Статья 24. Ответственность регистрирующего органа за нарушение порядка государственной регистрации

Важность норм об ответственности трудно переоценить в любой сфере правового регулирования. Как вообще в механизме правового регулирования, так и в регулировании регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей необходимы определенные правовые гарантии, обеспечивающие стабильность функционирования правоотношений.

Соответствующие нормы предусмотрены и для гарантии стабильного функционирования правоотношений по государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

В комментируемой статье определены лишь основы правового регулирования юридической ответственности в этой сфере.

В соответствии с ее нормами ответственность регистрирующего органа (а также его должностных лиц) наступает за нарушение порядка государственной регистрации, а именно за совершение следующих деяний:

необоснованный, т.е. не соответствующий законным основаниям, отказ в государственной регистрации;

неосуществление государственной регистрации в установленные сроки; незаконный отказ в представлении содержащихся в государственных реестрах сведений и документов, иных предусмотренных Законом о регистрации документов;

несвоевременное представление содержащихся в государственных реестрах сведений и документов, иных предусмотренных Законом о регистрации документов;

иное нарушение порядка государственной регистрации, установленного Законом о регистрации.

Субъектом таких правонарушений выступают должностные лица регистрирующего органа.

Конкретное выражение нормы, регламентирующие ответственность регистрирующего органа и его должностных лиц при государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, получили в УК РФ, КоАП РФ, ГК РФ и ТК РФ.

КоАП РФ предусматривает административную ответственность должностных лиц регистрирующего органа. Деяниями, которые подпадают под его содержание, являются:

несвоевременное или неточное внесение записей о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц или об индивидуальном предпринимателе в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей (ч. 1 ст. 14.25) - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц органов, осуществляющих государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в размере от 10 до 20 МРОТ;

незаконный отказ в представлении или несвоевременное представление содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц или Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей сведений и (или) документов либо иных предусмотренных законодательством о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей документов лицам, заинтересованным в получении таких сведений и (или) документов (ч. 2 ст. 14.25), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц органов, осуществляющих государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в размере от 10 до 20 МРОТ.

Все указанные составы правонарушений с субъективной стороны должны быть совершены умышленно, т.е. лицо, совершившее правонарушение, должно сознавать противоправный характер своего действия (бездействия), предвидеть его вредные последствия и желать наступления таких последствий или сознательно их допускать либо относиться к ним безразлично.

Субъектом всех этих правонарушений является должностное лицо регистрирующего органа.

Более жесткие санкции в сфере государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей предусмотрены уголовной ответственностью. УК РФ (ст. 169) содержит следующие составы преступлений в рассматриваемой сфере:

неправомерный отказ в государственной регистрации индивидуального предпринимателя или юридического лица;

уклонение от государственной регистрации индивидуального предпринимателя или юридического лица.

Санкция, которая следует за совершение таких деяний, предусмотрена в ч. 1 ст. 169: штраф в размере до 200 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 18 месяцев, либо лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет со штрафом в размере до 80 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 6 месяцев, либо обязательные работы на срок от 120 до 180 часов.

Часть 2 ст. 169 УК РФ предусматривает квалифицированные составы преступлений: те же деяния, совершенные в нарушение вступившего в законную силу судебного акта; те же деяния, причинившие крупный ущерб.

В любом из этих случаев следует и более жесткая санкция: лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет со штрафом в размере до 80 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательные работы на срок от 180 до 240 часов, либо арест на срок от четырех до шести месяцев, либо лишение свободы на срок до двух лет.

Субъективная сторона каждого из данных составов преступлений характеризуется прямым умыслом, т.е.

Статья 169 УК РФ особо подчеркивает, что субъектом преступления является должностное лицо, которое совершает преступление с использованием своего служебного положения. В самой ст. 169 УК, а также в целом в гл. 22 "Преступления в сфере экономической деятельности" не определено, что следует понимать под должностным лицом. Закрепленное в прим. 1 к ст. 285 УК РФ определение должностного лица относится лишь к статьям гл. 30 "Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления", т.е. к ст. 285 - 293 УК РФ. Но, как отмечается в специальной литературе, в данном случае вполне применима аналогия закона <1>.

<1> См.: Ситникова А.И. Преступления в сфере экономической деятельности: Учеб. пособие. М.: Ось-89, 2005. С. 38.

Таким образом, под должностным лицом следует признать лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ. Применительно к составам рассматриваемых преступлений такими субъектами выступают должностные лица органов, принимающих решение о государственной регистрации, и должностные лица регистрирующих органов.

Особой характеристики требует объективная сторона преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 169 УК РФ.

Совершение преступления в нарушение вступившего в законную силу судебного акта имеет место тогда, когда должностное лицо не исполняет требования вступившего в законную силу судебного акта, т.е. несмотря на это, отказывается принять решение о регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя либо продолжает уклоняться от такой регистрации.

Крупным ущербом в ст. 169 УК РФ понимается ущерб в сумме, превышающей 250 тыс. руб. (прим. к ст. 169 УК РФ). Иными словами, в данном случае обязательным признаком объективной стороны состава преступления является общественно опасное последствие в виде крупного ущерба и причинная связь между деянием должностного лица и таким последствием.

Помимо описанных составов преступлений в сфере государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей возможно совершение и "общих" преступлений, которые посягают на отношения государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления. Наиболее распространенными преступлениями в рамках этого родового объекта являются составы, предусмотренные ст. 285 "Злоупотребление должностными полномочиями", 290 "Получение взятки", 293 "Халатность" и рядом других статей гл. 30 УК РФ.

Помимо административной и уголовной ответственности, которая возлагается на должностных лиц, допускается также применение и гражданской ответственности регистрирующего органа, а также органа, принимающего решение о государственной регистрации отдельных юридических лиц. При этом следует отметить не совсем корректную формулировку Закона N 129-ФЗ, который в п. 2 ст. 24 данный вид ответственности налагает лишь на регистрирующий орган, упуская из вида органы, принимающие решение о регистрации отдельных юридических лиц (регистрируемых в специальном порядке).

В силу общего правила, закрепленного в ст. 1064 ГК РФ, "вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред". Применительно для вреда, причиненного государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами, установлена конкретная норма ст. 1069 ГК РФ: "Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению".

При этом следует учитывать презумпцию, закрепленную в п.

Статья 1069 ГК РФ предполагает полное возмещение вреда, понесенного гражданином или юридическим лицом вследствие незаконных, виновных действий регистрирующего органа. Согласно ст. 15 ГК РФ полное возмещение состоит в возмещении потерпевшему реального ущерба в имуществе и упущенной выгоды, т.е. неполученных доходов, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено. Вред возмещается за счет казны РФ, так как регистрирующие органы относятся к федеральным органам исполнительной власти. От имени казны РФ выступает соответствующий финансовый орган (ст. 1071 ГК РФ).

Вред, причиненный юридическому лицу фактически, является результатом неправильных действий работника этого органа при исполнении им служебных, должностных обязанностей. Поэтому регистрирующий орган, выплатив возмещение вреда, имеет право обратного требования (так называемого регрессного требования) к своему работнику в размере выплаченного возмещения, если иной размер не установлен законом (ст. 1081 ГК РФ).

И наконец, основы наложения дисциплинарной ответственности на должностных лиц регистрирующих органов, а также органов, принимающих решение о регистрации отдельных юридических лиц, предусматриваются Трудовым кодексом РФ. В соответствии со ст. 192 ГК РФ "за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1)

замечание; 2)

выговор; 3)

увольнение по соответствующим основаниям".

При этом ТК РФ допускает возможность установления в федеральных законах, уставах и положениях о дисциплине для отдельных категорий работников и иных дисциплинарных взысканий. Вместе с тем не допускается применение дисциплинарных взысканий, не предусмотренных федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине. Что касается работников регистрирующих органов, а также органов, принимающих решение о регистрации отдельных юридических лиц, то для них таких федеральных законов, уставов и положений в настоящее время не принято.