Важнейшей производной от светскости государства является светскость государственной службы, представляющая собой базовый принцип построения системы государственной службы. Государственная служба как правовой институт представляет собой совокупность юридических норм, регулирующих становление, организацию и функционирование объединения государственных служащих, их поведение и деятельность по реализации Конституции и законов Российской Федерации, а также личный правовой статус этих служащих218. В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 31 июля 1995 года № 119-ФЗ (с изм. и доп., согл. ФЗ от 18.02.1999 № 35-ФЗ, от 07.11.2000 № 135-ФЗ, от 27.05.2003 № 58-ФЗ), государственным служащим является гражданин Российской Федерации, исполняющий в порядке, установленном федеральным законом, обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации. Как отмечают В.П. Мельников и В. С. Нечипоренко, государственная служба находится в органическом единстве с системой органов государственной власти и их аппаратом, она существует и развивается в неразрывной связи с целями, направлениями деятельности и структурой органов государственной управления219. В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации», законодательство Российской Федерации о государственной службе состоит из Конституции Российской Федерации, Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации», федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также конституций, уставов, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Все требования Конституции Российской Федерации, устанавливающей светскость государства в Российской Федерации и закрепляющей нормы, являющиеся признаками светскости государства, распространяются на государственную службу Российской Федерации. Пункт 11 статьи 5 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» в качестве принципов, на которых основана государственная служба Российской Федерации, устанавливает, в том числе, внепартийность государственной службы и отделение религиозных объединений от государства. Пункт 12 части 1 статьи 11 данного федерального закона устанавливает, что государственный служащий не вправе использовать свое служебное положение в интересах политических партий, общественных, в том числе религиозных, объединений для пропаганды отношения к ним; что в государственных органах не могут образовываться структуры политических партий, религиозных, общественных объединений, за исключением профессиональных союзов. В соответствии с частью 2 статьи 21 указанного федерального закона, при поступлении на государственную службу, а также при ее прохождении не допускается установление каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений или преимуществ в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, наличия или отсутствия гражданства субъектов Российской Федерации, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, созданным в порядке, предусмотренном Конституцией Российской Федерации и федеральным законом. Пункт 4 статьи 4 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» устанавливает, что деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления не сопровождается публичными религиозными обрядами и церемониями, а должностные лица органов государственной власти, других государственных органов и органов местного самоуправления, а также военнослужащие не вправе использовать свое служебное положение для формирования того или иного отношения к религии. Часть 5 статьи 4 указанного федерального закона устанавливает запрет на выполнение религиозными объединениями функций органов государственной власти, других государственных органов, государственных учреждений и органов местного самоуправления, а также на участие религиозных объединений в выборах в органы государственной власти и в органы местного самоуправления. В.П. Мельников и В.Г. Нечипоренко выделяют следующие требования светскости государственной службы: • в государственной службе отсутствуют структуры конфессий; • государственные служащие в своей деятельности руководствуются российским законодательством, а не религиозными идеями; • через государственную службу регистрируются акты гражданского состояния; • государственные служащие не обязаны исповедовать какую-либо религию; • государственные служащие должны соблюдать принцип равенства перед законом всех граждан, независимо от религиозной принадлежности; • государственные служащие не могут вмешиваться в законную деятельность религиозных объединений; религиозные объединения не вмешиваются в государ- 237 ственные дела и деятельность государственных служащих . С учетом вышесказанного, а также представленных выше существенных признаков светскости государства и их элементов предлагаются следующие авторские определения. Светскость государственной службы - религиозная и идеологическая нейтральность государственной службы, производная светскости государства, характеристика государственной службы, отражающая или закрепляющая независимость государственной службы от религиозного или идеологического санкционирования или давления, от подчинения религиозным объединениям и объединениям, деятельность которых направлена на распространение идеологии, и от их вмешательства. Существенные признаки светскости государственной службы: 1. Светскость функционирования государственной службы: • независимость формирования и функционирования государственной службы от религиозного или идеологического санкционирования или давления, независимость деятельности государственных служащих от подчинения религиозным 220 объединениям и объединениям, деятельность которых направлена на распространение идеологии, что не исключает осуществления общественного контроля выполнения государством своих функций в соответствии с законодательством; • недопустимость передачи (делегирования) государством полномочий государственной службы религиозным объединениям и объединениям, деятельность которых направлена на распространение идеологии, их органам управления, должностным лицам или служителям религиозного культа или возложения на них полномочий государственных служащих; • независимость действий или решений государственных служащих от санкционирования или контроля религиозными объединениями и объединениями, деятельность которых направлена на распространение идеологии. 2. Светскость комплектования государственной службы: • гарантии равенства прав каждого на доступ государственной службе независимо от убеждений или отношения к религии; • недопустимость установления религиозных или идеологических испытаний, цензов или ограничений при поступлении на государственную службу, а также при ее прохождении. 3. Религиозная и идеологическая нейтральность государственных служащих в их деятельности: • недопустимость использования государственными служащими своего служебного положения для формирования того или иного отношения к религии или идеологии; • запрет открытого ношения знаков религиозной или политической принадлежности государственными служащими, за исключением ношения нательных знаков религиозной принадлежности в той мере, в какой оно обосновано свободой совести и выражения религиозных убеждений221; • недопустимость дискриминации и нарушения государственными служащими в их деятельности равноправия граждан в зависимости от убеждений или отношения к религии; • недопустимость сопровождения служебной деятельности государственных служащих публичными религиозными обрядами и ритуалами; • светскость профессиональной этики государственных служащих. Отсутствие в российском законодательстве прямого закрепления норм о светскости государственной службы и требований, являющихся ее следствием, несет угрозу нарушения этого важнейшего принципа организации государственной службы. С такого рода проблемами столкнулась сегодня Франция. В Докладе Комиссии Бернара Стази от 11 декабря 2003 г. описаны следующие проблемы в сфере государственной службы во Франции, связанные с нарушениями требования светскости государственной службы («нейтральности государственной службы»): нарушения некоторыми госслужащими требования нейтральности; религиозные требования со стороны отдельных госслужащих, в том числе - разрешения носить на рабочем месте кипу или мусульманский платок; неготовность и неспособность госслужащих ответить на вызовы светскости; отказ пользователей от услуг госслужащих на основании их половой, расовой, политической или религиозной принадлежности или убеждений222 223. Авторы доклада пишут, что нейтральность государства, являясь одним из важнейших условий светскости, имеет два следствия. С одной стороны, нейтральность и равенство идут вместе. Закрепленная в статье 1 Конституции светскость настаивает на том, чтобы Республика обеспечивала «равенство перед законом всех граждан без различия происхождения, расы или религии». Ко всем гражданам должен быть одинаковый подход, вне зависимости от того, какие у них верования. С другой стороны, необходимо, чтобы администрация, подчиненная политической власти, не только бы давала все гарантии нейтральности, но также и проявляла нейтральность практически, чтобы гражданин не мог в ней усомниться. Это то, что Государственный совет назвал обязанностью строгой нейтральности, налагаемой на всякого чиновника государственной службы (решение Государственного совета от 3 мая 1950 г. по делу Жаме и судебное заключение от 3 мая 2000 г. по делу Марто). Вне исполнения служебных обязанностей государственный служащий свободен проявлять свои суждения и верования при условии, что эти проявления не будут отражаться на его службе (решение Государственного совета от 28 апреля 1958 г. по делу Вэйс). Точно так же при исполнении служебных обязанностей должен применяться принцип строгой нейтральности. Всякая манифестация религиозных убеждений в рамках службы запрещена, равно как и ношение знаков религиозной принадлежности, даже тогда, когда государственные служащие не соприкасаются с публикой. Более того, для доступа к государственным постам, администрация может учесть поведение кандидата на эти посты, если он проявляет неспособность к исполнению тех функций, которые он собирается выполнять, с полным уважением республиканских принципов. Сильное напряжение возникает между требованиями государственной службы, должной оставаться нейтральной, и желанием каждого утверждать в полной свободе свои духовные убеждения. В качестве показательного в докладе приводится пример армии. Статья 7 Военного устава Франции устанавливает в качестве принципа свободу мнений военнослужащих. Но эта свобода может быть реализована только вне службы. Поскольку это условие соблюдено, постольку защита свободы совести обеспечена, в том числе, и в военной среде. Система прикрепления священников к войсковым частям также позволяет облегчить свободу вероисповедания. Но взамен в рамках службы требуется максимально возможная нейтраль- 240 ность . Указывается, что появились ранее неизвестные и все более и более многочисленные трудности и проблемы, число которых все увеличивается и которые свидетельствуют о том, что требование светскости в сфере функционирования государственной службы, в частности в школе, и в сфере трудовых отношений, ослабляется притязаниями, направленными на превалирование коммунотарист- ских убеждений над общими правилами. Реализация принципа светскости сегодня проблематична в большем количестве областей жизни общества, чем кажется. Комиссия признает, что выявлена лишь малая часть проблем. Но они являются реальными и серьезными, предвещая функциональные дезорганизации, вызывая тревогу по поводу динамики их распространения. Данные проблемы затрагивают прежде всего государственную службу, где они оставляют «растерянных государственных служащих». Эти проблемы больше не щадят сферу трудовых отношений в самой государственной службе. Государственная служба сталкивается с обусловленными религиозными убеждениями отрицанием положенного в ее основу принципа и воспрепятствованием ее функционированию со стороны пользователей и иногда самих государственных служащих. Требования, которым государственная служба вынуждена противостоять, затрагивают вопросы равенства и преемственности, на которых государственная служба основана. Если Республика не в силах восстановить нормальное функционирование государственной службы, то будущее последней ставится на карту. Лишь малое число секторов государственной деятельности избежало этой эволюции. Функциональные расстройства, далеко не ограничиваясь школой, затрагивают также больницы, тюрьмы, дворцы правосудия, общественные учреждения и административные службы224. Европейский суд по правам человека издал несколько постановлений, касающихся вопросов светскости, в которых он утвердил требования, сравнимые с требованиями французской судебной практики относительно вопросов, касающихся как государственных служащих, так и граждан. В отношении государственных служащих, в постановлении по делу «Далаб против Швейцарии» от 15 февраля 2001 г., по поводу преподавательницы из кантона Женевы, которая подверглась дисциплинарным взысканиям за отказ на работе снять мусульманский платок, Европейский суд по правам человека отклонил жалобу, потому что запрет носить платок в рамках деятельности службы начального образования является необходимой мерой в демократическом обществе. В постановлении по делу «Ка- лас против Турции» от 1 июля 1997 г. Европейский суд по правам человека так же подтвердил действительность дисциплинарного взыскания, наложенного на военнослужащего, занимавшегося религиозным прозелитизмом225. Поэтому авторы Доклада предлагают ряд мер, направленных на укрепление светскости государственной службы: принятие закона о светскости, уточняющего нормы о госслужбе и гарантирующего духовное разнообразие; закрепление в генеральном статуте государственных функций требования нейтральности госслужбы; установление обязательства нейтральности персонала компаний, заключающих контракты по общественным работам и содействующих госслужбе; закрепить нормы об обязанности пользователей услуг госслужбы исполнять требования, необходимые для ее нормальной работы, о запрете отказа от услуг госслужащих в связи с их половой, расовой, политической или религиозной принадлежностью или убеждениями и др. 2.2.