Светскость государства во Франции: общая характеристика
«Сегодня жизнь Франции характеризуется духовным и религиозным плюрализмом. Государственные органы должны учитывать это относительно существования различных конфессий, но тем не менее, не ставить под сомнение историческое значение, которое в обществе имеют христианские ценности и культура» (Доклад Комиссии Бернара Стази от 11.12.2003) Во Франции и в России отношения между государством и религиозными объединениями имеют очень много схожих черт и проблем. Католическое христианство во Франции доминирует (при этом христианство представлено также протестантами, православными и т.д.), соседствуя при этом с большим количеством других конфессий. Широкое распространение получили новые для Франции религии. Около 4-5 млн. французов ассоциируют себя с исламской традицией, практикующих из них - около 10%. По разным подсчётам, во Франции живут между 100 000 и 300 000 буддистов. Светскость государства во Франции закреплена статьей 1 Конституции Французской Республики от 4 октября 1958 г.: «Франция является неделимой, светской, социальной, демократической Республикой...»28 Статья 10 Французской Декларации прав человека и гражданина от 26 августа 1789 г. устанавливает: «Никто не должен испытывать стеснений в выражении своих мнений, даже религиозных, поскольку это выражение не нарушает общественного порядка, установленного законом»284 Как отмечает Жаклин Коста-Ласку, впервые слово «светскость» (la lai'cite) появляется в 1871 г. - в газете «Родина» (La Patrie), в связи с полемикой о религиозном образовании в государственных школах. И уже с 1873 г., говорит Жаклин Коста-Ласку, словари введут в свои колонки, вначале прилагательное «светское», а затем имя существительное «светскость»285. В 1887 г. термин «светскость» появляется в «Педагогическом словаре» Ф. Бюиссона286. Интересна этимология слова «светскость» во Франции, отличная от аналога в русском языке. По мнению Анри Пена-Рюиза, этимологически происхождение французского слова «светскость» (la lai'cite) обязано греческому термину «laos», указывающему на единство населения, подразумевающее неразделенность лю- 264 265 266 267 дей, которых никакая прерогатива не ставит выше других: ни духовное положение, ни приверженность той или иной религии либо тому или иному мировоззрению268. С момента принятия Закона от 9 декабря 1905 г. во Франции действует принцип разделения церквей и государства. Этот принцип разделения религиозных организаций и государства, не имеющий ничего общего с антирелигиозным поведением, имеет два основных постулата: 1. Французское государство не оценивает религиозное содержание того или иного движения. Оно не определяет, что считать и что не считать религиозным. За криминальные и антисоциальные действия ответственность перед обществом несут все без исключения граждане, какими бы не были их убеждения, и в данном случае закон действует не против религии или религиозных убеждений, а против конкретного нарушения общественного порядка. В июне 2001 г. во Франции был принят так называемый закон Абу-Пикара. Его суть - не запрещение религиозных сект как таковых (тем более что этот термин в нем не присутствует), а уточнение уголовных санкций, применяемых против преступного поведения человека или организации. Закон предоставляет возможность роспуска юридического лица в случае подтверждения выдвинутых против него уголовных обвинений. 2. Никакая религия не может считаться и быть установленной в качестве государственной или общеобязательной. Закон Франции от 9 декабря 1905 г. о разделении церквей и государства269 устанавливает: «Республика обеспечивает свободу совести. Она гарантирует свободное отправление культов с единственными ограничениями, предписанными далее в интересах общественного порядка» (статья 1); «Республика не признает, не оплачивает, не субсидирует никакую религию. Следовательно, начиная с 1 января последующего за датой обнародования настоящего Закона года, будут отменены в бюджетах государства, департаментов и коммун все расходы, относящиеся к отправлению культов. Однако в указанные бюджеты могут быть включены расходы на функционирование ка- пелланских служб и на обеспечение свободного исповедания религий в таких государственных учреждениях как лицеи, колледжи, школы, хосписы, приюты и тюрьмы» (статья 2); «Запрещено наносить религиозные знаки или эмблемы на общественные здания, за исключением зданий, используемых для религиозных служб, кладбищ, погребальных памятников, музеев и выставок» (статья 28). Статья 2 Закона Франции от 9 декабря 1905 г. о разделении церквей и государства дозволяет включение в бюджеты государства, департаментов и коммун расходов расходы на функционирование капелланских служб и на обеспечение свободного исповедания религий в таких государственных учреждениях как лицеи, колледжи, школы, хосписы, приюты и тюрьмы. То есть законодательство Франции не препятствует оказанию государством и местными самоуправлениями финансовой помощи религиозным организациям в определенных условиях. В своей работе под названием «Светскость, которая нами управляет во имя государства», беря во внимание статью 2 Закона о разделении церквей и государства от 1905 г.: «Республика не признает, не оплачивает, не субсидирует никакую религию», директор по учебе Высшей школы социальных наук и директор по исследованиям Национального центра социальных исследований (CNRS) Эмиль Пуля обосновывает вывод о том, что: • Республика «признает» (все-таки); • Республика «субсидирует и оплачивает» (все-таки); • Республика «финансирует и освобождает от налогов» (все-таки)270. Как комментирует Жозеф Доре в своей работе «Конкордат и светский характер в нынешней Франции»: «Это впечатляет, и здесь упомянуты не только условия, касающиеся Эльзаса и Мозеля!»271 Согласно статье 1 Декрета № 70-220 от 17 марта 1970 г. относительно децентрализации в вопросе об изменении целевого назначения религиозных зда- ний272: «В случаях, предусмотренных вторым абзацем статьи 13 Закона от 9 декабря 1905 г., изменение целевого назначения религиозных зданий, а также движимого имущества, находящегося в них, устанавливается постановлением префекта по обращению муниципального совета, когда физическое или духовное лицо, имеющее право представлять соответствующую религию, даст письменное согласие на изменение назначения». Существует комплекс правовых норм устанавливающих равенство прав человека и гражданина в независимости от его убеждений ли религиозной принадлежности. Статья 6 Закона Франции № 83-634 от 13 июля 1983 г., содержащего права и обязанности публичных служащих273 274, устанавливает, что не должны проводиться никакие различия между публичными служащими по причине их политических, профсоюзных, философских или религиозных взглядов, их пола или этниче- - 293 ской принадлежности . Статья L.122-35 Трудового кодекса уточняет, что внутренний регламент «не может привнести в личные права и индивидуальные или коллективные свободы ограничения, которые не будут оправданы природой задачи, которую необходимо решить, либо соразмерны преследуемой цели. Он не может нести в себе постановления, которые будут наносить ущерб трудящимся в отношении их профессии либо их работы, в силу их пола, обычаев, сексуальной ориентации, возраста, семейного положения, происхождения, мнений или вероисповеданий, внешнего вида, увечности, в равной профессиональной способности». Дополнительно Трудовой кодекс запрещает дискриминацию, в том числе по признаку религиозных убеждений. Статья L.122-45 Трудового кодекса устанавливает, что «никто не может быть отстранен от процедуры трудового найма или от допуска к стажировке или обучению на производстве, никакой трудящийся не может подвергнуться мерам наказания, быть уволен либо служить объектом дискриминационной, меры, прямо или косвенно, а именно - в отношении оплаты, обучения, переквалификации, назначений, квалификации, классификации, профессионального роста, изменения или возобновления контракта, - в силу своего происхождения, пола, обычаев, сексуальной ориентации, возраста, семейного положения, своих генетических характеристик, своей принадлежности или отсутствии таковой, настоящей или вымышленной, какому- либо этносу, нации или расе, своих политических взглядов, профсоюзной деятельности или участия в обществе взаимного страхования, религиозных убеждений, физической внешности или, за исключением негодности, констатированной практикующим врачом в соответствии с разделом IV книги II настоящего Кодекса, в силу состояния его здоровья или увечности». Светскость государства защищена и нормами уголовного права Франции. Так, статья 433-21 Уголовного кодекса Франции устанавливает: «Любой священнослужитель, который систематически совершает церковные церемонии заключения брака, не требуя подтвердить предварительно регистрацию брака, произведенную должностным лицом по гражданскому состоянию, наказывается шестью месяцами тюремного заключения и штрафом в размере 50000 франков»275. Большой блок норм посвящен установлению ответственности за дискриминацию. Статья 225-1 Уголовного кодекса Франции: «Дискриминацию образует любое различие, проведенное между физическими лицами в силу их происхождения, пола, семейного положения, состояния здоровья, физических недостатков, обычаев, политических убеждений, профсоюзной деятельности, реальной или предполагаемой принадлежности или непринадлежности к определенной этнической группе, нации, расе или религии. Дискриминацию равно образует любое различие, проведенное между юридическими лицами в силу происхождения, пола, семейного положения, состояния здоровья, физических недостатков, обычаев, политических убеждений, профсоюзной деятельности, реальной или предполагаемой принадлежности или непринадлежности к определенной этнической группе, нации, расе или религии всех или некоторых членов этих юридических лиц». Статья 225-2 Уголовного кодекса Франции: «Дискриминация, определенная в статье 225-1, совершенная в отношении физического или юридического лица, наказывается двумя годами тюремного заключения и штрафом в размере 200 000 франков, если она заключается: п.1. В отказе от предоставления имущества или услуг; п.2. В воспрепятствовании нормальному осуществлению любой экономической деятельности; п.3. В отказе приема на работу, в наказании или увольнении лица; п.4. В обусловленности предоставления имущества или услуг требованием, основанным на каком-либо из элементов, указанных в статье 225-1; п.5. В обусловленности предоставления работы требованием, основанным на каком-либо из элементов, указанных в статье 225-1». Статья 225-3 Уголовного кодекса Франции: «Положения предыдущей статьи не применяются: п.1. К дискриминациям, основанным на состоянии здоровья, если они заключаются в действиях, имеющих целью предупреждение или предотвращение риска смерти, риска, направленного на физическую неприкосновенность лица, или риска появления нетрудоспособности или инвалидности; п.2. К дискриминациям, основанным на состоянии здоровья или физических недостатках, если они заключаются в отказе приема на работу или в увольнении, обусловленном непригодностью с медицинской точки зрения, установленной либо в рамках раздела IV книги II Кодекса законов о труде, либо в рамках законов, содержащих положения, относящиеся к занятию публичной должности; п. 3. К дискриминациям, основанным в вопросе приема на работу на поле лица, когда принадлежность к тому или другому полу составляет условие, определяющее возможность исполнения работы или профессиональной деятельности в соответствии с положениями Кодекса законов о труде или законов, относящихся к занятию публичной должности». Статья 225-4 Уголовного кодекса Франции: «Юридические лица могут нести уголовную ответственность за совершение преступных деяний, определенных в статье 225-2, при наличии условий, предусмотренных статьей 121-2. Наказания, которым подвергаются юридические лица: п. 1. Штраф по правилам, предусмотренным в статье 131-38; п. 2. Наказания, указанные в п. 2, 3, 4, 5, 8 и 9 статьи 131-39. Запрещение, указанное в п. 2 статьи 131-39, относится к деятельности, при осуществлении или в связи с осуществлением которой преступное деяние было совершено»276. Статья 432-7 Уголовного кодекса Франции: «Дискриминация, определенная в статье 225-1, совершенная в отношении какого-либо физического или юридического лица каким-либо лицом, обладающим публичной властью или выполняющим обязанности по государственной службе при осуществлении или в связи с осуществлением своих полномочий или обязанностей, наказывается тремя годами тюремного заключения и штрафом в размере 300 000 франков, если она заключается: п.1. В отказе удовлетворения права, предоставленного законом; п.2. В воспрепятствовании нормальному осуществлению любой экономической деятельности»277 278. Статья 211-1 Уголовного кодекса Франции: «Гэноцид образует деяние, осуществленное во исполнение согласованного плана, имеющего целью полное или частичное уничтожение какой-либо национальной, этнической, расовой или религиозной группы либо группы, определенной на основе любого другого произвольного критерия, по совершению или принуждению к совершению в отношении членов этой группы одного из следующих действий: умышленное посягательство на жизнь; тяжкое посягательство на физическую или психическую неприкосновенность; создание таких условий существования, которые способны повлечь полное или частичное уничтожение группы; меры, направленные на создание препятствий для рождаемости; насильственное перемещение детей. Геноцид наказывается пожизненным уголовным заключени- 297 ем...» Статья 212-1 Уголовного кодекса Франции: «Депортация, обращение в рабство или массовое и систематическое осуществление казней без суда, похищений людей, за которыми следует их исчезновение, пыток или бесчеловечных действий, совершенных по политическим, философским, расовым или религиозным мотивам, организованные во исполнение согласованного плана против группы гражданского Населения, наказываются пожизненным уголовным заклю- 298 чением...» Статья 225-17 Уголовного кодекса Франции: «Всякое посягательство на неприкосновенность трупа, совершенное любым способом, наказывается одним годом тюремного заключения и штрафом в размере 100 000 франков. Нарушение или осквернение каким бы то ни было способом гробниц, могил или памятников, сооруженных в память об умерших, наказывается одним годом тюремного заключения и штрафом в размере 100 000 франков. Наказание увеличивается до двух лет тюремного заключения и 200 000 франков штрафа, если преступные деяния, предусмотренные в предыдущем абзаце, сопровождались по- 299 сягательством на неприкосновенность трупа» . Статья 225-18 Уголовного кодекса Франции: «Если преступные деяния, предусмотренные в предыдущей статье, совершены в связи с реальной или предполагаемой принадлежностью или непринадлежностью скончавшихся лиц к этнической группе, нации, расе или религии, наказания увеличиваются до трех лет тюремного заключения и 300 000 франков штрафа за преступные деяния, предусмотренные в двух первых абзацах статьи 225-17, и пяти лет тюремного заключения и 500 000 франков штрафа за те, что предусмотрены последним абзацем указанной статьи»279 280 281. Статья 226-19 Уголовного кодекса Франции: «Ввод или хранение в памяти ЭВМ без согласия заинтересованного лица и помимо случаев, предусмотренных законом, именной информации, прямо или косвенно раскрывающей расовое происхождение, политические, философские или религиозные убеждения, профсоюзную принадлежность, взгляды и привычки лица, наказывается пятью годами тюремного заключения и штрафом в размере 2000000 франков. Карается такими же наказаниями ввод или хранение в памяти ЭВМ помимо случаев, предусмотренных законом, именной информации, касающейся преступных деяний, обвинительных приговоров или мер безопасности»282. 4.2. Этапы истории светскости государства и светскости образования во Франции Исторический этап, век, дата Значимые события, изменения законодательства ? Приход Христианства на территорию нынешней Франции с евангельским принципом разделения: Богу - Богово, кесарю - кесарево. 1122 г. Конкордат Ворма (de Worms), в соответствии с которым Католическая церковь добилась у императора права назначать епископов283. 1302-1305 гг. Бонифациева ссора. 1448 г. 14 февраля 1448 г. императором Святой РоманоГерманской Империи подписан Венский конкордат (de Vienne), действовавший в Эльзасе несколько веков (до революции)284. 1516 г. Болонский конкордат (de Bologne), в соответствии с которым король Франции признал такие права у Католической церкви, что она стала почти самостоятельной285. 1562-1598 гг. Религиозные войны. XVI в. Реформация. 1576 г. Жан Бодэн в своих «шести книгах Республики», опубликованных в 1576 г., пишет, что суверенность, т.е. власть командовать, есть теория мирского, светского фундамента мощи Государства; Закон Бога и природы существует, но каждый свободен его придерживаться или нет. 1598 г. Нантский эдикт. 1685 г. Эдикт Фонтенбло, которым король Людовик XIV отменил Нантский эдикт, распространяв на французскую нацию, которой он правил, и в пользу католицизма, правила, царившие в то время в Европе (Аугсбургский мирный договор от 1555 г. требовал соблюдения принципа Cuius regio, hujus religio). 1786 г. Признание гражданских прав иудаистов и протестантов. 1789 г. Национальным собранием принята Декларация прав человека и гражданина от 26 августа 1789 г. Статья 10 Французской Декларации прав человека и гражданина закрепила: «Никто не должен испытывать стеснений в выражении своих мнений, даже религиозных, поскольку это выражение не нарушает общественного порядка, установленного законом» 1790 г. Г ражданская Конституция духовенства. 1792 г. Установление светскости регистрации гражданского состояния (рождение, брак, смерть). 1793 г. Конституция Франции от 24 июня 1793 г., статья 122 которой устанавливала: «Конституция гарантирует каждому французу равенство, свободу, безопасность, собственность, платежи по государственным займам, свободное отправление религиозных обрядов, всеобщее образование, государственное обеспечение, неограниченную свободу печати, право петиций, право объединения в народные общества, пользование всеми правами челове- ка»305. 1795 г. Первое разделение церкви и государства. Декрет Камбона от 21 февраля 1795 г. провозгласил разделение католической Церкви и государства и установил запрет на государственное финансирование религий. В Конституции от 1795 г. закреплена свобода образования (ст. 300). 1801 г. 15 июля 1801 г. заключен Конкордат между Французским государством и Римской католической церковью (в лице Папы Римского Пия VII). 1802 г. Органические статьи в развитие Конкордата 1801 г., организовали католические и протестантские церковные организации так же как иудаизм: руководители религиозных учреждений нанимаются на работу в качестве таковых. 1804 г. Право на развод подтверждено Гражданским кодексом. 1806 г. Духовенству навязан императорский катехизис, согласно которому «Бог поставил Наполеона правителем и наделил его властью; служить Наполеону - это служить Богу»306 1808 г. Декрет от 17 марта 1808 г., касающийся иудаизма. 1810 г. Уголовный кодекс от 1810 г., статьи 199 и 200 которого устанавливали ответственность за несоблюдение требования о том, что венчание должно следовать за гражданским браком (статьи действовали до 1945 г.). 1814 г. Французское правительство в одностороннем порядке отменило Конкордат 1801 г. и объявило католицизм государственной религией. Вторая Империя предоставила Католической церкви некоторое количество дополнительных льгот. Закон 1814 г. запретил работу в воскресные дни и в дни праздников. 1816 г. Запрещение развода. 1817 г. Закон от 2 января 1817 г. об имуществе, переданном в дар и завещанном церковным учреждениям. 1825 г. Закон от 24 мая 1825 г. относительно женских религиозных конгрегаций. 1828 г. Королевский указ от 1828 г. установил режим для департамента Гвианы, закрепив католицизм официальной религией, все остальные религии должны действовать на основании общего права. 1831 г. Ордонанс от 14 января 1831 г. относительно даров (отказов имущества), приобретений и продаж, касающихся церковных учреждений и женских религиозных обществ. 1833 г. Закон Гизо о начальном образовании, в соответствии с которым каждая коммуна обязана публичную школу, учителя находятся в подчинении у муниципального совета, получают зарплату одновременно от коммуны и семей учащихся, за исключением наиболее бедных; департамент должен обеспечить функционирование образовательного учреждения по подготовке учителей. 1850 г. Закон Фаллу, установивший свободу создания средних образовательных учреждений, что благоприятствовало развитию частных колледжей, практически полностью - католических. Взамен, Закон ограничил государственные (публичные) поступления в бюджет частного образовательного учреждения 10 % от общей суммы поступлений. 1852 г. Конституция 1852 г., статья 20 которой закрепляла кардиналов сенаторами права, пожизненно; а статья 26.1 давала право вето сенату против любого закона, который бы он счел посягающим на религию. 1870-1918 гг. Эльзас-Мозель принадлежит Германии. Принимается законодательство, которое после возвращения этих территорий Франции частично продолжило действовать. 1871 г. Первое появление слова «светскость» (найденное) в печатном издании - в газете «Родина» (la Patrie)286. 1880 г. Декрет от 29 марта 1880 г. о недозволенных конгрегациях, установивший обязанность конгрегаций и ассоциаций Общества Иисуса распустить свои организации и очистить занимаемые ими помещения на территории Франции287. Закон от 1880 г. отменяет обязательство воскресного отдыха, отменив Закон 1814 г., запрещавший работу в воскресенье и в дни праздников. Закон от 1880 г. упразднял предыдущий закон по военному капелланству, позволяя его только в полях, крепостях или гарнизонах, расположенных вне городов. Закон от 21 декабря 1880 г. о среднем образовании для девушек288. 1881 г. Закон от 16 июня 1881 г. (Ферри), статья 1 которого гласила: «Не будет больше выплачиваться школьное жалование в начальных публичных школах, ни в публичных сиротских приютах». Закон от 14 ноября 1881 г. отменил религиозный характер (религиозную принадлежность) кладбищ, запретил устанавливать разделение коммунальных кладбищ на участки в зависимости от религиозной принадлежности, создавать или увеличивать религиозные кладбища. Установлено общее правило захоронения на коммунальном кладбище, общем для всех. Декрет от 24 декабря 1881 г.: «Статья 1. В публичных учреждениях среднего образования желание отцов семей будет всегда учтено и в соответствии с ним будут решаться вопросы, касающиеся участия их детей в образовании и в религиозных учреждениях. Статья 2. Обучение религии будет дано священнослужителями разных религий внутри учреждений, но вне учебного времени.» 1882 г. Закон от 28 марта 1882 г. (Ферри) установил бесплатное и обязательное государственное образование для детей от 6 до 14 исполнившихся лет: «Начальное образование обязательно для детей обоих полов, французов и иностранцев, в возрасте от шести до 14 исполнившихся лет. Оно может быть дано либо в учреждениях начального и среднего образования, либо в публичных или свободных школах, либо в семьях, самим отцом семьи или любым лицом, которое он выберет. Регламент определит средства обес- печить начальное образование глухонемым детям и слепым» (статья 4)289 Указанный закон установил, что обучение религии (I’instruction religieuse) дается вне зданий государственных школ и вне школьных программ. В соответствии с этим законом, один день в неделю должен быть освобожден от учебы в течение всего периода всеобщего обязательного обучения для религиозного образования вне учебных помещений: «Начальные публичные школы прервутся один день в неделю кроме воскресения, для того, чтобы позволить родителям заставить дать, по их желанию, их детям религиозное образование вне школьных зданий» (статья 2). Циркуляр от 24 января 1882 г. зафиксировал условия предоставления услуг, связанных с обучением религии учащихся образовательных учреждений (в журнал, находящийся у директора учреждения, записываются фамилии заинтересованных учеников с подписью главы семьи), и напоминает главам учреждений, что они строго ответственны за выполнение воли семей. 1883 г. Письмо Жюля Ферри учителям от 17 ноября 1883 г. о государственной системе образования и о духовном воспитании. 1884 г. Закон Накэ, восстановивший развод. Отмена публичных молитв при открытии парламентских сессий. 1885 г. Установлена ответственность коммун за кладбища. 1886 г. Закон от 30 октября 1886 г. (Закон Гоблэ), установивший, что образование в государственных школах осуществляется только светским персоналом, и запретивший духовным лицам (священнослужителям) преподавать в государственных школах. Статья 17 указанного закона гласила: «В публичных школах любого порядка образование доверено исключительно светскому персоналу». 1887 г. Закон от 1887 г. облегчает гражданские похороны. Появление слова «светскость» в «Педагогическом словаре» Ф. Бюиссона. 1889 г. Закон о свободе прессы 1896 г. Декрет от 1 февраля 1896 г. по вопросу о процедурах, необходимых в делах относительно завещанного имущества, подлежащего разрешению, или касающегося разрешённых (законных) религиозных организаций. 1901 г. Закон от 1 июля 1901 г. «О контракте объединения» («О соглашении об основании ассоциации»). 1905 г. Закон от 9 декабря 1905 г. о разделении церквей и государства, прекративший действие Конкордата, установивший взаимную хозяйственно-экономическую, организационную и политическую независимость церквей и государства. Результаты голосования по этому закону: 341 депутат «за» и 233 «против»; 181 сенатор «за» и 102 «против»290. Упразднены все государственные религиозные учреждения. Созданы условия для создания негосударственных религиозных ассоциаций. Большая часть имущества государственных религиозных учреждений перешла в собственность государства, департаментов и коммун. Часть была позднее предоставлена в собственность, в пользование. Более 30 000 зданий религиозного назначения, принадлежавшие коммунам, были бесплатно предоставлены религиозным ассоциациям291. Еще позднее, часть имущества была возвращена в процессе реституции. По некоторым оценкам, в результате действия Закона от 9 декабря 1905 г. Католическая церковь потеряла имущества на 1 миллиард франков. Муниципализация похоронного дела. В отношении капелланств Закон 1905 г. имел либеральный характер, расширив полномочия капелланов (в сравнении с Законом от 1880 г.). 1906 г. Декрет от 16 марта 1906 г. относительно регламента публичной администрации по выполнению Закона от 9 декабря 1905 г. о разделении церквей и государства относительно: присуждения имущества, религиозных зданий, религиозных ассоциаций, управления религиозными ассоциациями. Энциклика Папы Римского Пия Х «Vehementer Nos» от 11 февраля 1906 г., которая осуждала сам принцип разделения церквей и государства, и энциклика «Gravissimo» от 10 августа 1906 г., которая абсолютно запрещала «религиозные ассоциации», а также любые переговоры епископа с государством. Циркуляр Бриана от 17 апреля 1906 г.: «Законодательная власть хотела, чтобы разделение церквей и государства было осуществлено как чисто моральная форма и чтобы она никоим образом не была расценена как сложная финансовая операция с целью принести материальную выгоду государству». 1907 г. Закон от 2 января 1907 г. о публичном занятии религиозной деятельностью, несколько смягчивший жесткость положений Закона от 9 декабря 1905 г. В 1907 г., в момент жестоких конфликтов, связанных с инвентаризацией, министр внутренних дел Франции Клемансо произнес ставшие известными слова: «Вопрос знания, будут или не будут считать свечники в церкви, не стоит жизни одного жандарма». 1908 г. Закон от 13 апреля 1908 г. уточнил правила присвоения или передачи изъятого в соответствии с Законом от 9 декабря 1905 г. у государственных религиозных учреждений имущества, проявляя внимание к пассиву, который это имущество обременял (долги и налоги) и к правам третьих лиц (дарители, основатели, или даже служащие похоронных бюро Парижа). Статья 5 указанного закона устанавливала: «Государство, департаменты и коммуны смогут выделять необходимые расходы для поддержания и сохранения зданий религиозного назначения, переданных им в собственность в соответствии с законом». Закон от 19 июля 1908 г. освободил такие здания от земельного налога. 1914 г. Летом 1914 г. Циркуляр министра внутренних дел запретил все меры антирелигиозных репрессий. 1918 г. Франция возвращает себе Эльзас и Лотарингию, но эти департаменты сохраняют режим Конкордата, унаследованный с 1801 г. (оплата труда священников, пасторов и раввинов из госбюджета, государственное финансирование обучения религии в учащихся публичных школах). 1919 г. Закон Астье от 1919 г. о коммерческом образовании. 1923 г. Университетский статус обучения католической теологии в Страсбурге292. 1924 г. Соглашения Бриан-Серретти от 1924 г. между государством и Римской католической церковью, несколько нормализовавшие отношения между ними. 1925 г. Циркуляр от 28 апреля 1925 г.: «Призываю вас не игнорировать среди школьного сообщества ни создания секций, ни обозначения доверенных лиц, назначенных какой-либо организацией, ни вручения коммунистических прокламаций или избирательных программ. Вы не должны допускать в учреждения публичного образования никакую карикатуру наших гражданских споров, к которым взрослые столь склонны». 1926 г. Торжественно открыта мечеть, построенная частично благодаря государственным ценным бумагам, на земельном участке, выделенном властями Парижа, как воздаяние должного жертве французских солдат-мусульман, погибших в Первой мировой войне293. 1936 г. Постановление Государственного совета аннулировало муниципальный устав, который запрещал ритуальный забой животных согласно иудейскому обычаю. 1939 г. Декрет Манделя от 26 августа 1939 г. (действует во Французской Полинезии, Новой Каледонии, Сен-Пьер-и- Микелон), признавший некоторые правовые прерогативы в религиозных миссиях и установивший над ними контроль местного представителя Государства. 1941 г. Правительство Виши возвращается к положению в 1905 г.: уроки обучения религии в публичной школе, субсидирование католического образования, реституция национализированного в 1905 г. имущества. 1942 г. Закон от 25 декабря 1942 г. дополнил Закон от 9 декабря 1905 г., уточняя, что религиозные ассоциации для своей деятельности по прежнему не могли получить субсидии государства, департаментов и коммун, но что суммы, предоставленные для ремонта зданий религиозного назначения, являются последние классифицированными памятниками истории или нет, не считались субсидиями. 1945 г. Закон от 11 июля 1945 г., относящийся к образованию. 1946 г. Шарль де Голль отменяет акты правительства Виши, но оставляет Католической церкви возвращенное ей в 1941 г. имущество. Принята Конституция Французской Республики от 27 октября 1946 г., тринадцатый абзац преамбулы которой (преамбула до сих пор включена в состав конституционных источников права решением Конституционного совета Французской Республики) закрепил (подтвердил): «Организация общественного бесплатного и светского образования всех ступеней является долгом государства». 1948 г. Постановление Государственного совета от 9.12.1948 г. по делу «Пасто» акцентировало, что «светскость государства строго обязывает государственных служащих соблюдать нейтральность и запрещает осуждение государственных служащих за их убеждения»294 295. 1951 г. Закон Мари и Баранже, разрешивший государственные стипендии и субсидии учащимся частного образования. 1954 г. Постановление Государственного совета от 1954 г. по делу постановление «Барель» отметило, что «религиозные или политические убеждения чиновника не могут обосновать ни отклонение его кандидатуры, ни дисциплинарное взыскание, кроме актов прозелитизма или пристрастия с его 316 стороны» . 1958 г. Конституция Французской Республики от 4 октября 1958 г. подтвердила светскость государства во Франции: «Франция является неделимой, светской, социальной, демократической Республикой...» (ныне это статья 1 Конституции). 1959 г. Закон Дебре от 31 декабря 1959 г., покончивший со «школьной войной» и закрепивший возможность предоставления государственных субсидий частным заведениям под контрактом разных типов. 1960 г. Массовые протесты против Закона Дебре от 31 декабря 1959 г. Петиция против Закона Дебре собирает с 1 февраля по 29 мая 1960 г. более 10 млн. подписей. Декрет от 22 апреля 1960 г., конкретизировавший вопросы обучения религии учащихся в лицеях, колледжах, национальных профессиональных школах, учебных центрах и, в основном, всех образовательных учреждениях второй ступени, а также начальных школах. 1961 г. Закон о финансах от 29 июля 1961 г. «О гарантии займов, предоставленных для финансирования строительства зданий для осуществления религиозной деятельности». 1963 г. Постановление суда Шамбери, отказавшее в иске церковному истцу, отсылая его к каноническому праву. Иск был об отводе, касающемся назначения преподавателя в частную школу. 1964 г. Декрет от 1 июня 1964 г., закрепивший статус капелланств в Вооруженных силах. 1966 г. Декрет № 66-377 от 13 июня 1966 г. по вопросу административного попечительства организаций, учреждений и конгрегаций. 1967 г. Закон Эдгара Фора, отвечавший потребностям в реформировании образования. 1970 г. Университетский статус обучения католической теологии в Меце296 297. 1975 г. Циркуляр от 27 ноября 1975 г., разрешивший оборудование мусульманских участков на коммунальных кладбищах, при условии соблюдения общественного порядка и получения соответствующего разрешения мэра. 1977 г. Закон Г ермёра, установивший социальные льготы для частных преподавателей и обязанность коммуны поддерживать частные школы. Реформа министра образования Р. Аби 1977 г., которая 317 привела к созданию «единого коллежа» . 1977 г. Специальная инструкция от 13 июля 1977 г. установила статус военных капелланств «в департаментах Конкордата Рейна и Мозеля». 1970 г. Декрет от 1 октября 1970 г. относительно правил ритуального забоя животных в религиозных целях298. 1971 г. Декрет от 17 мая 1971 г. относительно правил ритуального забоя животных в религиозных целях299. 1972 г. Лига образования предлагает включить в учебные программы изучение основополагающих текстов крупнейших религий. 1983 г. Закон Франции № 83-634 от 13 июля 1983 г., содержащий права и обязанности публичных служащих, статья 6 которого закрепила, что не должны проводиться никакие различия между публичными служащими по причине их политических, философских или религиозных взглядов. Декрет и циркуляр Министерства внутренних дел Франции от 20 декабря 1983 г. регламентировали требования к акциям, связанным с религиозным забоем животных: забой может осуществляться только жрецами, уполномоченными признанными религиозными органами и утвержденными по предложению Министерства внутренних дел министром сельского хозяйства. 1984 г. Закон Франции о высшем образовании от 26 января 1984 г. № 84-42, статья 3 которого закрепила: «Государственная система высшего образования - светская система, не зависящая от политических, экономических, религиозных и идеологических установок». Закон Савари установил административную, учебную и финансовую автономию университетов. Демонстрация в Версале сторонников образования, «хоронящих» проект конституции «Национальной единой и светской государственной службы в образовании». Франция подписала Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин от 18 декабря 1979 г. 1985 г. Декрет от 30 августа 1985 г. (Шевенемана). 1988 г. Циркуляр от 22 апреля 1988 г., уточнивший порядок представления родителями учащихся просьб о предоставлении услуг капелланства. 1989 г. Первое дело по поводу ношения исламского платка в государственном образовательном учреждении. Правительство полагается на Госсовет, который постановил отсутствие запрета на ношение платка в публичных школах при соблюдении определенных условий. Циркуляр Министерства национального образования от 12 декабря 1989 г. об обязательности для учащихся всех предметов, предусмотренных программами. 1989-2003 гг. Многочисленная и разнообразная судебная (административно-судебная) и правоприменительная практика Государственного совета по делам, связанным с ношением мусульманского платка в государственных образовательных учреждениях, а также по другим вопросам, касающимся светскости государства и образования. 1993 г. Соглашение Ланга-Клупе от 11 января 1993 г., предоставляющее католическим образовательным учреждениям значительные государственные субсидии. Циркуляр министра национального образования Франции Франсуа Бэйру от 26 октября 1993 г., подчеркивавший необходимость соблюдения светскости образования в государственных школах и роль школы в содействии интеграции, а не разделению. 1994 г. 16 января 1994 г. прошла демонстрация 1 млн. человек в Париже с требованиями протеста против закона, изменяющего закон Фаллу и разрешающего значительные государственные субсидии в частное образование. Постановление от 14 декабря 1994 г., подписанное министром внутренних дел Франции, направленное на упорядочение системы мусульманских лавок «халяльного» (жертвенного) мяса300, обеспечение контроля этих лавок. 1996 г. Французской Лигой образования учреждена и сформирована комиссия «Светскость и ислам», объединившая специалистов и общественных и религиозных деятелей. Комиссия рассмотрела вопросы возможности уважения во французском обществе коранических предписаний по гастрономическим пристрастиям, соблюдения поста, организации специальных перерывов, чтобы позволить верующему осуществить молитву, вопросы строительства мест культа, присутствия мусульманских участков на коммунальных кладбищах, обучения имамов и т.д., заключила, что совокупность этих проблем может быть решена без ущерба для французского общества и государства. Преподавание истории религий и цивилизаций фигурирует в школьной программе с 1996 г. 1996-1997 гг. Официальная французская месса в честь Ф. Митттерана в 1996 г. Официальная поддержка и общественные субсидии по случаю визита Папы Римского во Францию в 1996-1997 гг. 1997 г. Субсидии Мэрии Парижа в строительство мечети в Париже. 1998 г. Министром внутренних дел Франции учреждена комиссия по изучению конкордата (исполнитель - префект Боннэль), о чем был проинформирован 7 января 1998 года архиепископ Страсбурга. 2000 г. Кодекс Франции об образовании (приложение к Ордонансу № 2000-549 от 15 июня 2000 г.), статьи L.141-1, L.141-5, L.141-6 и др. которого закрепили (подтвердили) светскость государственной системы образования. В ноябре 2000 г. обнародован доклад Высшего совета по интеграции «Ислам во Франции». 2001 г. Муниципалитет Марселя выделяет земельный участок под строительство большой мечети. Закон Франции от 30 мая 2001 г. о предупреждении и пресечении сектантских течений, ущемляющих права и основные свободы человека. 2002 г. В феврале 2002 г. обнародован доклад Министерства национального образования Франции «Преподавание в свет- ской школе предметов, касающихся религии» (доклад Ре- жиса Дебрэ), в котором была сделана попытка дать обстоятельный анализ необходимой меры соотношения светского характера и культуросообразности образования в государственных школах Франции. Министр национального образования Франции Жак Ланг официально разрешает проведение уроков религиознокультурологических учебных в государственных школах. Финансирование мечети мэрией Монпелье. Министр национального образования Франции Люк Ферри подписал постановление от 26 июня 2002 г. о создании Европейского института изучения религий. 1 августа 2002 г. был представлен законопроект депутата Национальной ассамблеи Жака Миарда о светскости и нейтралитете публичной службы системы образования, запрещающий ношение показных знаков религиозной, философской или политической принадлежности или прозелитизма в образовательных учреждениях. Законопроект не прошел. В декабре 2002 г. около 100 депутатов фракции UMP вносят законопроект под названием «Финансирование регионами расходов по капиталовложениям частных лицеев общего образования под контрактом ассоциации». 2003 г. 3 июля 2003 г. - выступление в Елисейском дворце президента Франции Жака Ширака о светскости государства. Жак Ширак Декретом № 2003-607 от 3 июля 2003 г. учредил при себе специальную комиссию, которой было поручено проанализировать содержание и существенные признаки светскости государства и светскости образования в государственных образовательных учреждениях, выработать рекомендации по совершенствованию французского законодательства в этой сфере, направленному на урегулирование ряда спорных вопросов и до сих пор не решенных проблем. 3 июля - 11 декабря 2003 г. - работа Комиссии по светскости государства под руководством Бернара Стази. 4 ноября 2003 г. Французская Лига образования обнародовала свой доклад «Светскость, общее благо, ход, постоянное строительство» (авторы - Жан-Мишель Дюкомт и Пьер Турнемир), подготовленный для Комиссии Бернара Стази. 5 ноября 2003 г. распространенные рядом средств массовой информации («Европа 1» и др.) сообщения о том, что Президент Франции сделал выбор в пользу принятия закона о светскости, содержащего жесткие запреты и ограничения публичного проявления религиозной принадлежности и религиозности, вызвали бурную реакцию во французском обществе. Бурные общественные дебаты вокруг этой проблемы продолжились до начала марта 2004 г. 5 ноября 2003 г. парламентская комиссия по вопросу открытого ношения знаков религиозной принадлежности в школе, возглавляемая Жаном-Луи Дебре и которая должна была бы представить свои заключения по этим вопросам 12 ноября 2003 г., решила единогласно выступить в поддержку идеи изменения законодательства, которое может быть реализовано либо законопроектом, включающим единственную статью, либо через внесение в законодательство об образовании дополнений, запрещающих ношение в школе знаков религиозной принадлежности. 11 декабря 2003 г. - обнародован итоговый отчетный доклад Комиссии по светскости государства под руководством Бернара Стази. 17 декабря 2003 г. президент Франции Жак Ширак выступил в Елисейском дворце в связи с представленным итоговым докладом Комиссии Бернара Стази. Предложения Комиссии Бернара Стази и президента Франции Жака Ширака о запрещении ношения явных знаков религиозной принадлежности в светских школах вызывает массовые протесты французских мусульман. Проходят массовые манифестации и протесты мусульманского населения. В конце 2003 г. создана ассоциация «Комитет против исламофобии во Франции» (CCIF)301. 2004 г. Январь 2004 г. - массовые манифестации и протесты мусульманского населения против законопроекта, запрещающего ношение мусульманских платков в светских школах. 17 января 2004 г. около 20 тысяч мусульман в Париже и предместьях провели демонстрации против этого законопроекта. После демонстраций, председатель Комиссии по светскости Бернар Стази заявил 18 января 2004 г., что «это была бы катастрофа, если бы Республика должна была склониться перед исламистами». Председатель UMP Ален Жюппе заявил 18 января 2004 г., что обеспокоен «армрестлингом между политико-религиозными движениями и Республикой». Франсуа Олланд, первый секретарь социалистической Партии, выразил озабоченность тем, что дебаты вокруг светскости государства благоприятствует крайне правым302. 28 января 2004 г. законопроект, запрещающий ношение знаков религиозной принадлежности в школах и лицеях, был представлен в Совете Министров. 10 февраля 2004 г. Национальная Ассамблея (нижняя палата парламента) одобрила законопроект, запрещающий «явное» ношение знаков религиозной принадлежности в публичной школе, 494 голосами «за» (лишь 36 - «против»). 3 марта 2004 г. Сенат принял этот законопроект в первом 4.2.