§3. Основные функции участковых инспекторов милиции и пути повышения эффективности их осуществления

- общая и индивидуальная профилактическая работа в рамках осуществления административного надзора;

- взаимодействие с населением и общественными объединениями поддержания правопорядка;

- осуществление охраны общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;

- предупреждение, пресечение, расследование административных правонарушений и участие в раскрытии преступлений.

Анализ данных функций показывает вектор профилактически направленности служебной деятельности участкового инспектора. Разнообразие функциональной направленности, широкий спектр работ придают универсализм деятельности участкового инспектора милиции. Вместе с тем зачастую, особенно в сельской местности, участковый инспектор милиции не только занимается своей первейшей обязанностью — профилактической работой, а также осуществляет различные дежурства, проводит расследование по уголовным делам, выполняет основную работу в сфере лицензионно-разрешительной системы и др. Данные обстоятельства требуют определения четкого должностного статуса участкового инспектора милиции, определения конкретных, связанных с предназначением данной службы, обязанностей участкового инспектора.

67

В силу специфики выполняемых задач и функций участковый инспектор милиции самым тесным образом связан с органами местного самоуправления. В тех случаях, когда участковые инспекторы милиции содержатся за счет местного бюджета или работающие в сельской местности, они действуют не только от лица органов государственной власти, но и органов местного самоуправления. В последние годы численность участковых инспекторов милиции за счет средств местного бюджета увеличилась.

Общая профилактическая работа. Располагая комплексом организационных и правовых средств профилактической деятельности, участковый инспектор для их реализации использует различные способы (приемы).

В организационно-профилактическую деятельность участкового инспектора милиции, в частности, входят: установка в целях предупреждения хищений в организациях, учреждениях и предприятиях химических ловушек; выступления и лекции на правовые темы на сходах граждан; проведение в ОПОП бесед с лицами, допускающими правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений; предупреждение водителей по поводу установки сигнализации на автотранспортные средства в целях предупреждения угона.

Индивидуальная профилактическая работа включает в себя:

а) своевременное выявление лиц, от которых можно ожидать совершения правонарушений (преступлений); б) их учет; в) систематическое наблюдение за их поведением и образом жизни;

68

г) принятие необходимых мер к недопущению с их стороны правонарушений.

На практике участковые инспектора ведут учет лиц злоупотребляющих спиртными напитками, родителей (лиц их заменяющих) злостно не выполняющих обязанности по воспитанию и обучению детей; несовершеннолетних, совершивших правонарушения, и другие категории.

К лицам, подлежащим картотечному учету, относятся: лица, находящиеся под административным надзором; осужденные к наказаниям, не связанным с лишением свободы (штраф, неправильные работы, лишение права занимать определенные должности и заниматься определенной деятельностью и др.).

Применение правовых средств, профилактического воздействия на граждан, осуществляется в рамках общего административного надзора, который и занимает основную часть служебной деятельности участкового инспектора милиции. Среди таких средств можно назвать меры административной ответственности (за пьянство, проституцию, мелкое хулиганство, антисанитарию, (нарушения правил торговли и др.); меры, применяемые к несовершеннолетним правонарушителям, и другие меры административного принуждения, налагаемые на правонарушителей.

Меры административного и уголовного принуждения применяемые к гражданину в той или иной мере оказывают на последнего индивидуально-профилактическое (в том числе и воспитательное) воздействие. Однако, конечная цель индивидуально-профилактической работы состоит не в том, чтобы любой ценой не допустить совершения профилактируемым лицом правонарушенияя, а в том, чтобы лицо сознательно стремилось вести нормальный образ жизни. Это, безусловно, задача всего государства, в решение которой участковый инспектор милиции вносит свою определенную часть труда.

Поддержание тесных связей с населением и общественностью. Для более успешного выполнения своих должностных обязанностей участковый инспектор милиции должен организовывать свою работу, опираясь на помощь общественности и населения. Особенно это необходимо делать участковым инспекторам, работающим в сельской местности, где специфика деятельности (в частности, большая протяженность территории участка) заставляет постоянно обращаться за информацией к жителям с целью поддержания должного правопорядка.

69

Во многих органах местного самоуправления организовываются административные комиссии, а на их территории домовые и сельские комитеты, женские советы, ветеранские организации, различные движения и фонды в поддержку правоохранительных органов и поддержания должного правопорядка, добровольные народные дружины и т.д.

Говоря об участии граждан и негосударственных объединений в охране общественного порядка и общественной безопасности, особо необходимо выделить работу общественных пунктов охраны порядка (ОПОП).

ОПОП создаются, как правило, в границах территории ремонтно-эксплуатационных предприятий, ЖЭКов, РЭУ, ДЭЗов и т.п. Совет ОПОП рассматривает вопросы, отнесенные к его компетенции, на своих заседаниях. Это: участие в пропаганде правовых знаний среди населения; содействие государственным органам и общественным объединениям в борьбе с пьянством, алкоголизмом и др.; оказание помощи милиции в проведении отдельных мероприятий по осуществлению административного надзора и др.

В заседаниях совета могут участвовать представители государственных органов и общественных организаций, не входящих в его совет. Решения совета ОПОП имеют рекомендательный характер.

Участковые инспектора постоянно контактируют с комиссиями по защите прав несовершеннолетних по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и охране их прав, которые образовываются при органах местного самоуправления. Главной задачей комиссий является объединение и координация усилий органов и учреждений образования, здравоохранения, социального обеспечения, культуры, внутренних дел и др. по воспитанию детей и подростков, их трудоустройству, укреплению здоровья,

70

предупреждения безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, охране их прав.

Немалый профилактический потенциал заложен в деловом сотрудничестве с педагогическими коллективами школ и других образовательных учреждений, расположенных на участке, а также с гражданами, имеющими склонность к воспитательной работе по вопросам раннего предупреждения правонарушений среди несовершеннолетних, организации досуга и занятости «трудных» подростков.

Перспективным является и использование естественной потребности населения в самозащите, в охране детей, близких, жилищ и имущества от криминальных посягательств.

Успешно оказывают помощь участковым инспекторам в обеспечении правопорядка предприятия, осуществляющие частную директивную и охранную деятельность, в том числе и на договорной основе, что в настоящее время распространено, в частности, в г. Москве. Так, например, ЧОПы заключают договоры с органами местного самоуправления и органами внутренних дел по охране общественного порядка в местах выполнения своих охранных функций. Для этого они оформляются членами ДНД и заносятся в дислокацию органа внутренних дел, на территории которого работают.

Важная роль в деятельности участкового инспектора по охране общественного порядка отводится народной дружине, создаваемой сегодня на уровне городских, областных и региональных объединений. В настоящее время в России функционирует более 30 тыс. общественных формирований, в том числе 18 тыс. добровольных народных и казачьих дружин, около 14 тыс. общественных пунктов охраны порядка. Рост численности членов ДНД в год составляет около 30%. В ряде мест дружинников одели в специальную форму, вооружили спецсредствами, средствами связи. Гвардия добровольных защитников правопорядка действует во многих городах и населенных пунктах страны. Так, например, только в Москве имеется 171 дружина (11 оперативных отрядов, 10 секций безопасности движения). Они насчитывают в своем составе 12 тыс. дружинников. Основной задачей народной дружины является оказание содействия правоохранительным органам, государственным органам и организациям в их деятельности по охране общественного порядка, предупреждению и пресечению ''Правонарушений. В сельской местности распространяется форма

71

охраны садоводческих товариществ, дачных участков дружинниками из числа самих садоводов и владельцев дач.

Следующим негосударственным объединением, оказывающим помощь в охране общественного порядка, являются казачьи общества.

Большую помощь оказывают участковому инспектору милиции внештатные инспекторы. Они могут быть привлечены к приему населения граждан, к проверке соблюдения правил паспортно-регистрационной системы, проверке заявлений граждан (некриминального характера); к разбирательству бытовых семейных скандалов, к индивидуально-профилактической работе в отношении стоящих на учете лиц и др. Внештатные сотрудники милиции имеют определенные правовые гарантии так как выступают от имени государства и представляют милицию общественной безопасности.

Связь с населением участковый инспектор осуществляет и через отработку жилого сектора, целью которой является знакомство с проживающими на участке гражданами, предупреждение и выявление правонарушений, установления доверительных отношений с целью получения информации, представляющей интерес для правоохранительных органов, и др. В настоящее время данная информация все чаще переносится на носители информационных систем. В некоторых регионах участковые обмениваются информацией через локальные информационные сети.

В целях предупреждения преступлений и других правонарушений возобновляется дежурство жильцов и работников РЭУ в подъездах жилых домов. Все большее распространение получает платная охрана. С данными лицами участковым инспектором устанавливается постоянная связь, в том числе радиотелефонная и пейджинговая.

Кроме отработки жилого сектора участковый инспектор милиции осуществляет регулярное посещение организаций, предприятий, учреждений, расположенных на участке. При этом, он не только, к примеру, знакомится с администрацией и руководством данных организаций, но проводит ряд организационных, профилактических мероприятий (например, проверку соблюдения паспортно-регистрационных правил как работодателем, так и работниками и др.).

72

Участковый инспектор милиции контактирует с жителями своего участка и во время приема населения. Не реже одного раза в полугодие отчитывается о проделанной работе перед жителями обслуживаемого участка. Данная форма связи дает возможность населению более активно оказывать помощь милиции в наведении надлежащего порядка и борьбы с преступностью по месту жительства и (или) работы.

Организация и осуществление охраны общественного порядка. Участковый инспектор милиции является ответственным за организацию и охрану общественного порядка на вверенном участке. Данная работа многогранна, т.к. включает в себя элементы различных видов деятельности участкового инспектора милиции. Так, например, он обязан не только контролировать несение службы патрульно-постовых нарядов, нарядов членов ДНД, но и информировать их о складывающейся оперативной обстановке на территории обслуживания. Кроме этого, участковый инспектор должен осуществлять о патрульно-постовыми нарядами совместное патрулирование, при этом не забывать об обучении сотрудников милиции формам и методам этой работы.

В случаях изменения оперативной обстановки участковый инспектор милиции докладывает об этом начальнику и дежурному органа внутренних дел (милиции), вносит предложения о наиболее целесообразной расстановке и использовании сил и средств, участвующих в охране общественного порядка на территории участка. В необходимых случаях, по согласованию с руководителями органа внутренних дел, а в их отсутствие — с дежурным по органу внутренних дел, осуществляет маневрирование патрульно-постовыми нарядами на территории участка.

Качество организатора охраны общественного порядка на участке участкового инспектора милиции наиболее показательно проявляется при несении службы по принципу патрульного участкового. Начальниками патрульного участка назначаются, как правило, старшие участковые инспектора, участковые инспектора из числа наиболее подготовленных в профессиональном отношении. Наибольший эффект в обеспечении правопорядка достигается на тех патрульных участках, на которых организовываются стационарные посты милиции (СПМ).

В ряде регионов Российской Федерации с целью максимального приближения к населению участковых инспекторов милиции, других работников органов внутренних дел, создаются хорошо зарекомендовавшие себя на практике территориальные пункты милиции,

73

функционирующие в отдаленных местностях. Новая форма работы позволяет незамедлительно реагировать на сообщения, заявления граждан, своевременно пресекать преступления и задерживать преступников по «горячим следам». Как правило, начальником такого пункта является старший участковый инспектор милиции. Наиболее успешно эта работа организована в Московской области.

В последнее время участковые инспектора больше внимания уделяют вопросам виктимологической профилактики, для чего на базе ОПОП осуществляется консультирование возможных жертв преступлений и других граждан, обучение их формам активной обороны от преступных посягательств.

Необходимо использовать форму стимулирования граждан за предоставление ценной информации. В этой связи интересным представляется опыт по созданию «постов доверия»; по внедрению системы анонимных телефонных сообщений, содействующих выявлению и раскрытию преступлений.

В ряде краев и областей положительно зарекомендовала себя практика совместной работы участковых инспекторов с ОППН по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних. Ее основными формами являются: проведение совместных рейдов по предупреждению отдельных видов преступлений и других правонарушений (пьянство, хулиганство); участие в охране общественного порядка во время проведения культурных, спортивных и других массовых мероприятий; участие в раскрытии преступлений, совершаемых подростками; осуществление контроля за несовершеннолетними, состоящими на учете в органах внутренних дел (милиции).

В сфере охраны общественного порядка участковый инспектор контролирует соблюдение гражданами и должностными лицами правил паспортно-регистрационной системы, а также соблюдения иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных для них правил въезда, выезда, пребывания и транзитного проезда через территорию Российской Федерации. Контролирует соблюдение правил приобретения, хранения, ношения и перевозки огнестрельного оружия, боеприпасов к нему, взрывчатых материалов, а также соблюдение законодательства о занятии частной детективной и охранной деятельностью; оказывает содействие работникам конвойной службы милиции, других подразделений милиции в осуществлении привода в учреждения здравоохранения по их представлениям,

74

санкционированным прокурором, уклоняющихся от явки по вызову лиц, больных хроническим алкоголизмом, наркоманией, венерическими заболеваниями и зараженных вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ).

Участие в раскрытии и расследовании преступлений. В обязанности участкового инспектора входят как расследование преступлений по делам, о которых производство предварительного следствия не обязательно, а также осуществление до-судебной подготовки материалов по протокольной форме по делам о преступлениях, отнесенных к компетенции милиции общественной безопасности (ст.415 УПК). Данные функции осуществляются в соответствии с уголовно-процессуальными нормами.

При получении информации о преступлении, а также о событиях, угрожающих личной и общественной безопасности, участковый инспектор должен незамедлительно доложить об этом оперативному дежурному по органу внутренних дел и своевременно принять меры, предусмотренные законодательством. Так, например, при обнаружении на участке преступления, по делу о котором обязательно предварительное следствие, участковый инспектор принимает меры по охране места происшествия; выявлению свидетелей по данному делу; оказанию помощи потерпевшим; установлению и задержанию лиц, подозреваемых в совершении преступления; по обнаружению и изъятию похищенного имущества, орудий преступления и других вещественных доказательств.

В случае невозможности прибытия на место происшествия бедственно-оперативной группы и сотрудников служб криминальной милиции самостоятельно проводит предусмотренные уголовно-процессуальным законодательством неотложные следственные действия и оперативно-розыскные мероприятия по установлению и закреплению следов преступления и иных обстоятельств, имеющих значение по делу (ст. 119 УПК).

Розыск и задержание лиц, совершивших преступление или Подозреваемых в его совершении, во многом зависит от знания участковым своего подучетного элемента, полноты и качества отработки жилого сектора, от объема доверительной информации, от своевременного блокирования путей отходов предполагаемых преступников.

Кроме проведения работы по «горячим следам» на месте совершения преступления, участковый инспектор милиции оказывает

75

содействие сотрудникам криминальной милиции (СКМ) в преследовании и задержании лиц, подозреваемых в совершении преступления; розыске лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших лиц, и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством.

Он постоянно взаимодействует с СКМ и следствия по раскрытию преступлений, по которым не установлены лица их совершившие. Принимает предусмотренные законом меры по выявлению, задержанию таких лиц и информированию о них сотрудников уголовного розыска, следствия и подразделений по борьбе

с экономическими преступлениями (ОБЭП).

Одной из функций участкового инспектора является оказание помощи гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и общественным объединениям в осуществлении их прав и законных интересов.

В пределах своей компетенции участковый инспектор милиции оказывает помощь депутатам, кандидатам в депутаты, должностным лицам государственных организаций, учреждений, представителям общественных объединений в осуществлении на обслуживаемом участке их законной деятельности, но только в тех случаях, когда им оказывается противодействие или угрожает опасность. Кроме того, он оказывает необходимое содействие работникам государственных налоговых инспекций, судебным приставам при выселении граждан из жилых помещений по решению суда или работникам ДЭЗа по выселению с санкции прокурора (в обязанности участкового инспектора не входит взлом двери, составление описи, вынос вещей и др.).

По указанию непосредственного начальника и в пределах своей компетенции исполняет в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством определения судов, постановления судей и письменные поручения прокуроров, следователей по делам и материалам, находящимся в их производстве, оказывает содействие при производстве ими отдельных процессуальных действий.

Критерии оценки работы участкового инспектора милиции.

МВД России основным критерием оценки работы участкового инспектора милиции считает его авторитет и уважение среди населения. Данный критерий определяется: а) через обращения граждан в органы внутренних дел, другие органы государственной власти и местного самоуправления, как с предложениями

76

о поощрении участкового инспектора, так и с жалобами на его непрофессионализм, грубость, волокиту, бюрократизм и т.д.;

б) через выступления граждан на собраниях, сельских сходах, в средствах массовой информации о работе участкового инспектора милиции на обслуживаемой территории (например, нерегулярность приема населения, не реагирование на просьбы о помощи в сфере защиты прав и свобод граждан, общественного порядка и др.).

Результаты работы участкового инспектора милиции со стороны руководства органа внутренних дел оцениваются по:

- мнению граждан, проживающих на территории участка;

реальному состоянию общественного порядка на участке;

- его личному вкладу в предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений и иных правонарушений;

- своевременному и качественному рассмотрению обращений граждан;

- уровню личной исполнительской дисциплины и состоянию законности в его служебной деятельности.

Необходимо оценку работы современного участкового инспектора милиции не на словах, а на деле ставить не в зависимости от «плановых показателей», а от отзывов граждан, проживающих на его территории. Отзывы можно получить различными путями: через «телефоны доверия», по почте, в том

числе и электронной, через интервьюирование, социологические опросы и др.

Совершенствование деятельности участковых инспекторов милиции, укрепление ее службы является концептуальным направлением развития системы МВД Российской Федерации до 2005 года.

В охране общественного порядка на местах наибольший эффект дает четкая организации работы своеобразного треугольни-1а: «милиция — общественность — администрация района». Именно такая связка сможет сейчас обеспечить правопорядок и сдержать рост преступности.

Вопросы и задания для самопроверки

1. Перечислите основные задачи и функции участкового инспектора милиции.

2. В чем заключается специфика работы участкового инспектора милиции в сравнении с работой других служб и подразделений органов внутренних дел?

77

3. Каковы основные элементы организации работы участкового инспектора милиции?

4. Назовите формы организации работы участкового инспектора милиции с общественностью и населением, проживающим

на участке.

5. Какие особенности работы участкового инспектора в сельской местности?

6. Укажите критерии оценки работы участкового инспектора милиции.

78