Статья 20. Уведомление о ликвидации юридического лица

Комментарий к статье 20

В настоящее время значение института ликвидации в значительной степени возросло, что связано с проводимыми преобразованиями в экономической сфере, а также с сопутствующим им обновлением законодательства РФ.

В соответствии со ст.

Так, по мнению законодателя, в добровольном порядке юридическое лицо может быть ликвидировано по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами, в том числе в связи с истечением срока, на который создано юридическое лицо; с достижением цели, ради которой оно создано.

Следует отметить, что перечень оснований для ликвидации юридических лиц в добровольном порядке не является исчерпывающим, так как учредители (участники) юридического лица вправе его ликвидировать в любой момент. Важным моментом при этом является соблюдение установленного порядка ликвидации юридических лиц.

Что касается принудительной ликвидации юридических лиц, то, согласно абз. 2 п. 2 ст. 61 ГК РФ, решение о такой ликвидации может принять только суд в случае допущенных при его создании грубых нарушений закона, если эти нарушения носят неустранимый характер, либо осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии), либо запрещенной законом, либо с нарушением Конституции РФ, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов, либо при систематическом осуществлении некоммерческой организацией, в том числе общественной или религиозной организацией (объединением), благотворительным или иным фондом, деятельности, противоречащей ее уставным целям, а также в иных случаях, предусмотренных ГК РФ.

В настоящее время право инициирования процедуры принудительной ликвидации юридических лиц предусмотрено, в частности, для следующих органов государственной власти:

1) регистрирующий (налоговый) орган (п.

осуществления юридическим лицом деятельности без надлежащего разрешения (лицензии) либо деятельности, запрещенной законом;

допущенных при создании такого юридического лица грубых нарушений закона или иных правовых актов, если эти нарушения носят неустранимый характер;

совершения иных неоднократных или грубых нарушений закона или иных нормативных правовых актов;

в иных случаях, предусмотренных ГК РФ <1>;

<1> Более подробно о ликвидации юридических по искам налоговых органов см.: Гусева Т.А., Зубов В.И., Ларина Н.В. Ликвидация юридических лиц. М.: ФБК-ПРЕСС, 2003.

2) антимонопольный орган в случаях:

когда коммерческая организация создана без получения необходимого предварительного согласия антимонопольного органа, в том числе в результате слияния или присоединения коммерческих организаций (ст. 27 Закона о защите конкуренции), если ее создание привело или может привести к ограничению конкуренции, в том числе в результате возникновения или усиления доминирующего положения (ч. 1 ст. 31 Закона о защите конкуренции);

когда коммерческая организация, на которую возложена обязанность уведомлять антимонопольный орган о своем создании или реорганизации (п. 1 - 4 ч. 1 ст. 30 Закона о защите конкуренции) и которая нарушила порядок уведомления антимонопольного органа об осуществлении таких действий, если они привели или могут привести к ограничению конкуренции, в том числе в результате возникновения или усиления доминирующего положения (ч. 3 ст. 34 Закона о защите конкуренции).

Но следует отметить, что, являясь уполномоченными государственными органами, имеющими право требования ликвидации юридического лица, эти органы самостоятельно не принимают решения о ликвидации. Для принятия соответствующего решения им необходимо обратиться в суд.

Особым случаем ликвидации юридического лица является признание его несостоятельным (банкротом).

Объявление банкротом и последующая ликвидация юридического лица могут быть как принудительными (на основании заявления конкурсных кредиторов, уполномоченных органов), так и добровольными (по решению самого должника). Главную особенность такой ликвидации составляет обязательное соблюдение конкурсного порядка распределения имущества должника между его кредиторами.

На основании изложенного следует сделать вывод о том, что принудительная ликвидация юридического лица во всех случаях имеет место по решению суда: 1)

в случае предъявления соответствующего требования органа государственной власти; 2)

в случае банкротства юридического лица.

Согласно комментируемой статье учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, обязаны в трехдневный срок в письменной форме уведомить об этом регистрирующий орган по месту нахождения ликвидируемого юридического лица с приложением решения о ликвидации юридического лица. Регистрирующий орган вносит в Единый государственный реестр юридических лиц запись о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации.

Решение о ликвидации является первоначальным этапом ликвидационной процедуры как в добровольном, так и в принудительном порядках. В добровольном порядке учредители (участники) юридического лица или уполномоченный орган этого юридического лица (на основе предоставленных ему учредительными документами полномочий) принимают решение о ликвидации юридического лица, в котором официально фиксируют свою волю.

Конкретный круг субъектов, имеющих право принять решение о добровольной ликвидации юридического лица и, соответственно, направить в регистрирующий орган уведомление о принятии такого решения, предусматривается для каждой организационно-правовой формы отдельно. Так, Федеральным законом "Об акционерных обществах" (подп. 3 п. 1 ст. 48) такое полномочие передается в компетенцию общего собрания акционеров, а Федеральным законом "Об обществах с ограниченной ответственностью" (подп. 11 п. 2 ст. 33) - в компетенцию общего собрания участников общества. В случае представления уведомления о принятии решения о ликвидации юридического лица, удостоверенного подписью неуполномоченного лица, запись в Единый государственный реестр юридических лиц не вносится, о чем уведомляется учредитель (участник) или орган юридического лица, принявшие решение о ликвидации.

Решение о ликвидации юридического лица в принудительном порядке принимается только судом. При этом принятие судом решения о ликвидации юридического лица не служит основанием для выписки данного юридического лица из государственного реестра. Такое решение является лишь основанием для внесения регистрирующим органом записи о принятии решения о ликвидации юридического лица <1>.

<1> Письмо ФНС России от 27 мая 2005 г. N ЧД-6-09/439 "О государственной регистрации в связи с ликвидацией юридических лиц".

К решению о ликвидации юридического лица приравнивается решение о признании юридического лица банкротом, принятое арбитражным судом.

Принятие решения о ликвидации юридического лица имеет значение и для регистрирующего органа. Не позднее чем в трехдневный срок со дня принятия такого решения в регистрирующий орган, соответственно, учредителями (участниками), уполномоченным органом или судом должно быть направлено уведомление о принятии решения о ликвидации юридического лица с приложением самого решения о ликвидации юридического лица (п.

В случае нарушения вышеуказанного срока учредители юридического лица привлекаются к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.25 КоАП РФ, в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере 50 МРОТ.

На основании представленного уведомления о принятии решения о ликвидации юридического лица в государственный реестр юридических лиц вносится запись о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации, и выдается (направляется) свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц, утв. Постановлением Правительства РФ от 19 июня 2002 г. N 439.

С момента внесения регистрирующим органом соответствующей записи в реестр для ликвидируемого юридического лица наступают специальные ограничения, которые делают невозможным : 1)

проведение государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы ликвидируемого юридического лица; 2)

проведение государственной регистрации создания юридического лица, учредителем которого выступает ликвидируемое юридическое лицо; 3)

проведение государственной регистрации юридических лиц, которые возникают в результате реорганизации ликвидируемого юридического лица. С момента внесения указанных сведений к наименованию юридического лица добавляется обязательно прибавка "в ликвидации". Иными словами, с момента внесения записи в государственный реестр ликвидируемое юридическое лицо значительно ограничивается в правах и в правоспособности в целом. Если же подобные ограничения будут нарушены, регистрирующий орган обязан принять решение об отказе в регистрации соответствующих фактов (подп. "в" п. 1 ст. 23 Закона).

В связи с этим в целях установления факта, находится ли в процессе ликвидации юридическое лицо, которое вносит изменения в учредительные документы, выступает учредителем вновь создаваемого юридического лица или юридическое лицо возникает в результате его реорганизации, необходимо использовать сведения, содержащиеся в федеральном информационном ресурсе.

После принятия решения о ликвидации юридического лица участники (учредители) или орган, принявшие решение о ликвидации, назначают ликвидационную комиссию или единоличного ликвидатора и устанавливают порядок и сроки ликвидации.

Вместе с принятием решения о признании юридического лица банкротом арбитражный суд утверждает и конкурсного управляющего, на которого также с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве переходят полномочия руководителя должника и иных органов управления должника, а также собственника имущества должника - унитарного предприятия в установленных законом пределах.

Данные факты также значимы для регистрирующих органов. После принятия соответствующего решения о назначении ликвидационной комиссии (ликвидатора) Законом предусматривается необходимость предоставления в регистрирующий орган уведомления о формировании ликвидационной комиссии или о назначении ликвидатора. Форма такого уведомления (N Р15002) установлена Правительством и содержится в приложении 9 к Постановлению Правительства РФ от 19 июня 2002 г. N 439. Уведомителем (т.е. субъектом, имеющим право направить такое уведомление) выступает субъект, принявший решение о ликвидации (учредитель (участник) юридического лица, уполномоченный учредительными документами орган или суд). В отличие от уведомления о принятии решения о ликвидации, законом не определяется срок, в течение которого уведомление о создании ликвидационной комиссии (ликвидатора) должно быть представлено в регистрирующий орган.

На основании представленного уведомления регистрирующий орган вносит соответствующую запись в государственный реестр, после чего выдает (или направляет) уведомителям свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц, подтверждающее факт внесения записи, и выписку из Единого государственного реестра юридических лиц.

Сведения о ликвидационной комиссии (ликвидаторе) должны быть указаны в разделе Единого государственного реестра юридических лиц, содержащем сведения о руководителе постоянно действующего исполнительного органа или иного лица, имеющего право действовать от имени юридического лица без доверенности, а именно: должность "ликвидатор" или "председатель ликвидационной комиссии", их Ф.И.О., а также иные сведения, содержащиеся в приложении "А" к форме N Р15002.

В случае применения принудительного порядка ликвидации юридического лица необходимо учитывать следующее. Обязанности по осуществлению ликвидации юридического лица (т.е. обязанность самостоятельно выбрать ликвидационную комиссию или ликвидатора) суд может возложить на учредителей (участников) юридического лица либо на орган, уполномоченный на ликвидацию юридического лица его учредительными документами. В этом случае в решении о ликвидации юридического лица указываются сроки представления ими в арбитражный суд утвержденного ликвидационного баланса и завершения ликвидационной процедуры.

При возложении обязанности по ликвидации юридического лица на одного или нескольких участников (учредителей) юридического лица в решении арбитражного суда указываются фамилии, имена, отчества, даты рождения и места жительства этих граждан. В случае если соответствующие обязанности возложены на орган, уполномоченный на ликвидацию юридического лица его учредительными документами, в решении арбитражного суда указывается наименование этого органа в точном соответствии с учредительными документами ликвидируемого юридического лица.

Если учредители (участники) юридического лица либо орган, уполномоченный на ликвидацию юридического лица его учредительными документами, своевременно не представят в арбитражный суд утвержденный ими ликвидационный баланс или не завершат ликвидацию юридического лица, суд по ходатайству истца выносит в судебном заседании определение о самостоятельном назначении ликвидатора.

Арбитражный суд также вправе назначить ликвидатора и в том случае, если при вынесении решения о ликвидации юридического лица придет к выводу о невозможности возложения обязанности по ликвидации юридического лица на его учредителей (участников) или на орган, уполномоченный на ликвидацию юридического лица его учредительными документами.

В случае если в решении арбитражного суда утверждается кандидатура ликвидатора, регистрирующий орган на основании указанного решения арбитражного суда вносит в Единый государственный реестр следующие записи: запись о получении уведомления о принятии решения о ликвидации юридического лица и запись о получении уведомления о формировании ликвидационной комиссии юридического лица, назначении ликвидатора. На основании внесенных в государственный реестр сведений ликвидатору выдаются (направляются) два свидетельства о внесении соответствующих записей в Единый государственный реестр юридических лиц с приложениями самих записей.

Ликвидационная комиссия (ликвидатор) начинает свою деятельность (как в порядке добровольной, так и принудительной ликвидации) с публикации в органах печати данных о государственной регистрации юридического лица в связи с его ликвидацией, о порядке и сроке заявления требований его кредиторами. В настоящее время публикации необходимых сведений о ликвидации юридических лиц производятся в специально учрежденном средстве массовой информации - "Вестнике государственной регистрации".

По истечении срока для предъявления требований кредиторами <1> ликвидационная комиссия составляет промежуточный ликвидационный баланс, который утверждается учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшими решение о ликвидации юридического лица. В случаях, установленных законом, промежуточный ликвидационный баланс утверждается по согласованию с уполномоченным государственным органом. Содержание промежуточного баланса должно соответствовать требованиям п. 2 ст. 63 ГК РФ, т.е. должно отражать сведения о составе имущества ликвидируемого юридического лица, перечень предъявленных кредиторами требований и результаты рассмотрения таких требований.

<1> При этом пропуск кредитором такого срока является достаточным фактом для отказа в удовлетворении его требований. Нарушая эти правила, налоговые органы часто, пользуясь властными регистрационными полномочиями, отказывают в государственной регистрации ликвидируемого юридического лица по основанию непредставления ликвидационного баланса, подтверждающего удовлетворение требований кредиторов при имеющихся в регистрирующем органе сведениях о наличии задолженности перед ними. Судебная практика по таким делам сложилась достаточно однозначно - такие отказы признаются незаконными (см., напр.: Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 23 августа 2006 г. N Ф04-5372/2006(25712-А45- 5); Постановление ФАС Уральского округа от 8 августа 2006 г. N Ф09-6702/06-С5).

Нормативные акты не содержат требований по оформлению промежуточного ликвидационного баланса. Исходя из этого, ФНС России выработала рекомендацию, в соответствии с которой промежуточный ликвидационный баланс должен быть составлен в простой письменной форме и утвержден учредителями (участниками) <1>.

<1> Письмо ФНС России от 27 мая 2005 г. N ЧД-6-09/439 "О государственной регистрации в связи с ликвидацией юридических лиц".

Составив промежуточный ликвидационный баланс, ликвидационная комиссия (ликвидатор) направляет в регистрирующий орган уведомление о составлении промежуточного ликвидационного баланса, форма которого (Р15003) располагается в приложении 10 к Постановлению Правительства РФ от 19 июня 2002 г. N 439. При представлении уведомления лицом регистрирующий орган вносит соответствующую запись в Единый государственный реестр юридических лиц и выдает (направляет) по месту нахождения юридического лица свидетельство о внесении записи в реестр и выписку из государственного реестра.