4.3. Социальная политика в регионе.

Целью развития экономики является обеспечение высокого качества жизни народа, состояние социальной сферы, экономической безопасности страны. Социальная политика государства затрагивает широкий спектр проблем: это сфера труда и отдыха, образования и культуры, социального обеспечения и здравоохранения, потребления и быта.

В настоящее время для России характерны весьма острые социальные проблемы:

невысокий уровень жизни основной части населения. Массовый слой бедняков составляет 60-65%, 40 млн. чел. находится за чертой бедности;

высокая неравномерность доходов, расслоение населения — (1,5-3% населения сосредоточило у себя почти весь экономический потенциал страны);

наблюдается депопуляция населения: смертность превышает рождаемость вдвое, ежегодно население России убывает на 700 тыс. человек;

рост негативных социальных явлений: наркомании, беспризорности, опасных болезней.

Социальная политика государства должна быть ориентирована, прежде всего на увеличение доходов граждан. Стратегической целью Российской социальной политики на ближайшую перспективу объявлено достижение сред-неевропейского уровня потребления. Правительством России предлагается политика, так называемого, субсидиарного государства: социальная помощь распространяется только на тех, кто в ней нуждается (пенсионеры, инвалиды, учащиеся), для работоспособной части населения предполагается создание условий, чтобы они сами могли заработать жизненные блага. Конкретными направлениями социальной политики правительственной программы являются:

адресность льгот. В настоящее время наблюдается распыление средств, направляемых на социальную помощь, 70 % населения имеет те или иные льготы;

пенсионная реформа: переход к накопительной системе, повышение размера пенсий;

модернизация образования: переход в будущем на 12-летнее образование, повышение качества образования;

бесплатное обеспечение жильем льготных категорий населения (молодежи, военнослужащих и т.

жилищно-коммунальная реформа. Социально-ориентированная экономика предполагает высокоразвитую

систему защиты населения. Социальная защита населения — это система государственной поддержки населения, гарантия прав в области уровня и качества жизни. В мировой практике инструменты социальной защиты подразделяются на страхование и социальную помощь. Страхование распространяется на работающую часть населения. С этой целью создан ряд внебюджетных фондов.

Пенсионный фонд предназначен для выплат государственных пенсий и оказания материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам. Он формируется за счет страховых взносов работодателей в составе единого социального налога (ЕСН), определенного с 1.01.2001 г. в размере 28 % фонда оплаты труда.

Фонд социального страхования обеспечивает выплату всех видов пособий: в случае потери трудоспособности, смерти кормильца и т.п. Средства данного фонда также образуются за счет страховых взносов работодателей (в составе ЕСН).

Фонды обязательного медицинского страхования образуются в составе федерального ФОМС и территориального ФОМС. За счет средств данных фондов осуществляется финансирование здравоохранительных учреждений и оказание медицинской помощи населению. Фонды формируются за

счет страховых отчислений работодателей в размере 3,6 % к начисленной сумме оплаты труда в составе ЕСН (0,2% — ФФОМС и 3,4% — ТФОМС).

Одной из форм социальной защиты населения является индексация денежных доходов и сбережений населения, поскольку в условиях высокой инфляции (роста цен на товары и услуги) реальные доходы существенно снижаются. Цель индексации — поддержать покупательную способность денежных доходов (зарплаты, пенсий, стипендий) и сбережений граждан путем их периодического увеличения. С этой целью рассчитывается индекс потребительских цен на товары и услуги и цен прожиточного уровня для разных категорий населения (трудоспособных граждан, пенсионеров, детей до 16 лет). Порог индексации — значение индекса прожиточного минимума, с которого начинается индексация, установлен в настоящее время в размере 6%.

Минимальный потребительский бюджет определяется прожиточным минимумом и представляет собой стоимостную оценку минимального натурального набора потребительских товаров, а также услуг, с учетом расходов на налоги и другие обязательные платежи.

Потребительская корзина включает в себя 25 наименований наиболее распространенных потребительских товаров и услуг: минимальных наборов продуктов питания, одежды и обуви, лекарств и предметов гигиены, мебели, предметов культурно-бытового назначения, жилищно-коммунальные, транспортные и другие виды услуг по определенным законодательством нормам. Минимальный потребительский набор рассчитывается по 16 зонам в соответствии с установленными стандартами потребления, которые учитывают физиологические потребности, природно-климатические условия, национальные традиции и т.п. Ивановская область входит в 11-ю зону вместе с

другими областями Центрального региона и Москвой. Прожиточный минимум, установленный в соответствии с Законом, на второй квартал 2002 г. составляет: для всего населения - 1719 р. (для Ивановской области - 1767 р., в Москве - 2566 р.), для трудоспособного возраста - 1865 р. (для Ивановской области 1927 р., для Москвы - 2853 р.), для пенсионеров - 1313 р. (для Ивановской области 1353 р., для Москвы - 1893 р.), для детей до 16 лет - 1722 р. (для Ивановской области 1818 р., для Москвы - 2513 р.). Самый высокий прожиточный минимум установлен в Корякском АО - 4144 р., самый низкий - в Осетии-Алании - 1342 р.

Стоимость потребительской корзины фактически равнялась в 2001 г. для страны в целом — 1576,4 р., для Ивановской области 1497 р., (см. Приложение, табл.8). Наиболее высок размер прожиточного минимума в северных регионах: в Камчатской области — 3050 р., Чукотском округе — 2595 р., в Магаданской области — 2359 р., а также в Москве — 2385 р.

Весьма важное значение в осуществлении социальной политики государства играет реализация специальных социальных программ.

Социальная помощь отдельным группам населения осуществляется через предоставление различного рода льгот: по оплате жилищно- коммунальных услуг и бесплатном проезде в муниципальном транспорте для ветеранов, военнослужащих, пострадавших в ходе боевых действий и чернобыльской аварии и т.п., через выплаты на детей, льготы матерям-одиночкам, жертвам стихийных бедствий, учащимся. Доля социальных трансфертов ныне составляет 13,3 % в общих доходах населения страны. В социальной помощи все возрастающую роль играет благотворительная и спонсорская деятельность. Федеральный закон 1995 г. «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» расширяет возможности аккумуляции

добровольных пожертвований предпринимателей и населения для этих целей.