Стадии развития административно-деликтного отношения

Вопрос о стадийности административно-процессуальной деятельности неоднократно освещался в литературе 2. Здесь выделяется четыре стадии:

а) возбуждение административно-деликтного дела;

б) рассмотрение и разрешение его;

1 См.: Якименко А. Давностные сроки в административных правоотношениях. — Социалистическая законность, 1970, № 8, с. 15—16.

2 См.: Салищева Н. Г. Административный процесс в СССР. М., 1964; Лазарев Б. М. Административная ответственность. М., 1967; Финочко Ф. Д. Процессуальные гарантии в производстве дел об административных правонарушениях. Автореф. канд. дис. Харьков, 1968; Клюшниченко А. П, Шергин А. П. Административные комиссии. М., 1975.

183

>>>184>>>

в) исполнение постановления (решения);

г) обжалование и пересмотр административного дела в порядке надзора.

Стадийность производства по административному делу исследована прежде всего в плане соответствующей группировки административно-процессуальных норм и изучения процессуальных действий, ими регламентируемых. Но не менее важно параллельно с этим раскрыть права и обязанности субъектов процессуальных правоотношений, показать гарантии их правильного и эффективного применения. Если рассматривать субъективные права и юридические обязанности под углом зрения стадий, то бросается в глаза, что они лишены однородности. По признаку целенаправленности могут быть выделены:

1) права и обязанности в связи с возбуждением административного преследования;

2) права и обязанности, связанные с совершением тех или иных конкретных процессуальных действий в ходе рассмотрения административного материала;

3) право и обязанность исследовать и оценивать доказательства по делу, т.

4) право и обязанность принятия конкретного решения по делу;

5) права и обязанности по обжалованию (пересмотру) постановления по административному делу;

6) права и обязанности по административному исполнению.

Возбуждение дел, вытекающих из административно-деликтных отношений. Деятельность по возбуждению дела имеет характер первичных процессуальных действий, вытекающих из возникшего деликтного отношения между нарушителем и правоохранительным органом и направленных на установление несомненности существования материальных отношений. Это действия еще не по реализации, но уже в развитие административно-деликтного отношения. Процессуальным документом, юридически оформляющим стадию возбуждения дела, является протокол или акт о нарушении (последний составляют внештатные работники милиции, депутаты местных Советов, представители администрации предприятий, учреждений и общественных организаций).

В стадии возбуждения дела административный протокол играет центральную роль, поскольку вызывает ад-

184

>>>185>>>

министративно-процессуальные отношения для всех участвующих в деле лиц. Протокол должен составляться безотлагательно, желательно на месте обнаружения проступка. В нем излагаются обстоятельства данного проступка, точно и подробно формулируется предъявляемое обвинение. Он подписывается управомоченным должностным лицом, а равным образом нарушителем и свидетелями. Составлению протокола (акта) предшествует предварительная проверка обстоятельств деликта, опрос очевидцев, осмотр места происшествия, задержание и отобрание пояснений у нарушителей, арест имущества и т. п. В ряде случаев закон обязывает компетентных должностных лиц проводить подобные проверки. Так, налоговый инспектор рай (гор) финотдела составляет акт о нарушении Положения о кустарно-ремесленных промыслах граждан, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 3.05. 1976 г. (ст. ст. 9 и 10), передает его и другие наличные материалы заведующему рай (гор) финотделом, который обязан проверить их и направить в административную комиссию или органы прокуратуры, если это нарушение влечет уголовную ответственность по действующему законодательству'.

> См.: СП СССР, 1976, № 7, ст. 39.

185

>>>186>>>

таты процессуальных действий '. Во-вторых, административное расследование не обязательно должно предшествовать стадии возбуждения административного дела, а может иметь место после нее, в ходе разрешения дела, когда, к примеру, должностные лица, составившие протокол или акт, не указали в нем возраста правонарушителя или нет полной уверенности, что с достоверностью установлена его личность, или не опрошены свидетели, или же отсутствуют их подписи. Протокол возвращается, и возникает необходимость в соответствующих процессуальных действиях. Многие административные проступки совершаются в условиях полной очевидности и бесспорности, поэтому чаще всего ограничиваются составлением протокола по каждому административному делу, кроме случаев, когда взыскание налагается и осуществляется на месте. Речь идет о штрафах за нарушение общественного порядка, безбилетный проезд и другие проступки на железнодорожном, морском, воздушном и другом транспорте. Об уплате штрафа на месте выдается квитанция установленного образца.

1 См.: До дин Е. В. Доказательства в административном процессе. М., 1973, с. 68, 74, 121—123, 132.

186

>>>187>>>

ником РОВД, причем размер его может быть увеличен (не обязательно во всех случаях) до максимального размера штрафа, налагаемого на граждан за данные проступки 1.

Исчерпывающего единого перечня должностных лиц или представителей общественных органов, которым предоставлено право возбуждать административные дела, т. е. составлять административные протоколы (акты), не существует. Полномочия на возбуждение дела определяются в многочисленных союзных, республиканских и местных нормативных актах: законах, указах, постановлениях правительства, инструкциях, кодексах, положениях, правилах и общеобязательных решениях местных Советов народных депутатов. Анализ этих актов дает основание для вывода, что полномочиями на возбуждение административного преследования обладают:

1.

1 См.: ст. 25 постановления ВЦИК. и СНК РСФСР от 20.12. 1932 г. —СУ РСФСР, 1933, № 2, ст. 5.

187

>>>188>>>

в рай (гор) ОВД, акты эти служат основанием привлечения к административной ответственности. О нарушении правил пожарной безопасности протоколы составляет начальствующий состав местно-бюджетной, ведомственной пожарной охраны и начальники пожарно-сторожевой охраны колхозов.

2. Должностные лица отраслевых органов государственного управления, на которых возложен надзор за соблюдением общеобязательных правил пользования транспортом, военного учета, таможенных и т. д. Это работники органов транспорта, обороны, таможни.

3. Общественные органы или их представители.

Право на возбуждение административного преследования может быть предоставлено лишь нормативными актами высших органов власти и управления. Соответствующие полномочия представителей различных общественных органов в этом отношении не исключение. Как грубое нарушение следует рассматривать возложение местными органами управления или администрацией функций административного преследования на председателей общественных советов, домовых комитетов, сани-

1 См.: Ведомости Верховного Совета УССР, 1967, № 34, ст. 242.

2 См. Ведомости Верховного Совета СССР, 1974, № 22; Положение о добровольных народных дружинах по охране общественного порядка в Украинской ССР. — СП УССР, 1974, № 6, ст. 38.

188

>>>189>>>

тарных комиссий при ЖЭКах и т. п.1 Министерствам, ведомствам, исполкомам и соответствующим отраслевым комитетам профсоюзов необходимо четко регламентировать права и обязанности общественных советов, комитетов, комиссий, инспекторов и контролеров в отраслях хозяйственно-культурной и административной деятельности, где они созданы. При этом важно оговорить отсутствие у таких органов права на составление админпрото-колов, применение штрафов или мер пресечения.

Административный протокол — это единое процессуально-документальное основание для возбуждения дела о проступке, рассмотрения и разрешения его. В протоколе получает юридическую квалификацию сам деликт, освещается личность нарушителя, формулируется обвинение, приводятся данные, подтверждающие его, поэтому к составлению протокола предъявляется ряд требований о соблюдении социалистической законности и специальных указаний по составлению процессуальных документов, к которым относятся: четкое формулирование характера и существа проступка, указание на время, место его совершения, на имущественное положение нарушителя, возраст, место работы и проживания, а также повторность нарушения. С содержанием протокола должен быть ознакомлен нарушитель. Ему должно быть разъяснено его право отказаться от подписания протокола, изложить мотивы отказа. Но отказ не останавливает дальнейшего продвижения дела. Он должен быть зафиксирован засвидетельствованной понятыми соответствующей записью. Протокол, подписанный без всяких возражений, имеет силу бесспорного доказательства. В случае отказа от его подписи необходимо вызывать очевидцев проступка. К протоколу прилагаются объяснения правонарушителя и других лиц, документы, имеющие значение для рассмотрения дела. Никакие другие служебные документы-заявления, справки, докладные записки, рапорты — не могут заменить протокола, не являются основанием привлечения к административной ответственности.

Распространенным упущением при составлении протоколов является неточная или неполная обрисовка проступка. Ознакомление с практикой возбуждения дел о радиохулиганстве свидетельствует, что в протоколах, как правило, фиксируется факт незаконного выхода в эфир

См., например: Кременчуцька зоря, 1975, 7 жовт.

189

>>>190>>>

с помощью передаточного устройства, содержание же передач часто не раскрывается. Отмечаются «подозрительные передачи в эфире», «самовольный выход в эфир», «радиохулиганство с использованием незаконной радиоаппаратуры» и т. п., но не указываются важнейшие квалифицирующие признаки хулиганских действий, как-то: пренебрежение к обществу, непристойный, циничный характер передач, нарушение общественной тишины и спокойствия. Существенным недостатком в правоприменительной работе есть то, что временами принимаются и рассматриваются не оформленные надлежащим образом админпротоколы. В них отсутствуют объяснения и подписи нарушителей, не указывается место их работы и проживания, нет указаний на свидетелей и их объяснений или подписей понятых. Часто в качестве свидетелей привлекаются одни и те же граждане. Нередко в протоколах не указываются название нарушенного нормативного акта, наименование органа, который его издал и другие реквизиты, а это означает, что нарушителю остается неизвестным содержание нарушенного закона. Дефектные протоколы зачастую еще составляют значительный процент в общей массе протоколов, направляемых в административные комиссии. Например, среди направляемых в административную комиссию г. Кременчуга (Полтавской обл.) такие протоколы составляют 18—20% ежемесячно. Имеют место случаи, когда административные протоколы составляются против лиц, которые по закону не могут быть привлечены к административной ответственности. Так, незаконно привлекаются к ответственности административной государственные служащие, утерявшие штампы, печати учреждений, где они работают, хотя в этих случаях следует вести речь о дисциплинарной или уголовной ответственности. Возбуждаются административные дела в отношении дворников, не обеспечивающих надлежащей уборки территории, хотя за неисполнение обязанностей по службе они должны нести дисциплинарную ответственность. В отношении же управдомов, не обеспечивших соответствующего контроля за работой дворников, что повлекло нарушение санитарно-противоэпидемических правил эксплуатации и содержания жилых домов, должна применяться административная ответственность.

Искоренению порочной практики может способствовать распространение правила, по которому администра-

190

>>>191>>>

тивные протоколы поступают на рассмотрение компетентных органов лишь после их проверки и утверждения руководством должностного лица, их составившего.

Протокол не составляется, дело не возбуждается, если: во вменяемом деянии отсутствуют признаки состава проступка; нарушитель является лицом, принадлежащим к дипломатическому, административному, техническому персоналу дипломатического представительства (является членом семьи этих лиц) или в силу особых законоположений пользуется правом депутатской неприкосновенности.

Рассмотрение и разрешение дел о проступках. Эта стадия движения административных материалов является центральной во всем производстве. В ней рассматриваются материалы о проступке: выясняется его сущность, проверяются, исследуются доказательства, устанавливаются действительные права и обязанности субъектов деликтного правоотношения, вина нарушителя, постановляется от имени государства решение о виде и мере наказания соответственно совершенному деянию, личным качествам нарушителя, его имущественному положению.

Лица, участвующие в деле, имеют в данной стадии производства широкие права, дающие реальные возможности отстаивать свои интересы и активно действовать во время разбирательства дела и постановления решения. Максимум условий для установления истины по делу и реального осуществления прав субъектов администра-тивно-деликтного отношения создает отправление производства по многим категориям дел в строго регламентированной процессуальной форме заседания.

Права и обязанности органов и должностных лиц, осуществляющих административную юрисдикцию, по их назначению можно разделить на две группы.

I. Правообязанности по осуществлению административно-процессуальной деятельности в целом. Здесь речь идет о правах и обязанностях точно и неуклонно применять нормы материального и процессуального права, вынести законное, обоснованное решение по делу; защищать достоинство правоприменительного органа (например, поддерживать порядок заседания во время рассмотрения административного материала); разрешая административное дело, устанавливая вину, исходить не только из данных дела (протокола и других документов), но и учитывать результаты всестороннего исследования фактов,

191

>>>192>>>

их оценки при рассмотрении материалов по существу; руководствоваться дискреционными полномочиями в случаях явных пробелов в праве.

II. Правообязанности по реализации конкретных процессуальных действий. Имеются в виду права и обязанности в связи с односторонним волеизъявлением органов (должностных лиц):

— истребовать необходимые документы, вызвать должностных лиц или граждан для получения от них сведений по рассматриваемым вопросам;

— требовать от органа, возбудившего или направившего дело, представления необходимых дополнительных материалов, документов, свидетелей, сведений по делу, находившемуся в производстве, или данных экспертизы, если таковых недостает для принятия обоснованного решения *;

— решать вопрос о судьбе изъятых у правонарушителей ценностей и предметов, а также о взыскании материального ущерба, причиненного проступком;

— заслушивать объяснения лиц, которые обвиняются в совершении административного правонарушения, а также удовлетворять их обоснованные ходатайства;

— принимать заявления заинтересованных лиц, поданные в установленные законом сроки. Орган не вправе отклонять такие заявления из-за отсутствия предметной или территориальной компетенции, а обязан по собственной инициативе направить их компетентному органу;

— давать субъекту ответственности нужную информацию о его правах и обязанностях с тем, чтобы из-за незнания правовых норм он не потерпел ущерба;

— отложить рассмотрение дела об административном проступке, если нарушены процессуальные нормы. Это возможно при установлении нарушения требований о составлении и оформлении административного протокола

* Необходимость экспертизы возникает, в частности, при рассмотрении дел о контрабанде органами таможенной службы в случае необходимости установить природу предмета контрабанды, например гашиша, опиумного мака, индийской конопли и т. п. Органы электрохозяйства могут проводить экспертизу при нарушении правил пользования электроэнергией. Органы внутренних дел — при нарушении правил уличного движения. Органы охотничьей, рыбной, пожарной инспекций могут назначать экспертизы по делам об охране природы (например, порче, уничтожении природных ресурсов). По делам о нарушении архитектурно-строительных правил экспертизы могут назначаться соответствующими органами и т. д.

192

>>>193>>>

или отсутствии необходимых для решения дела документов;

— отказать в рассмотрении дела. Основания для прекращения преследования: истечение давности административного преследования; признание нарушителя в установленном порядке невменяемым; неустановление факта совершения правонарушения; несовершеннолетие делинквента; вступление в законную силу решения по делу о том же деянии, совершенном тем же лицом, или если по делу о том же проступке и против того же нарушителя ведется следствие; аннулирование, к моменту рассмотрения дела, акта, устанавливавшего ответственность за данный проступок.

Лицам, привлекаемым к административной ответственности, предоставлен широкий объем процессуальных прав, гарантированных Конституцией СССР, подзаконными актами и позволяющих активно осуществлять процессуальные действия, отстаивать свою позицию в деле. Они вправе:

— принимать лично участие в разбирательстве материалов о проступке;

— знакомиться с протоколом, являющимся основанием для возбуждения дела, и с другими документами, делать свои замечания;

— давать лично письменные или устные объяснения по существу обвинения и ссылаться на фактические обстоятельства дела;

— принимать участие в исследовании доказательств, давать им оценку;

— возбуждать ходатайства об истребовании дополнительных доказательств, а также о вызове свидетелей и экспертов;

— осуществлять защиту собственными силами или пользоваться услугами профессионального адвоката или общественного защитника *;

— ставить вопросы свидетелям и экспертам, возражать и опровергать доводы других участников производства;

* Участие адвоката чаще всего имеет место при разбирательстве дел о лишении прав (на занятие кустарным промыслом, охотой, вождение автотранспорта и др.)> о направлении пьяниц на принудительное лечение, об изъятии домостроений, сооруженных (приобретенных) на нетрудовые доходы, о жалобах на наложение штрафов и др.

193

>>>194>>>

— требовать возмещения денежных сумм, возвращения изъятого имущества в случаях незаконного наложения штрафа или конфискации;

— требовать, чтобы применяемое наказание соответствовало общественной опасности содеянного;

— обращаться с заявлениями и жалобами в государственные органы о нарушении процессуального порядка производства, в частности обжаловать постановление по делу.

Некоторые права являются одновременно и обязанностями делинквента, например правообязанность являться в административный орган или к должностному лицу, возбудившему административное преследование, право-обязанность представления различных доказательств по делу и др.

Процессуальные права нарушителей в стадии рассмотрения и разрешения дел создают основу для установления объективной истины, служат надежной гарантией применения справедливых наказаний.

В Основах законодательства об административных правонарушениях следовало бы предусмотреть дополнительные права, облегчающие положение граждан, привлекаемых к ответственности, например предоставить право отвода служащего государственного органа (или представителя общественного органа) от участия в административном производстве по мотивам личных отношений, служебной или другой юридической зависимости (свидетеля, эксперта).

В результате процессуального сотрудничества субъ-i ектов административного отношения и применения материального права к действительному составу фактов постановляется решение по делу. В этом случае действия правоприменительного органа могут иметь два варианта. Во-первых, по делу может быть принято решение: применить какое-либо административное наказание, отложить рассмотрение и разрешение дела, прекратить его. Во-вторых, дело может быть передано органам по подведомственности (подсудности) или общественным организациям для принятия мер общественно-морального характера.

Разрешение конкретного дела имеет юридическую форму постановления (или решения) — сформулированных от имени государства выводов относительно виновности правонарушителя и определяемой меры наказа-

194

>>>195>>>

ния. Процесс выработки постановлений помимо выяснения фактических обстоятельств дела включает такие поступательно развивающиеся этапы, как определение нормативного акта, в который «вписывается» состав проступка, и формулирование выводов. Не ограничиваясь констатацией соответствующих фактов и сложившихся отношений, постановление направлено на принудительную реализацию правовой санкции. Вынесение постановления обязательно и в случаях, когда лицо, привлекаемое к ответственности, признано невиновным в совершении проступка, а наказание не применяется. Постановление— процессуальный документ, «сквозной» в том понимании, что им оформляют свои заключения почти все органы, наделенные функцией административного производства. Лишь в случаях, когда производство осуществляется товарищескими судами и сельскими (поселковыми) Советами народных депутатов, по административному делу принимается решение. Документально привлечение к ответственности за нарушение правил охраны труда осуществляется в форме акта. Еще одна правовая форма разрешения административных дел в судебном порядке предусмотрена Указом Президиума Верховного Совета СССР от 8. 02. 1977 г. «О порядке применения мер административного взыскания к лицам, освобожденным от уголовной ответственности в соответствии со ст. 43 Основ уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик». Это определение народного суда о прекращении уголовного дела и применении меры административного взыскания. Как формы административно-процессуального документа решение и определение отвечают коллективному характеру работы органов, принимающих эти акты,—местных Советов, товарищеских и народных судов. Являясь административным (односторонним) актом и одновременно процессуально-правовым фактом, постановление обусловливает возникновение административно-исполнительного правоотношения или прекращение деликтных административно-процессуальных отношений. Значение, которое имеют эти акты, требует коллегиального порядка принятия при наличии кворума. Поскольку протоколы заседаний не ведутся, в постановлениях должны найти отображение время, место, содержание проступка, способ его совершения, указание на конкретную нарушенную норму, доказательства в подтверждение выводов и объяснение лица, привлеченного

195

>>>196>>>

к ответственности, избранное наказание, его размер, порядок исполнения, сроки и способ обжалования. Постановление должно содержать ясные указания на личность нарушителя, сведения о ранее примененных мерах общественного и административного воздействия, определять судьбу вещдоков. Копия постановления (второй экземпляр) вручается нарушителю сразу же после объявления или направляется ему в течение 3 дней после принятия решения и вручается под расписку. Постановление (решение, определение), вынесенное в пределах компетенции органа или должностного лица, обладает государственно-властной силой в виде свойства обязательности, имеет силу исполнительного документа, гарантируемую наличием исполнительного производства и принудительной реализацией административных наказаний.

Административное исполнение — ответственная стадия производства по делам административных проступков. Проявляется в юридических действиях, направленных на реализацию предписаний, выраженных в постановлении органа, разрешающего административное дело. В стадии исполнения реально осуществляются установленные и подтвержденные в постановлении по делу права участвующих в административно-деликтном отношении лиц.

По субъектам исполнения постановлений административных, судебных и общественных органов можно различить два вида административно-исполнительных правоотношений. В одной из разновидностей этих отношений субъект, ответственный за приведение постановления в исполнение, совпадает с субъектом права наказания. Тут функция разрешения дела, применения наказания и исполнения его сосредоточивается в одном органе. Наряду с этим существует и другой вариант административно-исполнительных отношений, где в качестве субъекта исполнения вводится специальный орган. Например, когда дело решается в судебно-административном порядке, административных комиссиях, товарищеских судах и т. д., исполнение постановлений является функцией органов милиции и судебных исполнителей.

Различая добровольное и принудительное исполнение постановлений, законодательство предусматривает добровольную выплату административного штрафа и устанавливает принудительный порядок как единственно возможный для исполнения таких наказаний, как адми-

196

>>>197>>>

нистративный арест, конфискация средств и продуктов деликта, исправительные работы и т. п., что объясняется содержанием этих санкций, связанных с лишением физической свободы, ущемлением имущественного положения.

Документом, на основании которого осуществляется судоисполнителем принудительная реализация наказаний в бесспорном порядке, является постановление (решение или определение) по административному делу. В случаях отсутствия у оштрафованного заработной платы (что должно подтверждаться соответствующими документами, например справкой с места жительства о том, что оштрафованный не работает) судоисполнитель обращает взыскание на имущество опять-таки на основании постановления о наложении штрафа. И хотя с 1962 г. судебный порядок взыскания штрафов отменен и исполнительным документом стал не исполнительный лист, а постановление административных органов, это не всегда учитывалось практиками. Отдельные суды принимали и рассматривали заявления, ходатайства административных органов о взыскании штрафов, в то время как другими постановление о взыскании рассматривалось как исполнительная форма разрешения дел. Такой разнобой в исполнении административных постановлений объяснялся отсутствием четких нормативных установок о юридической силе их. Практика в этой сфере ориентировалась на гражданско-процессуальное законодательство, но ни ст. ст. 348 и 349 ГПК УССР, ни п. 8 Инструкции о порядке исполнения судебных решений, утвержденной постановлением Президиума Верховного Суда УССР от 7. 10. 1966 г., не называли постановление по административным делам исполнительным документом. Ст. 58 Основ гражданского судопроизводства Союза ССР и союзных республик лишь упоминала постановления административных органов среди актов, подлежащих исполнению в порядке гражданско-процессуального законодательства.

С октября 1973 г. введена в действие новая Инструкция о порядке исполнения судебных решений, утвержденная приказом № 7 министра юстиции СССР от 24. 04. 1973 г. Согласно п. 20 этой Инструкции постановления судов (судей), комиссий по делам несовершеннолетних, административных органов (в том числе административных комиссий при исполкомах), решения (как административно-процессуальный документ) исполкомов сельских

197

>>>198>>>

(поселковых) Советов народных депутатов и другие акты, принятые по административным делам, имеют силу единого исполнительного документа, на основании которого должны осуществляться принудительное взыскание штрафов, конфискация, изъятие различных предметов, обращение взыскания на имущество и т. п.

Добровольный порядок исполнения административного штрафа обязывает граждан и должностных лиц, подвергнутых штрафу, уплатить его в течение 15-дневного срока со дня вручения копии постановления о наложении штрафа *. Нарушитель может внести штраф как в рай-(гор) финотдел или приходную кассу на текущий счет финотдела, так и в орган милиции по месту нарушения (в случае наложения штрафа на месте). Альтернативный порядок чрезвычайно важен для облегчения возможности внесения штрафа. Поступают штрафы в доход союзного бюджета. Это означает, что административная ответственность лишена «бюджетных соображений», местные органы власти и суда не заинтересованы в том, чтобы посредством штрафных поступлений пополнять доходную часть местных бюджетов.

При неуплате в установленный срок штраф подлежит взысканию с нарушителя в бесспорном порядке через бухгалтерию по месту его работы по правилам, установленным для взыскания налогов и неналоговых платежей. С целью взыскания штрафа в бесспорном порядке из заработка лица, подвергнутого штрафу, копию постановления судьи, административной комиссии, должностного лица и т. д. о наложении штрафа направляют по месту работы, учебы нарушителя или в органы социального обеспечения для взыскания его из зарплаты, стипендии или пенсии. Удержания при принудительном взыскании штрафов не могут превышать 20% данного платежа в месяц. Практике принудительного взыскания штрафов известна рассрочка платежей. Если сумма значительна, ее взыскание может быть проведено в несколько сроков, но так, чтобы не выйти за пределы 3-месячного. При отсутствии у правонарушителя имущества, на которое может быть обращено взыскание, судоисполнитель состав-

* Из общего исполнительного срока имеется исключение. Лицо, оштрафованное за мелкое хулиганство или злостное неподчинение законному распоряжению работника милиции или народного дружинника, обязано уплатить штраф не позднее 3 дней со дня вынесения народным судьей постановления о наложении штрафа.

198

>>>199>>>

ляет об этом акт. После проверки народным судьей соответствия действительному положению вещей, акт им утверждается и вместе с исполнительным документом возвращается органу, применившему штраф.

Удержанный из заработной платы штраф перечисляется на текущий счет финотдела не позднее следующего дня после его взыскания, и одновременно извещается орган или должностное лицо, принявшие постановление о наложении штрафа. В случае неисполнения предприятием или учреждением постановления о взыскании штрафа путем удержания из заработка нарушителя об этом извещается финансовый отдел по месту нахождения органа-неплательщика. При необходимости финотдел имеет право применять меры административного пресечения финансового характера — прекратить или ограничить финансирование.

Мерой принудительного исполнения может быть также обращение взыскания на имущество 'неплательщика, производимое судоисполнителем. Но этот порядок применяется лишь при условии, если неплательщик не работает. В административной практике случается, что постановления направляются судоисполнителям для взыскания штрафов с имущества работающих лиц. Такие действия, представляющие собой грубое нарушение, ведут к искусственному уменьшению срока исполнения постановлений, поскольку судоисполнители возвращают их без реализации.

Объектом взыскания может быть только имущество, находящееся в распоряжении неплательщика. Процессуальный закон в интересах граждан и их семей устанавливает перечень имущества, на которое не может быть обращено взыскание по исполнительным документам. Считаются освобожденными от взыскания имущество и предметы, необходимые оштрафованному, членам семьи и лицам, находящимся у него на иждивении. Описанное имущество передается на хранение оштрафованным с отобранием у них подписки об ответственности за недостачу или порчу описанных вещей 1. Описывается имущество оштрафованного только в таком количестве, которое необходимо для погашения штрафа, и направляется в финансовые органы или торговые организации для реализации. Для каждого описанного предмета при

1 См.: ст. 182 УК УССР.

199

>>>200>>>

составлении описи устанавливается оценка приблизительной его рыночной стоимости. В затруднительных случаях для оценки приглашается сведующее лицо. Оштрафованному предоставляется право указывать для описи одни вещи преимущественно перед другими. Правоприменительный орган имеет право контролировать деятельность судоисполнителя. Но в то же время законодательством не предусмотрена обязанность банковских органов и бухгалтерий сообщать об исполнении постановлений тем органам, которые их вынесли. Не предусмотрена также дисциплинарная или административная ответственность за игнорирование этих постановлений. Эти обязанности целесообразно закрепить в административном и ведомственном законодательстве.

Правило о приостановлении исполнения административного взыскания и течения 3-месячного срока давности до момента разрешения жалобы или протеста прокурора действительно лишь для жалоб или протестов, принесенных в народный суд и исполком, т. е. в предусмотренные законом кассационные инстанции. Однако нередко граждане, подвергнутые административным штрафам, адресуют жалобы прокурору, в органы советские, печати, народного контроля. Пока жалобы пересылаются компетентным органам, истекают сроки исполнения. Поэтому в целях расширения правовых гарантий лиц, обжалующих постановления по делам о проступках, целесообразно в Основах законодательства об административных правонарушениях закрепить правило, по которому независимо от места направления жалоб, если они поданы в сроки, предусмотренные для обжалования, исполнение штрафов, как и срок давности, приостанавливаются.

Постановления комиссий по делам несовершеннолетних при исполкомах местных Советов народных депутатов о денежных взысканиях должны исполняться применительно к порядку взыскания административных штрафов, т. е. в бесспорном порядке путем удержания из зарплаты. В случае отсутствия заработка эти постановления должны исполняться путем обращения взыскания на имущество. Решения товарищеского суда должны быть добровольно выполнены лицами, в отношении которых они вынесены. Решения о наложении штрафа в случае неисполнения в указанный срок подлежат исполнению в порядке, установленном ст. 20 Положения о товарищеских судах УССР. Председатель товарищеского суда направ-

200

>>>201>>>

ляет дело в народный суд, где судья единолично проверяет предоставленные материалы и законность решения товарищеского суда. Проверке при этом подлежат следующие обстоятельства: доказан ли материалами дела факт совершения проступка; подлежало ли дело, по которому вынесено решение, в соответствии со ст. 7 Положения о товарищеских судах, рассмотрению в этом органе; не превышает ли размер штрафа суммы, предусмотренной ст. 16 данного положения. Если решение товарищеского суда вынесено в соответствии с законом, то народный судья должен вынести постановление о выдаче исполнительного листа, который передается судебному исполнителю. В случае незаконного решения товарищеского суда нарсудья мотивированным постановлением отказывает в выдаче исполнительного листа и сообщает об этом товарищескому суду и органу, осуществляющему руководство его деятельностью, для рассмотрения вопроса об отмене решения.

Постановления в части применения конфискации направляются на исполнение финансовым органам. Причем, поскольку административная конфискация носит специальный характер, то здесь неприемлемо отчуждение по решению судебных или административных органов имущества, выраженного в денежных эквивалентах (равно-стоимости). Конфискации подлежат отдельные предметы, имущество, послужившие средством, инструментом совершения проступков, а также продукты деликта. На финансовые органы возложена обязанность по учету и реализации имущества. Эти органы реализуют поступившее к ним на учет конфискованное имущество в порядке, установленном инструкцией Министерства финансов СССР от 30. 01. 1956 г. № 35 «О порядке учета и использования конфискованного, бесхозного и выморочного имущества»1. По претензиям, подлежащим удовлетворению за счет конфискованного имущества, государство несет ответственность лишь в пределах стоимости этого имущества. Государство не отвечает за долги и обязательства бывших собственников, если претензии возникли после принятия соответствующими органами мер к сохранению конфискованного имущества или после принятия таких мер с согласия этих органов.

Постановления об административных арестах на срок до 15 суток исполняются немедленно по их вынесении

1 См.: Справочник по государственным доходам. М., 1967, с. 259

7 442 201

>>>202>>>

органами милиции. Содержатся арестованные лица в следственных изоляторах-приемниках (в крупных городах), а при их отсутствии в отдельных помещениях КПЗ при гор (рай) органах внутренних дел. Административно арестованные могут быть использованы на работе по уборке улиц, дворов, мест общего пользования, на других физических работах без оплаты их труда, а также без обеспечения спецодеждой. Сюда административно арестованные выводятся из камер предварительного заключения, следственных изоляторов, спецприемников под конвоем, но без оружия. Организация трудоиспользования арестованных лиц возлагается на исполкомы местных Советов народных депутатов. Административный арест судимости не влечет'.

Законодательством установлен ряд правоограничений административно арестованных: запрещаются переписка, чтение, курение, приобретение продуктов, получение посылок, передач и т. п. За время пребывания под арестом зарплата не выплачивается, поскольку арестованные считаются прогульщиками 2. Административный арест предполагает уплату арестованным расходов, понесенных на его содержание и питание, из расчета один рубль в сутки. В случае уклонения от отбытия ареста или злостного нарушения установленного режима аресгного помещения народный суд по представлению администрации места заключения или начальника органа внутренних дел может продлить нарушителю срок содержания под стражей. Отмеченное относится лишь к делам о мелком хулиганстве, общий срок ареста за которое не может превышать 30 суток. Продление ареста может осуществляться несколько раз, но общее время содержания под арестом не должно превышать указанного срока.

Изъятое по мотивированному постановлению органов, осуществляющих государственный надзор за соблюдением правил охоты, или органов милиции охотничье и другое огнестрельное оружие (боевое, мелкокалиберное), приобретенное гражданами, не имеющими разрешения

1 См.: Указы Президиума Верховного Совета СССР от 26.07. 1966 г. «Об усилении ответственности за хулиганство»; от 15.02. 1962 г. «Об усилении ответственности за посягательство на жизнь, здоровье и достоинство работников милиции и народных дружинников:».

2 См.: Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств СССР, 1974, № 4, с. 19.

202

>>>203>>>

органов внутренних дел и охотничьего билета, или хранимое ими без регистрации либо с нарушением правил хранения и пользования, оценивается комиссиями охотничьих товариществ и передается в специализированные комиссионные магазины для продажи '. Вырученные от их реализации деньги (за исключением комиссионного сбора) возвращаются собственникам ружей. Безвозмездно изъятая, в соответствии с постановлением органов, осуществляющих государственный надзор за соблюдением правил охоты, незаконно добытая продукция охоты передается по актам заготовительным и торгующим организациям по действующим приемным ценам для реализации в установленном порядке2.

Постановления о применении исправительных работ направляются на исполнение в инспекцию исправительных работ рай(гор)органов внутренних дел не позднее, чем на следующий день после их вынесения. Законодательством предусматривается два вида исправительных работ: по месту постоянной работы административно наказанного и в местах, определяемых органами, исполняющими эти наказания (инспекциями исправительных работ), но в районе проживания нарушителя, с учетом его трудоспособности и, по возможности, специальности3. В последнем случае с целью организации работ инспекции заключают договоры с предприятиями, организациями и учреждениями о трудоустройстве этих лиц. Если привлекаемый к исправительным работам по месту постоянной работы на момент обращения постановления к исполнению не работал, органы, исполняющие этот вид административного наказания, предлагают ему в 15-дневный срок трудоустроиться и при необходимости оказывают помощь в устройстве на работу. Лица, привлекаемые к отбыванию исправительных работ в местах, определяемых инспекциями, могут направляться на работу лишь

1 См.: Положение об охоте и охотничьем хозяйстве УССР от 8.08.1969 г. № 473; СП УССР, 1969, № 8, ст. 106; Указ Президиума Верховного Совета УССР от 13.08.1976 г. «Об ответственности за нарушение правил приобретения, регистрации, хранения, использования и продажи огнестрельного оружия и боеприпасов к нему». — Ведомости Верховного Совета УССР, 1976, № 34, ст. 309.

2 См.: постановление Совета Министров УССР от 13.06.1973 г. «О внесении изменений и дополнений к Положению об охоте и охотничьем хозяйстве УССР». —СП УССР, 1973, № 6, ст. 47.

3 См.: ст. 94 Исправительно-трудового кодекса УССР. Киев, 1972.

7* 203

>>>204>>>

в государственные и общественные организации, предприятия и учреждения. Направление их для выполнения надомных работ, на работу по договору с частными лицами, в учреждения иностранных государств или в религиозные организации недопустимо.

Отчисления в размере 20% в доход госбюджета производятся из всей суммы заработка без исключения из него налогов и других платежей, а также независимо от наличия претензий по исполнительным документам к лицу, отбывающему наказание. Таким образом, в максимальном размере они могут достигать 70% (в тех случаях, когда удерживается 50% по исполнительному листу и 20% по постановлению судьи). В отличие от административного штрафа отчисления из заработка лиц, отбывающих исправительные работы, производятся не единовременно, а периодически, в течение срока, устанавливаемого постановлением народного судьи (в том числе и в случаях, когда срок работ не превышает одного месяца). Нарушитель, отбывающий это наказание, не может внести наперед сумму, подлежащую удержанию. Как указано в Исправительно-трудовом кодексе Украинской ССР (ст. 102), денежные суммы перечисляются в доход государства ежемесячно в день выдачи гарантированной заработной платы. Растягивание удержаний из заработка не следует рассматривать как смягчающий момент. Оно, наоборот, усиливает кару, поскольку является длящимся напоминанием нарушителю о наказании в период отбывания им исправительных работ.

Запрещение увольняться с работы по собственному желанию без разрешения инспекции исправительных работ обусловлено тем, что частая и необоснованная смена работы, как правило, приводит к неоправданному продлению фактического срока отбывания исправительных работ. Правонарушитель также не имеет права поступать в учебное заведение с отрывом от производства или менять место проживания без разрешения инспекции исправительных работ. При наличии уважительных причин (например, при переходе на работу с лучшими условиями, по специальности и т. д.) увольнение с работы по собственному желанию может разрешаться. Однако в таких случаях контроль общественности за поведением правонарушителя не может быть ослаблен, а перемена работы не должна вести к существенному увеличению срока исправительных работ. Лицам, привлекаемым к

204

>>>205>>>

исправительным работам, во время отбытия взыскания очередной профотпуск не предоставляется.

Требуют окончательного разрешения другие вопросы исполнения исправительных работ. По ныне действующим ведомственным инструкциям исправительные работы в административном порядке не прерывают общего и непрерывного трудового стажа, а также стажа, дающего право на льготные пенсии, надбавки к зарплате и т. д. Вместе с тем не утратил силу и Административный кодекс Украинской ССР, ст. 62 которого предусматривает, что указанные трудовые правоограничения сопровождают и административные исправительные работы. Эта неувязка в законодательстве ведет к ошибкам в административной теории и практике,

Замена исправительных работ другими административными наказаниями возможна при нетрудоспособности нарушителя или если он уклоняется от отбывания этих работ. Уклонением от отбывания исправительных работ считаются: непоступление на работу без уважительных причин в течение 15 дней с момента постановки на учет или с момента оставления административно наказанным прежней работы; неявка в инспекцию исправительных работ без уважительных причин для постановки на учет в течение 15 дней с момента переезда на новое место жительства; совершение одного или нескольких прогулов без уважительных причин общей продолжительностью более 5 дней; самовольное оставление работы и т. п. Если административно наказанный игнорирует предупреждения о необходимости исполнения исправительных работ, уклонение от наказания следует признать злостным и передать материалы в народный суд для замены исправительных работ лишением свободы. Такая замена, из расчета один день лишения свободы за 3 дня неотбытых исправительных работ, может иметь место по постановлению народного судьи. В настоящее время этот порядок распространяется только на административно наказанных за мелкое хулиганство '. В случае применения исправительных работ по Указу Президиума Верховного Совета СССР от 15. 02. 1962 г. «Об усилении ответственности за посягательство на жизнь, здоровье и достоинство работников милиции и народных дружинников»

1 См.: ст. 7 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26.07.1966 г. «Об усилении ответственности за хулиганство».

205

>>>206>>>

такая замена не предусмотрена. На практике это упущение ведет к ненаказуемому уклонению от отбывания исправительных работ, к определенным потерям бюджета, к падению авторитета государственной санкции. Необходимо распространить порядок замены исправительных работ лишением свободы и в отношении лиц, наказанных за противоправные действия в отношении административной власти. По-прежнему не решен вопрос о том, следует ли засчитывать в срок исправительных работ время содержания под стражей с момента задержания за мелкое хулиганство до рассмотрения его по существу. Иногда правонарушитель задерживается под стражей до 2 и более суток (например, с вечера пятницы до понедельника). На практике производится зачет лишь при назначении ареста (день за день), но при назначении исправительных работ такие зачеты производятся редко.

Лица, в отношении которых народными судами вынесены постановления о направлении на принудительное лечение, должны прибыть в лечебно-трудовой профилакторий (ЛТП) не позднее 10-дневного срока со дня вынесения постановления и не позже 3 суток с момента водворения в КПЗ. Срок принудительного лечения исчисляется с момента прибытия в ЛТП, о чем администрация не позднее 3-дневного срока уведомляет органы милиции по месту оформления материалов*.

К хроническим алкоголикам и наркоманам применяются карательные правоограничения, связанные с причинением весьма существенных лишений. Главное из них — лишение свободы, физическая изоляция от общества на значительный срок. Но эта изоляция не равносильна той, которая применяется в случае принудительного лечения лиц, страдающих венерическими заболеваниями. Последняя — это мера административно-предупредительного характера. Первая же есть форма административной ответственности. Но наказание это специфическое, поскольку принудительное противоалкогольное лечение сочетается с трудовым перевоспитанием. Иные правоограничения в период отбывания в ЛТП состоят в следующем. Постановление народного суда о направлении лица в лечебно-трудовой профилакторий является основанием для пре-

* Срок содержания алкоголиков в профилакториях устанавливается указами Президиумов Верховных Советов союзных республик. В Украинской ССР этот срок установлен от шести месяцев до двух лет, в РСФСР — от одного года до двух лет и т. д.

206

>>>207>>>

кращения с ним трудового соглашения. Выходное пособие не выплачивается. Предварительное согласие на увольнение комитета профсоюза не нужно. Хотя время пребывания на принудительном лечении в ЛТП засчитывается в общий трудовой стаж, необходимый для назначения государственных пенсий по старости и инвалидности, тем не менее период этот не включается в стаж работы по специальности, учитываемый при установлении ставок заработной платы специалистам (учителям, врачам, агрономам и т. д.), а также при назначении пенсий за выслугу лет. Отпуск во время пребывания в ЛТП не предоставляется. Содержащимся в профилакториях лицам начисляется заработная плата в размере 70% от заработка, исчисленного в соответствии с условиями оплаты труда, действующими на предприятиях и в организациях соответствующих отраслей народного хозяйства. Из заработной платы этих лиц удерживается стоимость питания, одежды, обуви и специальных медикаментов, производится отчисление на содержание иждивенцев, если таковые имеются, задолженность государству за услуги в медвытрезвителях, неуплаченные административные штрафы и т. д. Оставшаяся часть зарплаты зачисляется на лицевой счет. Продолжительность рабочего дня и дни отдыха устанавливаются в соответствии с трудовым законодательством. За лицами, пребывающими на принудительном лечении и трудовом перевоспитании, сохраняется право на жилплощадь и прописка по прежнему месту жительства. Не снимаются они и с воинского учета. Трудоустройство лиц, освобожденных из ЛТП, осуществляется по месту их предыдущей работы и возлагается на исполкомы Советов народных депутатов. В ЛТП не могут направляться лица с ограниченной трудоспособностью — инвалиды, несовершеннолетние, престарелые и т. д.1

Направление в ЛТП хронических алкоголиков и наркоманов не только не влечет судимости, но и во многом отличает их правовое положение от лиц, отбывающих наказание в исправительно-трудовых учреждениях. Так, отсутствуют ограничения в количестве получаемых посылок, передач, свиданий, в переписке и нормах питания, в

1 См.: Указ Президиума Верховного Совета УССР от 17.08. 1966 г. «О принудительном лечении и трудовом перевоспитании злостных пьяниц». — Ведомости Верховного Совета УССР, 1966, № 32, ст. 196; там же, 1975, № 37, ст. 419.

207

>>>208>>>

суммах наличных денег, которые разрешается использовать для приобретения предметов первой необходимости.

По истечении срока принудительного лечения и трудового перевоспитания содержащиеся в ЛТП подлежат освобождению с выдачей соответствующих документов. Они могут быть освобождены и досрочно по постановлению народных судов, но не ранее, чем после отбытия половинного срока лечения. В таких случаях администрация ЛТП входит с ходатайством, основанным на благоприятном медицинском заключении, в народные суды по месту нахождения профилактория о досрочном освобождении. Лица, повторно направленные в лечебно-трудовой профилакторий, могут быть освобождены по окончании двух третей срока.

Кассационное обжалование и опротестование постановлений. Эффективным средством правовой защиты субъективных прав граждан в административном производстве является принадлежащее им право обжалования постановлений об административных наказаниях. Этому праву соответствует обязанность пересмотра постановлений соответствующими органами в порядке контроля и надзора за законностью рассмотрения административных дел. Подчеркивая, что граждане СССР имеют право обжаловать действия должностных лиц, государственных и общественных органов, новая Конституция СССР делает значительный шаг в расширении судебной защиты прав граждан, поскольку не ограничивает никакими перечнями поводы, когда возможно обращение в суд. «Действия должностных лиц,— говорится в ней,— совершенные с нарушением закона, с превышением полномочий, ущемляющие права граждан, могут быть в установленном законом порядке обжалованы в суд» (ст. 58). Цель судебной деятельности — восстановление нарушенного права или законных интересов гражданина, отмена юридических последствий того события, которое прекратило собой существование этого права.

Границы такого судебного обжалования определены в действующем гражданском и уголовном процессуальном законодательстве. Но поскольку в ходе судебного разбирательства административного дела по жалобе суд занимается проверкой законности действий и постановлений государственных или общественных органов, то разрешаются вопросы не о гражданском, уголовном, трудовом или каком-то ином, а о праве административном.

208

>>>209>>>

Предметом судебного разбирательства являются отношения административно-деликтные. Все это обусловливает то, что суд руководствуется наряду с нормами граждан-ско- и уголовно-процессуальными нормами административного процессуального закона.

В сущности следует вести речь о двух способах обжалования административных наказаний. В первом случае закон предусматривает обжалование постановлений о наложении административных взысканий (преимущественно штрафов), за исключением примененных в судебном порядке. Во втором случае, напротив, лица, привлекаемые к административной ответственности народным судом или судьей и освобожденные от уголовной ответственности за совершение преступлений, предусматривающих наказание в виде лишения свободы на срок до одного года (или более мягкое наказание), имеют право обжаловать примененные к ним меры административного воздействия (штраф, исправительные работы, административный арест). Жалоба на определение суда (постановление судьи) об административном наказании подается в вышестоящий суд в течение 7 дней со дня вынесения этих судебных актов'.

В первом случае союзное законодательство, так сказать, в принципе предусматривает право обжалования наложенных штрафов в суд, поскольку все вопросы, связанные с судебным порядком рассмотрения, разрешения жалоб относятся к регулированию союзных республик. Но и в республиках нет единообразного подхода к этим вопросам. В Российской Федерации гражданско-процессуальные нормы, которыми регламентируется кассационное производство, полностью перенесены в административное законодательство2. В аналогичном законодательстве Украинской и Белорусской союзных республик содержатся лишь указания на право и последствия обжалования административных постановлений. Остальные действия по рассмотрению жалоб и административных

1 См.: ст. 4 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 8.02. 1977 г. «О порядке применения мер административного взыскания к лицам, освобожденным от уголовной ответственности в соответствии со ст. 43 Основ уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик».

2 См.: Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 3.03. 1962 г. «О дальнейшем ограничении применения штрафов, налагаемых в административном порядке». — Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1962, № 9, ст. 121.

209

>>>210>>>

материалов осуществляются по правилам гражданского процессуального законодательства (ст.ст. 244—248 ГПК УССР) К

Во втором случае жалобы на применение штрафа граждан, привлекаемых к административной ответственности в связи с прекращением уголовного преследования, могут рассматриваться и разрешаться как по правилам, устанавливаемым уголовно-процессуальным законодательством, так и по правилам гражданского процессуального закона. В отношении подачи и рассмотрения жалоб на определения и постановления о применении нештрафных административных наказаний к этим лицам действуют нормы уголовно-процессуальных кодексов 2.

В последние годы в конкретных актах республиканского законодательства предпринимаются попытки регламентации отдельных действий по рассмотрению жалоб на постановления о применении взысканий в связи с определенными правонарушениями. К примеру, Указ Президиума Верховного Совета Украинской ССР от 2.10.1968 г. (с последующими изменениями и дополнениями) «Об усилении административной ответственности за нарушение правил движения по улицам городов, населенных пунктов и дорогам и правил пользования транспортными средствами» довольно подробно определяет варианты разрешения судом жалоб на административные постановления 3.

Жалобы на различные дополняющие штраф наказания (конфискация, лишение прав, например водительских, за управление транспортным средством в состоянии опьянения, изъятие и т. д.) рассматриваются в судебном же порядке. Что касается жалоб на постановления о таких наказаниях, как предупреждение и общественный выговор, то они судам не подведомственны. Постановления об их наложении обжалуются соответствующим исполкомам районных (городских) Советов

1 См.: Указ Президиума Верховного Совета УССР от 15.12.1961 г. «О дальнейшем ограничении применения штрафов, налагаемых в административном порядке», ст. 20; Указ Президиума Верховного Совета БССР от 30.12.1961 г. «О дальнейшем ограничении применения штрафов, налагаемых в административном порядке», ст. 18.— СЗ БССР, 1961, № 30, ст. 413.

2 См., например: ст. ст. 354 и 383 УПК УССР.

3 См.: Ведомости Верховного Совета УССР, 1968, № 41, ст. 272.

210

>>>211>>>

народных депутатов или вышестоящим административным органам, если иное не предусмотрено законом.

Кассационное правоотношение как одна из форм ад-министративно-деликтной связи представляет собой процессуальное отношение, цель которого — предотвращение угрожающих неправомерностью решений по административным делам, постановленным вопреки нормам административного материального права или с нарушением правил административного производства. Здесь субъекты административного правоотношения одновременно рассматриваются и как субъекты гражданского (уголовного) процессуального отношения.

Участниками кассационного правоотношения выступают:

во-первых, граждане, которые путем обжалования административных наказаний могут защитить нарушенные личные права и интересы*. Жалобой, поданной в срок, гражданин приобретает право на пересмотр по существу обжалуемого им постановления, а также на то, чтобы оно не было исполнено до пересмотра. Применительно к штрафам процессуально-правовые последствия подачи жалобы ст. 20 (ч. 2) Указа Президиума Верховного Совета СССР от 21.06.1961 г. определяет как приостановление исполнительного 3-месячного срока давности и взыскания штрафа;

во-вторых, государственные органы — народные суды, административные комиссии, органы государственного управления (их представители — должностные лица), пересматривающие ранее разрешенные дела и постановления, принятые по ним, отменяют их в целом либо вносят необходимые изменения в части мотивов и оснований или в резолютивную часть (санкцию) постановлений.

Для народного суда основаниями для таких действий являются:

— жалобы граждан-делинквентов на постановления, вынесенные административными комиссиями, сельскими исполкомами, административными органами, комиссиями по делам несовершеннолетних;

— собственная инициатива, в тех случаях, когда представлены новые данные по делу, влияющие на стабиль-

* Должностное лицо также обжалует действия правоприменительного органа (его должностного лица), если этими действиями ущемляются его субъективные права.

211

>>>212>>>

ность решения, или факты, свидетельствующие об ошибочном применении или неверном истолковании закона применительно к конкретному административному делу.

Административные органы осуществляют пересмотр постановлений по делам о проступках на основании жалоб, поданных «по подчиненности», о нарушении интересов граждан при первичном рассмотрении дел подчиненными органами и должностными лицами. Органы государственного управления вправе и по собственной инициативе аннулировать вынесенные ими постановления, пересматривать их, внося необходимые изменения. Кассационными поводами в этом случае являются новые материалы или доказательства по делу, опровергающие вину нарушителя в совершенном проступке, а также обнаружившиеся нарушения действующего законодательства при рассмотрении дела.

Допускается двухинстанционное обжалование постановлений о наложении штрафов органами милиции, транспорта, военного управления, таможни и другими административными органами и специнспекциями, действующими на основании ст. 13 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 21. 06. 1961 г. и соответствующих положений. Жалобы на штраф, наложенный этими органами, могут подаваться либо в народный суд, либо в вышестоящий орган по подчиненности. Причем жалоба на незаконное наложение штрафа может быть подана даже в обе кассационные инстанции одновременно. Последнее нередко обусловливает противоречивые решения по жалобам гражданина на одно и то же постановление, поданным по «ведомственной линии» и в судебном порядке. Коллизионные ситуации порождают новые требования и мотивы к иовым жалобам, что ведет к загромождению органов бесплодными претензиями. С другой стороны, снижается ответственность кассационных инстанций. Мнение о том, что проверка законности наложения административных взысканий должна быть функцией лишь народного суда, заслуживает одобрения и поддержки1. Во-первых, передача кассационной функции в руки многих судебных и административных органов наносит опре-

1 См.: Новоселов В. Практика рассмотрения судами жалоб на действия административных органов по наложению штрафов. — Советская юстиция, 1964, № 22, с. 26; Ильинская И. М. Рассмотрение судами дел о штрафах, наложенных органами милиции. М., 1968, с. 7.

212

>>>213>>>

деленный ущерб идее единообразного применения закона в пределах всего государства. Во-вторых, судебный порядок способен полнее обеспечить всестороннюю и тщательную оценку всех необходимых доказательств, поскольку правомочия суда в кассационном производстве и правовой статус заявителя по своему объему прибли-1 жаются к правомочиям в области искового производства. Не вызывает сомнения и тот факт, что наиболее полному и объективному разрешению жалобы в суде способствуют профессиональная юридическая подготовка судей, коллегиальный порядок рассмотрения дела, независимость от каких-либо ведомственных интересов*.

Итак, право обжалования принадлежит лишь одной стороне административно-деликтного отношения — субъекту, интересы которого нарушены принятием административного постановления. Другие участники кассационного правоотношения, исполняя кассационно-надзор-ную функцию, рассматривая жалобы и протесты на постановления, сосредоточиваются целиком и полностью на повторном и основательном рассмотрении административного дела, выясняют предмет требований или возражений заявителя.

Существует ряд исключений из общих правил об обжаловании административных постановлений. Обжалованию не подлежат постановления начальника (заместителя начальника) органа внутренних дел о наложении штрафа за совершение мелкого хулиганства (ст. 3 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26.07.1966 г. «Об усилении ответственности за хулиганство»). Они могут быть отменены или изменены лишь по протесту прокурора в порядке общего надзора самим начальником органа, а также в порядке ведомственного контроля начальником вышестоящего органа внутренних дел. Постановления судебных органов, вынесенные как коллегиально, так и единолично народным судьей, являются окончательными и обжалованию не подлежат. Но постановления по административным делам, которые рассматриваются в судебном порядке, могут быть пересмотрены, аннулированы или изменены по протесту прокурора в порядке

* В литературе высказываются и противоположные суждения. Д. Н. Бахрах и А. Т. Боннер, например, считают, что «судебная форма защиты субъективных прав не должна быть исключительной» (см.: Бахрах Д. Н., Боннер А. Т. Административная юстиция: развитие и проблема совершенствования. — СГП, 1975, № 8, с. 19).

213

>>>214>>>

надзора, самим судьей и независимо от протеста председателем вышестоящего суда в порядке судебного контроля. Последнему по этой категории дел отводится первостепенное значение. В постановлении Пленума Верховного Суда СССР, принятом в январе 1974 г., указывалось, что судебный контроль является одной из гарантий обеспечения единообразного и точного применения судами законов. Этот порядок имеет важное значение в осуществлении задач советского правосудия и дальнейшего укрепления социалистической законности '.

Судебный контроль слагается из кассационно-реви-зионной проверки по жалобам оштрафованных лиц постановлений по административным делам, не вступившим в законную силу, и пересмотра вступивших в законную силу постановлений в порядке надзора.

В соответствии со ст. 49 Основ гражданского судопроизводства Союза ССР и союзных республик2, вступившие в законную силу решения, определения, постановления могут быть пересмотрены в порядке судебного надзора по протестам прокуроров, председателей судов и их заместителей. Закон прямо не предусматривает осуществления этих функций прокурорами области (города), председателями областных (городских) судов в отношении постановлений по административным делам, однако право исправлять ошибки нижестоящих правоприменительных органов, отменять их решения, давать соответствующие указания предоставляется не чем иным, как осуществлением надзора за законностью их деятельности3. В порядке надзора протест может быть принесен не в связи с любым нарушением, допущенным правоприменительным органом, а лишь при необоснованности постановления, его расхождении с законом или фактическими обстоятельствами дела (как сказано в ст. 51 Основ гражданского судопроизводства Союза ССР и союзных республик, «при существенном нарушении материального или процессуального права»).

Между пересмотром постановлений в порядке надзора или пересмотром их по жалобе следует проводить

1 См.: Правда, 1974, 1 февр.

2 См.: Ведомости Верховного Совета СССР, 1961, № 50, ст. 526.

3 См.: ст. ст. 29 и 34 Закона о судоустройстве Украинской ССР (с изменениями и дополнениями по состоянию на 15.02.1975 г.). Киев, 1976. О формах и методах этого вида судебного контроля см.: Боннер А. Т., К в и т к и н В. Т. Судебный контроль в области государственного управления. М., 1973, с. 25.

214

>>>215>>>

разграничения по объектам и субъектам, основаниям к отмене постановления, по полномочиям кассационных и судебно-надзорных инстанций. Объект обжалования — это административные постановления, не вошедшие в законную силу. Жалоба на постановление должна быть принесена до истечения установленного законом кассационного срока. Объектом же опротестования в порядке надзора являются постановления, вступившие в законную силу. Их можно опротестовать независимо от сроков вынесения. Субъектом обжалования могут быть только лица, наказанные в административном порядке, интересы которых действительно или мнимо нарушены административным постановлением. Субъектами же опротестования являются должностные лица суда, прокуратуры, органов ведомственного надзора, не являющиеся участниками ад-министр ативно-деликтного отношения. Круг оснований для отмены в порядке обжалования гораздо уже, потому что проверка дела судом и пересмотр постановления могут иметь место только в пределах жалобы, и неправильность его по другим основаниям, не указанным в жалобе, не ведет к кассации. Гораздо больше оснований для опротестования постановлений по административным делам, вошедшим в законную силу. Здесь и игнорирование принципов законности, существенные нарушения норм материального или процессуального права и т. п.* В силу сказанного полномочия судебных органов, проверяющих законность постановления в кассационно-ревизионном порядке, уже, чем полномочия судебных надзорных органов, осуществляющих пересмотр постановлений в порядке надзора. Они проверяют законность и обоснованность решения, определения, постановления как в опротестованной, так и в неопротестованной части, а равно в отношении лиц, не указанных в протесте. Поскольку постановления, вынесенные в итоге судебно-административно-го производства, обжалованию не подлежат, протест прокурора на незаконное постановление в порядке общего надзора — единственный способ привести его в соответствие с законом. По существу формальными являются действия прокуроров, отказывающих в приеме к рассмот-

* Примерное представление об этих основаниях может дать ознакомление со ст. 49 Основ уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик, содержащей перечень обстоятельств, служащих основаниями для отмены или изменения приговора, определения или постановления суда в порядке надзора.

215

>>>216>>>

рению жалоб на постановления, вынесенные в судебном порядке, в соответствии с которым не предусмотрено обжалование. На основании ст. 14 Положения о прокурорском надзоре в СССР 1 прокуроры обязаны принимать и рассматривать заявления граждан. Проверив и установив обоснованность жалоб, прокуроры должны принимать меры по устранению нарушений законности путем опротестования постановлений, вынесенных как народным судом (судьей), так и товарищеским судом. Следует признать правильной сложившуюся практику замены административных наказаний по представлениям прокуроров органами, которые эти наказания применили. Основания для принесения представлений — заявления граждан, официальные запросы государственных и общественных органов, другие документы. В прокуратуры г. Бровары и Броварского р-на (Киевская обл.) поступило ходатайство дирекции совхоза и рабочкома профсоюза о замене наказания гр. X. — каменщику совхоза, арест которого затягивает ремонт свинарника. Гр. П. просит заменить ее мужу арест на другой вид наказания в связи с тем, что она на последнем месяце беременности, а в семье двое несовершеннолетних детей, требующих повседневного ухода. Гр. С. обратился с заявлением об освобождении из-под стражи по состоянию здоровья. К заявлению приложена справка о медосвидетельствова-нии, подтверждающая заболевание, при котором противопоказан тяжелый физический труд, необходимо диетическое питание и т. д. Прокуроры, учитывая интересы эффективности наказания, нужды народного хозяйства, жизненные потребности граждан и их семей, нашли возможным войти с представлениями в народный суд о замене вида наказания. Судом представления удовлетворены.

Правоприменительный орган может и самостоятельно отменить или изменить свое постановление даже в тех случаях, когда прокурор или председатель вышестоящего суда не принесли протеста на это постановление. В практике инициаторами пересмотра ранее вынесенного постановления чаще всего бывают наказанные лица. Заявления об этом, сопровождаемые предоставлением личных объяснений, документов, во многих случаях влекут за собой отмену, уменьшение размера наказания или его

1 См.: Ведомости Верховного Совета СССР, 1955, № 9, ст. 222. 216

>>>217>>>

замену. Действия по пересмотру основаны на норме административного закона, в которой указывается, что в случае, когда после вынесения постановления о наказании будет установлено, что оно применено без достаточных оснований или же не отвечает характеру совершенного проступка, имущественному положению виновного, орган (должностное лицо), наложивший взыскание, может сам аннулировать свое постановление либо пересмотреть его и внести необходимые изменения, не применяя при этом более сурового административного наказания К Упомянутая норма является руководством для всех видов административного производства, в частности для судопроизводства по делам о проступках. В законодательстве Российской Федерации установлено правомочие по отмене или изменению постановления о наказании правонарушителя самим органом (должностным лицом), применяющим санкцию. Причем это право оговаривается отдельно для административных комиссий и отдельно для всех иных правоприменительных органов2. В законодательстве же об административной ответственности некоторых других союзных республик (Азербайджанской и Белорусской ССР) право на отмену собственных постановлений вообще не предусмотрено ни для административных комиссий, ни для иных органов, что, конечно, нельзя признать правильным. Возвращение уже взысканного всегда связано с большими сложностями. Гораздо проще своевременно воздержаться от исполнения взыскания. Кстати, закон не ограничивает никаким сроком право (если оно предоставлено) административного органа или должностного лица на пересмотр своих постановлений, если в отношении последнего не было решения кассационной инстанции. Жалобы на пересмотренные таким образом постановления рассматриваются уже по общим правилам обжалования решений административных органов и должностных лиц3.

1 См.: ст. 19 Указа Президиума Верховного Совета УССР от 15.12. 1961 г. «О дальнейшем ограничении применения штрафов, налагаемых в административном порядке».

2 См.: ст. 19 Указа Президиума Верховного Совета РСФСР «О дальнейшем ограничении применения штрафов, налагаемых в административном порядке». — Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1962, № 9, ст. 121.

3 См.: постановление № 7 Пленума Верховного Суда УССР от 26.07.1974 г. «О судебной практике по делам, возникающим из административно-правовых отношений».

217

>>>218>>>

Основанная на материально- или процессуально-правовых основаниях жалоба может иметь своим предметом любое распоряжение административного постановления или же только его мотивировочную часть. Приняв жалобу о наложении штрафа и приложенное к ней постановление, судья осуществляет процессуальные действия в порядке досудебной подготовки дела к рассмотрению: требует от органа или должностного лица, применившего наказание, материалы по делу (админпротокол, постановление о наложении штрафа), документы, характеризующие личность и имущественное положение заявителя. Суд также проверяет правильность оформления административных материалов, наличие подписей, расписок в получении повесток, вызывает заявителя, а в случае необходимости — представителя правоприменительного органа. Если оштрафованный гражданин работает, судья может выяснить реагирование общественной организации, коллектива на проступок. Хотя закон не содержит прямых указаний о вызове в судебное заседание свидетелей, об истребовании новых материалов по делу, следует рассматривать положительно практику, когда суды удовлетворяют ходатайства об этом. Подобная практика позволяет всесторонне изучить обстоятельства дела, принять обоснованное решение. Гр. К. оштрафован постановлением Белоцерковской госинспекции рыбоохраны (Киевская обл.) за незаконную ловлю рыбы в водоеме рыбокомбината. В постановлении содержится указание и на возмещение гр. К- причиненных проступком убытков. В жалобе на постановление отмечается, что К. будто бы не занимался браконьерством, а задержан сторожем в отместку за прошлые обиды. К- просит отменить постановление, освободить от уплаты штрафа и возмещения убытков в сумме свыше 40 руб. В ходе рассмотрения административного дела по жалобе суд затребовал приемный акт об оприходовании рыбы, выловленной К-, были опрошены и дополнительные свидетели. Исследование и оценка в судебном заседании добытых доказательств позволили суду отклонить заявление в части применения штрафа. Суд при этом исходил из того, что, не говоря уже о браконьерстве, сам факт пребывания на водоеме, используемом в рыбохозяйственных целях, или в непосредственной близости от него с запрещенными средствами лова является основанием для применения административного взыскания. Что же касается возмещения убыт-

218

>>>219>>>

ков, то опросом в судебном заседании заявителя, представителя рыбинспекции, других очевидцев установлено, что выловленная К. рыба тогда же была сброшена в водоем, о чем и составлен приемный акт. Жалоба в части освобождения от возмещения убытков удовлетворена.

Принципиально важное значение имеет вопрос о проверке кассационной инстанцией обоснованности действий органов и должностных лиц, наложивших наказание. Совершенно бесспорным является положение о том, что советскому кассационному производству чужд принцип так называемой «чистой кассации», заключающийся в том, что функцией суда признается лишь разрешение правовых вопросов вне зависимости от фактической стороны каждого конкретного дела. Поскольку суд имеет право освобождать от уплаты штрафа или снижать его размеры по мотивам необоснованного применения, несоответствия тяжести проступка и в зависимости от личности виновного, его имущественного положения, то очевидно, что это право осуществимо лить при изучении всей фактической стороны дела. Суд в заседании всесторонне исследует материалы, действительные обстоятельства дела, проверяет правильность толкования и применения материальных законов, полномочия и правомерность действий органов и должностных лиц, наложивших взыскание. Важным процессуальным действием является проверка наличия в деле обстоятельств, влекущих прекращение производства по делу (истечение давностного срока, недееспособность субъекта правоотношений и т. п.). Субъекты кассационных отношений, в частности заявители, наделены определенными процессуальными правами. Проверка их соблюдения в ходе первичного производства по административному делу составляет предмет действий суда в кассационной стадии. Лишь убедившись в том, что при первичном разрешении административных материалов соблюдены установленные законом гарантии прав граждан и должностных лиц, суд может сделать обоснованный вывод о правильности действий и решения административного органа. Кассационная инстанция проверяет, имеются ли в действиях наказанного субъекта признаки проступка, за который законом установлены административные наказания, правильность определения их размера, соответствие наказания тяжести проступка, личности и материальному положению делинквента.

219

>>>220>>>

Немаловажное значение в этой стадии имеет вопрос об оценке доказательств. Законы о рассмотрении в судах жалоб лиц, подвергнутых административным взысканиям в Российской Федерации, в Белорусской, Литовской, Эстонской союзных республиках, обязывают суды устанавливать вину в совершении административного проступка (ст. 238 ГПК РСФСР, ст. 226 ГПК БССР, ст. 238 ГПК ЛатвССР, ст. 264 ГПК ЛитССР, ст. 243 ГПК ЭССР). В других союзных республиках (например, в Украинской ССР) не предусмотрена обязанность суда устанавливать виновность лица, обжалующего штраф, однако само собой разумеется, что право постановить решение об освобождении от уплаты штрафа предполагает предварительную проверку наличия вины в действиях нарушителя.

При рассмотрении судом жалобы гражданина или должностного лица на постановление административного органа признание требований заявителя представителем этого органа должно восприниматься как доказательство обоснованности жалобы лишь в том случае, когда штраф наложен незаконно. Но и это обстоятельство предполагает проверку судом правильности действия административных органов, всей фактической стороны дела. Собранные по делу доказательства могут оцениваться не только с точки зрения выясненности всех обстоятельств дела, но и с точки зрения их достаточности (как в совокупности, так и в отдельности) для обоснования того вывода, к которому пришел административный орган при первичном рассмотрении дела. Рассматривая жалобу, суд не связан приведенными в ней мотивами и поводами к отмене постановления.

Нередко суды, рассматривая жалобы на постановления о наложении штрафов, руководствуются нормами о рассмотрении жалоб на решения по гражданским делам '. В отличие от порядка кассационного обжалования решений по гражданским делам суда первой инстанции, предусматривающего новый пересмотр дела в полном его объеме как в обжалованной, так и в необжалованной части и в отношении тех лиц, которые жалобы не подавали 2, характер проверки и пересмотр постановлений по

1 См.: ст. ст. 310—312 ГПК УССР.

2 См.: ст. 45 Основ гражданского судопроизводства Союза ССР и союзных республик.

220

>>>221>>>

жалобам о наложении административного штрафа осуществляются в пределах жалобы. Он представляет собой лишь рассмотрение правильности применения к фактической стороне дела и его разбирательству органом административной юрисдикции материальных и процессуальных законов. Круг оснований к отмене постановления о наложении штрафа более узкий, чем оснований к отмене решения по исковому делу'. Суд выносит решение об отмене в случаях применения штрафа вразрез с действующим законодательством либо неправомочным органом (должностным лицом), если оштрафованный не совершал проступка или не виновен в совершении нарушения, за которое законодательством установлена ответственность в виде штрафа. Формальные нарушения норм материального и процессуального права: неуказание в протоколе судебного заседания, на котором постановляются решения (об административном аресте, исправработах, направлении в лечебно-трудовой профилакторий), времени его начала и окончания, неуказание в постановлении нормы материального закона, на основании которого разрешено дело, не могут служить основаниями к отмене постановления ни в кассационном, ни в надзорном порядке, поскольку эти нарушения не влияют на исход дела. По этой категории дел заключение мирового соглашения не допускается, и это отличает их от рассматриваемых в кассационном порядке жалоб на решения суда первой инстанции по исковым делам2. Кассационная инстанция по гражданским делам вправе отменить решение суда первой инстанции3. Но по-иному решается вопрос об отмене судом постановления административных органов. Законодательство многих республик, не предоставляя судам права на аннулирование постановления, управомочивает их на отмену или снижение размера штрафа. Данная установка исходит из того, что суд не может отменять акты управления, к коим ошибочно причисляют постановления по административным делам. В действительности же все действия административных органов и должностных лиц по рассмотрению и разрешению дел о проступках имеют юрис-

1 См.: ст. 47 Основ гражданского судопроизводства Союза ССР и союзных республик.

2 См.: ст. 309 ГПК УССР. 5 См.: там же, ст. 311.

221

>>>222>>>

дикционное значение, и, следовательно, постановления по этим делам — не акты управления, но акты администра-тивно-юрисдикционные. В Основах законодательства об административных правонарушениях по этому вопросу следовало бы воспроизвести формулировку ст. 265 Гражданско-процессуального кодекса Литовской ССР: «Суд выносит решение об отмене постановления о наложении штрафа в случае, если постановление о наложении штрафа является незаконным».

Результаты проверки по жалобе административных материалов оформляются решением. Это единственно допустимая форма для выводов о результатах проверки жалобы на действия административных органов. Никакие иные судебные акты (определения, постановления) по этим делам суд не имеет права выносить. Суд компетентен в выборе нескольких вариантов решения. Во-первых, он может удовлетворить жалобу и тем самым отменить наложенный штраф. Следует заметить, что в законодательстве некоторых союзных республик эта пра-вообязанность суда выражена довольно-таки неопределенно. Ст. 239 ГПК РСФСР, ст. 248 ГПК УССР и ст. 244 ГПК ЭССР говорят об «удовлетворении жалобы» в случае неправильного (незаконного) наложения штрафа.

Как отмечалось выше, правильнее было бы поставить вопрос об отмене постановления о наложении штрафа, поскольку это включает и удовлетворение жалобы, и отмену наложенного штрафа. Граждане в своих жалобах, как правило, просят об отмене именно постановления, на что они объективно ориентированы предоставленным правом и сроками обжалования постановления о наложении штрафа (а не самого по себе штрафа). Суд, во-вторых, вправе отказать в удовлетворении жалобы. При этом жалоба признается безосновательной. Наконец, может быть вынесено решение о снижении суммы наложенного штрафа до максимального размера, предусмотренного административным законом за данный проступок, если этот штраф превышает такой размер или если штраф наложен без учета тяжести совершенного проступка, имущественного положения, вины и субъективных факторов, свойственных нарушителю.

Разрешая вопрос о правильности наложения штрафа, суд одновременно должен определить и судьбу дополнительного наказания. Так, при рассмотрении жалобы на

222

>>>223>>>

постановления о штрафах, налагаемых таможенными органами на пассажиров, провозящих контрабандным способом валюту или валютные ценности, подлежащие конфискации у оштрафованного лица, суд, принимая решение о штрафе, должен оговорить судьбу конфискованных предметов контрабанды.

Решение народного суда по жалобе на постановление административного органа (должностного лица) о наложении штрафа является окончательным, вступает в силу с момента вынесения и кассационному обжалованию и опротестованию не подлежит 1. Случается, что народные суды, ошибочно отождествляя дела этой категории с общеисковыми, рассматривают заявителей как «истцов», «жалобщиков» и поэтому предоставляют им, в нарушение ст. 248 ГПК УССР, право обжаловать решения в вышестоящие судебные инстанции. Такая практика иногда находит поддержку в специальной литературе: ставится вопрос о допущении кассационного обжалования и опротестования решений по жалобам на административные штрафы2. Но допущение обжалования решений в дальнейшие инстанции не только не способствовало бы разгрузке судов от малозначительных дел, но и необоснованно отсрочило бы исполнение постановлений по административным делам. Высказываются также в пользу предоставления суду права вместо наложенного штрафа делать нарушителю предупреждение либо передавать материал о нем в товарищеский суд или общественную организацию по месту работы, учебы или жительства для принятия мер общественного воздействия3. Законодательством Литовской ССР (ст. 265 ГПК) суду предоставляются полномочия на такую замену. Аналогичное право целесообразно предоставить и судам в других республиках.

Судам необходимо предоставить и другие дополнительные права, скажем, право отсрочки исполнения постановления о штрафе или рассрочки платежа, если об

' См.: ст. 290 ГПК УССР.

2 См.: Масленникова Н. Н. Законная сила судебного решения в советском гражданском процессуальном праве. Автореф. канд. дис. Свердловск, 1975, с. 13.

3 См.: Боннер А. Т., К в и т к и н В. Т. Указ. соч., с. 93; Юрков Б. Повноваження суду при розгляд1 скарг громадян на ди opraHie. — Радянське право, 1973, № 6, с. 35.

223

>>>224>>>

этом ходатайствует оштрафованный. В тех случаях, когда суд оставляет жалобу или протест без последствий, нужно было бы предусмотреть право обращать внимание (посредством постановления частных определений) административных органов и должностных лиц на допущенные ошибки и нарушения. Исходя из того, что контроль за исполнением постановлений о наложении штрафа осуществляется органом или должностным лицом, его наложившим, следует предусмотреть обязанность суда направлять им копию принятого решения. Рекомендуют также распространить право обжалования в вышестоящий суд постановлений, принимаемых единолично народными судьями по административным делам о хулиганстве, спекуляции, краже, а также о нарушении правил административного надзора, о злостном неподчинении законному распоряжению представителей административной власти и т. п.1

Опыт «ускоренного» административного судопроизводства показывает, что процессуальные правоограниче-ния в совокупности с административными взысканиями выполняют определенную воспитательную функцию в борьбе со злостными правонарушителями и поэтому их отмена не способствовала бы укреплению правового порядка.

С другой стороны, вполне посильно исправление допускаемых ошибок методами судебного, прокурорского и ведомственного контроля.

Существенным в стадии обжалования постановлений по административным делам является положение о том, что при пересмотре дела по жалобе суд может изменить постановление лишь в сторону смягчения наказания, избранного при первичном рассмотрении дела2. Таким образом, жалоба не может усугубить положения заявителя, поскольку неправильность постановления по другим, не указанным в жалобе, основаниям не ведет к ужесточению наказания.

Усиление меры ответственности может иметь место

1 См.: Салищева Н. Г. Гражданин и административная юрисдикция, с. 82; Р о з и н Л. М. Юридические гарантии применения правовых норм в деятельности органов внутренних дел. Тезисы докладов и сообщений на научной конференции «Юридические гарантии применения советских правовых норм и укрепление социалистической законности». Киев, 1971, с. 96.

г См.:' ст. 365 УПК УССР.

224

>>>225>>>

лишь при пересмотре дела по протесту прокурора или в порядке судебного надзора.

Требует урегулирования в Основах законодательства об административных правонарушениях вопрос о правовых последствиях отмены в порядке обжалования или опротестования постановлений по административным делам. При этом нужно считаться с существованием нескольких способов исправления ошибочных постановлений.

Вышестоящий суд своим решением по жалобе, аннулировав постановление, определяет и способ восстановления нарушенных имущественных прав (например, решает вернуть заявителю незаконно взысканную сумму штрафа).

Суд своим решением может отменить штраф, а вопрос о способе возврата денег передать на разрешение административного органа или должностного лица — автора неправомерного постановления. Представляется, что в кассационном решении все вопросы, затронутые в жалобе, должны разрешаться комплексно, без каких-либо отдельных или дополнительных заявлений. И правомерность постановления с точки зрения закона материального и процессуального, и способ возмещения неправильных взысканий — все это должно решаться одним судебным актом. Если постановления аннулируются по протестам прокуроров, все дальнейшие взыскания по неисполненным постановлениям прекращаются, а взыскания, уже приведенные в исполнение, подлежат возврату.

Прокурор сам должен указать способ возмещения или возвращения конфискованного имущества, необоснованно взысканного штрафа, неправильно удержанных из заработка сумм при исправительных работах или оплаты за рабочие дни в случае необоснованного ареста. Эта правовосстановительная обязанность прокурора тесно связана с его долгом по выявлению нарушений закона.

Кассационная стадия приобретает еще более важное значение в связи с тем, что нередко (особенно по делам о нарушении правил охраны социалистической собственности, охоты, противопожарных и др.) от решения вопроса о правомерности наказания в прямой зависимости находится вопрос об учинении иска о возмещении вреда, причиненного проступком. Заявления правонарушителей

225

>>>226>>>

об освобождении от возмещения вреда не должны рассматриваться судами в порядке, установленном для обжалования постановлений административных органов о наложении штрафа в тех случаях, когда они носят спорный характер. Споры об убытке и ущербе, как известно, разрешаются судом в общеисковом порядке.

Эти положения кассационного производства направлены на строгое соблюдение социалистической законности, на охрану прав и интересов советских граждан, закрепленных и гарантированных нормами Основного Закона нашего государства.

>>>227>>>