Религиозное образование в государственных и муниципальных образовательных учреждениях
Рост интереса и доверия к деятельности Русской Православной Церкви и других религиозных организаций традиционных для России религий в современном российском обществе способствует расширению сферы взаимодействия религиозных объединений с Российским государством и обществом в семейном воспитании, дошкольном, общем и профессиональном образовании, в образовательной и просветительской деятельности различных государственных и общественных институтов и учреждений - системы образования, здравоохранения, науки и культуры, Вооруженных Сил, правоохранительных учреждений, системы социального обслуживания и благотворительности и др. В любом государстве функционирование сферы образования направлено на сохранение, воспроизводство и развитие национальной культуры. Но для народов России особенно свойственно естественно сложившееся смешение национальнокультурной и религиозной идентичности. Поэтому государство не может игнорировать проблемы реализации религиозного и религиоведческого образования. Правильное понимание отношения религиозных объединений к государству и обществу, выражающееся (по крайней мере, что касается традиционных религиозных организаций России и западноевропейских стран) в уважении принципа светскости государства и свободного мировоззренческого выбора и самоопределения личности в обществе, позволяет уяснить место религиозного образования в национальной системе образования и отношение религиозного образования к светскому образованию. В светском государстве религиозные объединения отделены от государства, но не отделены от общества и, представляя его значительную часть, осуществляют образовательную деятельность, не подменяя собой государство и уважая охраняемые законом права и свободы граждан. Рингольдс Балодис описывает три существующих в Западной Европе подхода в отношении преподавания предметов религиозного образования в государственных и муниципальных общеобразовательных школах242: 1) порядок преподавания Закона Божия оговорен в законе, государство финансирует педагогов (священников) различных конфессий, преподающих Закон Божий в государственных школах и школах самоуправлений (Финляндия), у школьников есть возможность выбирать альтернативное этическое обучение; 2) в общественных школах как обязательный предмет преподается «Всеобщая история религии», и церковь имеет право приравнять к общественным школам частные школы, в которых преподается конфессиональный Закон Божий (Швеция); 3) в ведении церкви (к примеру, Римской католической церкви) находится образование в основных школах, которые финансирует государство; в средних школах Закон Божий является предметом, выбираемым по желанию (Ирландия). По нашему мнению, государство вправе осуществлять сотрудничество (воспитательные, культурно-просветительские, благотворительные, оздоровительные мероприятия и т.п.) в сфере образования с религиозными объединениями: • опираясь исключительно на основанное на собственной национальнокультурной и религиозной идентичности добровольное волеизъявление учащихся образовательных учреждений и их родителей (законных представителей) на получение образовательных услуг, связанных со взаимодействием религиозных объединений и государственных и муниципальных органов управления образованием и образовательных учреждений; • с соблюдением запрета на вовлечение в какой бы то ни было форме малолетних в религиозные объединения, а также обучение малолетних религии вопреки их воле и без согласия их родителей или лиц, их заменяющих; • с учетом количественных характеристик добровольно выразивших потребность в получении образовательных услуг, связанных со взаимодействием религиозных объединений и государственных и муниципальных органов управления образованием и образовательных учреждений; • с соблюдением принципа добровольности при выборе изучения предметов религиозного образования, которое должно реализовываться не в ущерб общегражданскому образованию; • с учетом обязанности представителей религиозных и национальных меньшинств знать культуру всего многонационального народа страны. Взаимодействие государства и религиозных объединений должно быть основано на учете национально-культурной и религиозной идентичности граждан и обусловлено существующими социальными потребностями. Представитель религиозного объединения может прийти в образовательное учреждение только к тому учащемуся, кто выражает свою принадлежность к данному религиозному объединению (религиозному вероучению). Право распространять религиозные и иные убеждения не может быть абсолютизировано, этому праву совершенно не корреспондирует обязанность граждан выслушивать религиозную пропаганду проповедников. Абсолютизация права распространять религиозные и иные убеждения (в том числе посредством проведения культурно-массовых и благотворительных мероприятий) нарушает права и свободы тех граждан, кто не идентифицирует себя с данным религиозным объединением и не желает подвергаться навязыванию религиозного вероучения чуждой ему религии (чужого для него религиозного объединения). В законодательстве Российской Федерации относительно круга рассматриваемых вопросов используются понятия «религиозное образование» и «обучение религии». Термины «религиозное образование» и «обучение религии» введены в статье 5 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях». Пункт 1 статьи 5 указанного Федерального закона устанавливает: «Каждый имеет право на получение религиозного образования по своему выбору индивидуально или совместно с другими». В пункте 4 статьи 5 указанного Федерального закона говорится: «По просьбе родителей или лиц, их заменяющих, с согласия детей, обучающихся в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, администрация указанных учреждений по согласованию с соответствующим органом местного самоуправления предоставляет религиозной организации возможность обучать детей религии вне рамок образовательной программы». При этом обучение религии, как следует из указанного Федерального закона, является одной из форм религиозного образования, то есть понятие «религиозное образование» шире по объему понятия «обучение религии», хотя иногда эти понятия ошибочно используются как синонимы. Можно предложить следующие определения. Религиозное образование - целенаправленный процесс обучения и воспитания, осуществляемый на основе определенного религиозного вероучения и сопровождающийся приобретением знаний о религиозном вероучении, религиозной практике, религиозной культуре и деятельности представляющих эту религию религиозных объединений, а также формированием качеств личности на основе этого религиозного вероучения и присущих ему нравственных ценностей. Религиозное образование может осуществляться в двух формах: • обучение религии; • религиозно-культурологическое образование как одна из форм преподавания знаний о религии. Понятие «преподавание знаний, касающихся религий и религиозных объединений» включает в себя не только одну из форм религиозного образования (обучение религии), но и светское преподавание знаний о религии - то есть преподавание светских предметов, тем, разделов, раскрывающих в научно-историческом, культурологическом, философском, филологическом и иных аспектах многостороннюю жизнь религиозных объединений, их образ жизни и деятельности, влияние на культуру общества, в целом, на развитие государства. Таким образом, можно выделить две основные формы преподавания в государственных и муниципальных образовательных учреждениях знаний, касающихся религий и религиозных объединений: • обучение религии; • преподавание знаний о религии. Можно предложить следующие определения. Обучение религии - несветская форма религиозного образования, осуществляемая религиозной организацией или под ее управлением или контролем, а также катехизация и воцерковление либо аналогичные формы в нехристианских религиозных объединениях, направленные на привлечение обучаемого в религиозное объединение. Другой несветской формой религиозного образования является профессиональная подготовка служителей религиозного культа. Главное отличие обучения религии от других форм преподавания знаний, касающихся религий и религиозных объединений, состоит в том, что обучение религии обязательно предполагает и включает в себя обучение религиозной практике и саму религиозную практику - отправление религиозного культа, совершение богослужений и иных религиозных обрядов и церемоний. Именно этим, а также направленностью на привлечение обучаемых в религиозное объединение и обусловлены несветский характер этой формы преподавания знаний, касающихся религий и религиозных объединений, и обязательность соблюдения принципа добровольности как основы ее осуществления. Обучение религии осуществляется в религиозных объединениях, в организациях и учреждениях внутренней системы образования религиозной организации, то есть в тех образовательных учреждениях и организациях, которые учреждены соответствующими религиозными организациями или входящими в их состав другими религиозными организациями (индивидуально либо совместно с другими учредителями) либо признаны243 ими, а также в семье. Обучение религии может осуществляться и в государственных и муниципальных образовательных учреждениях. При этом пункт 4 статьи 5 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях», закрепляющий: «По просьбе родителей или лиц, их заменяющих, с согласия детей, обучающихся в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, администрация указанных учреждений по согласованию с соответствующим органом местного самоуправления предоставляет религиозной организации возможность обучать детей религии вне рамок образовательной программы», устанавливает лишь одну из форм реализации религиозными организациями обучения религии учащихся государственных и муниципальных образовательных учреждений244. См. также Приказ Министерства образования Российской Федерации №2833 от 01.07.2003 г. Преподавание знаний о религии - светское преподавание учебных предметов, основное содержание которых составляют знания о религии, путем научнокультурологического ее рассмотрения. Преподавание знаний о религии может быть реализовано в двух формах: • религиозно-культурологическое образование; • религиоведческое образование. Преподавание знаний о религии в зависимости от формы его реализации может быть как общеобязательным, так и реализуемым в соответствии со свободным выбором учащихся и их родителей (законных представителей). Религиозно-культурологическое образование - целенаправленный процесс обучения и воспитания, осуществляемый на основе определенного религиозного мировоззрения в интересах личности и общества, сопровождающийся приобретением обучаемым знаний о религиозном вероучении, культуре и традиционном укладе жизни в религии (и представляющего ее религиозного объединения), которую учащийся выбрал для изучения. Механизмы реализации напрямую в законодательстве не закреплены. Религиозно-культурологическое образование, являясь по целям и форме реализации светским образованием, а по содержанию (составляющим его темам и вопросам) - религиозным, не предполагает и не включает в себя обучения религиозной практике и такую практику - проведение богослужений, религиозных обрядов или церемоний, не направлено на привлечение обучаемого в религиозное объединение. К учебным курсам религиозно-культурологического образования относятся: учебный курс «Православная культура» - для желающих изучать традицию православного христианства, учебные курсы «Мы изучаем ислам», «Основы исламской культуры» и т. д. - для желающих изучать мусульманскую традицию, учебный курс «Традиция» для желающих изучать традицию иудаизма, учеб ный курс «Культура протестантизма» - для желающих ее изучать, и др. учебные курсы. Религиозно-культурологическое образование может осуществляться в: • государственных и муниципальных образовательных учреждениях в соответствии с государственными образовательными стандартами245, с образовательными программами, учебными планами, программами учебных курсов и дисциплин; • в религиозных объединениях, в созданных или признанных религиозными организациями образовательных организациях и учреждениях; • в семье и иных социальных институтах (Вооруженные Силы Российской Федерации, учреждения исполнения наказаний и т. д.). В государственных и муниципальных образовательных учреждениях религиозно-культурологическое образование может осуществляться как в рамках специального учебного курса, так и в содержании других учебных курсов. Религиозно-культурологическое образование в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в рамках специального учебного курса может осуществляться только на добровольной основе, то есть в соответствии со свободным выбором учащихся и их родителей (законных представителей)246. Религиоведческое образование в государственных и муниципальных образовательных учреждениях - связанное с общекультурным познавательным интересом учащихся и реализуемое в соответствии с государственными стандартами преподавание описательных знаний о существенных отличительных особенностях вероучения, практики, самоорганизации, об основных событиях и исторически значимых личностях, историко-политической и социально-культурной роли религий и представляющих их религиозных объединений, а также преподавание, в том числе в сравнительном аспекте, иных знаний о религии как специфической форме культуры и явлении социальной жизни. Основное отличие религиоведческого образования от религиознокультурологического образования состоит в том, что религиоведческое образование как форма преподавания знаний о религии не предполагает добровольности выбора учебного предмета со стороны учащихся и их родителей (законных представителей). Вместе с тем, тот факт, что религиоведческое образование не предполагает добровольности выбора учебного предмета со стороны учащихся и их родителей (законных представителей), не препятствует реализации религиоведческого образования так же в качестве курса по выбору. Религиоведческое образование в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, являясь светским образованием, по общему правилу, осуществляется не под управлением религиозных или иных объединений247. Вместе с тем религиоведческое образование может быть реализовано не только в государственных и муниципальных образовательных учреждениях. Например, оно может осуществляться под управлением религиозного объединения (к примеру, религиоведческое образование в учреждении профессионального религиозного образования религиозной организации) в соответствии с государственным стандартом или без привязки к нему. К данной форме преподавания в государственных и муниципальных образовательных учреждениях знаний, касающихся религий и религиозных объединений, относятся как религиоведческие курсы, связанные с преподаванием знаний о нескольких религиях (религиозных объединениях), так и учебные курсы, связанные с изучением какой-то одной религии (религиозного объединения). Смешанной формой (одновременно религиоведческим и религиознокультурологическим образованием) является этноконфессиональное образование в составе этнокультурного образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях - приобщение учащихся к духовнонравственным ценностям и культуре традиционной (национальной) религии, как неотъемлемой части национальной культуры. Такое религиоведческое этнокон- фессиональное образование в государственных и муниципальных образовательных учреждениях не преследует цели вовлечения обучаемых в религиозное объединение. В связи со сказанным выше возникает вопрос о возможности (или невозможности) государственной аккредитации негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования, зарегистрированного в форме религиозной организации, в части реализации высшего профессионального образования в соответствии с государственными стандартами Здесь уместно привести заключение кафедры государственного строительства и права Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации от 11.03.2004 г., выполненное по запросу Министерства образования Российской Федерации№06-56-5/ин от 20.02.2004 г.5: «1. О возможности государственной регистрации негосударственного образовательного учреждения светского высшего профессионального образования - в форме религиозной организации. Согласно п.1 ст. 11.1 Закона РФ «Об образовании» от 10 июля 1992 г. №3266-1 (с изм. и доп., согл. ФЗ от 13.01.1996 № 12-ФЗ, от 16.11.1997 № 144-ФЗ, от 20.07.2000 № 102-ФЗ, от 07.08.2000 № 122-ФЗ, от 13.02.2002 № 20-ФЗ, от 21.03.2002 № 31-ФЗ, от 25.06.2002 № 71-ФЗ, от 25.07.2002 № 112-ФЗ, от 10.01.2003 № 11 -ФЗ, от 07.07.2003 № 123-ФЗ, от 08.12.2003 № 169-ФЗ; Постановление Конституционного Суда РФ от 24.10.2000 № 13-П; с изм., внесен. Федеральными законами от 27.12.2000 № 150-ФЗ, от 30.12.2001 № 194-ФЗ, от 24.12.2002 № 176-ФЗ, от 23.12.2003 № 186-ФЗ), негосударственные образовательные организации могут создаваться в организационно-правовых формах, предусмотренных гражданским законодательством Российской Федерации для некоммерческих организаций. Религиозная организация - это одна из предусмотренных российским законодательством форм некоммерческой организации. В соответствии с ч.3 ст. 50 Гражданского кодекса Российской Федерации, юридические лица, являющиеся не- 248 коммерческими организациями, могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), финансируемых собственником учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом. Приведенный в данной статье перечень не является исчерпывающим. Возможны и иные формы некоммерческих организаций, устанавливаемые законом (см., например, статью 121 Гражданского кодекса Российской Федерации). В соответствии с п.3 ст.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ (с послед, изм. и дополн.), некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных или религиозных организаций (объединений), некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных законами. В ст.24 «Высшее профессиональное образование» Закона РФ «Об образовании», не содержится никаких запретов на создание в форме религиозной организации негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования, осуществляемого в соответствии с государственными стандартами. Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26.09.1997 г. № 125-ФЗ (в редакции Федеральных законов от 26.03.2000 г. №45- ФЗ, от 21.03.2002 г. № 31 -ФЗ, от 25.07.2002 г. № 112-ФЗ) так же не содержит такого запрета. Так, п.3 ст.5 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» устанавливает право создания образовательных учреждений уже существующими и зарегистрированными в установленном законом порядке религиозными организациями, не содержит положений относительно возможности или запрета создания негосударственных образовательных учреждений светского высшего профессионального образования в форме религиозных организаций. П.1 ст.8 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» устанавливает существенный признак религиозной организации, но не ограничивает деятельность религиозных организаций исключительно лишь совместным исповеданием и распространением веры. Ст.19 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» регулирующая статус и деятельность учреждений профессионального религиозного образования, создаваемых религиозными организациями, ничего не говорит относительно возможности или запрета создания негосударственных образовательных учреждений светского высшего профессионального образования в форме религиозных организаций. П.5 ст.1 Закона РФ «Об образовании» имеет отношение к государственным и муниципальным образовательным учреждениям, не регулируя статус или деятельность негосударственных образовательных учреждений. Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» так же не устанавливает запрета на создание негосударственных образовательных учреждений светского высшего профессионального образования в форме религиозных организаций. Таким образом, нормы федеральных законов не препятствуют государственной регистрации негосударственного образовательного учреждения светского высшего профессионального образования в форме религиозной организации. Вместе с тем, следует отметить, что вышеуказанные негосударственные образовательные учреждения при регистрации их в форме религиозной организации должны отвечать требованиям п.1 ст.6 и п.1 ст.8 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях». 2. О возможности государственной аккредитации негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования, зарегистрированного в форме религиозной организации, в части реализации высшего профессионального образования в соответствии с государственными стандартами. Реализация в негосударственных образовательных учреждениях профессионального религиозного образования (духовных школах - академиях, семинариях, училищах, медресе и др.) подготовки служителей культа (узконаправленная профессиональная религиозная подготовка), вместе с тем, неисключает функционирования этих учреждений профессионального религиозного образования (духовных школ) как негосударственных образовательных учреждений высшего и послевузовского профессионального образования, осуществляющих свою образовательную деятельность в соответствии с государственными стандартами и готовящих специалистов по светским специальностям. При этом образование, направленное на непосредственную профессиональную религиозную подготовку служителей культа, в таких учреждениях может являться лишь частью всего образовательного процесса, основу которого составляет светское образование. Правовые нормы п.1 и п.2 ст.19 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» не препятствуют получению зарегистрированным в форме религиозной организации негосударственным образовательным учреждением профессионального религиозного образования лицензии и государственной аккредитации на общих основаниях в части реализации направлений подготовки (специальностей) высшего и послевузовского профессионального образования в соответствии с государственными стандартами. П.6 ст.12 Закона РФ «Об образовании» устанавливает, что государственный статус образовательного учреждения (тип, вид и категория образовательного учреждения, определяемые в соответствии с уровнем и направленностью реализуемых им образовательных программ) устанавливается при его государственной аккредитации, под чем понимается не приобретение статуса государственного учреждения негосударственным образовательным учреждением в результате государственной аккредитации, а получение государственного аккредитационного статуса, то есть признания государством достижения негосударственным образовательным учреждением определенного уровня профессиональной компетентности, определенного приемлемого уровня качества подготовки обучающихся и соответствие реализуемых в данном образовательном учреждении образовательных программ государственным стандартам. Анализ норм российского законодательства о государственной аккредитации негосударственных образовательных учреждений (п.4 ст.5, п.6 ст.12, п.1 ст.20, п.2 ст.27, пп.15 п.2 ст.32, п.16, 17, 18 и 24 ст.33, п.2 ст.34, пп.3 п.5 ст.37, п.1 и п.4 ст.38, п.7 ст.41, п.5 и п.20 ст.50 Закона РФ «Об образовании»; п.7 и п.10 ст.6, п.2 ст.7, п.3 ст.8, п.5 ст.9, п.5, 7 и 8 ст.10, п.1, 3 и 9 ст. 11, п.3 ст.12, п.10 ст.16, п.1, 3 и 4 ст.17, п.8 ст.19, п.3 ст.26 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» от 22 августа 1996 г. №125-ФЗ (с изм. и доп., согл. ФЗ от 10.07.2000 № 92-ФЗ, от 07.08.2000 № 122-ФЗ, от 25.06.2002 № 71-ФЗ, от 10.01.2003 № 11-ФЗ, от 05.04.2003 № 41-ФЗ, от 07.07.2003 № 119-ФЗ; Постановления Конституционного Суда РФ от 27.12.1999 № 19-П, от 24.10.2000 № 13-П; с изм., внесенными Федеральными законами от 27.12.2000 № 150-ФЗ, от 30.12.2001 № 194-ФЗ, от 24.12.2002 № 176-ФЗ, от 07.07.2003 № 119-ФЗ) позволяет сделать вывод об отсутствии правовых запретов на государственную аккредитацию негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования, зарегистрированного в форме религиозной организации, в части реализации высшего профессионального образования в соответствии с государственными стандартами. Таким образом, зарегистрированные в форме религиозной организации негосударственные образовательные учреждения высшего и послевузовского профессионального религиозного образования (духовные образовательные учреждения) вправе получить государственную аккредитацию в установленном законом порядке в части реализации направлений подготовки (специальностей) высшего и послевузовского профессионального образования в соответствии с государственными стандартами. Получение лицензии и государственной аккредитации в этом случае осуществляется на общих основаниях.» 2.3.