1.1. Гражданское общество и Армия: политические, экономические, правовые и социальные правоотношения

Исследуя формы, методы и направления реформирования силовых структур России на современном этапе развития, необходимо отметить их производность, вторичность от состояния общества и государства: формы правления, формы политического режима, внутренней и внешней политики и т.

Исследуя общие тенденции изменения общества во времени (диалектические закономерности этих изменений, что по Гераклиту означает переход всякое свойство в противоположное), можно однозначно отметить общество на современном этапе своей трансформации имеет тенденцию перехода к системе гражданского общества.

Длительное время государство как подсистема общества защищало лишь свои интересы - интересы власти (членов общества, формирующих эти органы власти и чиновников государственного аппарата).

Попытки сформулировать понятие гражданского общества предпринимались давно. Еще философы Древней Греции предсказывали переход общества к форме гражданского управления.

3 Аристотель. Сочинения. Т.4. М., 1983. С. 412.

4 Аристотель. Сочинения. Т.4. М., 1983. С. 410.

Гражданское общество как категория политики внесено в науку Аристотелем. Перед тем, как определить, что есть государство, замечает он, должно выяснить понятие о гражданине, ибо государство есть не что иное, как совокупность граждан, гражданское общество. По Аристотелю, невозможно создание государства «без разделения и обособления входящих в его состав элементов» . Полис является общностью разнообразных людей; разделение идет прежде всего по правам собственности. «Собственность должна быть общей только в относительном смысле, а вообще - частной»4. Поскольку полис состоит из граждан как носителей частной собственности, то между ними возникают отношения обмена и иные. Право регулирует эти отношения. Не случайно в наилучшей, по Аристотелю, форме правления - политии - властвует закон. А именно Аристотель, рассматривая правление законов, а не людей, впервые выдвинул идею разделения властей5, чтобы предотвратить тиранию тех, в чьих руках окажется власть.

Таким образом, Макиавелли в своих политических произведениях поставил вопросы о качестве гражданского общества и влиянии этого качества на формы государственного устройства. Его же можно считать сторонником таких подходов, в которых существование гражданского общества зависело от наличия сильного государства.

В полную противоположность Макиавелли обнаруживается возврат к античной модели гражданского общества у Гуго Гроция. Опираясь на концепцию естественных прав человека, Гроций выводит из нее идею общественного союза, способного действовать соответственно принципам морали и права; с общежитием, приходя как уверенность в самосохранении, так и обеспеченность неприкосновенности принадлежащей индивиду собственности.

6 Там же. С. 514.

6 Макиавелли Н. Избранные произведения. М., 1982. С. 328.

Следующий скачок в исследовании идей гражданского общества проводится немецкими идеологами И. Кантом и Г. Гегелем. По Гегелю, гражданское общество есть дифференциация, которая выступает между семьей и государством, хотя развитие гражданского общества наступает позднее, чем развитие государства; ибо в качестве дифференциации оно предполагает государство, которое оно, чтобы пребывать, должно иметь перед собой как нечто самостоятельное. Таким образом, государство представляет собой правовую действительность, в иерархической структуре которой государство, будучи само наиболее конкретным правом, предстает как правовое государство.

Современные теории гражданского общества (А.

Из всего этого делается вывод о том, что в гражданском обществе государство является всего лишь одним из субъектов, выразителем интересов и воли всей совокупности всей социальной структуры общества, находящимся под контролем этого общества. Оно функционирует в строго определенной сфере правоотношений способами и методами, определенными всем обществом. В гражданском обществе резко сужаются отношения власти -подчинения, уступая место отношениям качественно иного типа: управленческим, согласительным, равным гражданско-правовым отношениям.

Рац М.В. Открытое общество и вооруженные силы // Военно-гражданские отношения в демократическом обществе. Серия «Научные доклады», № 51. М.: Московский общественный научный фонд, 1998. С. 11.

Соглашаясь с тем, что Российское общество движется к формированию гражданского общества, необходимо заранее спрогнозировать, какими должны быть силовые структуры в этом обществе. Во-первых, силовые структуры являются не общественными, а государственными институтами, а во-вторых, исходя из функций этих структур, им характерны отношения власти -подчинения. Следовательно, исследуя проблемы реформирования силовых структур на современном этапе, необходимо определить:

1. Систему политического управления (внешнего управления) силовыми структурами, внедрение гражданского контроля за их формированием и функционированием:

принятие норм права, устанавливающих подобную систему правоотношений;

усиление контроля за принятием и исполнением «военных» статей бюджета;

назначение гражданских лиц на руководящие должности политического управления силовыми структурами;

участие в гражданском контроле различных общественных организаций (Комитет солдатских матерей, организации ветеранов и т.д.).

2. Изменение внутреннего управления в самих силовых структурах:

приведение правоотношений власти - подчинения, необходимых для функционирования силовых структур в соответствие с нормами конституционного права;

перевод всех остальных общественных отношений в силовых структурах в сферу гражданско-правовых отношений;

переход от тоталитарного призывного принципа комплектования к договорному профессиональному принципу;

- правовое установление различного статуса для различных категорий военнослужащих в зависимости от степени важности исполняемых ими функций.

3.

усиление социальной защищенности военнослужащих;

демократизация системы военной подготовки;

формирование различных профессиональных сообществ военнослужащих Офицерского собрания.

Говоря об экономических составляющих функционирования силовых структур, необходимо отметить, что в гражданском обществе функционирует рыночный механизм экономических отношений. Поэтому экономическая база функционирования силовых структур должна исходить из принципа необходимости и достаточности, т. е. выделения минимально необходимых экономических ресурсов для обеспечения необходимого уровня защищенности общества.

Таковы общие принципы трансформирования силовых структур государства на современном этапе строительства гражданского общества в России.