<<
>>

Процессуальное административно-деликтное отношение и производство по делам о проступках

Отношения, возникающие с осуществлением правоохранительных задач и привлечением к административной ответственности, так же как и правоотношения по регулированию исполнительно-распорядительной деятельности, представляют собой сложный комплекс, на развитие и изменение которого воздействуют одновременно материальные и процессуальные нормы.
Если материальные нормы выражают статику в этих отношениях, то процессуальные — их развитие. В совокупности они дают понятие советского административного права.

Материальные нормы административного права определяют задачи, содержание и формы исполнительно-распорядительной деятельности, компетенцию органов, условия ее осуществления, личные права и юридические обязанности субъектов соответствующих правоотношений, а также содержание правил-запретов и правоохранительные обязанности. Эти правовые нормы с содержащимися в них признаками состава проступка очерчивают пределы противоправности и наказуемости, определяют виды и характер применяемых санкций, меру ответственности, устанавливают объем полномочий органов административной юрисдикции, формы и методы осуществления прав и обязанностей. Есть, таким образом, основания говорить о «содержательном» характере норм, образующих административное материальное право — подотрасль административного права. Каждой норме материального права корреспондирует норма процессуальная, определяющая процедуру, специальные методы соблюдения и реализации правовых требований материальных норм. Административно-процессуальные нормы в пределах, намечаемых материальными нормами, обеспечивают осуществление субъектами проступочных отношений их прав и обязанностей. Так, ст. ст. 20, 21 Положения об административных комиссиях Украинской ССР обязывают

154

>>>155>>>

комиссии при определении вида и размера взыскания учитывать характер совершенного проступка, степень и форму вины нарушителя, его личность и материальное положение, обстоятельства дела, смягчающие или отягчающие ответственность.

Одновременно предполагается право нарушителя обжаловать постановление комиссии в случае невыполнения этих требований. Материальное право субъекта ответственности требовать от комиссии выполнения ст. ст. 20 и 21 может быть осуществлено им на условиях, гарантированных процессуальными нормами — ст. ст. 22 и 23 этого положения и ст. 244 ГПК УССР о порядке обжалования постановлений комиссии. Совокупность процессуальных норм составляет подотрасль административного права — административное процессуальное право *.

По объекту воздействия в составе советского административного процессуального права можно выделить две группы норм: нормы, посредством которых реализуются отношения в сфере организационно-управленческой деятельности государственного аппарата. Их совокупность составляет понятие административного процесса (сущность и структура административного процесса рассматривались автором в монографии «Вщповщальшсть за адмшютративш правопорушення», с. 87); нормы, обеспечивающие реализацию административной ответственности за нарушение или невыполнение общеобязательных правил (производство по делам административных проступков).

Из сказанного следуют важные выводы. Во-первых, объекты, на которые воздействуют административный процесс и производство по делам проступков, не одни и те же. Следовательно, критерием для разграничения этих институтов является предмет (объект) воздействия (регулирования). Административно-процессуальное право представляет собой систему норм, объединенных различными типами связей. Один вид связи характерен для административно-процессуальных норм, посредством которых осуществляется правоустановительная и управленческая деятельность, другой тип связи лежит в основе применения принудительных мер, третий — свой-

* Однако в правовой жизни эти отрасли развиваются неравномерно. В последние годы интенсивно развивается материальное административное право, но процессуальное право существенно не перестроилось.

155

>>>156>>>

ствен порядку рассмотрения и разрешения дел об административных проступках.

А это означает, что нормы административно-процессуального права, регламентирующие порядок ответственности за проступки, не объединяются понятием административного процесса. Объект этих деликтов, как уже говорилось, выходит за границы сугубо государственного управления (исполнительно-распорядительной деятельности), и, следовательно, критерием отграничения этих норм от иных в составе административного процессуального права есть связь с управлением. Во-вторых, административно-процессуальное право по диапазону действия совпадает не только с одноименной материальной отраслью, но и с другими, в реализации которых оно участвует'. В-третьих, понятия административного процесса и производства являются подчиненными: объем этих самостоятельных институтов поглощается объемом подчиняющей административно-процессуальной отрасли. В-четвертых, отношения, складывающиеся в ходе производства по делам административных проступков, и процессуально-деликтные отношения — это тождественные явления.

Представляется бесплодной всякая попытка от материального правоотношения оторвать процессуальное отношение, признать самостоятельное существование последнего. Было бы также ошибочным связывать возникновение административно-правовых отношений с административно-правовой деятельностью, с теми или иными процессуальными действиями. Между обоими видами правоотношений сложилась, в сущности, следующая взаимозависимость. Материальные деликтные отношения реализуются обычно через соответствующие процессуальные отношения, которые, в свою очередь, детерминируются материальным правоотношением, в связи с ним существуют и развиваются. Оба соотносятся между собой как объективное и субъективное явления.

Право имеет сложное содержание, состоящее из совокупности различных элементов — материальных и идеологических. Волевое, мотивированное, целенаправленное обусловливается объективным, материальным.

1 «Административно-процессуальные нормы, — замечает В. Д. Сорокин, — вышли за пределы одноименной материальной отрасли...

и участвуют в реализации... отношений, регулируемых... иными отрао-лями материального права» (см.: Сорокин В. Д. Административно-процессуальное право — отрасль права. — СГП, 1969, № 8, с. 16).

156

>>>157>>>

Так, установление устойчивых взаимосвязей ответственности диктуется потребностями, интересами общества и проходит через сознание людей. Нормы правовой ответственности не могут быть реализованы вне волевой, сознательной деятельности индивидов. Любой акт, поступок, связанный с проведением в жизнь ответственности, требует от человека субъективно-личностных оценок и поведения. «Все побудительные силы, вызывающие его действия,—писал Ф. Энгельс,-—неизбежно должны пройти через его голову» '. В то же время юридическая ответственность является реальностью, ее наступление не зависит от воли и желания нарушителя. Правовая ответственность исходит из материальной действительности, ибо охранительные правовые акты отражают общественные потребности, обусловлены интересами советского народа, которые объективируются в государственной воле, возведенной в закон. Санкции норм, их вид, объем также обусловлены степенью общественной опасности деяния, зависящей от динамизма социальной ценности общественных отношений. Итак, административно-правовое отношение и лежащая в его основе административная ответственность возникают независимо от субъективных административно-процессуальных отношений и существуют объективно.

Особенностью взаимосвязи материальных и процессуальных отношений является подчиненная роль последних, их служебная функция. Возникая с целью реализации материального закона, процессуальные правоотношения служат основной задаче установления объективной истины, выявления факта существования в реальной действительности данных материальных отношений. Они создают условия, обеспечивающие точное и правильное, деловое и практическое осуществление материальных отношений, «которые уже стали законом (но не стали еще реальностью)»2. Процессуальные отношения носят дискретный характер, чем отличаются от стабильных материальных отношений.

Так, за время существования данного конкретного административно-деликтного отношения процессуальные связи могут прекращаться и вновь возобновляться. В ряде случаев материальное деликтное отношение не прекращает своего действия и после применения административного взыскания, т. е. в течение всего

1 Маркс К., Энгельс Ф. Соч., т. 21, с. 310.

2 Л ен и н В. И. Поли. собр. соч. т. 36, с. 182.

157

>>>158>>>

срока погасительной давности, так как процессуальные отношения могут возникать всякий раз при повторном проступке. Но это уже отношения нового процессуального характера, и соответствующие им права и обязанности заключены в новые временные рамки. Административно-деликтное отношение возникает в связи с правовой защитой различных отраслевых правоотношений, следовательно, соответствующее процессуальное отношение выполняет свою служебную роль в интересах нескольких материальных отраслей — административного, земельного, трудового, колхозного права. Однако же «формой жизни» оно является только для профилирующего адми-нистративно-деликтного отношения. Поэтому генетически процессуальное право связано не со многими материальными отраслями, как полагают некоторые ученые-юристы \ а с одним материальным законом. Вывод этот основан на некоторых общих моментах. Объект материального и процессуального деликтных отношений один и тот же — это ответственность, административное наказание правонарушителя. Един и объект правоохранительного воздействия норм административного права — общественные отношения, возникающие в связи с организацией социалистического способа производства. Общность природы материальных и процессуальных норм можно проследить на итоговой процессуальной форме административного производства — постановлении (решении) по административному делу. Оно основано как на нормах процессуального, так и на нормах материального права. С процессуальной точки зрения постановление — это юридический факт, входящий в состав процессуальной деятельности компетентного органа или должностного лица.

Постановлением выполняются обязанности перед лицами, участвующими в деле. По содержанию же это акт применения материального права. Кстати, и понятия, характерные для административной ответственности, — проступок, вина, нарушитель и взыскание — в административных процессуальных актах употребляются в том же значении, что и в материальных административных нормах. Единство материально-правового отношения и его процессуальной формы подчеркивал К. Маркс, когда говорил о том, что процесс и право связаны друг с

1 См.: В iIek F., Сег п у I., P a nу г ек L, P i рек I. Spravni rizeni. Praha, 1961, s. 9.

158

>>>159>>>

другом так же тесно, как формы растений связаны с растениями, а формы животных — с мясом и кровью животных, и если, продолжал Маркс, «судебный процесс сводится к одной только бессодержательной форме, то такая пустая формальность не имеет никакой самостоятельной ценности».1 Уместно предположить, что процессуальное право представляет собой как бы надстройку над материальным правом. Эту качественную особенность процессуального права считают закономерной для гражданского (уголовного) и судебного права2. Но закономерность эта свойственна и соответствующим категориям административного права: тут процессуальное право также является производным от права материального. Например, материально-правовые полномочия административной комиссии рассмотреть материалы административного дела представляют собой ее же процессуально-правовые полномочия придерживаться формы и сроков производства, вызывать нарушителя и свидетелей, постанавливать решение по делу и т. п. Связи такого характера отражают законодательные акты об административной ответственности. Подавляющее большинство их являются смешанными, содержащими нормы и материального, и процессуального права. Тут процедура ответственности определяется вслед за описанием состава правонарушения, указанием на виды и меры наказания. Некоторые административно-правовые институты, как уже подчеркивалось, относятся одновременно как к материальному, так и к процессуальному праву. Давностные сроки ответственности имеют двойственную природу, поскольку определяют не только условия возбуждения преследования делинквента (материальная норма), но и условия наказуемости, т. е. исполнения постановления (процессуальная норма). Соблюдение или несоблюдение этих сроков, установленных материальным законом, ведет к процессуально-правовым последствиям. Иногда законодателем используется другой прием: процессуальные акты издаются «в развитие»

•Маркс К., Энгельс Ф. Соч., т. 1, с. 158.

2 См.: Алексеев С. С. Общая теория социалистического права, вып. 2, с. 229. По обсуждаемому вопросу имеются и другие соображения. Процессуальное право, по мнению В. Д. Сорокина, не может рассматриваться как производное от соответствующей материальной отрасли (см.: Сорокин В. Д. Административно-процессуальное право, с. 55).

159

>>>160>>>

ранее изданных материально-правовых документов. Они содержат исключительно процессуальные нормы, уточняющие, толкующие порядок наказания. Эти «чисто процессуальные» акты полностью отражают дух, цель и построение соответствующих материальных норм, устанавливающих признаки противоправных деяний, вид и объем положенного наказания.

Существуют различные взгляды и на метод кодификации материальных и процессуальных административно-правовых норм. Сторонники раздельной их кодификации считают необходимым создание не только двух республиканских административных кодексов (Административного кодекса и Административно-процессуального кодекса), но и двух Основ — Административного законодательства и Административно-процессуального законодательства или же двух кодексов на базе единых общесоюзных Основ административного законодательства (В. Д. Сорокин, В. И. Попова). Раздельная кодификация мотивируется интересами ее техники, соображениями удобств применения норм. Однако, на наш взгляд, наилучшим решением вопроса было бы создание комплексных кодификационных актов, содержащих и материальные правовые установления, и процессуальные предписания, включенные в этот акт в виде самостоятельного раздела «Производство по делам об административных проступках». Множественность кодификационных форм противоречит самой идее консолидации законодательства, к тому же далеко не все административно-процессуальные нормы являются пригодным материалом для самостоятельной кодификации. Многие процессуальные действия, даже отдельные институты производства о проступках (обыски и осмотры по делам о мелкой спекуляции, кражах, нарушениях правил охоты и валютных операций; подача и рассмотрение жалоб на постановления о штрафах и т. п.), реализуются по правилам уголовного и гражданского процессов, поскольку лишь упоминаются в административных актах, не содержащих ни порядка, ни методики проведения их в жизнь.

Применение только процессуальной нормы к материальным административно-деликтным отношениям недостаточно для образования отношений деликтно-про-цессуальных. Необходим фактический состав. Это административная материальная норма, а также факт ее нарушения (невыполнения). Норма, как и событие про-

160

>>>161>>>

ступка, является юридическим и фактическим основанием возникновения материальных отношений. В свою очередь эти отношения становятся условием применения процессуальной нормы, т. е. юридическим фактом для процессуального отношения. При наличии материального отношения, процессуальной нормы и правосубъектности, свидетельствующей о процессуальной право- и дееспособности участников административного производства, возникают полноценные процессуальные правоотношения. Например, факт нарушения ст. 1 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26. 07. 1966 г. «Об усилении ответственности за хулиганство» совершеннолетним, вменяемым гражданином является условием возникновения административно-правовых отношений между правоохранительным органом и делинквентом. Эти материальные правоотношения выступают в свою очередь условием (юридическим фактом) возникновения процессуальных отношений: ответственность за нарушение общественного порядка наступает лишь в пределах процессуального режима, предусмотренного ст. 2 указа от 26. 07. 1966 г. и постановлением Президиума Верховного Совета СССР от 26. 07. 1966 г. «О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26. 07. 1966 г. «Об усилении ответственности за хулиганство». Рассматривая административно-процессуальные отношения в плане юридических фактов, их порождающих, можем выделить, во-первых, процессуальные отношения организационно-управленческого свойства. Условием их образования являются административные материальные отношения, возникшие в результате правомерных действий физических и юридических лиц или воздействия непреодолимой силы (издание актов государственных и общественных органов, заявления и жалобы граждан, конклюдентные действия, стихийное бедствие и др.)- Во-вторых,— это административно-процессуальные отношения, возникающие за пределами государственной управленческой деятельности. Условиями возникновения этого вида отношений являются материальные административно-деликтные отношения.

Процессуальные деликтные отношения как форма административной правоохранительной деятельности имеют собственное содержание. Его составляет процессуальная деятельность, определенные процессуальные действия, которыми субъекты отношений осуществляют

У26 442 161

>>>162>>>

права и обязанности *. Следовательно, под административно-процессуальным деликтным понимается урегулированное процессуальными нормами отношение между административно-юрисдикционным органом, правонарушителем и другими лицами, состоящее в деятельности, совершаемой на основе процессуальных прав и обязанностей и направленной на реализацию материального ад-министративно-деликтного отношения.

Производство по делам об административных проступках ** можно определить как процессуальное правоотношение, возникающее в связи с привлечением к административной ответственности и распадающееся на ряд отдельных процессуальных действий и отношений, связанных единством соответствующего материально-правового отношения. Каждая из составных частей административного производства регламентирует движение дел об административных проступках в определенном порядке, предусматривающем констатацию фактов правонарушений, рассмотрение и разрешение дел, обжалование и исполнение административных постановлений.

Существуют диаметрально противоположные точки зрения на правовой режим административного производства. В. Д. Сорокин, представляющий одну из них, считает, что это производство целиком основано на нормах административно-процессуальных'. По мнению же С. С. Алексеева, административные дела рассматриваются и разрешаются путем применения норм уголовно-процессуального и гражданско-процессуального права2. Фактически же (это подтверждается анализом действующего законодательства и практикой его применения) административное производство отправляется прежде всего нормами административного процессуального права (ведь разрешаются дела, вытекающие из административно-правовых отношений), а также нормами уголов-

* Сорокин В. Д., специально исследовавший содержание процессуального правоотношения, пришел к правильному, на наш взгляд, выводу о том, что в него также входит фактическое отношение, закрепляемое материальным административно-правовым, и само это материальное правоотношение (см.: Сорокин В. Д. Административно-процессуальное право, с. 106).

** Далее — административное производство.

1 См.: Сорокин В. Д. Проблемы административного процесса, с. 62—65.

2 См.: Алексеев С. С. Общие теоретические проблемы советского права. М., 1961, с. 70.

162

>>>163>>>

ного и гражданского процессуального права. Говоря о соотношении тех и других, заметим, что гражданское и уголовное процессуальное право совпадает с соответствующим судопроизводством, в то время как административное производство представляет собой лишь часть административно-процессуального права. Его нормы специально устанавливаются актами высших органов власти, служат правовой основой административно-процессуальным институтам (например, для сроков давности и других процессуальных сроков). Если уголовно- и гражданско-процессуальному праву присуща детальность в регламентации процессуальной деятельности, то нормы административно-процессуальные регламентируют не весь ход и не все способы производства, а лишь наиболее важные процессуальные действия и процедурные требования рассмотрения и разрешения административных дел. Однако правила о том, что административные материалы рассматриваются не судом, а судьей единолично, в сокращенные сроки, что решение по делу оформляется постановлением, не подлежащим обжалованию, и т. п., еще не создает возможность рассмотрения и разрешения дел в определенном процессуальном цикле. Несовершенство административного процессуального закона обусловливает использование в административном производстве метода аналогии *. Восполнение пробелов идет не только путем аналогии права (применение общих начал и смысла законодательства), но и посредством применения по аналогии конкретных законов смежных процессуальных отраслей — норм-«приемышей», которым придается заместительное (субсидиарное) назначение. Ситуация, сложившаяся в настоящее время в административном производстве, предполагает широкое использование внутренней аналогии, вытекающей из внутренних процессов данной отрасли. Скажем, по аналогии со сроками, установленными для рассмотрения судьями дел о мелком хулиганстве, спеку-

* Польские ученые — административисты Е. Старосьцяк и Е. Смоктунович, исследовавшие проблему аналогии в административном праве, обоснованно аргументируют возможность использования по этому методу норм уголовного и гражданского судопроизводства к административно-процессуальным отношениям (см.: Старосьцяк Е. Правовые формы административной деятельности. М, 1959, с. 201; S m о k t u n о w i с z E. Analogia w prawie administracyj-nem. Warszawa, 1970. — Современное польское право, 1973, № 19, с. 63).

6* 163

>>>164>>>

ляции и др., рассматриваются административные материалы по Указу Президиума Верховного Совета УССР от 17. 08. 1966 г. «Об ответственности за нарушение правил административного надзора», где такие сроки законодателем вообще не предусмотрены '. Вопросы наложения штрафов сельскими (поселковыми) Советами народных депутатов и их исполкомами решаются применительно к порядку, установленному для административных комиссий. Используя возможность аналогии, народный судья, рассматривая подведомственные дела, может заменить административный штраф предупреждением в порядке ст. 16 Указа от 15. 12. 1961 г. о штрафах.

Альтернатива в избрании конкретных процессуальных форм основана на определенных критериях. Такие признаки, как относительно высокая степень общественной опасности, приближающая проступок к преступлению, наказание за проступок, если оно по внешней форме выражения и по объему приближается к уголовной санкции, обусловливают уголовно-процессуальное влияние на форму разрешения дел о проступках. Преимущественно на этой основе построено административно-судебное производство по делам о мелком хулиганстве и хроническом алкоголизме, мелкой спекуляции и наркомании, мелком хищении государственного и общественного имущества, о злостном неподчинении законному распоряжению работников милиции и т. п. Нормы уголовного процесса действуют в случаях прекращения производства по уголовному делу и одновременном возбуждении административного преследования (ст. 71 УПК УССР). Об уголовно-процессуальных тенденциях административного производства свидетельствует судебный порядок рассмотрения этих дел со свойственными ему аксессуарами: исследование судьей (судом) фактической обстановки проступка в форме судебного заседания, наличие процессуальных сроков, ограничивающих во времени процессуальные действия участников производства, обязательность опроса правонарушителя, свидетелей, использование экспертизы, осмотр вещественных доказательств и т. п. Обращение административного взыскания на имущество проводится с соблюдением правил, установленных уголовным и уголовно-процессуальным законодательством, применительно к конфискации имущества по

1 См.: Ведомости Верховного Совета УССР, 1966, № 32, ст. 197. 164

>>>165>>>

приговору суда. Практика свидетельствует, что и в случаях опротестований, пересмотров административных постановлений в порядке судебного контроля, а также при направлениях административных материалов на дополнительную проверку руководствуются нормами уголовно-процессуального законодательства. В данном случае нормы одной процессуальной отрасли применяются к отношениям смежной, нормы которой регулируют сходные общественные отношения сходными же методами (субсидиарное применение).

Влияние гражданского процесса ощутимо там, где административный проступок имеет незначительную степень общественной опасности, а вина легко установи-ма, или когда функция производства является как бы продолжением основной должностной функции представителя госоргана. Общие правила гражданского судопроизводства применяются при рассмотрении административ-но-деликтных дел в товарищеских судах, административных комиссиях при исполкомах Советов народных депутатов. Подведомственность дел определяется по типу гражданского процесса. В этой же процессуальной форме осуществляется и судопроизводство по жалобам лиц, оштрафованных в административном порядке. Причем, в кассационной инстанции действуют не только общие правила гражданского судопроизводства, но и предусмотренные законом изъятия (исключения из правил и дополнения к ним).

Чисто административно-правовой формы производства по делам административных проступков не существует. Основные понятия, сосредоточенные вокруг деликтного административно-процессуального отношения и юрис-дикционных гарантий, являются видоизменением, приспособлением к коренным уголовно-правовым и цивилис-тическим построениям. Использование норм других отраслей процессуального права в административном производстве обусловлено общностью всех процессуальных форм и закономерно в силу объективного процесса взаимопритяжения и взаимодействия различных отраслей и институтов советского права'. Производство по административным делам сближает с уголовным и

1 См.: Галаган И. А. О методологии исследования процессуальных проблем административной ответственности и о путях совершенствования законодательства в этой области.—Учен, зап Перм. ун-та, 1972, № 275, с. 126—127.

1/2 + 6 442 165

>>>166>>>

гражданским судопроизводством прежде всего единство процессуальных принципов, установленных Конституцией СССР (VII, гл. 20) и Основами уголовного и гражданского судопроизводства Союза ССР и союзных республик. Это принципы социалистической законности, выборных начал процессуальной деятельности, единого и равного для всех граждан и должностных лиц процесса рассмотрения дела, гласности, устности, непосредственности, национального языка производства и т. п.1 Все три процессуальные формы имеют единое правоохранительное задание в отношении общественного и государственного устройства, социалистической системы хозяйства, со-циалистической собственности на средства производства, законных интересов субъектов советского права, закрепленных Конституцией СССР. Административное производство, гражданский и уголовный процессы находятся в тесной связи и с точки зрения структурного построения. Внутренняя структура производства подобна построению других форм процессуального права, поскольку отражает стадийность движения дел в процессе их рассмотрения и разрешения (процессуальные стадии). Административное производство, уголовный и гражданский процессы имеют, наконец, общие процессуальные гарантии. Это —? обжалование решений, их пересмотр в порядке прокурорского и ведомственного надзора, установление объективной истины в ходе производства по каждому конкретному материалу, право давать объяснения, знакомиться с административным делом и др.

Однако гражданский и уголовный процессы, будучи «задействованными», в административном производстве также не могут претендовать на «чистоту». Функционируя в рамках административного закона — положений об административных комиссиях, товарищеских судах и других нормативных документов, эти процессуальные нормы преследуют цель реализации именно административной, а не какой-либо иной ответственности. При этих обстоятельствах уголовные и гражданские процессуальные нормы и принципы адаптируются применительно к материальной сущности административных проступков

1 См.: Основы уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик; Основы гражданского судопроизводства Союза ССР и союзных республик.— Ведомости Верховного Совета СССР, 1961, № 50, ст. 526.

166

>>>167>>>

и наказаний, за них положенных. Скажем, диспозитив-ность, определяемая нормами гражданского процесса как право субъекта ответственности распоряжаться своими материальными и процессуальными правами, в административном производстве означает лишь свободу распоряжения процессуальными средствами защиты своих интересов (разумеется, при активном содействии органов административной юрисдикции), но не материальным правом. Как видим, диспозитивность — этот принцип гражданского процесса — в административном производстве в известной мере утрачивает содержание, конкретные пределы, формы выражения, характерные для гражданского права. В некоторых союзных республиках делается попытка законодательным путем адаптировать нормы иных процессуальных отраслей к условиям административного производства. Например, в Белорусской ССР нормы гражданского процесса о производстве по заявлениям оштрафованных лиц излагаются в Положении о порядке наложения и взыскания административных штрафов '. Однако, надо заметить, это не превращает их в нормы административно-процессуальные, поскольку сохраняются характерные для них методы гражданско-правового регулирования.

В институте административного производства имеет место явление конгломерации административных, уголовных и гражданских процессуальных норм. При таком сочетании, подчиняясь задаче, целям и методам административного производства, нормы гражданского и уголовного процессов не преобразуются в нормы административного права и сохраняют определенные отраслевые особенности.

Выводы заключаются в том, что, во-первых, материальные административно-правовые нормы лишь посредством одноименных процессуальных норм превращаются в фактор, формирующий административно-деликтные отношения. Процессуальные нормы, во-вторых, неотделимы от материальных норм, генетически связаны с ними. Связь деликтных материально-правовых отношений и однотипных процессуальных отношений — это связь содержания и формы. В-третьих, заполнение пробелов в процессуальном режиме административного производства осуществляется приемами аналогии закона, права, а

1 См.: СЗ БССР, 1961, № 39, ст. 414. '/г+6* 167

>>>168>>>

также внутренней аналогии правовых норм. Административное производство по своей структуре — это соединение норм административной, уголовной и гражданско-правовой процессуальных форм, подчиненных административно-правовому методу и задаче разбирательства дел о проступках.

<< | >>
Источник: Л. В. КОВАЛЬ. АДМИНИСТРАТИВНО-ДЕЛИКТНОЕ ОТНОШЕНИЕ. 1979

Еще по теме Процессуальное административно-деликтное отношение и производство по делам о проступках:

  1. ГЛАВА I О МЕТОДОЛОГИИ ИССЛЕДОВАНИЯ ПРОЦЕССУАЛЬНЫХ ПРОБЛЕМ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ И ПУТЯХ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ЭТОЙ ОБЛАСТИ
  2. § 3 ОТГРАНИЧЕНИЕ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРОСТУПКАХ ОТ ИНЫХ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРОИЗВОДСТВ
  3. § 1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ФУНКЦИИ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРОСТУПКАХ
  4. § 1 СУЩНОСТЬ И НАЗНАЧЕНИЕ СТАДИИ РАССМОТРЕНИЯ ДЕЛ
  5. Субъекты, привлекающие к ответственности. Виды и критерии подведомственности административно-деликтных дел
  6. Процессуальное административно-деликтное отношение и производство по делам о проступках
  7. Специальные принципы административно-процессуальной деятельности
  8. Стадии развития административно-деликтного отношения
- Авторское право - Адвокатура России - Адвокатура Украины - Административное право России и зарубежных стран - Административное право Украины - Административный процесс - Арбитражный процесс - Бюджетная система - Вексельное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право России - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Исполнительное производство - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Лесное право - Международное право (шпаргалки) - Международное публичное право - Международное частное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Правовая охрана животного мира (контрольные) - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор в России - Прокурорский надзор в Украине - Семейное право - Судебная бухгалтерия Украины - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Теория государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право России - Уголовное право Украины - Уголовный процесс - Финансовое право - Хозяйственное право Украины - Экологическое право (курсовые) - Экологическое право (лекции) - Экономические преступления - Юридические лица -