Международное экологическое право

Благодаря экожурналистике формируется механизм общественного участия в решении экологи­ческих проблем. Наша страна имеет все основа­ния наверстать упущенное и привести свое зако­нодательство в области охраны природы к уровню международного стандарта там, где еще это не сделано.

Европу, Америку заставило задуматься неуклонное ухудшение состояния природной среды еще в начале 1970-х годов. Именно тогда они увидели результаты разрушительного воздействия челове­ка на природу. Такое осознание жизненной важности для человече­ства здоровой окружающей среды и решительные усилия многочис­ленных природоохранных организаций привели с годами к приня­тию целого ряда законов о защите и сохранении природной среды. Вначале забота об окружающей среде и кодификация норм по ее охране имели место лишь в отдельных странах. Россия не всегда входила в их число. Вспомним лишь китобойный промысел, кото­рый до сих пор не запрещен в нашей стране. К тому же советское об­щество было практически лишено этой информации. Это был пе­риод победного шествия научно-технического прогресса, и эколо­гические последствия его если и рассматривались, то лишь в при­менении к западным странам или системам, имеющим общемиро­вое значение.

Накопленная информация, требующая осмыслить надвигаю­щуюся экологическую катастрофу, привела страны Западной Евро­пы, Соединенные Штаты к принятию многочисленных законода­тельных актов по защите окружающей среды в целом или ее раз­личных компонентов, таких, как вода, воздух, леса. Многие госу­дарства других материков также приняли конституционные нормы по защите окружающей среды. Однако быстро пришло понимание того, что только национальной политики в области охраны окру­жающей среды недостаточно из-за масштабности и транснационального характера многих проблем; здесь требуются международ­ные нормы.

Потому вопрос о защите окружающей среды был включен в по­вестку дня многих организаций, действующих в области междуна­родного права. Их усилия завершились принятием значительного и постоянно увеличивающегося свода правил, получивших определе­ние как международное экологическое право. Эти нормы охватывают неширокий круг вопросов, включая предотвращение ущерба окру­жающей среде и развитие международного сотрудничества в ликви­дации его последствий. Назовем только два фундаментальных прин­ципа, лежащих в основе международного экологического права:

• обязанность государств воздерживаться от нанесения ущерба окружающей среде за пределами своих границ;

• обязанность государств беречь окружающую среду в целом.

Эти принципы были утверждены несколькими юридическими решениями. Они также прямо упоминаются в различных междуна­родных договорах и многих других юридических документах.

Россия не находилась в изоляции, и многие международные до­кументы были подписаны еще в период существования СССР. Но это еще не означало, что они неукоснительно выполнялись или с ними знакомили широкую общественность. И уж совсем стороной обошла нас информация, что вопрос о защите окружающей среды стал рассматриваться в контексте прав человека. Сейчас признает­ся, что обеспечить право на развитие и счастье — основные права человека — невозможно в окружающей среде, которой нанесен серьезный ущерб. Право на здоровую природную среду, все более широко признается одним из основных прав человека. Причем и наша страна теперь принимает эти постулаты как должное, хотя ей предстоит еще проделать немалый путь, чтобы они реализовыва­лись в реальной жизни.

Информационно-законодательная основа природопользования в России могла бы способствовать развитию экологической журнали­стики. Она и способствует, но лишь в той степени, в которой сами средства массовой информации помогают формированию экологи­ческой «власти», привлекают внимание самой широкой обществен­ности к законотворчеству, контролируют этот процесс.

В России Закон об окружающей природной среде гарантирует гражда­нам определенные экологические права, однако механизм реализации этих прав практически не разработан, — еще более десяти лет назад утверждала главный редактор информационного бюллетеня «Эко­согласие» О. Понизова. — Более того, этой проблеме вообще не уделя­ется достаточного внимания. Примечательно, что даже е официальных документах, посвященных выполнению решений ЮНСЕД, в частности в «Основных положениях государственной стратегии Российской Федера­ции по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития», меры no вовлечению, общественности в процесс принятия решений даже не упоминаются, между тем как в «Повестке Дня на 21 век», основном документе ЮНСЕД, одна из четырех глав целиком посвящена повыше­нию роли неправительственного сектора (1994. № 4).

Спустя более десяти лет проблема остается проблемой. По-прежнему механизм реализации экологических прав человека практически не разработан, роль неправительственного сектора остается ничтожно малой. Бесспорно, экологическая журналистика могла бы взять на себя функции отлаживания такого взаимодействия обще­ства и власти, когда юридическое регулирование станет общепри­нятым делом в нашей стране. Но пока это скорее пожелание, чем реальность.

В силу специфики СМИ обязаны способствовать становлению и развитию системы общественного участия в процессе принятия решений, которое необходимо как для улучшения состояний окру­жающей среды, так и для развития демократической системы во­обще. Печать, радио, телевидение имеют все возможности обратить на это внимание государственных органов, общественных органи­заций, представителей науки и бизнеса и всех лиц и организаций, заинтересованных в деле достижения устойчивого развития.

Вот почему наряду с природоохранным законодательством, раз­носторонней организаторской деятельностью по восстановлению природных ресурсов важную роль играет экологическая информа­ция, отвечающая запросам общества и нормам международного экологического права. Этот параметр мы не имеем права сбрасы­вать со счетов, чтобы понять, каковы были предпосылки в ком­плексе, способствовавшие формированию системы экологической печати.