Статья 26. Переходные положения

Комментарий к статье 26

Постановлением Правительства РФ от 19 июня 2002 г. N 441 утверждены Порядок и сроки передачи федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному осуществлять государственную регистрацию юридических лиц, регистрационных дел зарегистрированных ранее юридических лиц, хранящихся в органах, осуществлявших государственную регистрацию юридических лиц до введения в действие комментируемого Закона.

Взаимодействие федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять государственную регистрацию юридических лиц, с Министерством юстиции РФ и Центральным банком РФ по передаче регистрационных дел юридических лиц, зарегистрированных ими до введения в действие Закона о регистрации, осуществляется в согласованном с ними порядке.

Регламент взаимодействия Министерства РФ по налогам и сборам и Центрального банка РФ по вопросам передачи регистрационных дел кредитных организаций утвержден МНС России и Банком России 9 декабря 2002 г.

Постановлением Правительства РФ от 9 октября 2003 г. N 617 утверждены Правила передачи документов об индивидуальных предпринимателях, зарегистрированных до 1 января 2004 г. Правила определяют порядок передачи документов об индивидуальных предпринимателях, зарегистрированных до 1 января 2004 г.

Документы об индивидуальных предпринимателях, зарегистрированных до 1 января 2004 г., подлежат передаче в территориальные органы Министерства РФ по налогам и сборам (далее - регистрирующие органы) органами, осуществлявшими государственную регистрацию физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей до 1 января 2004 г. (далее - органы, ранее осуществлявшие государственную регистрацию).

Списки (реестры) физических лиц, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей до 1 января 2004 г., с указанием их фамилии, имени, отчества, адреса (места жительства), регистрационного номера и даты регистрации (далее - списки) формируются на бумажном и (или) электронном носителе органами, ранее осуществлявшими государственную регистрацию, и передаются регистрирующим органам по их запросам.

Регистрирующие органы группируют списки в зависимости от места жительства физических лиц, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей до 1 января 2004 г.

Регистрирующий орган по согласованию с органом, ранее осуществлявшим государственную регистрацию, устанавливает график передачи регистрационных дел индивидуальных предпринимателей (далее - регистрационные дела) в зависимости от их количества.

Регистрирующий орган вправе вне графика затребовать регистрационное дело при поступлении запроса о предоставлении копии документа (документов), содержащегося в регистрационном деле.

Документы, содержащиеся в передаваемом регистрационном деле, должны быть прошиты и пронумерованы.

Передача регистрационных дел осуществляется на основании акта приема-передачи дел, подписываемого уполномоченными должностными лицами органов, ранее осуществлявших государственную регистрацию, и регистрирующих органов.

В акте приема-передачи дел должен содержаться перечень регистрационных дел, передаваемых и принимаемых по данному акту, с указанием следующих сведений о каждом физическом лице, зарегистрированном в качестве индивидуального предпринимателя до 1 января 2004 г.:

фамилия, имя, отчество физического лица;

номер регистрационного дела;

количество листов, содержащихся в регистрационном деле.

В акте приема-передачи дел указывается общее количество передаваемых регистрационных

дел.

С момента принятия регистрационного дела ответственность за его хранение возлагается на регистрирующий орган. До момента передачи регистрирующему органу регистрационного дела ответственность за его хранение несет орган, ранее осуществлявший государственную регистрацию.

Регистрационные дела, находящиеся на хранении в государственных и муниципальных архивах, могут быть затребованы регистрирующими органами по согласованию с органами управления архивных дел субъектов РФ.

Как известно, подавляющее большинство юридических лиц было создано до введения в действие Закона о регистрации. Однако государственный реестр должен содержать сведения о них, в противном случае была бы поставлена под вопрос реализация нового механизма регистрации. Вот почему законодатель предусмотрел, что все юридические лица в обязательном порядке должны пройти процедуру перерегистрации, подав нужные сведения в налоговые инспекции по месту своего нахождения. Данная мера преследовала и побочную цель - избавиться от так называемых мертвых фирм, фактически прекративших деятельность.

Большинство организаций заявили о себе в регистрирующие органы.

Необходимо особо подчеркнуть, что пропуск указанного срока еще не означает автоматическую ликвидацию компании. В соответствии со сложившейся практикой и разъяснениями ВАС РФ (п. 4 информационного письма Президиума ВАС РФ от 13 января 2000 г. N 50 "Обзор практики разрешения споров, связанных с ликвидацией юридических лиц (коммерческих организаций)" и Постановление Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 5 февраля 1998 г. N 4/2 "О применении пункта 3 статьи 94 Федерального закона "Об акционерных обществах") при рассмотрении дел о принудительной ликвидации суд в порядке подготовки дела к судебному разбирательству должен предложить ликвидируемой организации принять меры по устранению нарушений законодательства (в данном случае - представить информацию о себе в налоговые органы).

В настоящее время выработаны основные подходы к организации работы регистрирующих (налоговых) органов по реализации п. 3 ст. 26 комментируемого Закона, в соответствии с которым уполномоченные лица юридических лиц, зарегистрированных до 1 июля 2002 г., обязаны были до 31 декабря 2002 г. представить в регистрирующий (налоговый) орган сведения по форме N Р17001, предусмотренные подп. "а" - "д", "л" п. 1 ст. 5 Закона.

Невыполнение указанного требования является основанием для принятия судом решения о ликвидации на основании требований регистрирующих органов.

В целях решения указанной задачи, учитывая предусмотренные действующим законодательством РФ правовые инструменты, является целесообразным разделение юридических лиц, не представивших сведения в порядке ст. 26 Закона о регистрации, на две категории.

Первую категорию составляют юридические лица, не представившие сведения в соответствии с Законом, но осуществляющие деятельность, в том числе представляющие отчетность в налоговые органы.

Во вторую категорию включаются юридические лица, не представившие сведения в соответствии с Законом и не осуществляющие деятельность, в том числе не представляющие отчетность в налоговые органы.

Необходимость выделения указанных категорий юридических лиц обусловлена наличием различных правовых оснований, позволяющих регистрирующим (налоговым) органам осуществить реализацию положений п.

Правовые основания ликвидации юридических лиц первой категории. В соответствии со ст. 61 ГК РФ юридическое лицо может быть ликвидировано судом по требованию государственного органа в случае осуществления юридическим лицом деятельности с неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Грубое нарушение закона, выразившееся в непредставлении ранее зарегистрированным юридическим лицом сведений в порядке ст. 26 Закона о регистрации, является условием, необходимым для направления регистрирующим органом искового заявления о ликвидации юридического лица на основании ст. 61 ГК РФ.

Процедура ликвидации юридического лица в случае принятия судом на основании требования регистрирующего органа соответствующего решения будет осуществляться в соответствии с положениями ст. 62 - 64 ГК РФ.

Необходимо отметить, что подача искового заявления о ликвидации юридического лица в соответствии со ст. 61 ГК РФ возможна только в отношении юридических лиц первой категории, которые не обладают признаками банкротства, определенными в ст. 3, 6 Федерального закона от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

Юридические лица первой категории, обладающие признаками банкротства, ликвидируются в соответствии с положениями ст. 65 ГК РФ, Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)".

Направление исковых заявлений о ликвидации юридических лиц в порядке ст. 61 ГК РФ является стимулирующим фактором, способным обеспечить направление юридическим лицом в регистрирующий орган сведений в порядке ст. 26 Закона о регистрации.

В случае представления юридическим лицом сведений в порядке ст. 26 Закона после направления регистрирующим органом искового заявления о ликвидации регистрирующий орган вносит сведения о юридическом лице в ЕГРЮЛ, привлекает должностное лицо юридического лица к административной ответственности в соответствии с п. 3 ст. 14.25 КоАП РФ, уведомляет суд об отказе от иска о ликвидации указанного юридического лица в соответствии с п.

Правовые основания ликвидации юридических лиц второй категории. Для определения правовых оснований ликвидации кратко охарактеризуем указанную категорию юридических лиц.

Юридические лица второй категории являются недействующими юридическими лицами: у них отсутствуют как имущество, так и органы управления, работающий персонал. Такие юридические лица существуют только де-юре.

Фактами, подтверждающими отсутствие юридического лица, являются неосуществление юридическим лицом деятельности, в частности непредставление отчетности в налоговые органы, отсутствие в течение длительного времени движения по расчетному счету юридического лица, а также отсутствие сведений о месте нахождения как самого юридического лица, так и его учредителей.

Ликвидация юридических лиц второй категории осуществляется в соответствии со ст. 227, 228 Закона о банкротстве.

Правовые основания ликвидации общественных объединений, торгово-промышленных палат, политических партий и религиозных организаций. Необходимо отметить, что в соответствии со ст. 29 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (далее - Закон N 82-ФЗ) неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в ЕГРЮЛ, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с требованием о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из ЕГРЮЛ.

В связи с тем что, согласно ст. 21 Закона N 82-ФЗ, решение о государственной регистрации общественного объединения принимается федеральным органом исполнительной власти в области юстиции (далее - федеральный орган юстиции) или его территориальным органом, направление исковых заявлений о ликвидации общественных объединений и религиозных организаций, зарегистрированных до 1 июля 2002 г. и не сообщивших сведения в порядке ст.

На основании письма МНС России от 30 января 2003 г. N ММ-6-09/135@ "К вопросу об органе, уполномоченном направлять исковые заявления о ликвидации общественных объединений, торгово-промышленных палат, политических партий, религиозных организаций" управлениями МНС России по субъектам РФ были направлены в территориальные органы юстиции списки общественных объединений, не представивших сведения в порядке ст. 26 комментируемого Закона, для направления в суд заявлений о прекращении деятельности общественных объединений.

Таким образом, органы юстиции при направлении заявлений о прекращении деятельности общественных объединений в соответствии со ст. 26 Закона вправе запрашивать у регистрирующего (налогового) органа сведения об отсутствии информации об общественном объединении в ЕГРЮЛ. Регистрирующий (налоговый) орган при поступлении запроса от территориального органа юстиции выдает справку об отсутствии запрашиваемой информации в реестре.