Гендерный дисбаланс в органах власти и управления: истоки и современные тенденции
В современной России не существует конституционно зафик- сированных законодательных актов, которые бы ограничивали доступ женщин к управленческим структурам. Тем не менее, в законодательстве есть отдельные акты, которые с помощью предоставления целого ряда льгот, функционирующих в случае 7 Там же. деторождения, ориентируют женщину на сочетание семейно-бы- товой и профессиональной деятельности. Тем самым, женщина изначально как работник, имеет массу “поблажек”, а значит, по сравнению с мужчиной является ненадёжным, нежелательным кандидатом для работодателя в целом и для продвижения в струк- турах управления в частности. Демократизация российского общества в результате политико- экономических реформ начала 1990-х гг., тем не менее, не означала существенного изменения взглядов на роль и место женщины в по- литической и общественной жизни. Более того, произошел своео- бразный ренессанс традиционалистских взглядов, понимаемых как альтернатива коммунистической идеологии. Политические силы, пришедшие к власти после распада Советского Союза, основывали свою власть на идеологическом и практическом оппонировании советскому политическому опыту. В том числе, это касалось и сферы гендерных отношений, в которой отдельные особо рьяные оппоненты советского прошлого стремились обратиться к патриар- хальным отношениям, основанным на маскулинности, поскольку фигура Хозяина – Мужчины представлялась альтернативой фемин- ному обществу «всеобщего равенства». Капитализм, основанный на социальной поляризации, рассматривался как естественный порядок вещей, при этом успех в капиталистическом обществе напрямую связывался с обладанием маскулинными качествами 8. Политические и экономические реформы в постсоветской России по-разному отразились на уровне участия женщин в от- ечественной политике, а также на отношении общества в целом к появлению женщин-политических лидеров и руководителей государственных структур. Конечно, модернизация политиче- ской жизни в стране способствовала повышению политической активности женщин, но говорить о реальном повышении их по- литического влияния преждевременно. В том числе и по причине того, что женщины по-прежнему уступают мужчинам во многих сферах трудовой деятельности, в бизнесе. Кроме социально-эко- 8 Рябова Т.Б. Политический дискурс как ресурс «создания гендера» в современ- ной России // Личность. Культура. Общество. – Т. VIII .– 2006. – Вып. 4 (32). – С. 307–320. номических факторов, немаловажное влияние на интеграцию женщин в политический процесс жизни государства оказывают и соответствующие нормативные установки, регулирующие че- ловеческое поведение. Эти установки представляют собой своего рода сборник предписаний, указывающих, как можно и должно вести себя. Формирование таких условностей и их последующее соблюдение в наибольшей степени обеспечивается внутренними психологическими установками. Именно в управленческой сфере элементы такого традиционно консервативного отношения к женщине особенно живучи – скорее всего, именно потому, что сфера власти была и остаётся наиболее престижным, привилегированным видом деятельности, опреде- ляющим и подчёркивающим высокий социально-экономический статус человека. Чтобы остановить процесс отторжения женщин от реальных структур управления, нужно учитывать такие факторы как карьерный рост и повышение компетентности в избранной сфере деятельности, что будет обеспечивать и повышение конку- рентоспособности женщин в обществе. Не будет преувеличением сказать, что многие женщины по уровню своей профессиональной компетентности не только не отстают от своих коллег-мужчин, но зачастую и превосходят их. Вместе с тем, следует отметить, что вплоть до настоящего вре- мени женщины в верхних эшелонах российской власти являются скорее редкостью. Это связано и с отсутствием проработанной государственной программы по обеспечению действительного гендерного равенства в отечественной политике. А.Е. Чирикова выделяет несколько моделей карьерного роста женщин. Свои вы- воды она базирует на личных наблюдениях. Один из вариантов ка- рьерного продвижения женщины, по мнению А.Е. Чириковой, так называемая «модель постепенного роста». В этом случае карьера женщины практически полностью зависит от ее добросовестности, профессионализма, а, самое главное, того, насколько эти качества заметит и оценит начальство. Назначение на более высокую пози- цию при реализации такой модели не является случайным, а под- крепляется профессиональными заслугами и опытом женщины. Другая модель получила название «парашютирование». В этом случае на высокую позицию назначается женщина, которая уже зарекомендовала себя в каком-либо виде общественной деятельно- сти, а потому является известным и признанным экспертом своего дела и авторитетом для городского руководства. В РФ такая модель является крайне редкой и практически не реализуется, известные общественные деятели и активисты, по крайней мере на местах, крайне редко допускаются до административных должностей9. Принятие решений – процесс, который не только требует колос- сальной отдачи умственных, творческих ресурсов, но самое глав- ное, что его характеризует – это нелёгкое бремя ответственности. Есть и ещё одна характеристика этого процесса, на первый взгляд кажущаяся немаловажной: такое трудоёмкое дело зачастую требует увеличения рабочего дня сверх границ, установленных нормами. Этот фактор для большинства женщин играет существенную роль, поэтому достижение более высокого уровня привлечения женщин к участию в принятии политических решений зависит и от транс- формации семейно-бытовой сферы. Другими словами, семейные, бытовые обязанности не должны ограничивать реализацию её профессиональных целей и возможностей. Многие средства массовой информации, в том числе россий- ские, нередко ставят женщинам в упрёк их профессиональные устремления, опираясь на тот социальный стереотип, что это пре- пятствует в выполнении семейных обязанностей. Корректна ли такая альтернатива, справедливы ли эти обвинения? Эти вопросы по-прежнему остаются дискутабельными, но всё же прогрессивная точка зрения такова, что любовь, семья, воспитание детей должны основываться на партнёрстве, здесь очень важно равное участие женщины и мужчин. А.Е. Литвиненко, рассматривая проблему участия женщин в российской политике, обращает внимание на традиционную консервативность российского общества в целом и избирателей 9 Чирикова А.Е. Женщина в высшей иерархии российской власти: региональ- ная проекция // Материалы IV Международной научной конференции Рос- сийской ассоциации исследователей женской истории (РАИЖИ) Частное и общественное: границы, наполнение, политики интерпретации в прошлом и настоящем. Ярославль 20–22 октября 2011 года. в частности: «одна из причин, почему женщины в России не идут в политику, на взгляд экспертов, – отсутствие поддержки изби- рателей (кстати, в основном женщин). Дело в том, что в России наиболее активный электорат – женщины среднего и старшего возраста (мужчины до него просто не доживают в связи с ранней смертностью), для которых женщина-политик и, тем более, гла- ва государства является чем-то просто из ряда вон выходящим. Тому много причин: и зависть, и понимание того, что они сами не способны управлять государством и брать на себя такую ответ- ственность, перенесенное на всех женщин, и низкая политическая активность – женщины практически не вступают в партии, а если вступают, то редко по-настоящему участвуют в их жизни. Вторая проблема – мужская часть электората редко относится к жен- щине-политику серьезно и голосует за нее (трудно представить, что женщины-президенты в других странах получили свои места только за счет «женских» голосов). Они считают, что женщине уместно заниматься медициной, воспитанием детей и, в лучшем случае, какими-то социальными вопросами»10. Исторический опыт подтверждает, что любые попытки женщин освоить новую, более сложную роль в обществе всегда наталкива- лись не просто на консервативную, но и на агрессивно отрицатель- ную реакцию со стороны большинства сограждан, особенно той их части, которая не просто усматривает в этом нарушение собствен- ных прав, но и боится потерять свои привилегии. В частности, так было, когда женщина добивалась и права на образование, и права на труд, и политического равноправия. То же самое происходит и теперь, когда женщины пытаются реализовать свой потенциал в сфере управления государством. Исследования, постоянно про- водимые специализированными центрами, институтами и обще- ственными организациями, свидетельствуют, что участие женщин в государственном и муниципальном управлении на всех уровнях является, безусловно, стабилизирующим фактором. История государственной политики стимулирования участия женщин в политической жизни страны, в первую очередь в плане 10 Литвиненко А.Е. Нет женского лица [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.blikimag.ru/view.php?id=146. повышения их представительства в органах законодательной и исполнительной власти, начинается с 1917 г., когда было предостав- лено избирательное право женщинам. Женщины играли видную роль в большевистской партии, хотя и не поднимались до таких руководящих высот как мужчины, которые все равно оставляли в своих руках все рычаги реального управления государством и партийным аппаратом. Тем не менее, именно после революции женщины получили возможность быть избранными в законода- тельные органы нового режима – советы всех уровней, возросло количество женщин в государственных управленческих структурах на всех уровнях. На первом этапе советской истории женщины составляли значительный процент политической элиты страны. Достаточно назвать таких представителей женской элиты как А.М. Коллонтай, Н.К. Крупская, Е.Д. Стасова. Для советского общества была харак- терна разветвленная система вовлечения женщин в политическую жизнь, которая, хотя и носила во многом декоративно-показатель- ный характер, но все же обеспечивала определенный процент жен- щин в составе партийных и государственных органов. Этот процесс контролировался Коммунистической партией на всех уровнях через систему квотирования. Однако в высшие слои политической элиты общества, в Политбюро ЦК КПСС, женщины практически не попадали: за период с 1919 по 1990 гг. в составе руководства ЦК КПСС было лишь 5 женщин из 193 человек. Однако среди пар- тийных руководителей среднего звена и низовых партийных ячеек женщины составляли гораздо более значительный процент, что было результатом прямого предписания партии о необходимости обеспечения пропорционального общему числу женщин-членов партии их представительства в партийном аппарате. В советский период женщины составляли 33 % членов Верхов- ного Совета СССР, 36 % Союзных республиканских Верховных Советов, 40 % – в автономных республиках и 50 % в региональных (краевых, областных, окружных) и местных (районных, городских, поселковых и сельских) Советах11. Но считать эти вроде бы высокие 11 Численность женщин-депутатов Верховного Совета СССР, Верховных Советов союзных и автономных республик, краевых, областных, окружных, районных, цифры показательными, отражающими реальное представление интересов женщин в органах власти вряд ли возможно из-за фик- тивности самой процедуры избрания того времени: женщины-де- путаты, как и мужчины, фактически не избирались электоратом, а назначались вышестоящим органом власти. Отчасти именно эта фиктивность оставляла их на периферии процесса принятия важных политических решений. Начиная с 1919 г., государственная политика нашей страны включала в себя систему продвижения женщин во властные струк- туры, основанную на применении квот для женщин и связанную с необходимостью активного привлечения рабочих рук в силу рас- ширения производства. Однако позднее квотная система изменила изначальный характер «преимуществ для женщин», в итоге став звеном протекционистской политики по отношению к разным категориям граждан, в том числе и по признаку мужского пола – в данном случае имеются ввиду квоты для поступления в учебные заведения демобилизовавшихся из рядов Советской Армии. Согласно данным анализа, проведённого С.В. Полениной ещё в 1989 году12, фактически квотная система позднего советского времени функционировала, основываясь на принципе предпо- чтительного выдвижения мужчин кандидатов. Согласно данным исследователя, квотная система представительства обеспечивала безусловное большинство мест мужчинам. То есть, нельзя говорить о том, что она существовала исключительно для продвижения женщин в государственные органы. «Так, на долю женщин, вы- двинутых по квотам от общественных организаций, приходилось всего-навсего 22,5 %, если же не считать 80 женщин от Комитета советских женщин, то процент выдвинутых женщин по существо- вавшим политическим квотам для общественных организаций был равен 14,7 %»13. Представленность женщин в Верховном Совете носила по- городских, сельских и поселковых Советов депутатов трудящихся [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.great-country.ru/content/sssr_stat/dos_40/ dos_40-009.php. 12 Труд, семья, быт советской женщины / Отв. ред. Поленина С.В. – М.: Юриди- ческая литература, 1990. – 432 с. 13 Там же. казной характер, поэтому здесь нельзя вести речь о какой-либо характеристике деятельности советских женщин во власти. Инте- ресны выводы Питера Лентини, приведённые им в политическом статистическом анализе, основанном на цифрах 1990 г. Говоря о маргинальности политического положения советских женщин, исследователь отмечает следующие особенности14: • их влияние в Верховном Совете СССР было минимальным. • они составляли 72 % непартийных депутатов. • они преимущественно являлись представителями рабочих специальностей; • они крайне редко переизбирались на второй или третий срок. Впоследствии, когда в результате глобальных политических преобразований, произошедших в государственном устройстве нашей страны, была ликвидирована монополия коммунистиче- ской партии, недостатки и противоречия в положении российских женщин стали особенно очевидны. Политические изменения дали женщинам больше возможностей для отстаивания интересов и за- щиты своих прав. Впервые в истории России на общенациональных выборах 1993 г. женщины сумели ими воспользоваться – в резуль- тате выборов в Государственной Думе начала работу депутатская фракция «Женщины России». Среди ключевых целей политического движения «Женщины России», зарегистрированного в том же году, необходимо назвать повышение социально-политической активности женщин, в том числе и выдвижение их в органы власти, непосредственное уча- стие женщин-депутатов в принятии важных для страны решений. На выборах в декабре 1993 г. движение получило 21 депутатский мандат, всего в Федеральное собрание РФ было избрано 69 (11,4 % от общего количества депутатов) женщин, которые представляли разные политические силы. Программа, предложенная «Женщи- нами России», представляла интересы существенной части электо- рата, причём в самых разных жизненно важных сферах: в области 14 Lentini P. Women in the CPSU Central Committee, 1990 // Research Note and Statistical Data on Women in the USSR Congress of People’s Deputies and CPSU Central Committee, presented on workshop of CREES, Birmingham, February 1993. здравоохранения, образования, личной безопасности граждан, реализации равных прав и возможностей для женщин. Вместе с тем, по мнению исследователей, участие женщин в по- литической жизни российского общества по-прежнему остается достаточно противоречивым явлением, поскольку в стране еще не до конца побеждены стереотипы в сфере гендерных отношений. Женщинам, которые стремятся к самореализации в политической сфере, приходится выстраивать гораздо более сложные отношения в процессе восхождения по карьерной лестнице, сталкиваться со значительными препятствиями, одним из наиболее серьезных среди которых является, как ни странно, утверждение о непри- способленности женщин к административной и политической деятельности. Естественно, что женщины, принимающие участие в политической деятельности, гораздо в большем масштабе стал- киваются с семейными конфликтами и противоречиями, нежели мужчины, строящие политическую карьеру15. Это связывается как с несовершенством законодательной базы, так и с социокультурной спецификой российского общества, в котором до сих сохраняются сильные патриархальные традиции в плане допуска женщин к участию в высших органах государ- ственной власти. Декларировавшиеся все десятилетия советской власти равные права женщин, в действительности, не означали их реального равенства с мужчинами в сфере принятия решений: все лидеры советского государства, занимавшие высшие посты в госу- дарственной и партийной иерархии, были мужчинами. Представ- ленные же в Верховном Совете женщины скорее рассматривались как демонстративное подтверждение гендерного равенства в СССР, не обладая никакими реальными полномочиями. Данная линия сохранилась и в постсоветской России. Лишь в 2011 г. женщина Ва- лентина Матвиенко заняла формально третий по значимости пост в стране – Председателя Совета Федерации Федерального Собрания РФ. Но до сих пор женщины составляют непропорционально малое их общему числу в стране количество министров, депутатов, они практически не представлены среди крупнейших отечественных 15 Тишков В.А. Женщина в российской политике и структурах власти [Электрон- ный ресурс] // Режим доступа: http://www.a-z.ru/women/texts/tishkovr.htm. бизнесменов (исключение – супруга экс-мэра Москвы Ю.М. Лужкова Елена Батурина). В «Концепции улучшения положения женщин в РФ», которая была утверждена Постановлением Правительства РФ в 1996 году, в качестве одной из стратегических задач было объявлено оказание содействия участию женщин в процессе принятия решений на всех уровнях. Вместе с тем в документе, применительно к равным правам и возможностям женщин значилось, что «их реализация связывается преимущественно с мерами пропагандистско-вос- питательного характера»16. Социальный состав женщин-депутатов и их потенциальных избирателей не соответствуют друг другу – так, женщин-пред- принимательниц, участвующих в работе парламента, значительно больше, чем в жизни. Также среди депутатов велика доля бывших государственных чиновниц. Есть диссонанс и в возрастной струк- туре: в депутатском корпусе преобладают женщины, находящиеся в предпенсионном и пенсионном возрасте. В этом случае сложно ожидать появления сильного общенационального лидера из числа женщин. В последующих избирательных кампаниях также прини- мали участие представительницы женских объединений, однако от созыва к созыву процент женщин в Государственной Думе снижался. Конечно, в Государственной Думе РФ присутствуют и молодые женщины – знаменитые спортсменки Алина Кабаева, Светлана Хоркина. Но они, также как и знаменитые колхозницы в Верховном Совете СССР, выполняют скорее декоративные функ- ции, поскольку не приходится говорить об их реальном влиянии на принимаемые политические решения. Само включение в пар- тийные списки знаменитых спортсменок осуществлялось лишь для привлечения голосов молодежи, но никак не для того, чтобы обеспечить представительство молодых женщин в парламентских структурах. Характеризуя участие женщин в органах российской власти, А.Е. Литвиненко пишет: «По заявлению одного известного пиар- щика, решившего остаться неназванным, женщины в российской 16 Концепция улучшения положения женщин в РФ [Электронный ресурс] // Ре- жим доступа: http://www.owl.ru/win/docum/rf/koncept.html. политике на данный момент играют две роли: клоунессы или персо- нажа “для галочки”, ведь отсутствие в Правительстве России женщин вообще может вызвать вопросы о демократичности политического устройства нашего государства у других стран. Как ни прискорб- но об этом говорить, но вариант “клоунесса или никто” кажется действительно чрезвычайно точно характеризующим присутствие женщин в политике России. Если исследовать ситуацию на всех уровнях, складывается впечатление не то глобального мужского заговора против женщин, не то абсолютной женской политической пассивности в нашей стране»17. Однако, следует отметить, что в российской политике, в кото- рой традиционно был высок уровень влияния неинституциональ- ных акторов, особую роль играли женщины – жены руководителей государства. Конечно, порой общественность преувеличивала степень реального влияния Виктории Брежневой, Раисы Горба- чевой или Наины Ельциной, но, тем не менее, нельзя отрицать, что данные женщины действительно обладали определенным по- литическим влиянием, в особенности Раиса Горбачева. М.С. Гор- бачев сам неоднократно подчеркивал, что советовался по многим политически важным вопросам с супругой, что свидетельствует о важности неформального влияния женщин на российскую по- литику. В 1995–1996 гг. заметную роль в политическом закулисье играла Татьяна Дьяченко, которая являлась одним из фактических руководителей предвыборной кампании своего отца Бориса Ель- цина и которую многие оппозиционеры обвиняли в фактическом руководстве «ельцинской семьей». Но поскольку неформальное влияние женщин на принятие политических решений невозможно проследить на основании фактического материала, остается лишь подчеркнуть высокую вероятность участия женщин, близких к руководителям государства, в реальном конструировании от- ечественной политики. Кампания 2003 года по выбору депутатов Государственной Думы отличалась от предыдущих тем, что в списке избирательных блоков и партий не оказалось ни одной женской общественной организации. 17 Литвиненко А.Е. Нет женского лица [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.blikimag.ru/view.php?id=146. После принятия нового закона о выборах участие женщин в поли- тических партиях приобрело особое значение. При этом они имели возможность выдвигаться в депутаты по одномандатным округам в качестве независимых кандидатов. С.Г. Айвазова подчеркивает, что в современной России наблюдается тенденция постепенного повышения процентного соотношения женщин в составе зако- нодательных органов власти: количество депутатских мандатов, получаемых женщинами, растет неуклонно с каждыми новыми парламентскими выборами18. Это свидетельствует о постепенном смещении политического дискурса российского общества в сторону гендерного равенства, что само по себе несет позитивное значение для перспектив модернизации российского государства и общества. В Государственной Думе пятого созыва общее количество жен- щин – депутатов составляло 65 человек, что на 20 человек выросло по сравнению с составом ГД четвертого созыва. Однако, отметим, что общее количество женщин-депутатов составляло в ГД пятого созыва лишь 14 % депутатского корпуса, что, конечно, не является высоким результатом и подчеркивает необходимость дальнейшего повышения доли женщин в законодательной власти страны. Меж- парламентский союз свидетельствует, что по данным на 31 декабря 2010 г. РФ находилась лишь на 82-м месте из 188 государств мира по количеству женщин в депутатском корпусе. Это крайне низкий показатель, учитывая, что и в странах с более консервативным менталитетом в последнее время наблюдаются значительные сдви- ги в направлении повышения участия женщин в политическом процессе. Вместе с тем, в верхней палате Федерального Собрания РФ – Совете Федерации – женщины составляли на 2010 г. лишь 5 %. В законодательных органах на региональном уровне наблюдается меньшая по сравнению с Государственной Думой РФ представлен- ность женщин – 12 %19. 18 Айвазова С.Г. Путь женщин к политическому лидерству в постсоветской России [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.gorby.ru/activity/ conference/show_492/view_24420/. 19 Материалы круглого стола «Об увеличении представительства женщин в Фе- деральном Собрании Российской Федерации: законодательство и практика» [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.komitet2-6.km.duma.gov. ru/file.xp?idb=2863364&fn=%D0%E5%EA%EE%EC%E5%ED%E4%E0%F6%E8 %E8.doc&size=57856. Приведенные выше цифры свидетельствуют о необходимости повышения участия женщин в законодательных органах, что могут обеспечить государство и политические партии, модерни- зовав политику в направлении обеспечения представительства женщин в предвыборных списках партий. Далеко не все полити- ческие партии сегодня действительно способствуют выдвижению женщин на выборах в законодательные органы по своим спискам, не стремятся выдвигать их и на внутрипартийные руководящие должности. Современные политические партии в своих предвыборных платформах делают акцент на решении как экономических и по- литических, так и социальных проблем, разрабатывая и предлагая специализированные программы. Это способствует привлечению в качестве сторонников женщин-избирателей и объясняется тем, что большая часть приоритетов современных женщин сосредото- чена именно в социальной сфере. Вместе с тем, одной из причин низкого представительства женщин в парламенте является и то, что «в программах большинства политических партий проблемы женщин, как социальной группы, рассматриваются в основном через призму семьи и материнства. Несмотря на провозглашенный Федеральным законом «О по- литических партиях» принцип «создания мужчинам и женщинам, являющимся членами политической партии, равных возможно- стей для представительства в руководящих органах политической партии, в списках кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления», примеры представленности женщин в руковод- стве высших партийных органов единичны. В списках кандидатов в выборные органы власти численность женщин значительно ниже, чем кандидатов-мужчин, женщины-кандидаты занимают места, как правило, ближе к концу списка, что априори снижает вероят- ность их избрания в соответствующие органы власти»20. 20 Материалы круглого стола «Об увеличении представительства женщин в Фе- деральном Собрании Российской Федерации: законодательство и практика» [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.komitet2-6.km.duma.gov. ru/file.xp?idb=2863364&fn=%D0%E5%EA%EE%EC%E5%ED%E4%E0%F6%E8 %E8.doc&size=57856. Если говорить о структурном составе женщин, то его можно считать более или менее однородным: высоко обеспеченных, то есть тех владеет собственностью, приносящей значительный до- ход, насчитывается лишь 7 % от общего числа женщин21. Согласно материалам исследования «Положение женщин в современной Рос- сии», проведённого в 2002 г. Институтом комплексных социальных исследований Российской Академии Наук, подчеркивается, что женщин, вне зависимости от их принадлежности к конкретным социальным группам, в первую очередь интересуют проблемы получения качественного и конкурентоспособного образования, сохранность здоровья и медицинское обслуживание, повышение уровня заработной платы и социальных выплат. Однако современные политические партии и движения по- разному относятся к возможности участия женщин в полити- ческой жизни страны. Это означает, что не все из них включают проблемы обеспечения равных прав полов в свои программные документы. Разумеется, последнее не исключает возможной транс- формации позиций партий по данному вопросу. Отметим, что по данному вопросу позиции партий и движений варьируют в зависи- мости от их принадлежности к определенной части политического спектра. Так, националистические и консервативные организации придерживаются патриархальных и традиционалистских позиций, для либеральных и социалистических сил характерны позиции поддержки гендерного равенства. В качестве примера патриархально-традиционалистской точки зрения можно привести Либерально-демократическую партию России. Отметим, что до 2003 года в избирательных списках ЛДПР женщин практически не было. Но позже позиция партии в вопро- сах равноправия зазвучала, с одной стороны, несколько мягче, с другой стороны, не обошлось без явных противоречий. ЛДПР подчеркивает свой курс на равноправие положения муж- чин и женщин, но, в то же время, ее программа содержит и строки о вредности такого явления как «чрезмерное искусственное вовлечение 21 Национальный доклад о выполнении в Российской Федерации платформы действий, принятой на Четвёртой Всемирной конференции по положению женщин. – М., 2000. женщин в экономическую и политическую жизнь, стирание граней между социальными функциями мужчины и женщины»22. Пробле- мам женщин было уделено место и в программе либерал-демократов на думских выборах 2007 г., в которой решение проблем женщин рассматриваясь как одно из средств решения стоящих перед страной демографических проблем. Подчеркивалось, что целью ЛДПР всегда было обеспечение социальной защищенности женщин, в первую оче- редь – социально-экономическое обеспечение материнства и детства. ЛДПР выступает за ответственность государства перед беременными женщинами, матерями – одиночками. Государство, в соответствии с документами ЛДПР, должно быть «мужем» матери-одиночки, предоставляя полный социальный пакет и беря ответственность за материальное обеспечение матери и ее потомства23. Для политических партий левой ориентации поддержка идеи равноправия женщин является традиционной. Многие видные деятельницы коммунистического движения стояли, одновремен- но, и у истоков международного женского движения: К. Цеткин, Р. Люксембург, А.М. Коллонтай. В рамках феминизма существует влиятельное социалистическое направление, во многих странах мира коммунистические и иные левые организации блокируются с феминистским движением по целому ряду важных вопросов. Для леворадикальных движе- ний борьба за освобождение женщин от патриархата является неотъемлемой частью классового сопротивления. Г. Маркузе в лекции «Марксизм и феминизм» подчеркивал, что сам характер социальных отношений в системе патриархата основывается на подавлении женщины и ее ментального развития. Освобождение женщины, таким образом, вписывается в единый общий контекст социального освобождения и требует решения целого комплекса задач в сфере трансформации материальной культуры и духовно- нравственных ценностей24. 22 Цит. по: Аникеева О.Б. Женщины России и мира на уровне принятия реше- ний // Государственная власть и местное самоуправление. – 2008. – №7. – С. 3–14. 23 Там же. 24 Маркузе Г. Марксизм и феминизм / Пер. К. Медведкова [Электронный ре- сурс] // Режим доступа: http://www.redflora.org/2013/03/blog-post_7.html. Не обходит стороной проблемы женщин и отечественный ле- вый спектр политических партий. Крупнейшая из них, Коммуни- стическая партия Российской Федерации (КПРФ), ставит перед со- бой задачи укрепления позиций среди женской части российского электората. В декабре 1995 года по инициативе женщин-депутатов Государственной Думы от КПРФ было организовано Общерос- сийское общественное движение «Всероссийский Женский Союз» («Всероссийский Женский Союз – Надежда России»), являющееся фактически женским отделением партии. Вопросы равноправия мужчин и женщин наиболее широко раскрыты сторонниками партии «Яблоко». Предложения партии в направлении достижения действительного равноправия женщин, относятся к совершенствованию законодательной базы. Речь идет о стимулировании участия женщин в бизнесе, паритет мужчин и женщин в органах государственной власти. Предлагаются меро- приятия по модернизации семейного и трудового законодательства в направлении обеспечения равных прав мужчин и женщин. Что касается наиболее крупной в стране партии «Единая Рос- сия», то следует отметить, что ее отличает невнимание к проблемам женского равноправия. Партия ограничивается общими фразами о равноправии мужчины и женщины и преодолении дискриминации в гендерной сфере. Лишь в документе «За равные права и равные возможности женщин и мужчин. Программные принципы» по- зиция «Единой России» по гендерному вопросу изложена более- менее четко: она заключаются, в соответствии с документом, в обе- спечении полноценного участия женщин в политической жизни страны, поскольку это является одним из необходимых условий строительства в России гражданского общества25. Вместе с тем, согласно результатам социологических исследо- ваний, «Единая Россия» является одной из тех партий, которые в наибольшей степени пользуются поддержкой женского электората. Это связано, в том числе, и с тем, что лидер партии Владимир Путин благодаря своей личной харизме пользуется популярностью среди российских женщин всех возрастов, а его поддержка партии при- 25 Газета «Женщины России». – 2004. – № 1. – С. 3. бавляет определенное количество голосов на выборах26. Но здесь следует отметить, что сама фигура Путина вполне соответствует задающему тон в отечественной политике маскулинизму. Сам по- литический имидж Владимира Путина основывается на активной эксплуатации маскулинизма и даже мачизма. Постоянно обраща- ется внимание на физическую подготовку президента страны, его прошлое разведчика – офицера органов безопасности, спортивные достижения. Вместе с тем, в официальных выступлениях президент подчеркивает свой «мачизм» намеренно простонародной грубова- той лексикой. Несмотря на немолодой возраст главы государства, постоянно акцентируется внимание на его отличном физическом состоянии, что достигается и посредством публикации фото- снимков с обнаженным торсом и т.д.27. Очевидно, что пропаганда маскулинности не способствует действительной переориентации партии на достижение гендерного равенства как в масштабах пар- тийной политики, так и в масштабах политики государственной. «Справедливая Россия» в своей Программе не выделяет вопро- сы равенства прав и возможностей мужчин и женщин в отдельную тему своих программных выступлений. Однако обозначенный в документе широкий блок предложений по развитию социальной сферы, а также задекларированные в перечне партийных ценно- стей «равные для всех права и свободы», безусловно, способны привлечь внимание женского электората. Отметим, что партия так- же пользуется поддержкой женского электората, многие женщины представлены в ее составе, в том числе и на руководящих местах. В Государственной Думе ФС РФ, тем не менее, политические партии ведут активную работу в направлении законодательного обеспечения прав женщин. Еще в 1994 г. был создан Комитет по делам женщин, семьи и молодежи. Данный комитет ставит своей задачей работу с законодательными актами в направлении улуч- шения положения женщины, поддержки семьи, матерей и детей. 26 Бессуднов А. Девять графиков: кто голосует за «Единую Россию», коммуни- стов и ЛДПР? [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://slon.ru/russia/ sotsiodemograficheskoe_issledovanie_karty_vyborov-684349.xhtml. 27 Рябова Т.Б. Политический дискурс как ресурс «создания гендера» в современ- ной России [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://w3.ivanovo.ac.ru/ win1251/struct/cens2004/riabova-politicheskiy-diskurs.html. Депутатами, участвующими в работе Комитета, проводятся экс- пертизы законопроектов. В случае необходимости в данные за- конопроекты вносятся соответствующие корректировки, направ- ленные на дальнейшее улучшение положения женщин в стране. Вместе с тем, очевидно, что существует дальнейшая потребность в совершенствовании работы Государственной Думы РФ в на- правлении защиты прав женщин, что станет возможным, в том числе, и благодаря повышению количества женщин, участвующих в деятельности нижней палаты парламента. Соответственно, тре- буется и повышение участия женщин в политических партиях и движениях страны, причем как на низовом, так и на руководящем уровне. Политическим партиям страны пора обратить внимание на включение в свой состав значительного количества женщин и обеспечение их равного с мужчинами представительства в высших партийных органах. Рассматривая проблему представленности женщин в органах власти и управления, нельзя обойти вниманием управленческие структуры регионального и муниципального уровня. Анализ тенденций развития систем государственной и муниципальной власти в современной России показывает постепенное изменение модели их функционирования: от абсолютного доминирования – к влиянию; от административно-политического стиля – к государ- ственному и муниципальному менеджменту (оказание государ- ственных и муниципальных услуг). Переориентация на сервисную парадигму требует существенных изменений не только в стилевом, но и в кадровом и структурно-субъектном аспектах основных субъектов власти и управления. Здесь, прежде всего, следует обо- значить важность проблемы полисубъектности в управлении и полисубъектной представленности во власти. Последнее означает пропорциональность, либо значимость учета и представленности в системе власти и управления таких основных аспектов, как: ген- дерный, ювенальный, геронтологический, этнический. Поэтому представляется целесообразным и значимым выделе- ние гендерного аспекта в муниципальном управлении и местном самоуправлении. Необходимо отметить, что в рамках современной сервисной модели государственного и муниципального управле- ния, востребовано, прежде всего, такое качество эффективного лидера как «умение сотрудничать и договориться со многими людьми»28. Это качество, в свою очередь, по мнению многих за- рубежных и отечественных исследователей присуще именно женщинам. Анализ кадрового состава служащих в органах местного само- управления, на первый взгляд, показывает, что ситуация здесь вполне адекватна современным требованиям. Так, среди муниципальных служащих Ростовской области, на 1 октября 2009 года среди работников, замещавших должности муниципальной службы 76 % составляли женщины, 24 % – муж- чины. На первый взгляд, женщины доминируют на должностях муниципальной службы. Однако это не означает, что на местном уровне власти обеспечено равнозначное представительство муж- чин и женщин. Большую часть руководящих муниципальных должностей занимают мужчины – 70 %, в то время как на исполнительских должностях муниципальной службы преобладают женщины, а мужчины в основном представлены в высшей, главной и ведущей группах должностей – 49 %, 33 % и 24 % соответственно29. В настоящее время мужчины составляют подавляющее боль- шинство кандидатов на должность глав муниципальных об- разований в нашем регионе. Сравнительно небольшое число кандидатов-женщин выдвигается политическими партиями. Это свидетельствует о том, что хотя принципы равного доступа муж- чин и женщин к власти являются общепризнанными и закреплены законодательно, но на практике отсутствуют реальные механизмы воплощения их в жизнь. Среди основных причин, определяющих данную тенденцию можно выделить следующие: • Во-первых, в сознании носителей власти укоренились соци- окультурные стереотипы о предназначении женщины - быть хозяйкой домашнего очага, воспитывать детей; за женщинами 28 Ильин Е.П. Пол и гендер. – СПб.: Питер, 2010. – С. 477–496. 29 Женщины и мужчины России – 2010. – М., 2010. – С. 239. признается право на профессиональную деятельность без пре- тензий на карьеру. Эту установку принимают и мужчины и женщины, ее можно проследить и в кадровой политике в сфере муниципальной службы. • Во-вторых, в связи с выполнением функций материнства, пре- рыванием трудовой деятельности из-за необходимости ухода за ребенком, высокой бытовой загруженностью женщины, действительно, имеют меньше возможностей для быстрого продвижения по служебной лестнице, чем мужчины. • В-третьих, жесткая конкуренция со стороны мужчин в борьбе за значимые посты во властных структурах, отсутствие у боль- шинства женщин необходимых деловых контактов и финансо- вых средств для полноправного участия в этой борьбе. • В-четвертых, «мужской корпоративизм» – выдвижение и про- движение мужских представителей во власть. Вместе с тем, процессы демократизации, с одной стороны, и поиски эф- фективных форм политического управления, на наш взгляд, требуют переломить ситуацию. Анализ эволюции политической власти с точки зрения ее ос- новных компонент показывает все усиливающееся ее смещение с опоры на доминантную компоненту – к опоре на компоненту влияния. Это в перспективе означает вступление на почву, где вступают в действие более антропологически адекватные параме- тры женской природы и женского опыта. Наиболее явно данные тенденции проявляются как раз на уровне местного самоуправ- ления и муниципального управления. Следует в полной мере использовать данную тенденцию, как в аспекте политической социализации женщин, так и политической институализации с прицелом на использование возможностей по- литического участия и политического представительства женщин в органах власти (конструирование и развитие новых политиче- ских институтов). Несмотря на существование барьеров, препятствующих ак- тивному вхождению женщин в политическую и управленческую деятельность, в последние десятилетия в этом отношении произош- ли существенные изменения. Между мужчинами и женщинами постепенно выстраиваются принципиально новые отношения, основанные на взаимодополняемости при равных социальных воз- можностях. Примеров успешной политической карьеры «с женским лицом» становится всё больше: женщины становятся депутатами, министрами. Известный российский исследователь В.А. Тишков пишет, что расширение участия женщин в политической жизни современного общества будет иметь за собой в качестве последствий не только реальное обеспечение равноправия полов, в том числе и в сфере политической и управленческой деятельности, но и обогащение инструментария администрирования за счет привнесения той бесценной специфики, которую аккумулируют именно женщины. В частности, речь идет о модели консенсусного поведения при реше- нии ключевых вопросов, поскольку в целом женщины в меньшей степени склонны идти на конфликты, предпочитают гармонизацию отношений в коллективе. Ориентация на насилие как путь реше- ния проблемы также совершенно не типична для политического поведения женщин, в силу особенностей пола предпочитающих ненасильственные решения возникающих проблем30. Среди факторов, влияющих на рост пропорционального пред- ставительства женщин в парламентских структурах, следует на- звать, прежде всего, соответствующие установки политических партий на включение в свои предвыборные списки женщин. Во- вторых, необходимо законодательно подтвердить необходимость пропорционального соотношения женщин и мужчин в списках политических партий, подаваемых на регистрацию к парламент- ским выборам. Возможно, и введение квотирования в зависимости от пола, при выборах в законодательные органы. Немаловажно, чтобы введение такого квотирования сопровождалось корректировкой всей избирательной системы, при этом предусматривая увеличе- ние числа женщин в партийных списках. Необходимо детально разработать гендерно ориентированную систему экспертизы принимаемых решений, систему систематического контроля 30 Тишков В.А. Женщина в российской политике и структурах власти [Электрон- ный ресурс] // Режим доступа: http://www.a-z.ru/women/texts/tishkovr.html. за соблюдением прав женщин, предусмотрев соответствую- щие изменения в кадровой политике. При этом государство и общественные организации должны содействовать вовлечению женщин в деятельность политических партий и объединений, стимулированию повышения их политической активности, в том числе и внутри партий. Политолог С.Г. Айвазова подчерки- вает, что «последние десятилетия «опытов» российских женщин на политической сцене показывает, на наш взгляд, важность просветительской стратегии женского движения. В условиях нынешней России это означает, прежде всего, продвижение уже сформулированных поправок к избирательным законам, кото- рые способствовали бы законодательному закреплению нормы равного гендерного представительства мужчин и женщин в органах государственной власти. И одновременно – поддержка лидерских женских школ, успешный опыт организации которых тоже развивается в России в последние десять лет»31. Специалисты говорят о нескольких возможных сценариях применительно к повышению роли и участия женщин в отече- ственной политике. Гендерная сегрегация, о которой говорят некоторые исследователи, приведет в конечном итоге к постепен- ному сокращению присутствия женщин во властных структурах. Это может произойти в случае дальнейшей популяризации в стране националистических, консервативных и традициона- листских настроений, результатом чего может стать приход к власти соответствующих политических сил, рассматривающих феминизацию общества как негативное и угрожающее безопас- ности государства явление. Вместе с тем, согласно второму сценарию «социальной инер- ции», количество женщин во власти будет сохраняться примерно без изменений, оставаясь подверженным лишь субъективным колебаниям, зависящим от воли руководителя государства. Наконец, сторонники наиболее оптимистичной для женщин концепции «поступательного развития», строят прогнозы значи- 31 Айвазова С.Г. Путь женщин к политическому лидерству в постсоветской России [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.gorby.ru/activity/ conference/show_492/view_24420/. тельного увеличения количества женщин в органах власти, вплоть до их уравнения в численности с мужчинами – министрами и депутатами в течение одного–полутора десятилетий32. Вместе с тем, данный сценарий в наибольшей степени подходит для испол- нительной власти различных уровней, поскольку и в федеральных министерствах, и в региональных администрациях, и в муниципа- литетах в настоящее время и так трудится значительное количество женщин, в том числе и на руководящих должностях. Что касается законодательной власти, то тут многое зависит от консервативного менталитета российского избирателя. Если чиновника можно на- значить на должность в соответствии с принципом квотирования, то приказать голосовать за женщин – кандидатов в депутаты или президенты невозможно. Наконец, политический успех женщин в российской власти, во многом будет зависеть и от их успеха в бизнесе. Известно, что в отечественном бизнесе доля женщин остается существенной преимущественно в традиционно женских сферах – индустрии шоу-бизнеса, красоты, парфюмерии, одежде, ресторанном бизнесе, тогда как в бюджетообразующих отраслях энергетической и добы- вающей промышленности, в машиностроении они по-прежнему практически не представлены. Сфера политического управления в настоящее время остается закрытой для российских женщин. Те немногие женщины, которым все же удается пробиться на высокие посты в испол- нительной власти – это женщины хорошо знакомые первым лицам и лояльные им, многие из них фактически «назначаются» депутатами. И пока российские элиты будут формироваться в соответствии с бюрократической логикой, они будут реализовы- вать исключительно охранительные функции, направленные на консервацию существующего режима. Привлечение женщин в сферу управления по такому принципу не будет способствовать демократизации российского общества. Необходим новый подход в кадровой политике, новые методы отбора политической 32 Чирикова А.Е. Займут ли российские женщины руководящие посты во вла- сти? [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.chaskor.ru/article/ zajmut_li_rossijskie_zhenshchiny_rukovodyashchie_posty_vo_vlasti_14603. элиты, создающие женщинам возможность продвижения на высшие государственные должности на основе высокой мо- тивации, личностных и деловых качеств, присущих успешному политическому лидеру. В современном обществе продвижение женщины во власть должно рассматриваться как немаловажный инструмент стабиль- ного и устойчивого развития. Исследователи говорят о том, что в странах, где женщины составляют меньшинство в представитель- ных органах власти, существенно обострены социальные пробле- мы, мало внимания уделяется вопросам социальной защиты на- селения. Поэтому очевидной необходимостью в демократических государствах является полное равноправие женщин вплоть до паритета с мужчинами во всех структурах, отвечающих за соци- альную справедливость и стабильность в обществе. Неравенство полов по-прежнему остаётся самым существенным препятствием в ходе реализации демократических преобразований. Приход женщин во властные структуры является не только объектив- но необходимым условием для повышения статуса женщины в обществе, но и позволяет существенно оптимизировать саму политическую систему современного российского государства, укрепив социальную стабильность и повысив уровень граждан- ской активности населения. 76