Существенные признаки принципа недопустимости установления общеобязательной религии или идеологии
Свобода мысли, убеждений и вероисповедания (свобода совести) включает в себя право иметь, принимать или менять религию или убеждения по своему выбору и свободу исповедовать свою религию и убеждения как единолично, так и сообща с другими, публичным или частным порядком, в отправлении культа, выполнении религиозных и ритуальных обрядов и учений, право не исповедовать никакой религии и не подвергаться какому-либо принуждению, умаляющему его свободу иметь или принимать религию и убеждения по своему выбору, право на ассоциацию и целый ряд других прав. По мнению Уильяма Коула Дурэма: «Религиозная свобода тесно связана с фундаментальными правами и свободами человека. Она защищает отдельных людей и группы от неравного обращения и дискриминации; она заключена в сути свободы высказывания; она часто переплетается с защитой прав семьи; особенно она защищает жизненно важную форму ассоциации; и сверх всего, она связана с сущностью человеческого достоинства и личности. Более того, поскольку религия связана с глубочайшими инстинктами общинного строительства человечества и обладает существенным влиянием на социальные структуры и ценности, ее необходимо понимать в более глубоком контексте структурирующих связей между частями общества и всем обществом»160. В пункте 16 Итогового документа Венской встречи государств-участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 15 января 1989 г. закреплен перечень обязательств государств по обеспечению свободы личности «исповедовать религию или веру»161. Обозначим перечень корреспондирующих им составных элементов права личности на свободу вероисповедания: • право на защиту от дискриминации по признаку убеждений или отношения к религии; • право граждан на обеспечение государством равноправия, терпимости и уважения между верующими различных объединений, а также между верующими и неверующими; • право религиозных объединений на признание статуса, предусмотренного для них в их соответствующих странах; • право религиозных объединений создавать и содержать свободно доступные места богослужений или собраний, организовываться в соответствии со своей собственной иерархической и институционной структурой, выбирать, назначать и заменять свой персонал согласно своим соответствующим требованиям и стандартам, а также любым свободно достигнутым договоренностям между ними и их государством; • право религиозных объединений испрашивать и получать добровольные финансовые и другие пожертвования; • право каждого на получение религиозного образования по своему выбору индивидуально или совместно с другими, включая право на подготовку религиозного персонала в соответствующих заведениях; • право родителей свободно обеспечивать религиозное и нравственное воспитание своих детей в соответствии со своими собственными убеждениями; • право граждан и религиозных объединений иметь в собственности, приобретать и использовать по своему выбору религиозную литературу и иные предметы и материалы, относящиеся к вероисповеданию; • право религиозных объединений производить и распространять религиозные издания и материалы; • право религиозных объединений вступать в консультации с государством и на участие в общественном диалоге, в том числе через средства массовой информации; • право граждан требовать от государства выражения заинтересованности в лучшем понимании религиозных свобод и потребностей религиозных объединений. Подробное исследование правового содержания категории «свобода мысли, убеждений и вероисповедания» не входило в задачи настоящего исследования, поэтому выше мы ограничили перечисление составляющих ее прав и адресуем по этому вопросу всех интересующихся к трудам П.Н. Дозорцева, А.В. Пчелинцева163 и др. исследователей. Подчеркнем, что, на наш взгляд, юридическая конструкция «свобода совести и вероисповедания», использованная в статье 1 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях», является не вполне корректной в силу того, что категория «свобода совести» включает в себя свободу вероисповедания любой религии и свободу отрицания любой религии, даже в форме атеизма (как личного убеждения, а не дискриминационной политики в обществе). С другой стороны, свобода вероисповедания уже одновременно включает в себя право исповедовать любую религию и право не исповедовать никакой религии. Очевидно, что имеется дублирование правовых норм в одной статье Федерального закона. С учетом вышесказанного можно предложить следующие разработанные нами определения. Существенные признаки принципа недопустимости установления общеобязательной религии или идеологии: 163 Пчелинцев А.В. Актуальные проблемы совершенствования государственнорелигиозных отношений // Религиозные организации и государство: перспективы взаимодействия: Материалы конференции (Москва, 22-23 февраля 1999 г.). М.: Рудомино, 1999. С. 62-64; Пчелинцев А.В. К вопросу о концепции развития законодательства в области государственно-церковных отношений // Вступая в третье тысячелетие: религиозная свобода в плюралистическом обществе: Материалы международной конференции (Москва, 23-24 марта 1999 г.). М.: Российское отделение Международной ассоциации религиозной свободы, 2000. С. 140-145; Пчелинцев А.В. Анализ причин нарушения свободы совести в России // Вступая в третье тысячелетие: религиозная свобода в плюралистическом обществе: Материалы международной конференции (Москва, 2324 марта 1999 г.). М.: Российское отделение Международной ассоциации религиозной свободы, 2000. С. 51-56; Пчелинцев А.В. Вопросы свободы совести и вероисповедания в практике Конституционного Суда Российской Федерации // Десять лет по пути свободы совести. Проблемы реализации конституционного права на свободу совести и деятельность религиозных объединений: Материалы научно-практического семинара / Под ред. А.В. Пчелинцева. М.: Институт религии и права, 2002. С. 165-180. • запрет на законодательное закрепление какой-либо религии или идеологии в качестве общеобязательной; • право на свободное мировоззренческое самоопределение; • равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от убеждений и отношения к религии; • равенство религиозных, а также общественных объединений перед законом. Запрет на законодательное закрепление какой-либо религии или идеологии в качестве общеобязательной может быть реализован через прямое закрепление в законодательстве соответствующих норм и конкретизацию этого запрета в правовых нормах соответствующих отраслей и институтов права (уголовное право, образовательное право). Право на свободное мировоззренческое самоопределение является существенным признаком недопустимости установления общеобязательной религии или идеологии и включает в себя следующие права и свободы: 1) свобода мысли, убеждений и вероисповедания (свобода совести) - включая право иметь, принимать или менять религию или убеждения по своему выбору и свободу исповедовать свою религию и убеждения как единолично, так и сообща с другими, публичным или частным порядком, в отправлении культа, выполнении религиозных и ритуальных обрядов и учений, право не исповедовать никакой религии и не подвергаться какому- либо принуждению, умаляющему свободу иметь или принимать религию и убеждения по своему выбору (статьи 18 и 19 Всеобщей декларации прав человека от 10.12.1948 г.164; части 1 и 2 статьи 18 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16.12.1966 г.162 163; статья 1 Декларации о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений от 25.11.1981 г.164; пункт «Ь» части 1 статьи 5 Конвенции о борьбе с дискриминацией в области образования от 14.12.1960 г'165; статья 14 Конвенции о правах ребенка от 20.11.1989 г.166; статья 9 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 г.167 168 169 170 171; часть VII Заключительного акта Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 01.08.1975 г.'70; пункты 11 и 16 Итогового документа Венской встречи государств-участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 15.01.1989 г.'7'; пункт 9.4 Документа Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ от 29.06.1990 г'72); право на объединение173 (статья 20 Всеобщей декларации прав человека от 10.12.1948 г.'74; часть 1 статьи 22 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16.12.1966 г.75; часть 4 статьи 2 Декларации о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам от 18.12.1992 г. (принята резолюцией 47/135 Генеральной Ассамблеи ООН)'76; часть 1 статьи 15 Конвенции о правах ребенка от 20.11.1989 г.'77; часть 1 статьи 11 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 г'76; пункты 9.3, 10.3 и 32.2 Документа Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ от 29.06.1990 г.'79 и др.); 2) право на свободное выражение своего мнения - включая право придерживаться своего мнения, право искать, получать и распространять всякого рода информацию и идеи независимо от государственных границ устно, письменно, или посредством печати или художественных форм выражения, или иными способами по своему выбору (статья 19 Всеобщей декларации прав человека от 10.12.1948 г.'60; части 1 и 2 статьи 19 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16.12.1966 г.181; статья 1 Декларации о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений от 25.11.1981 г.; часть 1 статьи 12, статья 13 Конвенции о правах ребенка от 20.11.1989 г.'63; статья 10 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 г.184; пункты 9.1, 10.1, 10.2 и 26 Документа Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ от 29.06.1990 г.185; пункт 26 Документа Московского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ от 03.10.1991 г.186); 3) право на защиту от дискриминации по признаку отношения к религии, национальности или расе или мировоззренческих взглядов, на защиту от пропаганды неравенства, дискриминации или геноцида по признаку отношения к религии, национальности или расе или мировоззренческих взглядов, на защиту от пропаганды неполноценности граждан по признаку отношения к религии, национальности или расе или мировоззренческих взглядов (статьи 1, 2, 6 и 7 Всеобщей декларации прав человека от 10.12.1948 г.187; часть 2 статьи 2, статья 5 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах от 16.12.1966 г.188; часть 1 статьи 2, часть 1 статьи 4, статьи 5, 16 и 20, часть 1 статьи 24, статьи 26 и 27 Международного пакта о граж- здесь мы ограничим перечисление прав, составляющих свободу мысли, убеждений и вероисповедания Международные акты о правах человека. С. 42. Там же. С. 60. Там же. С. 111. Там же. С. 310. Там же. С. 542. Там же. С. 656, 661. Там же. С. 41-42. Там же. С. 59. Там же. С. 133. Там же. С. 309-310. Там же. С. 542. Там же. С. 656, 660. Там же. С. 670. Там же. С. 39-40. Там же. С. 45. данских и политических правах от 16.12.1966 г.189; статьи 2, 3 и 4, часть 2 статьи 5, статьи 7 и 8, части 1 и 2 статьи 9, статья 10 Декларации о расе и расовых предрассудках от 27.11.1978 г.190; статьи 2, 3 и 4, часть 3 статьи 5 Декларации о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений от 25.11.1981 г.191; часть 1 статьи 1, статья 3 Конвенции о борьбе с дискриминацией в области образования от 14.12.1960 г.192; статьи 2-4 Декларации о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам от 18.12.1992 г.193; статья 2 Конвенции о правах ребенка от 20.11.1989 г.194; статья 5, часть 1 статьи 6 Декларации о праве на развитие от 04.12.1986 г.195; статьи 1 и 2, пункт «f» статьи 11 Декларации социального прогресса и развития от 11.12.1969 г.196; пункты 15, 19, 28, 30 и 33 раздела I Венской декларации и Программы действий от 25.06.1993 г.197; статьи 1 и 2 Конвенции о дискриминации в области труда и занятий от 25.06.1958 г.172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182; часть 1 статьи 3 Конвенции о коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни в независимых странах / Конвенции № 169 Международной организации труда от 1989 г.199; статья 14 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 г.183 184 185; пункты 11, 13.7, 13.8 и 16.1 Итогового документа Венской встречи государств-участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 15.01.1989 г.201; часть VII Заключительного акта Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 01.08.1975 г.202; пункт 1 Воззвания Тегеранской Конференции по правам человека от 13.05.1968 г.186; пункты 5.9, 25.4, 30, 31,40 Документа Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ от 29.06.1990 г 187; пункты 32, 38.1 и 42.2 Документа Московского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ от 3 октября 1991 г.188 189; 4) право на национально-культурную и религиозную идентичность - включая право на сохранение национальной культуры, на культурное развитие, на доступ к культурным ценностям и на участие в культурной жизни, право народов на самоопределение и свободное установление и осуществление своего культурного развития (статья 22, часть 2 статьи 26, часть 1 статьи 27 Всеобщей декларации прав человека от 10.12.1948 г.206; часть 1 статьи 1, часть 1 статьи 13, части 1 и 2 статьи 15 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах от 16.12.1966 г.190; часть 1 статьи 1 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16.12.1966 г 20191 192; статья 1, часть 1 статьи 3, часть 1 статьи 8 Декларации о праве на развитие от 04.12.1986 г 209; преамбула, статья 8, пункт «с» части 1 статьи 29, статьи 30 и 31 Конвенции о правах ребенка от 20.11.1989 г.2193 194 195 196 197; части 2 и 3 статьи 1, часть 1 статьи 5 Декларации о расе и расовых предрассудках от 27.11.1978 г2"; статья 5 Конвенции о борьбе с дискриминацией в области образования от 14.12.1960 г2'2; часть 1 статьи 1 Декларации о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам от 18.12.1992 г2'8; пункт 2 Декларации о предоставлении независимости колониальным странам и народам от 14.12.1960 г.214; пункт «е» статьи 10 Декларации социального прогресса и развития от 11.12.1969 г.198 199 200 201; статьи I, VI, VIII, IX Декларации принципов международного культурного сотрудничества от 04.11.1966 г2'6; пункты 2, 5, 8 и 10 раздела I, абзац 3 пункта 19 раздела I, пункт 20 раздела I, пункт 72 подраздела А раздела II Венской декларации и Программы действий от 25.06.1993 г2'7; статья 5 Конвенции о коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни в независимых странах / Конвенции № 169 Международной организации труда от 1989 г.2'8; части VII и VIII Заключительного акта Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 01.08.1975 г.202; пункты 4, 14, 19 Итогового документа Венской встречи государств-участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 15.01.1989 г.203; пункты 4, 32, 33, 35 Документа Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ от 29.06.1990 г.204 205 206 207 208; пункт 35 Документа Московского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ от 03.10.1991 г.222); право на духовное благополучие (часть 1 статьи 7 Конвенции о коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни в независимых странах / Конвенции № 169 Международной организации труда от 1989 г.228); право на духовное развитие в условиях свободы и достоинства (преамбула Конвенции о дискриминации в области труда и занятий от 25.06.1958 гг24); право на духовное развитие ребенка (часть 3 статьи 23, часть 1 статьи 27 Конвенции о правах ребенка от 20.11.1989 г 225); право родителей на выбор воспитания и образования для своих малолетних детей (часть 3 статьи 26 Всеобщей декларации прав человека от 10.12.1948 г.209; часть 3 статьи 13 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах от 16.12.1966 г.210; часть 4 статьи 18 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16.12.1966 г 2211; статья 5 Декларации о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений от 25.11.1981 г.; пункт «Ь» части 1 статьи 5 Конвенции о борьбе с дискриминацией в области образования от 14.12.1960 г.212 213 214; статья 2 Протокола № 1 к Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Париж, 20.03.1952 г.)22'; пункты 16.6 и 16.7 Итогового документа Венской встречи государств-участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 15.01.1989 г 222); право на воспитание в ребенке уважения к его культурной самобытности, языку и ценностям, к национальным ценностям страны, в которой ребенок проживает (пункт «с» части 1 статьи 29 Конвенции о правах ребенка от 20.11.1989 г.215 216); право на повышение духовного уровня жизни (абзац 1 части II Декларации социального прогресса и развития от 11.12.1969 г.217). Недопустимость установления общеобязательной религии или идеологии, как один из существенных признаков светскости государства, гарантируется не только закреплением свободы совести, но также и законодательным закреплением равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от убеждений и отношения к религии, то есть равенства перед законом верующих различных религий, а также представителей различных идеологий. Равенство религиозных объединений перед законом - конституционный принцип, означающий равенство юридических прав и обязанностей религиозных объединений, действующих в соответствии с законодательством, равные требования, предъявляемые законодательством ко всем религиозным объединениям, независимо от каких-либо их характеристик, установление единых правовых основ деятельности религиозных объединений, распространение установленных законодательством запретов и ограничений на все религиозные объединения в одинаковом объеме, установление в законодательстве равных мер ответственности в отношении любых религиозных объединений и их членов за совершение правонарушений. Принцип равенства религиозных объединений перед законом допускает возможность предоставления тем или иным религиозным объединениям дополнительных преференций, являющихся элементом государственной политики в области отношений с религиозными объединениями, и не препятствует выделению государством религиозных организаций традиционных религий, наделению их соответствующим конституционно-правовым статусом и расширенному сотрудничеству с ними.