Статья 5. Содержание государственных реестров

В предыдущей статье комментируемого Закона установлено, что государственные реестры ведутся в двух формах: письменной и электронной. Исходя из этого, разнится и их содержание.

Государственный реестр юридических лиц на бумажных носителях состоит из следующего: 1)

книг учета государственной регистрации юридических лиц; 2)

листов записей государственного реестра; 3)

регистрационных дел юридических лиц.

В книгу учета государственной регистрации юридических лиц вносятся:

а) при обращении заявителей в целях государственной регистрации:

сведения о заявителе, представившем документы для государственной регистрации: фамилия, имя, отчество; ИНН (при его наличии); данные документа, удостоверяющего личность; место жительства;

полное наименование юридического лица;

дата получения и реквизиты соответствующего заявления (уведомления, сообщения); дата принятия и номер решения о государственной регистрации либо об отказе в регистрации;

дата внесения записи в государственный реестр; государственный регистрационный номер записи; номер регистрационного дела;

реквизиты документа, выданного (отправленного) заявителю, и дата его выдачи (отправки); б) при поступлении от государственных органов (например, Пенсионного фонда РФ, Фонда обязательного медицинского страхования) документов, содержащих сведения, подлежащие внесению в государственный реестр:

сведения об органе, представившем документы; полное наименование юридического лица;

дата получения и реквизиты сопроводительного письма (уведомления, сообщения); дата внесения записи в государственный реестр; государственный регистрационный номер записи.

В регистрационное дело юридического лица включаются все документы, представленные:

а) заявителем на государственную регистрацию и внесение изменений в государственный реестр;

б) специально определенным органом (решение о государственной регистрации юридического лица со специальным статусом);

в) сведения о юридическом лице, указанные в листах записей государственного реестра.

органы Федеральной налоговой службы заявителями и уполномоченными органами.

В листах записей государственного реестра отдельно содержатся следующие сведения о юридическом лице:

наименование юридического лица, в том числе для коммерческих организаций - фирменное наименование на русском языке. При этом записывается как полное наименование, так и сокращенное (если имеется). Если в учредительных документах регистрируемого юридического лица указывается наименование на иностранном языке или на языке народов РФ, то в реестр вносится наименование (как полное, так и сокращенное) и на этом языке;

организационно-правовая форма регистрируемого юридического лица. Но, несмотря на то что Закон требует указания только организационно-правовой формы, на практике регистрирующие органы указывают в этом пункте также и тип юридического лица (например, открытое акционерное общество, а не акционерное общество; муниципальное унитарное предприятие, а не унитарное предприятие и т.п.);

место нахождения постоянно действующего исполнительного органа юридического лица, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности. Место нахождения включает в себя следующие сведения: наименование субъекта РФ, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома, квартиры. По указанному адресу будет официально осуществляться связь с юридическим лицом;

способ образования юридического лица: создание или реорганизация. Данный пункт обращает внимание на способ, с помощью которого юридическое лицо было зарегистрировано: либо путем создания, т.е. образования впервые, либо путем реорганизации, т.е. образовано путем слияния, присоединения, разделения, выделения, преобразования;

сведения об учредителях (участниках) юридического лица, а в отношении акционерных обществ - также сведения о держателях реестров их акционеров.

подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии учредительных документов юридического лица, а именно учредительных договоров и уставов, в зависимости от организационно-правовой формы регистрируемого юридического лица;

сведения о правопреемстве - указываются только для юридических лиц, либо созданных в результате реорганизации иных юридических лиц, либо в учредительные документы которых вносятся изменения в связи с реорганизацией, либо прекративших свою деятельность в результате реорганизации. В качестве этих сведений указываются наименование юридического лица, ОГРН или регистрационный номер (для юридических лиц, зарегистрированных до 1 июля 2002 г.), дата регистрации, наименование органа, зарегистрировавшего юридическое лицо. Так, при создании юридического лица (в результате реорганизации) в случае слияния в реестр должны вноситься указанные сведения о всех юридических лицах, которые подверглись слиянию; в случае выделения - сведения о юридическом лице, из которого произошло выделение; в случае разделения - сведения о юридическом лице, которое подверглось разделению; в случае преобразования - сведения о юридическом лице, которое подверглось преобразованию. Для второго выделенного нами случая правопреемства (изменение учредительных документов юридических лиц в результате реорганизации) необходимо указать следующие сведения: для реорганизации в форме присоединения - сведения о юридическом лице, присоединявшемся к другому юридическому лицу и вносящем изменения в учредительные документы; в случае выделения - сведения о каждом выделенном юридическом лице.

сведения об изменениях, внесенных в учредительные документы юридического лица. В данном пункте в реестр вносятся либо дата регистрации таких изменений, либо в случаях, установленных законом, дата получения регистрирующим органом уведомления об изменениях, внесенных в учредительные документы;

способ прекращения деятельности юридического лица (путем реорганизации, ликвидации или путем исключения из Единого государственного реестра юридических лиц по решению регистрирующего органа, в связи с продажей или внесением имущественного комплекса унитарного предприятия либо имущества учреждения в уставный капитал акционерного общества в случаях, предусмотренных законодательством РФ). Эти сведения вносятся в государственный реестр только после регистрации прекращения деятельности юридического лица либо путем ликвидации, либо путем реорганизации (слияния, присоединения, разделения, выделения и преобразования), а также после принятия решения об исключении юридического лица из реестра, в том числе в связи с продажей или внесением имущественного комплекса унитарного предприятия либо имущества учреждения в уставный капитал акционерного общества. Указанию подлежат следующие сведения: способ прекращения деятельности юридического лица (ликвидация или какой-либо вид реорганизации), дата принятия решения о прекращении деятельности, наименование органа, принявшего решение о прекращении деятельности юридического лица;

размер указанного в учредительных документах коммерческой организации уставного капитала (складочного капитала, уставного фонда, паевых взносов или др.) юридического лица.

сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица (генеральный директор, директор, президент и другие лица в соответствии с учредительными документами и законодательством). К таким сведениям относятся: фамилия, имя, отчество, должность, паспортные данные (дата рождения, место жительства и др.) или данные иных документов, удостоверяющих личность, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии. В соответствии с российским законодательством документами, удостоверяющими личность, являются: паспорт, свидетельство о рождении (для лиц, не достигших 14-летнего возраста), заграничный паспорт (для постоянно проживающих за границей граждан, которые временно находятся на территории РФ), удостоверение личности для военнослужащих (для офицеров, прапорщиков, мичманов), военный билет (для солдат, матросов, сержантов и старшин, проходящих военную службу по призыву или контракту), справка об освобождении из мест лишения свободы, иные выдаваемые органами внутренних дел документы, удостоверяющие личность <1>;

<1> Пункт 1.5 Инструкции о применении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах

Российской Федерации, утв. Приказом МВД России от 23 октября 1995 г. // Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств РФ. 1996. N 4.

сведения о лицензиях, полученных юридическим лицом. Данный пункт актуален в том случае, если зарегистрированное юридическое лицо предполагает заниматься такой деятельностью, которая должна быть подвержена лицензированию (т.е. специальному разрешению на осуществление конкретного вида деятельности).

<1> СЗ РФ. 2001. N 33 (ч. 1). Ст. 3430.

сведения о филиалах и представительствах юридического лица. В соответствии со ст. 55 ГК РФ юридическое лицо может иметь в своем составе представительства (обособленные подразделения юридических лиц, расположенные вне места его нахождения, которые представляют интересы юридического лица и осуществляют их защиту) и филиалы (обособленные подразделения юридического лица, расположенные вне места его нахождения и осуществляющие все его функции или их часть, в том числе функции представительства). Так как представительства и филиалы не являются обособленными юридическими лицами, их регистрация законодательством не предусматривается, однако их учет необходим. Поэтому в реестр вносятся сведения о местонахождении представительств и филиалов;

идентификационный номер налогоплательщика, код причины и дата постановки на учет юридического лица в налоговом органе. Идентификационный номер налогоплательщика (ИНН) выдается налоговыми органами и представляет собой документ, подтверждающий постановку юридического лица на налоговый учет. В реестр в качестве ИНН вносится непосредственно десятизначный цифровой код. ИНН присваивается налоговым органом по месту нахождения юридического лица при постановке его на учет при создании (в том числе путем реорганизации). Код причины постановки на учет (КПП) - девятизначный цифровой код, применяемый в дополнение к ИНН. КПП присваивается юридическому лицу при постановке на учет:

а) по месту нахождения созданного юридического лица (в том числе путем реорганизации) одновременно с присвоением ИНН;

б) при изменении места нахождения юридического лица в налоговом органе по новому месту нахождения (на основании выписки из государственного реестра юридических лиц, поступившей из налогового органа по прежнему месту нахождения организации);

в) по месту нахождения обособленных подразделений (на основании заявления о постановке на учет, а также одновременно представленных в одном экземпляре заверенных в установленном порядке копий свидетельства о постановке на учет в налоговом органе организации по месту ее нахождения и документов, подтверждающих создание обособленного подразделения) (при их наличии);

коды по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности. Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (ОКВЭД) предназначен для систематизации видов экономической деятельности и придания им численных кодов, что позволяет выстроить упрощенную группировку экономической деятельности и регулирование национальной экономики РФ. Коды по ОКВЭД состоят из двух - шести цифровых знаков, каждый из последующих конкретизирует предыдущий: первые два - класс (например, 10 - добыча каменного угля, бурого угля и торфа), затем после точки одна цифра - подкласс (10.1 - добыча, обогащение и агломерация каменного угля), затем одна цифра - группа (10.10 - добыча, обогащение и агломерация каменного угля), затем после точки одна цифра - подгруппа (10.10.1 - добыча каменного угля), затем последняя цифра - вид (10.10.11 - добыча каменного угля открытым способом). При этом не обязательно, чтобы любая классификация содержала в себе все шесть цифр; для отдельных видов деятельности она может вообще состоять всего лишь из двух цифр. Окончательная цифра и записывается в реестр;

номер и дата регистрации юридического лица в качестве страхователя: 1)

в территориальном органе Пенсионного фонда РФ; 2)

в исполнительном органе Фонда социального страхования РФ; 3)

в территориальном фонде обязательного медицинского страхования.

Данные сведения поступают от указанных органов и должны также вноситься в государственный реестр юридических лиц по мере поступления;

сведения о банковских счетах зарегистрированного юридического лица. Данные сведения подаются банковскими органами, произведшими открытие либо закрытие счета, по истечении пяти дней со дня соответствующего открытия или закрытия счета.

В запись государственного реестра юридических лиц на электронном носителе включаются только сведения, указанные в листах записей государственного реестра на бумажном носителе.

Государственный реестр индивидуальных предпринимателей на бумажных носителях состоит из книг учета государственной регистрации и регистрационных дел индивидуального предпринимателя.

В книгу учета государственной регистрации индивидуального предпринимателя вносятся:

а) при обращении заявителей в целях государственной регистрации:

фамилия, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность, место жительства, ИНН (при его наличии) физического лица, представившего документы для государственной регистрации;

дата получения и реквизиты соответствующего заявления;

дата, номер и вид принятого решения (о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, о государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, о внесении изменений в сведения, содержащиеся в государственном реестре, либо об отказе в государственной регистрации);

дата внесения записи в государственный реестр; государственный регистрационный номер записи; номер регистрационного дела;

реквизиты документа, выданного (отправленного) заявителю, и дата его выдачи (отправки);

б) при поступлении от государственных органов документов, содержащих сведения, подлежащие внесению в государственный реестр:

сведения об органе, представившем документы; сведения об индивидуальном предпринимателе;

дата получения и реквизиты сопроводительного письма (уведомления, сообщения); дата, номер и вид решения (в случае его принятия); дата внесения записи в государственный реестр; государственный регистрационный номер записи.

В регистрационное дело индивидуального предпринимателя включаются следующие документы: 1)

представленные заявителем при государственной регистрации и внесении изменений в государственный реестр; 2)

решение регистрирующего органа о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя и внесении изменений в сведения, содержащиеся в государственном реестре; 3)

листы записей государственного реестра. Помещение данных документов в регистрационное дело происходит по мере накопления, т.е. по мере их поступления в регистрирующий орган - органы Федеральной налоговой службы.

Отдельно следует остановиться на листах записей государственной регистрации, которые, в отличие от листов записей государственной регистрации юридических лиц, располагаются только в регистрационном деле индивидуального предпринимателя. В данные листы должны вноситься следующие сведения, указанные в п. 2 комментируемой статьи Закона:

фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество на русском языке. Для иностранных граждан и лиц без гражданства такие сведения дополнительно указываются с помощью букв латинского алфавита на основании сведений, содержащихся в документе, удостоверяющем личность. Документами, удостоверяющими личность, могут быть: паспорт гражданина РФ;

свидетельство о рождении (для лиц, не достигших 14-летнего возраста); заграничный паспорт (для постоянно проживающих за границей граждан, которые временно находятся на территории РФ);

удостоверение личности для военнослужащих (для офицеров, прапорщиков, мичманов); военный билет (для солдат, матросов, сержантов и старшин, проходящих военную службу по призыву или контракту);

справка об освобождении из мест лишения свободы;

иные выдаваемые органами внутренних дел документы, удостоверяющие личность. Документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина на территории РФ, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором РФ в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина <1>. Документами, удостоверяющими личность лица без гражданства в РФ, являются: документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором РФ в качестве документа, удостоверяющего личность без гражданства; разрешение на временное проживание; вид на жительство; иные документы, предусмотренные федеральным законом или признаваемые в соответствии с международным договором РФ в качестве документов, удостоверяющих личность лица без гражданства <2>;

<1> См.: пункт 1 ст. 10 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" // СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3032. <2> См.: пункт 2 ст. 10 указ. Закона.

пол;

дата и место рождения;

гражданство. В случае если индивидуальным предпринимателем является лицо без гражданства, в этой графе делается соответствующая пометка: "лицо без гражданства";

место жительства в РФ. Указываются следующие сведения об адресе: наименование субъекта РФ, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома, квартиры;

данные основного документа, удостоверяющего личность гражданина РФ на территории РФ. Для иностранных граждан и лиц без гражданства, которые такого документа не имеют, данные сведения в реестр не заносятся. Как правило, таким документом является паспорт гражданина РФ, но Закон не запрещает использовать и иные оговоренные выше документы, удостоверяющие личность гражданина РФ;

вид и данные документа, установленного федеральным законом или признаваемого в соответствии с международным договором РФ в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина. В данном случае в реестр вносятся сведения о документах, удостоверяющих личность индивидуального предпринимателя - иностранного гражданина. Повторим, что документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина на территории РФ, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный Федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором РФ в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина;

вид и данные документа, предусмотренного федеральным законом или признаваемого в соответствии с международным договором РФ в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства. Данные сведения необходимо внести в государственный реестр, если индивидуальным предпринимателем является лицо без гражданства;

вид, данные и срок действия документа, подтверждающего право индивидуального предпринимателя временно или постоянно проживать в РФ. Данные сведения заносятся в реестр в том случае, если индивидуальным предпринимателем является либо иностранный гражданин, либо лицо без гражданства. Документом, удостоверяющим право на временное или постоянное проживание на территории России для иностранных граждан и лиц без гражданства, является вид на жительство, выданный органами внутренних дел;

дата государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя и данные документа, подтверждающего факт внесения в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи об указанной государственной регистрации. Как выше было сказано, датой государственной регистрации индивидуального предпринимателя, как и юридического лица, является дата внесения соответствующих сведений в соответствующий реестр (в данном случае - в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей). Эта дата и проставляется в свидетельстве о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, которое является документом, подтверждающим факт внесения такой записи; дата и способ прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя. Как и в предыдущем случае, датой прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя служит дата внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей. При этом законодательством предусматривается несколько способов прекращения такой деятельность: по заявлению самого индивидуального предпринимателя; в связи со смертью индивидуального предпринимателя; в связи с принятием судом решения о признании несостоятельным (банкротом) или о прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в принудительном порядке; в связи с вступлением в силу приговора суда, которым назначено наказание в виде лишения права заниматься предпринимательской деятельностью на определенный срок; в связи с аннулированием документа, подтверждающего право временно или постоянно проживать в РФ, или окончанием срока действия указанного документа. Один из этих способов, воплотившийся в конкретном случае прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, должен быть также указан в данной графе реестра;

сведения о лицензиях, полученных индивидуальным предпринимателем. В данном случае ситуация аналогична с реестром юридических лиц, в котором также должны присутствовать сведения о лицензиях, если это юридическое лицо занимается деятельностью, которая должна быть подвергнута лицензированию. То же самое распространяется и на индивидуальных предпринимателей: если он занимается деятельностью, требующей в соответствии с законодательством лицензирования, то он должен получить лицензию на право ведения этой деятельности. А лицензирующий орган в пятидневный срок обязан направить следующие сведения в органы Федеральной налоговой службы для внесения их в реестр: наименование лицензирующего органа, номер лицензии, дата принятия решения о предоставлении (переоформлении документов, подтверждающих наличие лицензии, приостановлении, возобновлении, аннулировании) лицензии, срок действия лицензии, наименование территории, на которой действует лицензия, лицензируемый вид деятельности;

идентификационный номер налогоплательщика, дата постановки на учет индивидуального предпринимателя в налоговом органе. Идентификационный номер налогоплательщика (ИНН), как и для юридических лиц, выдается налоговыми органами и представляет собой документ, подтверждающий постановку индивидуального предпринимателя на налоговый учет. В реестр в качестве ИНН вносится непосредственно двенадцатизначный цифровой код. ИНН присваивается налоговым органом по месту жительства индивидуального предпринимателя на основе сведений, содержащихся в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, с использованием ранее присвоенного ИНН (в качестве простого физического лица);

коды по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности. Сведения, вносимые в данный пункт реестра, по содержанию аналогичны сведениям, которые необходимо вносить в соответствующий пункт реестра и для юридических лиц;

номер и дата регистрации индивидуального предпринимателя в качестве страхователя: 1)

в территориальном органе Пенсионного фонда РФ; 2)

в исполнительном органе Фонда социального страхования РФ; 3)

в территориальном фонде обязательного медицинского страхования.

Данные сведения вносятся в государственный реестр индивидуальных предпринимателей по мере поступления от указанных органов;

сведения о банковских счетах индивидуального предпринимателя. Данные сведения должны быть представлены в органы Федеральной налоговой службы банковскими учреждениями.

Закон в комментируемой статье также определяет принципиальные условия изменения содержащихся в государственных реестрах сведений. В соответствии с п. 5 юридическое лицо при изменении указанных в п. 1 сведений, за исключением сведений, указанных в подп. "м", "о" - "с", и индивидуальный предприниматель в случае изменения указанных в п. 2 сведений, за исключением сведений, указанных в подп. "м" - "р", в течение трех дней с момента указанных изменений обязаны сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего, соответственно, нахождения и жительства.

Данное требование является наиболее часто нарушаемым положением Закона о регистрации. Даже не все практикующие юристы знают об этом правиле, тем более это не известно директорам компаний и рядовым менеджерам. В то же время данное обстоятельство может оказать серьезное влияние на бизнес-процессы.

Следует отметить, что иногда некоторые сотрудники налоговых органов под угрозой штрафов требуют извещать их даже о тех сведениях, которые не предусмотрены Законом. Например, в некоторых инспекциях требуют представлять сведения о назначении новых главных бухгалтеров компаний. Разумеется, данные установки не должны соблюдаться. Наиболее эффективным средством борьбы с таким поведением государственных структур является жалоба в вышестоящие инстанции <1>.

<1> См.: Молотников А. Проблемные вопросы Закона // ЭЖ-Юрист. 2004. N 8. С. 12.

В случае если наряду со сведениями, содержащимися в государственном реестре юридических лиц, изменяются и учредительные документы юридического лица, внесение изменений в Единый государственный реестр юридических лиц осуществляется в порядке, предусмотренном гл. VI комментируемого Закона (см. комментарии к ст. 17 - 19).

Практически повсеместной практикой стало наложение штрафов на директоров компаний за то, что они регистрировали изменения в учредительных документах позже, чем в трехдневный срок с момента принятия соответствующего решения. Возникала интересная ситуация: например, проводится общее собрание акционеров, на котором принимается решение внести изменения в устав компании. В соответствии со ст. 63 Федерального закона "Об акционерных обществах" протокол общего собрания акционеров составляется не позднее 15 дней после его закрытия. Компания оформляет соответствующий протокол за пять дней, после чего подает все необходимые документы для регистрации внесения изменений в свой устав. Однако руководитель налогового органа штрафует акционерное общество за то, что сведения не были представлены в срок.

Законом о регистрации в п. 5 ст. 5 предполагается, что установленный трехдневный срок не распространяется на случаи, при которых изменение сведений, содержащихся в государственном реестре, происходит в связи с внесением изменений в учредительные документы. Следовательно, регистрирующие (налоговые) органы не вправе применять к должностным лицам организаций административную ответственность, предусмотренную п. 3 ст. 14.25 КоАП РФ в части несвоевременного представления сведений о юридическом лице, связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц <1>.

<1> См.: Приказ МНС России от 14 августа 2003 г. N 09-1-02/4040-АВ409 "По вопросам государственной регистрации юридических лиц" // Учет. Налоги. Право. Официальные документы. 2003. 19 ноября. N 43.

Форма уведомления является произвольной, за исключением уведомления об участии юридического лица в российских и иностранных организациях и о создании обособленного подразделения, расположенного на территории РФ. Для этих двух сообщений рекомендуемые формы установлены Приказом МНС России от 2 апреля 2004 г. N САЭ-3-09/255 "Об утверждении рекомендуемых форм сообщений, используемых при учете сведений о юридических и физических лицах" <1>.

<1> Еженедельный бюллетень законодательных и ведомственных актов. 2004. N 19.

При этом налоговое ведомство придерживается той позиции, что, если компания пропустила трехдневный срок, новые данные не будут внесены в ЕГРЮЛ до тех пор, пока не будет представлена квитанция об оплате штрафа.