§ 1. Понятие словесных технологий в правотворческом процессе
Для того чтобы право могло стать эффективным инструментом управления обществом, известные идеи и ценности должны получить письменное закрепление в законах и иных официальных источниках.
Они приобретают юридическую силу в результате правотворчества, под которым понимается особая деятельность государства, направленная на создание правовых норм, а также на их дальнейшее совершенствование, изменение или отмену. Правотворчество осуществляется с соблюдением установленного порядка подготовки, принятия и опубликования новых нормативно- правовых решений, правотворческой процедуры, формы принимаемых актов33.Правотворческий процесс можно представить в виде непрерывного движения, преобразования социально значимой информации. Информационная модель правотворчества включает несколько стадий: сбор необходимых сведений о состоянии конкретной сферы общественных отношений, оценку полученных сведений с точки зрения целей правового регулирования, выработку альтернативных вариантов законодательного решения проблемы, выбор одного из таких вариантов и документальное его оформление в тексте нормативного правового акта34. Устанавливая правовые обязанности, дозволения и запреты, законодатель выступает в роли проектировщика, который вносит изменения в реальный мир, влияет на сложившуюся систему социальных связей. По содержанию и конечным результатам правотворческая деятельность подобна любой проектно-конст- рукторской работе35. Дело в том, что специализированный и точный правовой порядок никогда не дается в готовом виде. Это достижение многовековой культуры, результат усилий многих профессиональных знатоков права — теоретиков и практиков, которые трудились над созданием законов, формулировали и уточняли юридические понятия, анализировали содержание и действие правовых норм- В таком аспекте «правоведение как раз и является «техникой» общественной жизни, юристы — «инженерами» общественной жизни, а их инструментом — произнесенное и записанное слово»36.
Искусство законодателя состоит в том, чтобы правильно перевести социальные потребности на язык права и сотворить «юридический мир» — ту самую словесно-символическую реальность, в пределах которой определена равная мера свободы субъектов, предписаны формы должного поведения и установлены принципы решения спорных вопросов.
Поскольку этот «мир права» закреплен в словах, постольку и словесные технологии имеют важнейшее значение для правотворчества.Составной термин технология имеет греческое происхождение (те%уг| + Хоуос) и в буквальном смысле обозначает разумное основание, объяснение какого-либо умения, искусства, мастерства^. Технологию обычно рассматривают в связи с конкретными видами деятельности, акцентируя внимание на возможных способах обработки некоего исходного материала и получении качественно нового продукта.
Так, юридическая технология — это система знаний о средствах, приемах и методах наиболее эффективной и планомерной юридической практики37- Важнейшая часть юридической технологии — юридическая техника, с помощью которой достигается совершенство законодательства и всей правовой системы. Если юридическая технология отвечает на вопрос, как делать, какова последовательность тех или иных юридических операций, то юридическая техника показывает, с помощью каких конкретных приемов и средств производятся те или иные действия38.
Словесные технологии в правотворчестве — это совокупность рационально обоснованных лингвистических правил и требований, в соответствии с которыми осуществляется отбор и организация исходного языкового материала (слов, грамматических форм и конструкций) в целях точного выражения законодательной воли в тексте нормативного правового акта.
В таком понимании правотворческие словесные технологии рассматриваются как важная часть законодательной техники — системы правил, предназначенных и используемых для познавательно-логического и нормативно-структурного формирования правового материала и подготовки текста закона39.
В более широком смысле правотворческими словесными технологиями можно назвать также и описание соответствующих лингвистических правил» и сами операции выбора языковых ресурсов, их сочетания и обработки в процессе создания текста правовой нормы.
В принципе законодатель пользуется теми же словами, что и любой носитель языка в своей повседневной речи.
Например, в ч. 1 ст, 1152 ГК РФ закреплено такое положение; для приобретения наследства наследник должен его принять. В этой фразе все слова кажутся понятными, их значение вроде бы ничем не отличается от обычного; наследство — имущество, переходящее по смерти одного владельца к другому; наследник — тот, кому остается это имущество; принять — взять, получить.Тем не менее, чтобы правильно применить данную норму, следует знать, кто может являться наследником и какими способами осуществляется принятие наследства, В отличие от обычной речи, смысл нормативного высказывания строго формализован. Под наследником подразумевается лицо, находящееся в живых в день открытия наследства и призванное к наследованию по завещанию или по закону; под принятием наследства — подача в установленном порядке заявления о принятии наследства либо заявления о выдаче свидетельства о праве на наследство или совершение действий, свидетельствующих о фактическом принятии наследства. В конкретных правоприменительных ситуациях понятийное содержание слов наследник и принятие наследства может меняться — если, например, речь идет о наследниках первой очереди по закону, то имеются в виду дети, супруг и родители наследодателя, а способом принятия наследства может быть вступление в управление наследственным имуществом.
Таким образом, под каждым обычным словом в тексте правовой нормы подразумевается строго определенное юридическое понятие со своим особым содержанием. Идеальный словесный образ нормы права — это логически безупречная модель правомерного или неправомерного поведения, закрепленная в однозначных и ясных словах. Они задают ту рамку, что «позволяет с относительной точностью устанавливать пределы юридического пространства, своего рода поле и ориентиры права»40» Применяя специальные словесные технологии, законодатель преобразует исходный языковой материал так, чтобы получить не просто связное предложение, но развернутую нормативную формулу, способную ясно «указать людям обязательное для них лучшее поведение»41.
Эффект использования таких словесных технологий хорошо показан в известном английском анекдоте о том, как привыкли изъясняться юристы.
Вместо обычной фразы «Я даю тебе этот апельсин» они скажут: «Настоящим я даю, дарю и передаю тебе в со ответствии с моими интересами, правом, статусом и требованием этот апельсин вместе с кожурой, цедрой, соком и мякотью и со всеми правами на кусание, резание, сосание или иное употребление указанного апельсина, или избавление от него, или переда чи указанного апельсина в распоряжение третьей стороне с кожурой, цедрой, соком и мякотью или без кожуры, цедры, сока и мякоти в соответствии со всеми поправками, прилагаемыми впоследствии к настоящему соглашениюРазумеется, пример комический, но он правильно показывает, в какой степени могут быть развернуты исходные языковые структуры, если они предназначены для формирования юридических текстов.Правотворческие словесные технологии в их совокупности — это своеобразная инструкция, как следует пользоваться словом в процессе создания норм права, их изменения и совершенствования- В частности, посредством известных лингвистических приемов достигаются: •
точное обозначение общих и специальных правовых понятий, находящихся в определенном подчинении друг к другу; •
материальное закрепление результатов, полученных на том или ином этапе правотворческой деятельности (например, определение составных частей проектируемого нормативного правового акта и формулирование соответствующих заголовков); •
фиксация законодательной воли.
Надлежащее применение словесных технологий гарантирует правильное обращение с нормативным текстом после его создания. Чем выше лингвистическое качество закона, тем меньше вероятность, что смысл его предписаний будет искажен.
Правотворческие словесные технологии относительно стабильны, так как основаны на языковой норме, а эта система правил словоупотребления и грамматики довольно консервативна — словари фиксируют ее изменения не ранее чем через 10—20 лет*
Вместе с тем словесные технологии постоянно развиваются и совершенствуются под влиянием возрастающего объема теоретических знаний о праве, сведений о правотворческой практике зарубежных стран и других факторов. В современных условиях, когда в правотворческую деятельность широко внедряются новейшие информационные системы, все более актуальной становится унификация словесных технологий правотворчества- Целесообразно разработать и утвердить постановлением Правительства РФ единые правила использования терминологии, иных элементов словесно-документальной формы нормативных правовых актов. Тем самым будут заложены основы общепризнанной системы подготовки законодательных текстов42,
•
Еще по теме § 1. Понятие словесных технологий в правотворческом процессе:
- § 1. Понятие словесных технологий в правотворческом процессе
- § 2. Языковые черты норм права и общие принципы словесной организации нормативных высказываний