Возникновение профессионального полицейского образования

Одной из самых древних государственных правоохранительных структур любого государства является полиция, основными задачами которой являются охрана общественного порядка и поддержание безопасности граждан, предупреждение и пресечение "преступлений и административных правонарушений389.

Для понимания роли полиции в обществе и выполнения ее правоохранительных функций необходимо рассмотреть вопрос профессионального образования сотрудников полиции.

История становления системы профессионального образования кадров полиции складывается из трех этапов:

1) создание и развитие полицейской подготовки (XIX — нач.

2) становление профессионального полицейского образования (с нач. XX в. до 1970-х гг.);

3) современное полицейское образование, получившее развитие в результате демократических реформ 70—80-х годов XX в.

Развитие полицейского образования шло в ногу с развитием полицейских сил и усложнением возлагаемых на них задач. В Европе полицейское образование выросло из профессиональной полицейской подготовки и создавалось на своей ведомственной образовательной базе. В США же первые полицейские школы образовывались на базе общегражданских университетов.

На развитие профессионального полицейского образования решающее влияние оказало изменение в 70-е годы XX в. социального предназначения полиции, нашедшего выражение в идее служения полиции обществу в тесном сотрудничестве с гражданами. Считается, что в современном цивилизованном обществе полиция — уже не карательная силовая структура, а повседневная круглосуточная сервисная служба с широким спектром социальных услуг, где «общество — это покупатель, а полицейское подразделение — это продавец своей полицейской услуги».

Остается в силе и традиционное предназначение полиции, главный приоритет в ее деятельности — претворение в жизнь законов, предупреждение и пресечение преступлений, что определяет включение в содержание обучения и образования служащих полиции всех государств вопросов борьбы с организованной преступностью, терроризмом, коррупцией, распространением наркотиков и др. Считается, что современные полицейские должны обладать самыми разнообразными знаниями И умениями: знать законодательство; прекрасно владеть огнестрельным оружием; уметь управлять различными автосредствами; разбираться в компьютерах и других технических средствах; уметь производить спасательные операции на суше и воде; принимать роды; унимать страсти болельщиков; вести переговоры при захвате заложников; владеть культурой межнациональных отношений с мигрантами и этническими меньшинствами и др.390 Чтобы построить высокопрофессиональную и эффективную организацию, полиция нуждается в высших показателях профессионализма, интеллекта, творческих способностей, честного взаимодействия друг с другом, корпоративности, целеустремленности, навыков менеджмента, межличностного общения, способности работать в команде, партнерства с теми, кто не относится к правоохранительным органам391. Можно сказать, что предназначение полиции в его современном понимании выступает организационно-смысловым ориентиром, центром, в соответствии с которым создаются и функционируют системы профессионального полицейского образования. Качественное образование сотрудников, по мнению большинства специалистов полицейской службы и исследователей-педагогов, является необходимым условием успешности и процветания правоохранительных органов, соответствующих запросам и дерзким вызовам XXI в.392

Образование в системе работы с кадрами полиции

В связи с новыми более жесткими требованиями к сотрудникам, вызванными переходом полиции к концепции служения обществу, возрастает значение качественного отбора и подготовки персонала.

Ныне отработана технология отбора с учетом качеств, необходимых сотруднику каждой конкретной службы. Отмечается переход от бюрократических методов подбора и подготовки кадров к научным, опирающимся на анализ содержания работы полицейского. Проявляется повышенное внимание к уточнению модели сотрудника той или иной полицейской службы. Для проведения анализа полицейские агентства обращаются в научные центры или частные фирмы. Материал для моделей добывается методами наблюдения, интервьюирования, опроса, анализа конкретных ситуаций, а также результатов работы, например уголовных дел. Определяются универсальные функции, присущие многим специальностям, выделяются приоритетные задачи, профессиональные действия (осуществление ареста, расследование преступления и правонарушения, прекращение семейного конфликта, предоставление показаний в суде, действия в критических ситуациях и др.)394.

Чтобы привлечь на службу в полицию и в образовательные полицейские учреждения кандидатов, отвечающих требованиям будущей профессии, в западных странах большое внимание уделяется поиску эффективных способов формирования контингента учащихся. Это, например, целенаправленная профориентация молодежи с проведением широких рекламных кампаний, дней открытых дверей в образовательных полицейских учреждениях, использование Интернета и СМИ, создание специализированных молодежных отрядов содействия полиции и т.д.

Чтобы привлечь на службу в полицию образованных людей, в западных странах проводится политика создания имиджа полиции и повышения ее престижа.

В развитых демократических государствах действует тщательно продуманная и хорошо отлаженная процедура рекрутирования (набора, т.е. привлечения кандидатов на службу) и селекции {отбора — recruitment and selection) в образовательные учреждения и учебные центры395. При этом заявители проходят как бы через два «сита» требований: минимальные стандарты и конкурсный профессиональный отбор. Минимальные стандарты — это соответствие основным требованиям: гражданство, место жительства, возраст, образование, физические данные, отсутствие судимостей, умение работать на компьютере, хорошее зрение, наличие водительских прав, умение плавать и др. Конкурсный профессиональный отбор включает такие этапы: предварительное собеседование; проверка сведений о кандидате, изучение и анализ информации, содержащейся в личном деле; полиграфическое испытание; психологическое тестирование; медицинское освидетельствование; проверка физической подготовленности кандидата; письменные и устные экзамены; заключительное собеседование, после которого выносится окончательное решение о пригодности кандидата к службе в полицейском формировании396. Наиболее четкая система критериев для диагностики физических, психических, интеллектуальных и иных качеств личности сформирована в ФРГ и США.

Современное состояние полицейского образования

С конца 60-х годов в передовых странах в связи с изменением социальной роли правоохранительных органов и внедрением в полицейскую деятельность новейшей техники от сотрудников полиции требуется уже иной уровень образования, новые умения, например исследовательские, коммуникативные, критическое мышление, понимание разнообразных социальных проблем и умение их разрешать397.

В США к 1970 г. лишь 15% полицейских имели диплом о завершении двухлетнего образования в колледже, а к 1994 г. эта цифра составляла уже 55%. Практика показала, что полицейские, имеющие более высокое образование, результативнее в работе, лучше контакт с коллегами по службе, гражданами, представителями разных культур, рас, религий. Они легче адаптируются к социальным нуждам общества, а не фокусируются только на полицейской деятельности (ловле преступников). Такие сотрудники действуют более профессионально и более преданы своему делу. Образовательный ценз для претендентов устанавливается теперь в зависимости от рода будущей работы, должности и, соответственно, места в полицейской иерархии. Так, ФБР принимает на работу только с дипломом о высшем образовании. В большинстве стран Европы на начальный уровень полицейской иерархии теперь принимаются лица, как правило, со средним общим образованием (11 классов, гимназия и т.д.). Образовательный и культурный уровень полицейских рассматривается сейчас за рубежом как основной фактор, обеспечивающий прогрессивное развитие полиции, а полицейское образование — как мощный резерв повышения эффективности полицейской деятельности, ее «секретное оружие»398.

Одной из особенностей европейской традиции профессионального полицейского образования, в отличие от американской, является то, что полиции стран Европы с самого начала стремились к созданию именно образовательных ведомственных систем (т.е. дающих полноценное дипломированное образование, применимое и в других сферах деятельности). Это означает, что европейские полицейские учебные заведения дают подготовку, приравниваемую к определенной общегосударственной образовательной степени, конвертируемой вне деятельности полиции.

Суть американской традиции профессионального полицейского образования заключается в том, что там берут в полицию уже при наличии той или иной образовательной степени, а ведомственные учебные заведения: полицейские академии, колледжи, учебные центры — предлагают лишь подготовку нужного профессионально-должностного уровня, которая не расценивается как дипломированное образование.

Европейские системы полицейского образования, в отличие от североамериканских, не проводят резкого разграничения между профессиональной подготовкой и профессиональным образованием. Эти понятия там тесно интегрированы. Полицейское образование в ведомственных образовательных учреждениях по основным образовательным показателям аналогично образованию в общегражданских учебных заведениях. Ставится специальная задача — обеспечивать такой образовательный уровень, который ни в чем не уступал бы общегражданскому, а дипломы конвертировались бы вне деятельности полиции.

И полицейское образование, и полицейская подготовка, как в Америке, так и в Европе, имеют трехуровневое строение, в котором по-разному осуществляются взаимодействие и интеграция с общегражданскими национальными образовательными системами:

1) первоначальное обучение поступающих на службу в полицию в учебных центрах, академиях и других специальных учебных заведениях, как правило, принадлежащих территориальным полицейским органам. Этот уровень соответствует полной общеобразовательной ступени и/или среднему профессиональному образованию, но может быть и несколько выше;

2) многопрофильная подготовка полицейских разных специальностей, среднего руководящего состава полиции в ведомственных образовательных учреждениях или учебных центрах под эгидой центральных (федеральных) органов полицейского управления. Этот уровень обычно соответствует степени бакалавра или несколько ниже;

3) подготовка управленческих кадров полиции, старших и высших офицеров в полицейских академиях, учебных центрах либо других ведомственных образовательных учреждениях, а также в общих университетах по специальным программам, относящимся к полицейской, юридической, управленческой и т.п. специализации. Минимальным здесь обычно является диплом бакалавра, а максимальным — диплом магистра либо какая-нибудь ученая степень (послевузовское образование).

Трехуровневая система профессионального ведомственного образования предполагает постепенное наращивание и усложнение знаний, умений, навыков по мере продвижения по службе и необходимости реагирования на меняющиеся условия служебной деятельности.

Параллельно с основными уровнями профессионального образования действует широкая многопрофильная сеть дополнительного образования или, как ее называют во всем мире, последипломного образования — повышения квалификации, усовершенствования и переподготовки полицейских кадров, которая функционирует как на базе учебных заведений, так и в форме служебной подготовки непосредственно на местах. Кроме возможности получить ведомственное образование, все больше полицейских откомандировывается или самостоятельно поступает в общегражданские университеты, институты, колледжи. Участились случаи приема на работу в полицию людей, уже имеющих одно или даже два высших образования.

В ряде стран практикуется функционирование под патронатом правоохранительных органов профессионально ориентированных лицеев, колледжей, курсов, школ для молодежи, планирующей в дальнейшем служить в полиции.

Под эгидой различных полицейских организаций и образовательных учреждений проводятся международные и национальные конференции, семинары, краткосрочные (1—3 дня) курсы по разнообразным научно-практическим проблемам полицейской деятельности, после окончания которых участникам выдаются сертификаты, удостоверяющие прохождение обучения.

Таким образом, фактически все сотрудники полицейских департаментов и практических органов полиции оказываются охваченными той или иной формой обучения. Это необходимая реакция на постоянное изменение законодательства, появление новых видов и методов совершения преступлений, вариативность социальных ролей полицейского, необходимость корректировки профессиональной деятельности сотрудников полиции, адаптации их к возникающим жизненным реалиям и условиям служебной деятельности. В этом смысле можно говорить о системе непрерывного профессионального полицейского образования, сложившейся к началу XXI в.

В настоящее время за рубежом наметились общие тенденции развития в системах профессионального образования кадров полиции, обеспечивающие приведение образования и подготовки кадров полиции в соответствие с требованиями времени и изменениями в полицейской деятельности. К таким тенденциям относятся: демократизация процесса отбора в полицию; отход от военных традиций и создание собственных; гуманизация процесса обучения; интеллектуализация образования; стремление ведомственного высшего образования соответствовать стандартам общегражданского и общеуниверситетского образования; формирование творческого мышления и развитие личностных способностей специалистов различных направлений полицейской деятельности; использование в процессе образования сотрудников полиции технологий дистанционного, открытого и непрерывного образования; стремление систем полицейского образования разных стран к интеграции и кооперации.

Под влиянием совокупности различных политических, исторических, социально-педагогических и иных факторов в разных странах складывались различные педагогические модели399 систем полицейского образования (в Европе это российская, французская, немецкая и британская). В разных европейских странах встречается и симбиоз разных моделей, включая американскую (Словения, Хорватия, Венгрия, Турция и др.). Если до конца 80-х годов XX в. социалистические страны и страны народной демократии копировали советскую образовательную модель профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел, то сейчас они, за исключением Беларуси, ориентированы на Запад и берут преимущественно американскую или немецкую модели (страны Восточной Европы, Балтии).

Педагогические системы полицейского образования отличаются своеобразием образующих их элементов: целей, задач, содержания, форм, методов и др. Для организации и построения всего учебно-воспитательного процесса характерны: четкие образовательные цели; акцент на понимание в процессе обучения; умеренная нагрузка учащихся; соответствующая оценка их знаний по четким критериям; акцент на самостоятельность учащихся; чувство собственности по отношению к полученным результатам.

Цель профессионального полицейского образования — готовить полицейских-профессионалов любого ранга и для любого вида полицейской деятельности. Представление о профессионализме полицейского хотя и не является единым, но чаще всего включает такие стандарты: полное понимание и принятие полицейским предназначения полиции в обществе; чувство общности с коллегами; уважение к Кодексу этики и следование его положениям в жизни и на службе; развитый интеллект; наличие и постоянное пополнение знаний; владение совокупностью методов профессиональной деятельности (умение перевести знания в сферу практической работы); осведомленность о сильных и слабых сторонах своей личности; психологическая и этическая подготовленность; непрерывное обучение новым методам полицейской деятельности, повышение квалификации и др. Более конкретно профессиональные требования связаны со специализацией сотрудника полиции, его должностью и местом в полицейской иерархии. В постановке целей полицейского образования дискуссионным является вопрос о том, давать ли сотрудникам полиции полноценное образование или же готовить узких специалистов в той или иной сфере полицейской деятельности. По мнению немецкого исследователя Питера Доома, для полиции надо готовить и специалистов широкого профиля, и специалистов узкой специализации400. Общепризнанно, что в настоящее время в полицейской деятельности котируется не пресловутая рабочая сила, а сотрудник с высоким уровнем образованности, воспитанности, профессиональной обученности, совокупность которых и образует профессионализм.

Содержание профессионального полицейского образования определяется: целями и уровнем развития общества и государства; ролью полиции в обществе; развитием законодательства, науки и техники; требованиями и служебными задачами конкретной правоохранительной деятельности; педагогическими теориями содержания образования (теории дидактического утилитаризма, гуманистического образования, личностно-ориентированного образования и т.д.) и другими факторами. Содержание каждого конкретного образовательного уровня и ступени соответствует определенным стандартам и напрямую зависит от сроков и формы получения образования, качественного состава обучаемых и др. Изменения в содержании полицейского образования происходят адекватно изменениям в полицейской деятельности. Значительные перемены его в сторону социализации и гуманизации произошли к началу 70-х годов XX в., что добавило в учебные программы гуманитарные и общеобразовательные учебные дисциплины, изучение иностранных языков, развитие коммуникативных навыков, воспитание и развитие личностных качеств. В практическом обучении теоретическая часть иногда фактически вытесняется из обучения (отход от преподавания предметов к отработке ситуаций).

Программы обучения полицейских образовательных учреждений европейских стран, США и Канады содержат традиционный набор предметов: разноотраслевое законодательство, общеобразовательные предметы, основы полицейской деятельности, физическую и боевую подготовку, информатику. При этом в содержании учебных курсов приоритет отдается таким актуальным темам, как борьба с организованной преступностью, коррупцией, терроризмом, распространением наркотиков и их злоупотреблением, а также темы соблюдения и защиты прав человека401. Стержневым элементом содержания полицейского образования является психологическая подготовка, предусматривающая обеспечение сотрудников полиции личностно значимыми и профессионально необходимыми психологическими знаниями, формирование и развитие у них психологических умений, навыков, качеств, привычек поведения, общения, а также умения противостоять стрессам и профессиональной деформации.

Для образовательного процесса подготовки полицейских характерны:

• четкая регламентированность всех действий субъектов педагогического процесса (администрации, преподавателей, инструкторов, курсантов и т.д.);

• мощное методическое обеспечение, что проявляется в виде многочисленных инструкций, памяток, учебных пособий, методических материалов;

• прагматичность, рациональность, конкретность в обучении, предполагающие четкое понимание как преподавателями, так и учащимися круга необходимых знаний и умений (accomplishments and skills), которыми следует овладеть в максимально сжатые сроки. Каждый выпускник заранее знает место своей будущей службы и должность. Это связано и с тем, что местные органы власти и органы полиции принимают непосредственное участие в рекрутировании и отборе кандидатов на учебу, в управлении учебным заведением, его финансировании, составлении учебных программ, определении содержания обучения. Соблюдается открытость, «прозрачность» для населения деятельности ведомственных полицейских учебных заведений;

• активность и профессиональная направленность обучения, достигающиеся широким распространением в западном профессиональном полицейском образовании практического обучения (experiential learning) (ролевые игры, практические занятия, дискуссии, симуляция, совместное решение проблем, взаимообучение);

• психологическая комфортность как принцип обучения («чувство безопасности в группе»), предполагающая оптимистичность обучения, укрепление у взрослого учащегося, нередко страдающего различными комплексами, веры в себя, свои возможности;

• высокая интенсивность занятий при создании учащимся необходимых условий для учебы и отдыха;

• доверие к учащимся в сочетании с жесткой системой контроля знаний, умений, навыков;

• воспитание учащихся, пронизывающее весь педагогический процесс американских и европейских ведомственных полицейских учебных заведений. Особый акцент ставится при этом на патриотическое воспитание;

• применение эффективных педагогических технологий в учебно-практической деятельности (технологии дистанционного, компьютерного, открытого обучения и т.д.);

• модификация современной поведенческой роли преподавателя, который должен быть" в аудитории эффективным менеджером, предоставляющим учащимся возможность самим активно участвовать в процессе обучения (стиль соучастия — participatory style). Преподаватель и учащиеся совместно выбирают и планируют учебную программу или, по крайней мере, участвуют в выборе содержания предмета, определяют цели обучения;

• особые требования к профессорско-преподавательскому составу, который обычно формируется на конкурсной основе и проходит дополнительную педагогическую подготовку;

• постоянная «обратная связь» (feedback) между учащимися, преподавателями, администрацией на всех уровнях обучения, а также выпускниками, практическими работниками (посредством анкетирования, опросов, рецензирования и т.д.).