Статья 4. Полномочия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор)

1. В комментируемом Законе полномочия государственных органов и органов местного самоуправления на проведение государственного контроля (надзора), муниципального контроля разделены в зависимости от уровня, на котором такой контроль (надзор) проводится.

Федеральный государственный контроль (надзор) - деятельность федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на государственный контроль (надзор) на всей территории Российской Федерации.

Установление организационной структуры, полномочий, функций и порядка деятельности федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного контроля (надзора), определяется в соответствии с Федеральным конституционным законом "О Правительстве Российской Федерации" (в ред. от 30 декабря 2008 г.).

Правительство Российской Федерации руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность.

Федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти подчиняются Правительству Российской Федерации и ответственны перед ним за выполнение порученных задач.

Правительство Российской Федерации для осуществления своих полномочий может создавать свои территориальные органы и назначать должностных лиц; оно распределяет функции между федеральными органами исполнительной власти, утверждает положения о федеральных министерствах и об иных федеральных органах исполнительной власти, устанавливает предельную численность работников их аппаратов и размер ассигнований на содержание этих аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете.

Правительство России устанавливает порядок создания и деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, определяет размер ассигнований на содержание их аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете.

Правительство Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности заместителей федеральных министров, руководителей федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении Правительства, и их заместителей, руководителей федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении федеральных министерств, по представлению федеральных министров, руководителей органов и организаций при Правительстве страны.

Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом "О Правительстве Российской Федерации" обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие Правительства и других органов государственной власти.

Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти утверждены Указом Президента РФ от 12 мая 2008 г.

Часть 2 комментируемой статьи содержит перечень полномочий федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный контроль (надзор). 3.

11 ноября 2005 г. Правительство РФ приняло Постановление N 679 "О Порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг)" (в ред. от 4 мая 2008 г.), которым установлены требования к разработке и утверждению федеральными органами исполнительной власти административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг).

Административный регламент устанавливает сроки и последовательность административных процедур и административных действий федерального органа исполнительной власти, порядок взаимодействия между его структурными подразделениями и должностными лицами, а также взаимодействие федерального органа исполнительной власти с физическими или юридическими лицами, иными органами государственной власти и местного самоуправления, учреждениями и организациями при исполнении государственной функции (предоставлении государственной услуги).

Административные регламенты разрабатываются федеральными органами исполнительной власти, к сфере деятельности которых относится исполнение государственной функции (предоставление государственной услуги), на основе федеральных законов, нормативных правовых актов Президента и Правительства Российской Федерации.

Федеральные органы исполнительной власти, чьей деятельностью руководит Президент Российской Федерации, при разработке и утверждении административных регламентов руководствуются названным выше Порядком, если федеральными законами или нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации не установлено иное.

При разработке административных регламентов федеральный орган исполнительной власти предусматривает оптимизацию (повышение качества) исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг), в том числе:

а) упорядочение административных процедур и действий;

б) устранение избыточных административных процедур и действий, если это не противоречит федеральным законам, нормативным правовым актам Президента и Правительства Российской Федерации;

в) сокращение количества документов, представляемых заявителями для исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги), применение новых форм документов, позволяющих устранить многократное предоставление идентичной информации, снижение числа взаимодействий заявителей с должностными лицами, в том числе при помощи "одного окна", использование межведомственных согласований при исполнении государственной функции (предоставлении государственной услуги) без участия заявителя, включая использование информационно-коммуникационных технологий;

г) сокращение срока исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги) и отдельных административных процедур и административных действий в рамках исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги).

д) указание об ответственности должностных лиц за соблюдение ими требований административных регламентов при выполнении административных процедур или административных действий.

Административные регламенты разрабатываются с учетом положений федеральных законов, нормативных правовых актов Президента и Правительства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, решений правительственных координационных органов, устанавливающих критерии, сроки и последовательность административных процедур, административных действий и (или) принятия решений и иных требований к порядку исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг).

Федеральный орган исполнительной власти одновременно с утверждением административного регламента вносит изменения в ведомственные нормативные правовые акты, предусматривающие исключение положений, регламентирующих исполнение государственной функции (предоставление государственной услуги), либо, если положения нормативных правовых актов включены в административный регламент, отменяет их.

Административные регламенты разрабатываются исходя из требований к качеству и доступности государственных услуг, устанавливаемых стандартами государственных услуг, разработанными и утвержденными в соответствии с законодательством Российской Федерации. До утверждения стандартов государственных услуг административные регламенты разрабатываются с учетом требований к предоставлению государственных услуг, установленных законодательством Российской Федерации, а также с учетом рекомендаций Правительственной комиссии по проведению административной реформы.

Если при разработке проекта административного регламента появляется возможность оптимизации (повышения качества) исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги) при условии изменения нормативных правовых актов, то проект административного регламента вносится в установленном порядке с приложением проектов указанных актов.

Административные регламенты, разработанные федеральными службами и агентствами, находящимися в ведении федерального министерства, а также государственными внебюджетными фондами, чью деятельность координирует федеральное министерство, утверждаются в установленном порядке федеральным министром по представлению руководителей федеральных служб, агентств и государственных внебюджетных фондов.

Административные регламенты, разработанные федеральными службами, агентствами и государственными комитетами, руководство деятельностью которых осуществляет Президент или Правительство Российской Федерации, утверждают руководители указанных федеральных служб, федеральных агентств либо государственных комитетов.

Если в исполнении государственной функции (предоставлении государственной услуги) участвуют несколько федеральных органов исполнительной власти, административный регламент утверждается совместным приказом федеральных министерств, служб, агентств и государственных комитетов, руководство деятельностью которых осуществляет Президент или Правительство Российской Федерации.

Разногласия между федеральными органами исполнительной власти по проектам административных регламентов разрешаются в порядке, установленном Типовым регламентом взаимодействия федеральных органов исполнительной власти.

Исполнение органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий Российской Федерации, переданных им на основании федерального закона с предоставлением субвенций из федерального бюджета, а также части полномочий федеральных органов исполнительной власти по исполнению государственных функций (предоставлению государственных услуг), переданных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с соглашениями, осуществляется в порядке, установленном административным регламентом.

Административные регламенты, включенные в план подготовки административных регламентов, ежегодно утверждаемый Правительственной комиссией по проведению административной реформы, должны быть согласованы с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации, а если принятие и внедрение административного регламента потребует дополнительных расходов сверх предусмотренных в федеральном бюджете на обеспечение деятельности федерального органа исполнительной власти, - с Министерством финансов Российской Федерации.

Федеральные органы исполнительной власти не вправе устанавливать в административных регламентах полномочия федеральных органов исполнительной власти, не предусмотренные федеральными конституционными и федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента и Правительства Российской Федерации, а также ограничения в сфере реализации прав и свобод граждан, прав и законных интересов коммерческих и некоммерческих организаций, за исключением случаев, когда возможность и условия введения таких ограничений актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти прямо предусмотрены Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными, федеральными законами и издаваемыми на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных и федеральных законов нормативными правовыми актами Президента и Правительства Российской Федерации.

Административные регламенты должны быть опубликованы в соответствии с законодательством Российской Федерации о доступе к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также размещены в сети Интернет на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти и организаций, участвующих в выполнении государственной функции (предоставлении государственной услуги).

В административный регламент включаются следующие разделы:

а) общие положения;

б) требования к порядку исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги);

в) административные процедуры;

г) порядок и формы контроля над исполнением государственной функции (предоставлением государственной услуги);

д) порядок обжалования действий (бездействия) должностного лица, а также принимаемого им решения при исполнении государственной функции (предоставлении государственной услуги).