<<
>>

§ 2. ХАРАКТЕРИСТИКА КОНКРЕТНЫХ ВИДОВ И ПРЕСТУПЛЕНИЙ ПРОТИВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ, ИНТЕРЕСОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И СЛУЖБЫ В ОРГАНАХ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК). Объективная сторона преступления выражается в использовании должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.
Таким образом, деяние характеризуется следующими признаками: а) совершено должностным лицом; б) вытекало из его служебных полномочий и было связано с осуществлением прав и обязанностей, которыми это лицо наделено в силу занимаемой должности; в) противоречило интересам службы, на которой лицо находится; г) повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства; д) нарушение нормативно установленных требований к служебной деятельности и вредный результат такого нарушения лицом осознавались, а результат, к тому же, как минимум допускался без самонадеянного расчета на его предотвращение; е) действиями (бездействием) лица руководили корысть или иной «упречный» мотив. Указание в законе на использование полномочий вопреки интересам службы означает, что деяние лица должно противоречить законным интересам государственной и муниципальной службы. В отличие от предусмотренного ст. 170 УК РСФСР 1960 г. злоупотребления властью или служебным положением, элементом объективной стороны которого было использование должностным лицом своего служебного положения, ст. 285 УК РФ предусматривает ответственность за злоупотребление именно должностными полномочиями, а не за злоупотребление служебным положением, которое занимает должностное лицо в соответствующем государственном органе, органе местного самоуправления, государственных или муниципальных учреждениях. Поэтому при решении вопроса о наличии либо отсутствии в действиях должностного лица состава данного преступления необходимо устанавливать круг и характер его служебных прав и обязанностей, закрепленных в законодательных и иных нормативных правовых актах, в уставах, положениях и т.
д. В постановлении о привлечении в качестве обвиняемого и обвинительном заключении должны содержаться ссылки на эти правовые акты, в силу которых должностное лицо наделено теми или иными полномочиями, а также конкретные обязанности и права, злоупотребление которыми вопреки интересам службы ставится ему в вину.424 С объективной стороны преступление может быть совершено как путем действия (активного использования должностным лицом своих полномочий), так и путем бездействия, когда должностное лицо сознательно не исполняет своих обязанностей. Полномочия субъекта преступления, предусмотренного ст. 285 УК РФ, связаны с занимаемой им должностью в государственном органе, органе местного самоуправления, государственном или муниципальном учреждении, Вооруженных Силах, других войсках или воинских формированиях Российской Федерации. Они определяются компетенцией должностного лица, установленной в соответствующих законах, положениях, уставах и других нормативных актах, регламентирующих права и обязанности лица, занимающего ту или иную должность или временно либо по специальному полномочию исполняющего обязанности по этой должности. Поэтому под использованием должностным лицом своих служебных полномочий следует понимать только такое деяние лица, которое вытекало из его полномочий и было связано с осуществлением вопреки интересам службы прав и обязанностей, которыми это лицо наделено в силу занимаемой должности.425 Способы злоупотребления полномочиями чрезвычайно разнообразны; главное, что следует учитывать, — это связь содеянного с особыми служебными возможностями, наличие которых является одной из основных составляющих понятия должностного лица. Для привлечения к ответственности по ст. 285 УК обязательно установление причинной связи между действием (бездействием) должностного лица и существенным нарушением прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства. Это нарушение может выражаться в причинении не только материального, но и иного вреда: в нарушении конституционных прав и свобод граждан (глава 2 Конституции РФ), подрыве авторитета органов власти, государственных и муниципальных учреждений и т.
д., создании помех и сбоев в их работе, нарушении общественного порядка, сокрытии крупных хищений, других тяжких преступлений и т. п. При решении вопроса о том, является ли нарушение прав и законных интересов существенным, необходимо учитывать степень отрицательного влияния противоправного деяния на нормальную работу органа или учреждения, характер и размер понесенного ими материального ущерба, число потерпевших граждан, тяжесть причиненного им морального, физического или имущественного вреда и т. п. Не могут быть признаны преступными в соответствии с положениями закона о крайней необходимости действия должностного лица, связанные с использованием служебных полномочий, если они были совершены в целях предупреждения вредных последствий, более значительных, чем фактически причиненный вред, когда это было нельзя сделать другими средствами (ст. 39 УК) либо при исполнении обязательного для него приказа или распоряжения (ч. 1 ст. 42 УК). Преступление окончено с момента существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства. Субъективная сторона преступления характеризуется прямым или косвенным умыслом. Обязательным признаком преступления является мотив, определенный в законе как корыстная или иная личная заинтересованность. Злоупотреблением полномочиями из корыстной заинтересованности следует считать такие неправомерные действия должностного лица, которые совершены с целью получить имущественную выгоду без незаконного безвозмездного обращения имущества в свою собственность или собственность других лиц. Если же злоупотребление являлось способом хищения имущества, содеянное должно квалифицироваться по ст. 160 УК. Правоприменительная практика, довольно узко трактуя «иную личную заинтересованностью, понимает под ней стремление извлечь выгоду неимущественного характера, обусловленное такими побуждениями, как карьеризм, протекционизм, семейственность, желание приукрасить действительное положение, получить взаимную услугу, заручиться поддержкой в решении какого-либо вопроса, скрыть свою некомпетентность и т.
п. Субъект — должностное лицо (см. § 1 главы). В ч. 2 ст. 285 УК предусматривается более строгая ответственность за злоупотребление должностными полномочиями при квалифицирующих обстоятельствах, относящихся к специальному субъекту преступления. Для привлечения к ответственности по ч. 2 этой статьи деяние должно быть совершено лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, а равно главой органа местного самоуправления (см. § 1 настоящей главы). В ч. 3 ст. 285 УК предусмотрен квалифицирующий признак: причинение злоупотреблением должностными полномочиями тяжких последствий. Квалификация по ч. 3 ст. 285 УК возможна в случаях, когда в результате преступления причинен такой вред, как крупные аварии, длительная остановка транспорта, дезорганизация работы учреждения, нанесение государству материального ущерба в особо крупных размерах, причинение смерти и т. п. Нецелевое расходование бюджетных средств (ст. 2851 УК). Данное преступление является специальным видом злоупотребления служебным положением (ст. 285 УК), поскольку может осуществляться должностным лицом только в сфере расходования бюджетных средств. Преступление выражается в расходовании бюджетных средств должностным лицом, получателя бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденными бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств, совершенное в крупном размере. Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса бюджет — форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления; бюджетная роспись — документ о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, устанавливающий распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств и составляемый в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации; бюджетные ассигнования — бюджетные средства, предусмотренные бюджетной росписью получателю или распорядителю бюджетных средств.
Порядок уведомления о бюджетных ассигнованиях определен в ст. 220 Бюджетного кодекса. Объективная сторона преступления выражается в расходовании бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, т. е. на иные нужды, нежели те, для которых они предназначены. Аналогичного рода действия предусмотрены и в ст. 15.14 КоАП, однако ст. 2851 УК предусматривает ответственность за указанные действия, если они совершены в крупном размере. Согласно примечанию к ст. 2851 УК крупным размером в настоящей статье, а также в ст. 2852 УК признается сумма бюджетных средств, превышающая один миллион пятьсот тысяч рублей, а особо крупным размером — семь миллионов пятьсот тысяч рублей. Преступление будет окончено с момента расходования средств в крупном размере. Субъективная сторона — прямой умысел. Субъект преступления — должностное лицо (см. § 1 настоящей главы), имеющее право распоряжения фондами. Квалифицированным видом преступления являются совершение деяния группой лиц по предварительному сговору или в особо крупном размере (ч. 2 ст. 2851 УК). Нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов (ст. 2852 УК). Преступление выражается в расходовании средств государственных внебюджетных фондов должностным лицом на цели, не соответствующие условиям, определенным законодательством Российской Федерации, регулирующим их деятельность, и бюджетам указанных фондов, совершенное в крупном размере. Согласно ст. 13 Бюджетного кодекса государственный внебюджетный фонд — фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь. Расходы и доходы государственного внебюджетного фонда формируются в порядке, установленном федеральным законом, либо в ином порядке, предусмотренном Бюджетным кодексом. В состав государственных внебюджетных фондов Российской Федерации входят Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, Государственный фонд занятости населения РФ.
Объективная сторона преступления выражается в расходовании средств государственных внебюджетных фондов на цели, не соответствующие условиям их получения, т. е. на иные нужды, нежели те, для которых они предназначены. Порядок составления, представления и утверждения бюджетов государственных внебюджетных фондов определен в ст. 145 Бюджетного кодекса. Согласно ст. 147 Бюджетного кодекса расходование средств государственных внебюджетных фондов осуществляется исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, регламентирующим их деятельность, в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Издаваемыми ежегодно федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов определяются цели, на которые могут быть расходованы средства фондов. Расходование средств названных фондов на цели, не предусмотренные соответствующими нормативными правовыми актами, и образует состав преступления, предусмотренного ст. 2852 УК, если сумма расходованных не по целевому назначению средств фонда превышает размер, установленный в примечании к ст. 2851 УК. Преступление будет окончено с момента расходования средств в крупном размере. Субъективная сторона — прямой умысел. Субъект — должностное лицо (см. § 1 настоящей главы), имеющее право распоряжения фондами. Квалифицированным видом преступления является совершение преступления группой лиц по предварительному сговору, в особо крупном размере (ч. 2 ст. 2852 УК). Превышение должностных полномочий (ст. 286 УК). Объективная сторона преступления выражается в совершении должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства. Для признания содеянного должностным лицом превышением его полномочий нужно установить, что им совершены действия, явно выходящие за пределы его служебной компетенции. Эти действия могут относиться к полномочиям другого должностного лица либо могли быть совершены самим должностным лицом только при наличии особых обстоятельств, указанных в законе или подзаконном акте, ими могут быть также действия, которые никто и ни при каких обстоятельствах не вправе совершить.426 Так, 3., занимая пост начальника исправительного учреждения, превышал свои должностные полномочия. В течение 1998 г. он неоднократно давал разрешение осужденным на выезд за пределы исправительного учреждения в обмен на обещания осужденных привезти в исправительную колонию товарно-материальные ценности различного назначения. При этом выезды осужденным предоставлялись без учета характера и тяжести совершенного преступления, отбытого срока и поведения осужденных, т. е. с нарушением ст. 97 Уголовно-исполнительного кодекса РФ. Кроме того, 3. не выполнялись требования ст. 104 УИК РФ и ст. 71 КЗоТ РФ, позволяющие предоставлять заключенным ежегодный оплачиваемый отпуск за первый год работы лишь по истечении 11 месяцев непрерывной работы в исправительном учреждении и только сроком на 12 рабочих дней один раз в год. При этом при предоставлении осужденным лицам отпусков требуемые документы на них и приказы по исправительному учреждению об отпусках надлежащим образом 3. не оформлял, удостоверения об отпуске лицам, выезжающим за пределы колонии, не выдавал, в органы внутренних дел по месту выезда в отпуск уведомления не направлял. Таким образом 3. отпустил из исправительного учреждения ряд осужденных. Кроме того, 3. использовал труд осужденных при ремонте принадлежащих ему квартиры и дома. Перечисленные действия повлекли причинение тяжких последствий, выразившихся в нарушении норм, регламентирующих основные цели и задачи уголовно-исполнительного законодательства РФ, порядок исполнения наказания и режим содержания, в уклонении осужденных от отбывания наказания, назначенного по приговору суда, а также в совершении несколькими осужденными новых преступлений в период нахождения их в незаконных отпусках, в предоставлении некоторым осужденным таких условий, когда они выполняли работы в интересах 3. и фактически не отбывали наказание.427 Для привлечения к уголовной ответственности по ст. 286 УК должна быть установлена причинная связь между действиями должностного лица, явно выходящими за пределы его полномочий, и существенным нарушением прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства. Как указывалось в предыдущем параграфе, существенные нарушения — признак оценочный, и для вывода об их причинении требуется в каждом конкретном случае в совокупности оценивать все обстоятельства происшедшего. Так, Ц. осужден по ч. 1 сТ. 286 УК РФ за то, что, находясь на должности председателя Орловского территориального комитета экологии и природных ресурсов, совершал действия, явно выходящие за пределы его полномочий, что повлекло существенное нарушение прав и законных интересов данной организации, а также охраняемых законом интересов государства в виде недополучения денежных средств от налогов и сборов. Однако по протесту заместителя Председателя Верховного Суда РФ приговор был отменен, а дело в отношении Ц. прекращено за отсутствием в его действиях состава преступления по следующим основаниям. В должностные обязанности Ц. входило участие в организации и проведении государственной экологической экспертизы, в разработке и составлении документации, выдаче заключений физическим и юридическим лицам, обеспечение формирования и использования средств внебюджетного экологического фонда по согласованию с администрацией г. Орла и Орловской области. Соответствующие нормативные акты позволяют руководителям при заключении договоров на выполнение платных услуг и работ учитывать финансовое положение заказчиков, их принадлежность к бюджетной сфере для решения вопроса предоставления скидок. Размеры скидок с обоснованиями должны отражаться в договорах и расчетах к ним. Ц. в нарушение этих требований в 1998 г. выдавал экологические заключения и визировал проекты постановлений мэра г. Орла по отводу земельных участков для приватизации, аренды и других целей при отсутствии писем-заказов, без составления письменных расчетов стоимости трудозатрат на обследование объекта и без оплаты заказчиком выдачи заключений, в результате чего Орловский территориальный комитет экологии и природных ресурсов не получил денежные средства в сумме 3189 рублей 81 коп. Данное обстоятельство послужило основанием для признания судом в действиях Ц. состава превышения должностных полномочий. Однако в приговоре в нарушение требований закона суд не обосновал свой вывод о том, почему нарушения прав и законных интересов организации и охраняемых законом интересов государства, вызванные действиями указанного должностного лица, признаны существенными.428 Преступление окончено с момента существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства. Субъективная сторона преступления характеризуется умышленной формой вины. Субъект — должностное лицо (см. § 1 настоящей главы). В ч. 2 ст. 286 УК содержится такое же, как и в ч. 2 ст. 285 УК, указание на квалифицирующие обстоятельства, относящиеся к специальному субъекту преступления. В ч. 3 ст. 286 УК предусматривается более строгое наказание за совершение преступления при особо квалифицирующих обстоятельствах — если это деяние совершено: а) с применением насилия или с угрозой его применения; б) с применением оружия или специальных средств; в) с причинением тяжких последствий (см. ст. 285 УК). Насилие как квалифицирующее обстоятельство имеется тогда, когда действия виновного сопряжены с нанесением потерпевшему побоев, причинением вреда здоровью, физической боли, а также ограничением его свободы. При решении вопроса о наличии в действиях виновного квалифицирующего обстоятельства — применения оружия следует исходить из того, что такой вывод может быть сделан в случаях, когда по делу установлено фактическое использование оружия для физического воздействия на потерпевшего путем причинения ему смерти или нанесения вреда здоровью, а также для психического воздействия путем угрозы причинения такого вреда, если у потерпевшего имелись основания считать, что его жизни и здоровью грозила реальная опасность. Превышение власти или служебных полномочий, сопряженное с убийством или с умышленным причинением потерпевшему тяжкого вреда здоровью, содержащим признаки ч. 2, 3 и 4 ст. 111 УК, не охватывается ч. 3 ст. 286 УК и должно соответственно квалифицироваться по совокупности преступлений. Умышленное причинение средней тяжести вреда здоровью, а также истязания также требуют дополнительной квалификации, соответственно, по ч. 2 ст. 112 УК либо по ч. 2 ст. 117 УК, если в ходе превышения должностных полномочий насилие применялось при обстоятельствах, определенных в качестве квалифицирующих в этих частях названных статей. Причинение легкого вреда здоровью или побои полностью охватываются ч. 3 ст. 286 УК и дополнительной квалификации не требуют. Так как, согласно принятой трактовке, причинение тяжкого вреда здоровью следует относить к тяжким последствиям, а ст. 27 УК разрешает вменение неосторожных тяжких последствий (если они оцениваются как квалифицирующее обстоятельство), причиненных в результате совершения умышленного преступного деяния, получается, что п. «в» ч. 3 ст. 286 УК охватывает случаи причинения в результате превышения полномочий тяжких последствий по неосторожности и дополнительная квалификация по ч. 1 ст. 118 УК не нужна. О понятии оружия см. ст. 222 УК. Статья 16 Закона РФ от 18 апреля 1991 г. «О милиции»429, определяя условия применения специальных средств, относит к ним резиновые палки, слезоточивый газ, наручники, светозвуковые средства отвлекающего воздействия, средства разрушения преград, средства принудительной остановки транспорта, водометы и бронемашины, специальные окрашивающие средства, служебных собак, электрошоковые устройства. Отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию Российской Федерации или Счетной палате Российской Федерации (ст. 287 УК). Предметом преступления является информация (документы, материалы), которая в соответствии с действующим законодательством должна предоставляться Совету Федерации Федерального Собрания РФ, Государственной Думе Федерального Собрания РФ или Счетной палате РФ. По своему содержанию эта информация (отчеты, справки, материалы проверок или служебных расследований и т. п.) может касаться различных вопросов, входящих в компетенцию запрашиваемых органов и должностных лиц. Объективная сторона преступления выражается в трех альтернативных формах: в неправомерном отказе в предоставлении, уклонении от предоставления информации (документов, материалов), в предоставлении заведомо неполной либо ложной информации. Обязанность предоставлять необходимую информацию Совету Федерации РФ, Государственной Думе РФ, Счетной палате РФ, отдельным депутатам, группам депутатов по их запросам либо обращениям, комитетам палат, отдельным аудиторам и инспекторам Счетной палаты предусмотрена ст. 13, 14, 42 Федерального закона от 8 мая 1994 г. «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», ст. 13 Федерального закона от 11 января 1995 г. «О Счетной палате Российской Федерации». Неправомерный отказ в предоставлении информации будет иметь место в случаях, когда в ответе содержится однозначно выраженное нежелание предоставить документы или материалы без уважительных на то причин. Уклонение от предоставления информации представляет собой либо непредоставление информации, либо отказ в предоставлении информации со ссылкой на якобы невозможность ее предоставления, либо предоставление информации, не требуемой в запросе. Предоставление заведомо неполной или ложной информации связано с предоставлением информации в заведомо неполном объеме либо передаче сведений, не соответствующих действительности. Преступление будет окончено с момента совершения любого из указанных выше деяний. Субъективная сторона преступления — прямой умысел. Субъект преступления — должностное лицо (см. § 1 настоящей главы), обязанное предоставлять такую информацию. Квалифицированный вид преступления — совершение деяния лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации (ч. 2 ст. 287 УК) (см. комментарий к ст. 285 УК). Особо квалифицированный вид преступления — совершение деяния, если оно: а) сопряжено с сокрытием правонарушений, совершенных должностными лицами органов государственной власти; б) совершено группой лиц по предварительному сговору или организованной группой; в) повлекло тяжкие последствия. Присвоение полномочий должностного лица (ст. 288 УК). Объективная сторона преступления состоит в присвоении государственным служащим или служащим органа местного самоуправления, не являющимся должностным лицом, полномочий должностного лица и совершении им в связи с этим действий, которые повлекли существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций. С объективной стороны присвоение полномочий должностного лица выражается в том, что лицо, используя свои служебные возможности, совершает действия, находящиеся в сфере полномочий исключительно какого-либо должностного лица — представителя власти либо обладателя организационно-распорядительных или административно-хозяйственны^ функций в государственных органах или органах местного самоуправления, государственных, муниципальных учреждениях. В рамках этих присвоенных полномочий служащий, вводя окружающих в заблуждение относительно своего фактического статуса, совершает действия, направленные либо с большой для него степенью вероятности влекущие существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций. Преступление окончено с момента начала выполнения действий, находящихся в сфере полномочий какого-либо должностного лица. Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом. Субъект преступления — специальный. Согласно ст. 10 Федерального закона от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» с последующими изменениями1 государственные служащие подразделяются на федеральных государственных служащих — граждан, осуществляющих профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающих денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета, и государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации — граждан, осуществляющих профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации и получающих денежное содержание (вознаграждение) за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации. О понятии государственной должности и государственной службы см. § 1 настоящей главы. Согласно ст. 42 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»430 правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к муниципальным должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований. В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 8 Января 1998 г. № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» муниципальным служащим является гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, исполняющий в порядке, определенном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по муниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета. Лица, не замещающие муниципальные должности муниципальной службы и исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления, не являются муниципальными служащими.431 Незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289 УК). Объективная сторона преступления состоит в учреждении должностным лицом организации, осуществляющей предпринимательскую деятельность, либо участии в управлении такой организацией лично или через доверенное лицо вопреки запрету, установленному законом, если эти деяния связаны с предоставлением такой организации льгот и преимуществ или с покровительством в иной форме. О понятии коммерческой организации и предпринимательской деятельности см. разделы учебника, посвященные ст. 171 и 201 УК. Адресованный должностным лицам запрет заниматься предпринимательской деятельностью содержится в значительном количестве законодательных актов, регламентирующих деятельность различных категорий этих лиц: сотрудников органов внутренних дел, федеральной службы безопасности, судей и др. Например, такой запрет вытекает из смысла ст. 4 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1-ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», где установлено, что прокурорские работники не вправе совмещать свою основную деятельность с иной оплачиваемой или безвозмездной деятельностью, кроме преподавательской, научной и творческой.432 Для признания деяния преступным необходимо, чтобы должностное лицо, создавшее коммерческую организацию или участвующее в ее управлении, предоставляло организации льготы, преимущества, оказывало покровительство в иной форме. Преступление окончено с момента учреждения организации либо участия в управлении такой организацией. Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом. Субъект преступления — должностное лицо (см. § 1 настоящей главы). Получение и дача взятки (ст. 290, 291 УК). Предметом взятки наряду с деньгами, ценными бумагами и иным имуществом могут быть выгоды или услуги имущественного характера, оказываемые безвозмездно, но подлежащие оплате (предоставление туристических путевок, ремонт квартиры, строительство дачи и т. п.). Согласно п. 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2000 г. № 6 «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе» под выгодами имущественного характера следует понимать, в частности, занижение стоимости передаваемого имущества, приватизируемых объектов, уменьшение арендных платежей, процентных ставок за пользование банковскими ссудами.433 Указанные выгоды и услуги имущественного характера должны иметь денежную оценку. Таким образом, указание на имущественный характер взятки означает, что приобретенная должностным лицом выгода заключается в получении услуг по обычной либо заниженной цене при том, что при обычных условиях (если бы взятка места не имела) все то же обошлось бы чиновнику дороже. Ранее в судебной практике нередко прекращались уголовные дела в отношении тех, кто передал или получил в качестве взятки самые незначительные ценности, например, цветы, конфеты, недорогое шампанское. Однако уже более ценное спиртное считалось предметом уголовно наказуемой взятки. С появлением нового гражданского законодательства правоприменительная практика была серьезно дезориентирована. Статья 575 ГК устанавливает: не допускается дарение, за исключением обычных подарков, стоимость которых не превышает пяти установленных законом минимальных размеров оплаты труда, в частности, государственным служащим и служащим органов муниципальных образований в связи с их должностным положением или в связи с исполнением ими служебных обязанностей. Получается, что дарить в указанных пределах можно именно в связи с должностным положением служащего и исполнением им своих обязанностей. Ряд криминалистов заключил, что установлен «водораздел» уголовно наказуемого и «обычного» вознаграждения чиновника. Однако независимо от размера незаконное вознаграждение должностного лица за выполнение им действия (бездействия) с использованием служебного положения должно расцениваться как взятка в следующих случаях: 1) если имело место вымогательство этого вознаграждения; 2) если вознаграждение (или соглашение о нем) имело характер подкупа, обусловливало соответствующее, в том числе и правомерное, служебное поведение должностного лица; 3) если вознаграждение передавалось должностному лицу за незаконные действия.434 Объективная сторона преступления, предусмотренного ст. 290 УК, выражается в получении должностным лицом лично или через посредника взятки в виде денег, ценных бумаг, иного имущества или выгод имущественного характера за действия (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если такие действия (бездействие) входят в служебные полномочия должностного лица либо оно в силу должностного положения может способствовать таким действиям (бездействию), а равно за общее покровительство или попустительство по службе. Объективная сторона преступления, предусмотренного ст. 291 УК, состоит в даче взятки должностному лицу лично или через посредника. Законодатель считает преступным уже само получение каких-либо ценностей либо имущественных выгод за определенное поведение чиновника, имеющего особые полномочия. Поэтому получение взятки окончено в момент принятия должностным лицом ценностей и т. д. Это означает, что для привлечения к ответственности не важно, совершены ли после получения ценностей (выгод) должностным лицом какие-либо действия, обусловленные принятым им вознаграждением. Следствию и суду надо лишь установить, что получая, к примеру, деньги, должностное лицо знало, что они даются ему именно за определенные действия, пусть даже и законные, и объективно безвредные, и желало совершить за взятку эти действия. Совершенные взяткодателем за взятку действия лежат за пределами состава взяточничества, хотя квалификация взяточничества зависит от их законного либо, напротив, незаконного характера. Дача взятки, а равно ее получение должностным лицом считаются оконченными с момента принятия получателем хотя бы части передаваемых ценностей. В случаях, когда должностное лицо отказалось принять взятку, взяткодатель несет ответственность за покушение на преступление, предусмотренное ст. 291 УК. Если обусловленная передача ценностей не состоялась по обстоятельствам, не зависящим от воли лиц, пытавшихся передать или получить предмет взятки, содеянное ими следует квалифицировать как покушение на получение либо дачу взятки. Не может быть квалифицировано как покушение на дачу или получение взятки высказанное намерение лица дать (получить) деньги, ценные бумаги, иное имущество либо предоставить возможность незаконно пользоваться услугами материального характера в случаях, когда лицо для реализации высказанного намерения никаких конкретных действий не предпринимало. К ответственности за взяточничество можно привлекать и такое должностное лицо, которое хотя и не обладало полномочиями для совершения действия (бездействия) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, но в силу своего должностного положения могло способствовать исполнению такого действия (бездействия) другим должностным лицом. Под должностным положением, способствующим совершению определенных действий в пользу взяткодателя со стороны указанных должностных лиц, понимается значимость и авторитет занимаемой должности, нахождение в подчинении иных должностных лиц, в отношении которых осуществляется руководство со стороны взяткополучателя. Использование личных отношений, если они не связаны с занимаемой должностью, не может рассматриваться как использование должностного положения. Законодатель указал, что наказуема взятка не только за действия (бездействие) либо способствование им в силу должностного положения, но и за общее покровительство или попустительство по службе. Из этого можно, на первый взгляд, заключить, что ни покровительство, ни попустительство не относятся к действиям либо «способствованию». Покровительство можно определить как благоприятное отношение, защиту, заступничество, поощрение, создание благоприятных условий, а попустительство — как непротиводействие, снисходительность к чьим-либо недозволенным либо противоправным действиям.435 К общему покровительству по службе могут быть отнесены, в частности, действия, связанные с незаслуженным поощрением, внеочередным необоснованным повышением в должности, совершением других действий, не вызываемых необходимостью. К попустительству по службе следует относить, например, непринятие должностным лицом мер за упущения или нарушения в служебной деятельности взяткодателя или представляемых им лиц, нереагирование на его неправомерные действия. Обе зти формы поведения должностного лица являются, по сути, тем же действием либо бездействием. Уголовно наказуемо как заранее оговоренное получение ценностей либо имущественных выгод, так и взятка, следующая за совершением должностным лицом действий (бездействия) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, пусть даже передающий и получающий до этого ни о чем не договаривались и взятка последним даже не предполагалась. Согласно ст. 290 УК взятка может быть получена должностным лицом лично (или через посредника). Практика порой трактовала признак «личного получения» узко, т. е. буквально. Пленумом Верховного Суда РФ в п. 9 постановлении от 10 февраля 2000 г. дано достаточно широкое толкование понятия «лично»: «Если имущественные выгоды в виде денег, иных ценностей, оказания материальных услуг предоставлены родным и близким должностного лица с его согласия либо если он не возражал против этого и использовал свои служебные полномочия в пользу взяткодателя, действия должностного лица следует квалифицировать как получение взятки». Раскрывая содержание категории «родные», можно предположить, что к ним относятся родственники, круг которых (близких родственников) определен в ст. 5 УПК: супруг, супруга, родители, дети, усыновители, усыновленные, родные братья и родные сестры, дед, бабушка, внуки. Что же касается понятия «близкие», то здесь следует обратить внимание на неоднократное упоминание в УК лиц, близких лицу, в отношении которого осуществляется посягательство. Понятие «близкие лица» также раскрыто в ст. 5 УПК РФ: под ними понимаются иные, за исключением близких родственников и родственников, лица, состоящие в свойстве с первым лицом, а также лица, жизнь, здоровье и благополучие которых дороги ему в силу сложившихся личных отношений. Схожее определение близких лиц содержится в постановлениях Пленума Верховного Суда РФ от 4 мая 1990 г. «О судебной практике по делам о вымогательстве» (п. 13) и от 27 января 1999 г. «О судебной практике по делам об убийстве» (п. 6). Поэтому к близким чиновнику людям следует отнести наряду с близкими родственниками лиц, состоящих с должностным лицом в ином родстве, свойстве (родственники супруга), а также лиц, жизнь, здоровье и благополучие которых дороги взяточнику в силу сложившихся жизненных обстоятельств, личных отношений. Отдельного обсуждения заслуживает вопрос: как квалифицировать действия посредника, через которого взятка может быть получена и передана? Эти действия нельзя оценить по «самостоятельной» статье УК РФ. Общее правило в этом случае следующее: уголовная ответственность посредника во взяточничестве в зависимости от конкретных обстоятельств по делу и его роли в даче или получении взятки наступает лишь в случаях, предусмотренных ст. 33 УК. Соответствующее разъяснение, данное Пленумом Верховного Суда РФ в постановлении от 10 февраля 2000 г., означает, что в каждом случае следует устанавливать, кому оказал пособничество посредник — взяткодателю либо взяткополучателю, совокупность пособничества одновременно и в даче, и в получении взятки исключается. В судебной практике нередко встречаются случаи, когда руководитель организации поручает своему подчиненному для достижения желаемого действия (бездействия) в интересах своей организации дать взятку должностному лицу. В этих случаях хотя взятку непосредственно передает подчиненный, согласно позиции Верховного Суда РФ несет ответственность по соответствующей части ст. 291 УК как исполнитель преступления именно руководитель, а работник, выполнивший его поручение, — как пособник дачи взятки. Если лицо получает от кого-либо деньги или иные ценности якобы для передачи должностному лицу в качестве взятки и, не намереваясь этого делать, присваивает их, содеянное им следует квалифицировать как мошенничество. Действия владельца ценностей в таких случаях подлежат квалификации как покушение на дачу взятки и как подстрекательство к даче взятки. При этом не имеет значения, называлось ли конкретное должностное лицо, которому предполагалось передать взятку. Субъективная сторона получения и дачи взятки — прямой умысел. От оценки субъективной стороны во многом зависит квалификация действий должностного лица, получающего ценности. Так, получение должностным лицом материальных ценностей якобы за совершение действия (бездействия), которое он не может осуществить из-за отсутствия служебных полномочий или невозможности использовать свое служебное положение, следует квалифицировать при наличии умысла на приобретение указанных ценностей как мошенничество по ст. 159 УК. Владелец ценностей в таких случаях несет ответственность за покушение на дачу взятки или коммерческий подкуп, если передача ценностей преследовала цель совершения желаемого для него действия (бездействия) указанными лицами. В ч. 2 ст. 290 УК и ч. 2 ст. 291 УК предусматривается ответственность за квалифицированные виды преступлений, соответственно за получение и дачу взятки должностным лицом за незаконные действия (бездействие) (совершение заведомо для взяткодателя незаконных действий (бездействия)). И если под действиями (бездействием) должностного лица, которые он должен совершить в пользу взяткодателя, следует понимать такие действия, которые он правомочен или обязан был выполнить в соответствии с возложенными на него служебными полномочиями, то под незаконными действиями должностного лица — неправомерные действия, которые не вытекали из его служебных полномочий или совершались вопреки интересам службы, а также действия, содержащие в себе признаки преступления либо иного правонарушения. Взяткополучатель, совершивший в интересах взяткодателя или представляемых им лиц незаконные действия, образующие состав иного преступления, подлежит ответственности по совокупности преступлений — по ч. 2 ст. 290 УК и соответствующей статье УК (злоупотребление должностными полномочиями, незаконное освобождение от уголовной ответственности, фальсификация доказательств и т. п.). В ч. 3 ст. 290 УК содержится указание на такой особо квалифицированный вид преступления, как получение взятки лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, а равно главой органа местного самоуправления. Этот признак рассмотрен в § 1 настоящей главы. В случае получения взятки указанными лицами организатор, подстрекатель и пособник как соучастники этого преступления несут ответственность по ст. 33 УК и ч. 3 ст. 290 УК. Суперквалифицирующим видом преступления (ч. 4 ст. 290 УК) является: получение взятки а) группой лиц по предварительному сговору или организованной группой; б) с вымогательством взятки; в) в крупном размере. Взятку надлежит считать полученной по предварительному сговору группой лиц, если в преступлении участвовали два и более должностных лица, которые заранее договорились о совместном совершении данного преступления с использованием своего служебного положения. При этом не имеет значения, какая сумма получена каждым из этих лиц. Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 10 февраля 2000 г. внес существенные изменения в понимание роли соучастника получения взятки при вменении признака «организованной группы». Проблема заключалась в том, что ранее, в п. 10 постановления от 27 января 1999 г. «О судебной практике по делам об убийстве», Верховный Суд указал, что при признании убийства совершенным организованной группой действия всех участников независимо от их роли в преступлении следует квалифицировать как соисполнительство без ссылки на ст. 33 УК. С учетом данной позиции многие практические работники полагали, что и действия лица, оказавшего содействие в получении организованной группой должностных лиц взятки, требует квалификации как соисполнительства, а не как собственно соучастия. Однако высший судебный орган разъяснил, что входящие в организованную группу взяткополучателей лица, не являющиеся должностными, несут ответственность согласно части четвертой ст. 34 УК как организаторы, подстрекатели либо пособники преступлений, предусмотренных ст. 290 и 291 УК. Дача либо получение взятки в несколько приемов за выполнение или невыполнение действий, обеспечивающих наступление желаемого результата, а равно дача взятки группе должностных лиц, совершающих преступление по предварительному сговору или в составе организованной группы, не может рассматриваться как совокупность нескольких самостоятельно квалифицируемых эпизодов получения взятки. При систематической передаче ценностей и оказании услуг имущественного характера должностному лицу за общее покровительство или попустительство по службе надлежит проверять, не объединены ли эти деяния единым умыслом взяткодателя. При наличии такого умысла действия следует квалифицировать как продолжаемое преступление — получение либо дачу взятки. Вымогательство означает требование должностного лица дать взятку под угрозой совершения действий, которые могут причинить ущерб законным интересам гражданина либо поставить последнего в такие условия, при которых он вынужден дать взятку с целью предотвращения вредных последствий для его правоохраняемых интересов. Определение крупного размера взятки дано в примечании к ст. 290 УК: крупным размером взятки признается сумма денег, стоимость ценных бумаг, иного имущества или выгод имущественного характера, превышающие сто пятьдесят тысяч рублей. Согласно примечанию к ст. 291 УК лицо, давшее взятку, освобождается от уголовной ответственности, если это лицо добровольно сообщило органу, имеющему право возбудить уголовное дело, о даче взятки. Сообщение взяткодателя (письменное или устное) о даче им взятки должно признаваться добровольным независимо от мотивов, которыми руководствовался заявитель. Не может признаваться добровольным сообщение, сделанное в связи с тем, что о даче взятки или коммерческом подкупе стало известно органам власти. Примечание к ст. 291 УК также устанавливает, что лицо, давшее взятку, освобождается от уголовной ответственности, если имело место вымогательство взятки со стороны должностного лица. До издания постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2000 г. действовало общее правило, согласно которому освобождение взяткодателей от уголовной ответственности по мотивам вымогательства взятки или добровольного заявления о даче взятки не означало отсутствия в действиях этих лиц состава преступления. Поэтому взяткодатели не могли признаваться потерпевшими и не были вправе претендовать на возвращение им ценностей, переданных в виде взятки. Однако согласно п. 24 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2000 г. «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе» при решении вопроса о возможности возвращения денег и других ценностей лицу, в отношении которого имел место факт вымогательства, суду следует иметь в виду, что если для предотвращения вредных последствий лицо было вынуждено передать вымогателю деньги, другие ценности, то они подлежат возврату их владельцу. Таким образом Пленум Верховного Суда учел, что при вымогательстве взятки могут иметь место ситуации, когда лицо не имеет иной возможности (обратиться в правоохранительные органы, в средства массовой информации и т. п.) защитить свой правоохраняемый интерес, кроме как посредством передачи требуемой чиновником взятки. В этом случае налицо состояние крайней необходимости (ст. 39 УК), и потому лицо, передавшее ценности или т. п. должностному лицу в качестве вознаграждения, преступления не совершает, оно должно признаваться потерпевшим, а потому ему и возвращаются переданные под воздействием вымогательства взятки ценности. Служебный подлог (ст. 292 УК). Предметом преступления являются официальные документы. Понятие официального документа определяется в ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 1994 г. № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов».436 Согласно этому закону официальные документы — это произведения печати, публикуемые от имени органов законодательной, исполнительной и судебной власти, носящие законодательный, нормативный, директивный или информационный характер. Как правило, обычно подчеркивается способность такого документа удостоверять факты, имеющие юридическое значение, наличие реквизитов: подписей, печати. Объективная сторона преступления состоит во внесении должностным лицом, а также государственным служащим или служащим органа местного самоуправления, не являющимся должностным лицом, в официальные документы заведомо ложных сведений, а равно во внесении в указанные документы исправлений, искажающих их действительное содержание. Формы подлога изложены в самой ст. 292 УК. Преступление считается оконченным уже с момента внесения в действительный ранее документ ложных сведений путем вытравления старой записи и учи- нения новой, подложной. Не является преступлением такая подделка должностным лицом документа, которая заведомо для него не имеет никаких последствий, например, изготовление пенсионером якобы официальных орденских документов для того, чтобы подарить малолетним внукам и похвалиться перед ними будто бы имевшими место военными заслугами. Вывод об отсутствии состава преступления следует из указания в законе на такой обязательный признак преступления, как корыстная или иная личная заинтересованность. Субъективная сторона преступления — прямой умысел. Кроме того, для вменения ст. 292 УК необходимо установление мотива, корыстной или иной личной заинтересованности. Субъект преступления. Ответственность за служебный подлог несут наряду с должностными лицами государственные служащие и служащие органа местного самоуправления, должностными лицами не являющиеся. Халатность (ст. 293 УК). Объективная сторона преступления состоит в неисполнении или ненадлежащем исполнении должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе, если это повлекло причинение крупного ущерба. Объективная сторона преступления выполняется путем бездействия или, наоборот, действием. Для привлечения должностного лица к уголовной ответственности за халатность необходимо прежде всего установить, каким образом в соответствии с его должностными инструкциями, приказами руководителя и т. п. ему было предписано действовать в данной конкретной ситуации. Для этого следует установить круг и характер служебных прав и обязанностей должностного лица, изучить нормативные акты, их регламентирующие. Доказыванию подлежит также то, что должностное лицо имело реальную возможность выполнить возложенные на него обязанности. Между бездействием должностного лица, состоящим в неисполнении им своих обязанностей, либо действием, выражающимся в ненадлежащем исполнении этих обязанностей, и указанным в законе существенным нарушением прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства (см. комментарий к ст. 285 УК) должна быть установлена причинная связь. Согласно примечанию к ст. 293 УК крупным ущербом в настоящей статье признается ущерб, сумма которого превышает сто тысяч рублей. Преступление окончено с момента наступления указанных в законе последствий. С субъективной стороны преступление совершается только по неосторожности (по легкомыслию либо по небрежности). Квалифицированным видом халатности является причинение тяжкого вреда здоровью или смерть человека (ч. 2 ст. 293 УК), наступление по неосторожности смерти двух или более лиц (ч. 3 ст. 293 УК).
<< | >>
Источник: Комиссаров В. С.. Российское уголовное право. Особенная часть: Учебник для вузов.. 2008

Еще по теме § 2. ХАРАКТЕРИСТИКА КОНКРЕТНЫХ ВИДОВ И ПРЕСТУПЛЕНИЙ ПРОТИВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ, ИНТЕРЕСОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И СЛУЖБЫ В ОРГАНАХ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ:

  1. Глава восьмая. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ
  2. 5.4. Отрасли российского права (краткая характеристика)
  3. Преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина
  4. Преступления в сфере экономической деятельности
  5. Преступления против интересов службы в коммерческих организациях
  6. Глава 24. Преступления против общественной безопасности
  7. Экологические преступления
  8. Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления
  9. Преступления против правосудия
  10. Преступления против порядка управления
  11. Приложение 1 Программа курса «Военное право»307
  12. § 1. Виды иммунитетов в российском уголовном праве
  13. Тесты по курсу «Конституционное (государственное) право Российской Федерации»
- Авторское право - Адвокатура России - Адвокатура Украины - Административное право России и зарубежных стран - Административное право Украины - Административный процесс - Арбитражный процесс - Бюджетная система - Вексельное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право России - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Исполнительное производство - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Лесное право - Международное право (шпаргалки) - Международное публичное право - Международное частное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Правовая охрана животного мира (контрольные) - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор в России - Прокурорский надзор в Украине - Семейное право - Судебная бухгалтерия Украины - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Теория государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право России - Уголовное право Украины - Уголовный процесс - Финансовое право - Хозяйственное право Украины - Экологическое право (курсовые) - Экологическое право (лекции) - Экономические преступления - Юридические лица -