплоть до середины 2008 г. Были накоплены крупные финансовые ресурсы, значительно выросли доходы населения. Перед лицом внутренних и внешних угроз в стране восстановлены властная вертикаль и контроль над крупными энергетическими компаниями. Укрепление государства возродило великодержавные амбиции, которые проявляются и в отношениях с ННГ.
В отношениях России со странами Содружества силен синдром «старшего брата», который лежит в основе российской политики доминирования в регионе. Россия стремится к сохранению контроля над пространством СНГ в военном и внешнеполитическом плане, заявляет о нем, как о зоне своих жизненных интересов, ревниво относится к деятельности в ней третьих сил. В геополитическом плане это пространство важно для России в отношении восстановления позиций как мировой державы.
Необходимо отметить, что пространство СНГ играет особую роль для безопасности России. Многие угрозы исходят для нее из ННГ. В частности с южным вектором связаны наибольшие угрозы для России с точки зрения радикального ислама и изменения этнического состава страны, наркотрафика и нелегальной трудовой миграции. С западным вектором связаны транзитные угрозы, а также комплекс угроз, обусловленный переходом этих стран под контроль НАТО и ЕС.
В противоположность геополитическим интересам главные экономические интересы страны лежат вне СНГ.
Россия в силу своих размеров может получить от деятельности постсоветских региональных объединений в относительном выражении существенно меньшие эффекты, чем другие страны-участницы. Они имеют ограниченный инвестиционный и инновационный потенциал, который Россия могла бы использовать для модернизации своей экономики. За 2000—2008 гг. инвестиции стран СНГ в Россию сильно выросли — с 22,4 млн до почти 4,5 млрд долл., но в относительном выражении они увеличились с 2 до 4,3% от всего их объема.За 1995—2008 гг. доля стран СНГ во внешней торговле России сократилась с 22,5 до 14,4%, причем исключительно за счет импорта, доля в котором постсоветских партнеров уменьшилась с 34,2 до 13,3%. Отметим, что сокращение доли происходило при наличии взаимных торговых преференций, которых нет в отношениях с ЕС и странами АТР. За 2000—2008 гг. положительное сальдо России в торговле со странами СНГ увеличилось с 2,2 млрд до 32,3 млрд долл.
Динамика взаимной торговли России со странами СНГ определяется структурой их товарообмена. Многие из рассматриваемых стран нуждаются в топливе и сырье из России, но испытывают дефицит товаров для поставки на российский рынок. Торговые проблемы России и других стран СНГ во многом связаны с тем, что страны находятся на разных этапах модернизации национальной экономики. В России начавшаяся модернизация требует новых технологий, новой техники, материалов и т.д., которые невозможно приобрести на рынке Содружества. Импорт машин в Россию из стран СНГ за 2000—2008 гг. увеличился с 2,6 млрд до 11,8 млрд долл., но доля этих стран в российском импорте машин и оборудования за этот период сократилась с 24,5 до 8,4%. На объемы торговли существенное влияние в последние годы заметное влияние оказывали многочисленные «торговые войны» — «мясомолочная», «стальная» с Украиной, «винная» с Молдовой и Грузией и ряд других, имевших чаще всего политическую подоплеку.
Для России ННГ — основной рынок сбыта машиностроительной продукции. За 2000—2008 гг. доля этих стран в российском экспорте этой товарной группы увеличилась с 26,4 до 50%.
Но Россия удовлетворяет всего около 1/5 импортных потребностей своих постсоветских партнеров в машиностроительной продукции.Хотя Россия обращена к странам СНГ своими промышленно развитыми регионами, за исключением северокавказских республик, ее торговые связи с большинством стран СНГ затрудняют большие транспортные издержки, связанные с большими расстояниями, необорудованными пунктами пропуска, необходимостью транзита в большом числе взаимных сообщений (с Арменией, Грузией, Молдовой, Киргизией, Таджикистаном и Узбекистаном).
Необходимо отметить, что в некоторых сферах экономическое сотрудничество со странами СНГ для России жизненно важно. Речь идет прежде всего о транзите через Белоруссию и Украину при осуществлении торговли с ЕС, а также об импорте рабочей силы из стран Содружества, которые закрывают преобладающую часть потребности РФ в импорте рабочей силы низкой и средней квалификации.
В последние годы значение стран СНГ для России существенно возросло с точки зрения сохранения позиций одного из крупнейших игроков на мировом энергетическом рынке, а также развития регионов, прилегающих к странам Содружества.
Асимметрия значимости взаимных экономических связей, дисбаланс между политическими и экономическими интересами, технологическая и инновационная слабость объясняют то, что Россия не сформулировала привлекательную концепцию развития СНГ. Задекларированная В.В. Путиным в конце 2005 г. цель превратить Россию в энергетическую базу для мировой цивилизации невозможна без партнерских отношений со странами Содружества. Однако возникающие многочисленные противоречия между Россией и этими странами в энергосфере свидетельствуют о том, что эта идея не сможет сыграть консолидирующую роль на всем пространстве СНГ.
Концепция создания либеральной империи на основе энергетики, высказанная некоторое время назад А. Чубайсом, также не нашла положительного отклика в ННГ.
Политика России в отношении стран Содружества все годы после распада СССР была ситуативной.
В ней до последнего времени центральное место занимали ценовые преференции, в частности, на природный газ. В середине 1990-х годов средством давления на «непослушных» членов СНГ стали альтернативные группировки — Союзное государство Россия — Белоруссия и ЕврАзЭС. Через эти группировки Россия проводит дифференцированную политику в отношении ННГ, которая официально именуется «разноскоростной интеграцией». Но эта политика лишь усилила разобщение стран Содружества.В 2003—2004 гг. начались изменения в политике России в отношении стран СНГ, вызванные расширением НАТО и ЕС на восток, «цветными» революциями в Грузии и Украине. Они выражаются в увязке предоставляемых странам тех или иных преференций в зависимости от того, насколько они в своей внешней и внутренней политике учитывают интересы России.
В политике России по отношению к партнерам по Содружеству используются такие инструменты, как паспортно-визовый режим трансграничного движения, миграционный режим, тарифные и нетарифные ограничения для некоторых чувствительных для экспортеров товаров, осуществление прямого транспортного сообщения. Это своего рода инструменты регулирования отношений с постсоветскими странами с учетами их лояльности России. Действие этих инструментов построено на том, что Россия от партнеров по СНГ зависит меньше, чем они от России. Страны-партнеры лишены возможности адекватного давления на Россию. Хотя, проблемы в отношениях с Белоруссией и Украиной выявили чувствительные слабости геоэкономического положения России, действие которых можно ограничить путем создания дорогостоящих альтернативных коммуникаций (подводные газопроводы Северный и Южный потоки, Балтийская трубопроводная система 2).
Переход от льготных к рыночным ценам на природный газ, по сути, разрушил одну из главных экономических основ СНГ в прошлом. Переход от ценовых преференций к внешнеторговым (таможенным) преференциям соответствует требованиям ВТО для региональных торговых группировок и вполне оправдан.
Переход к рыночным ценам на газ диктуется потребностями развития российских нефтегазовых компаний и укрепления позиций России на рынке углеводородов. Дополнительные доходы от экспорта нефти и газа могут содействовать развитию российского пространства, которое, как известно, характеризуется резкими социально-экономическими контрастами. Но, повышая цены на газ для стран СНГ, Россия усиливает конкурентные преимущества для своих компаний, предприятия которых получают газ по значительно более низким ценам.Переход к рыночным ценам на газ сопровождается серьезными газовыми конфликтами между Россией и Украиной, Россией и Белоруссией, Россией и Туркменией, которые ухудшают ее отношения с партнерами по СНГ, но и наносят ей серьезный экономический ущерб.
Россия заинтересована в том, что бы ННГ проводили политику, соответствующую ее национальным интересам. Это возможно при совпадении интересов России и этих государств, что происходит далеко не всегда. Тем не менее Россия заинтересована в стабильности соседних государств, предсказуемости их политики. Не в интересах России, чтобы ее окружали бедные, неблагополучные, нестабильные страны.
Россия является для большинства ННГ крупным, практически безальтернативным рынком для их традиционных товаров, труда и услуг, прежде всего транспортных и туристических. Россия для многих стран СНГ — источник топлива и сырья, выход на рынки третьих стран. В последние годы Россия стала довольно привлекательным местом помещения капитала из ННГ и ведения бизнеса. Сравнительно высокие темпы экономического развития в странах Содружества до 2008 г. во многом связаны с Россией, ростом ее внутреннего спроса, инвестиций, преференциальными ценами на углеводороды. Возможность работать в России для населения стран СНГ является сегодня важным фактором консолидации постсоветского пространства. Он базируется на безвизовом режиме, двустороннем и многостороннем режимах свободной торговли.
Для многих стран Содружества Россия сохраняет прежнее значение для подготовки кадров высокой квалификации, сохранения и развития инновационной сферы.
Россия играет важную роль в продвижении в большинство стран рыночных реформ, создании соответствующих институтов. Несмотря на противодействие радикальных национальных элит, российская культура в ее разнообразных проявлениях сохраняет в СНГ свое значение.Вполне очевидно, что консолидация постсоветского пространства во многом обусловлена тем, насколько активно Россия способствует экономическому развитию своих близких соседей. Однако она сталкивается здесь с растущей конкуренцией других государств, предлагающих свои капиталы и технологии, свой опыт рыночной трансформации и использования возможностей глобальной экономики для обновления национальной экономики.
Российский фактор проявляется прежде всего в восстановлении и развитии традиционных производств, сложившихся в советское время. Модернизационный импульс от России, выражающийся в появлении новых технологий и производств, для стран Содружества пока невелик.
Ряд стран Содружества рассматривают Россию как гаранта своей безопасности и внутренней стабильности. Одновременно другие страны видят в ней препятствие для восстановления своей целостности и реализации планов интеграции в евроатлантические структуры. Партнеры России по СНГ, прежде всего входящие в организацию ГУАМ и Туркмения, стремятся избежать ее контроля и проводить независимую политику. К этому их подталкивает не только стремление укрепить свой суверенитет, но и то, что Россия не в состоянии погасить тлеющие на постсоветском пространстве конфликты, защитить страны от существующих угроз, широко содействовать их модернизации. Сильно повлиял на общую атмосферу в СНГ вооруженный конфликт России и Грузии в 2008 г.
В своем стремлении проводить независимую от России внешнюю политику большинство стран СНГ опирается на поддержку США и ЕС, которых они рассматривают как гарантов своей независимости. Последние, в свою очередь, активизируют деятельность по укреплению своего политического и экономического влияния на постсоветском пространстве и недопущению реализации так называемых «имперских амбиций» России. Одновременно вполне осязаемы попытки соседних Ирана, Китая, Польши и Турции укрепить свое влияние в постсоветских странах.
США и ЕС предлагают для пространства Содружества свои проекты сотрудничества и модернизации. Речь идет на первом этапе о приобщении Грузии, Молдовы, Украины и Азербайджана к западным стандартам демократии в обмен на материальную и интеллектуальную помощь, а в последующем — об интеграции ряда стран в евроатлантические структуры. Необходимо отметить, что для этой интеграции данные страны готовы поступиться своим суверенитетом.
Стремление ряда ННГ в НАТО отражает недоверие к России, сомнения в ее перспективах как стабильного, успешного государства. Это недоверие порождает встречное недоверие России как к стра- нам-соискателям, так и к НАТО. Стремление тех же стран в ЕС отражает усиление экономического и политического контроля Брюсселя за ними и ослабление влияния России в этих странах, что имеет свое экономическое и культурное и психологическое измерение. Евроатлантическая ориентация западных стран СНГ в определенном смысле ослабляет позиции России в диалоге с Европой и фактически подталкивает ее к активизации политики по южному и китайскому векторам.
Россия не является привлекательным лидером для стран Содружества и по ряду аспектов своей внутренней и внешней политики. Серьезные внутренние проблемы — коррупция, обширные зоны бедности, громадная поляризация населения по доходам, отсталая структура экономики, растущая ксенофобия, угрозы межэтнических конфликтов порождают известные опасения с точки зрения внутренней стабильности России и распространения ее внутренних конфликтов на соседние государства. Новые государства настораживает готовность России для достижения своих целей использовать разные формы экономического и политического давления на них.
Мировой экономический кризис, сильно затронувший российскую экономику, с одной стороны, ослабил позиции России в этих странах. Он продемонстрировал структурные и институциональные слабости российской экономики. В результате кризиса сильно сократился спрос России на товары из стран Содружества, а также спрос на рабочую силу. Это внесло свой вклад в ухудшение экономического положения большинства ННГ. Но, с другой стороны, Россия, оказав финансовую помощь Армении, Белоруссии, Молдове и Киргизии, отчасти компенсировала потери этих стран.
Неблагоприятный имидж России всячески тиражируется средствами массовой информации, частными и государственными институтами Запада. Так, в частности, в ежегодном докладе Госдепартамента США о соблюдении прав человека и гражданских свобод в мире Россия поставлена в один ряд с такими странами, как КНДР, Китай, Куба, Иран, Саудовская Аравия и Белоруссия.
Тем не менее Россия практически для всех ННГ весьма важна для ведения многосторонней политической игры на противоречиях и амбициях заинтересованных сторон. Россия с ее нерешенными проблемами весьма удобна для национальных элит ННГ как негативный пример, как политическое пугало. К спекуляциям на угрозах национальному суверенитету, поглощения национальной экономики, закабаления народа «российскими олигархами» и другим подобным в удобные для себя моменты прибегают правящие элиты.
В целом отношения России со странами СНГ противоречивы, нестабильны, сильно подвержены внешним воздействиям. Серьезно на развитие интеграционных процессов повлияет мировой финансово-экономический кризис, которые вызвал почти двукратное сокращение объемов торговли России со странами СНГ.
7.7.
Еще по теме Россия и страны СНГ:
- 5.7.2. Результаты «демократических реформ» в России
- ГЛАВА 6. ТАКТИКА РАЗВИТИЯ МОНДИАЛИЗМА В РОССИИ
- Два типа иммиграции в Россию: репатриация и экономическая миграция Возвращение соотечественников
- Дмитрий Кондрашов Фронт против России: направления агрессии
- 5.1. История Права в призме духовной эволюции России и Запада
- Россия: часть Запада или самостоятельный центр силы?
- Россия как историософская проблема
- РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА СОВЕТСКОЙ РОССИИ CO СТРАНАМИ ЗАПАДНОЙ ЕВРОПЫ И США
- СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИЩЕННОСТЬ РАЗЛИЧНЫХ СЛОЕВ НАСЕЛЕНИЯ НА ПРИМЕРЕ РОССИИ И СТРАН ЗАПАДА Общие положения
- Опыт СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТ! ПЕНСИОНЕРОВ в РОССИИ И СТРАНАХ ЗАПАДА Общие положения
- Геополитические представления россиян и внешняя политика: Европа или Азия?
- «Социальное самочувствие» образовательных мигрантов из Нигерии в российских вузах и реалиях 2.3.1. Общие проблемы иностранных студентов в России
- Глава 11. Свобода совести в современной России