Чиновники сельскохозяйственного ведомства в 1905-1917 гг.

Революционные события начала XX в. непосредственно отразились на дальнейшей судьбе чиновников Министерства земледелия и государственных имуществ. В 1905 г. ведомство неожиданно было преобразовано в Главное управление землеустройства и земледелия.

Кроме грубостей главноуправляющего, нормальной работе чиновников мешало царившее в Санкт-Петербурге «революционное возбуждение». Так, по словам директора Департамента земледелия С.И. Шидловского, служащим «было приказано являться на службу в 8 часов утра не для того, чтобы начинать работу, а для того, чтобы быть на месте, если в Министерство ворвётся уличная толпа, что ожидали ежедневно».

Кроме того, Главное управление землеустройства и земледелия было чрезвычайно централизовано. «В деятельности Главного управления было много формальностей, много излишней мелочности неизвестно, во имя чего, а существо дела от этого неизбежно страдает, т.к. времени и труда тратится много, - вспоминал директор Департамента земледелия С.И. Шидловский. - Живого дела делать при таких условиях или совсем нельзя, или можно, ежеминутно нарушая требования закона и тем ставя себя в положение лица, всегда могущего быть привлечённым к ответственности». Особенно невероятным С.И. Шидловскому казалось своё положение как директора Департамента. Так, он был чрезвычайно удивлён, получив донесение от управляющего одного из подведомственных сельскохозяйственных учебных заведений о выделении средств на покупку тридцати гвоздей для ремонта поваленного бурей забора. Однако оказалось, что ни он, директор Департамента, ни даже министр не имели права выдать указанные средства, не испросив на это высочайшего разрешения, т.к. строительные кредиты ведомства были исчерпаны. Более того, подобным образом решалось большинство поступающих директору Департамента дел, когда он только мог «войти с докладом выше, высказывая своё мнение, а сам на свою ответственность принять той или другой меры не имел права». В то же время каждый день ему на подпись «курьер привозил целые тюки бумаг». Как оказалось, эти документы представляли собой циркуляры губернаторам, которые следовало подписывать директору «как стоящему в том же классе должности, как и губернатор». В дальнейшем С.И. Шидловскому удалось решить этот вопрос. Он

стал подписывать только первый экземпляр циркуляра, передав остальные на подпись своему вице-директору^[935].

Вскоре работу центрального аппарата Главного управления землеустройства и земледелия практически парализовала «министерская чехарда».

К несомненной радости большинства чиновников ведомства уже через несколько месяцев в том же 1905 г. П.Х. Шванебах был отправлен в отставку. Его сменил Н.Н. Кутлер, который возглавлял ведомство в течение трёх месяцев. Назначение Н.Н. Кутлера никаких последствий для чиновников Главного управления не имело. Неизвестно, как мог показать себя новый главноуправляющий, но, занимая незадолго до этого должность товарища министра внутренних дел, административной энергии он не проявил. В дела ведомства Н.Н. Кутлер не вмешивался, ограничившись подписанием подаваемых ему документов^[937].

Заменивший Н.Н. Кутлера на посту главноуправляющего А.В. Кривошеин утверждён в должности так и не был. Но, несмотря на кратковременность его управления (около одного месяца), он способствовало улучшению ситуации в ведомстве. Являясь противником централизации, А.В. Кривошеин сразу предоставил директорам Департаментов максимально возможную самостоятельность^[938]. Вскоре исполняющим должность главноуправляющего стал А.П. Никольский, который в период двухмесячного управления ведомством проявить себя ни в чем не успел. Сменивший его А.С. Стишинский также возглавлял Г лавное управление лишь два месяца. Чиновники ведомства, вероятно, были недовольны новым начальником, т.к. в силу его особой добросовестности и придирчивости к мелочам «приходилось чуть ли не по каждой бумаге иметь с ним продолжительные объяснения»^[939].

Однако, едва переехав в дом главноуправляющего и даже не успев распаковать вещи, А.С. Стишинский был отправлен в отставку. Он узнал о своём увольнении даже не из «Правительственного вестника», а от одного из своих сотрудников - управляющего делами Главного земельного комитета А.А. Риттиха. Когда А.С. Стишинский по телефону хотел назначить очередное заседание Комитета, А.А. Риттих, которому об отставке начальника было известно, сказал, что от него «назначение заседаний Земельного комитета уже не зависит». А.С. Стишинский, хотя и ожидавший своей отставки, был весьма оскорблён её формой^[940].

Около одного месяца должность главноуправляющего вновь занимал А.В. Кривошеин, который, вероятно, был тепло встречен чиновниками ведомства как долгожданный постоянный министр, однако в должности он опять утверждён не был. Новый руководитель Главного управления князь Б.А. Васильчиков возглавлял ведомство почти два года. В силу того, что он ни в какие вопросы глубоко не вникал^[941], вероятно, ведомством управлял его заместитель. Тем не менее Б.А. Васильчиков наверняка вызвал недовольство многих служащих, затеяв сокращение численности чиновников особых поручений и причисленных к сельскохозяйственному ведомству.

Ознакомившись с делами, Б.А. Васильчиков нашёл ненормальным наличие при Г лавном управлении землеустройства и земледелия множества чиновников. В январе 1908 г. он учредил Комиссию для обсуждения вопроса о сокращении чиновников особых поручений и причисленных к ведомству под председательством члена Совета министра князя А.А. Куракина. 19 января 1908 г. А.А. Куракин предложил включить в состав Комиссии представителей от всех Департаментов и Канцелярии: управляющего Канцелярией Г.И. Лисенкова; вице­директоров Департаментов лесного, государственных земельных имуществ и земледелия - Н.В. Грудистова, Л.П. Забелло и П.Н. Соковнина; помощника начальника Переселенческого управления П.Н. Яхонтова. Б.А. Васильчиков 24 января одобрил предложение А.А. Куракина, но в силу занятости указанных чиновников решил после установления общего направления работы заменить их вице-директорами.

Комиссия 25 апреля пришла к заключению, что «прежде всего, должна быть выделена группа чиновников особых поручений, которые являются как бы штатными, но штат которых определяется не числом лиц, а назначенной по сметам суммой». К таким служащим были отнесены: 1) 10 чиновников особых поручений при главноуправляющем, на содержание которых выделялось 20 тыс. 400 руб.; 2) 35 чиновников особых поручений Главного управления для землеустроительных работ, на которых отпускалось 120 тыс. руб.; 3) 131 чиновник особых поручений по переселенческим делам с содержанием в 248 тыс. 973 руб. Комиссия решила, что число указанных служащих нормировано

отпускаемой на их содержание суммой, поэтому их сокращение не требуется²³¹.

Причисленные, по мнению Комиссии, подразделялись надые группы: 1) 131 человек причисленных к Главному управлению; 2) 236 человек причисленных к различным подразделениям ведомства. Первые причислялись главноуправляющим, а вторые - начальниками подразделений Главного управления, и могли быть поделены на несколько категорий. 1. Причисленные, работающие в канцеляриях Департаментов Главного управления и являющиеся кандидатами на штатные должности. Для подготовки к штатным должностям необходимы лица, имеющие опыт работы, поэтому Комиссия постановила для будущего занятия штатных должностей сохранить при каждом подразделении Главного управления причисленных в количестве не более V от числа столов в отделениях и делопроизводствах. 2. Причисленные, исполняющие обязанности штатных чиновников, с получением содержания по занимаемым должностям или командированные для исполнения определённых служебных обязанностей за конкретное денежное вознаграждение.

Кроме указанных пяти случаев, причисление к подразделениям Главного управления землеустройства и земледелия разрешать не следует. Лица, ныне состоящие причисленными, если они не подходят ни под одну из указанных категорий, подлежат отчислению (всего было найдено 70 таких лиц). Что касается числа причисленных к Главному управлению, Комиссия предложила применить к ним такие же правила. Лица, причисленные к Главному управлению и занятые в его отдельных структурах, должны быть переведены в те подразделения, где работали. Чиновники, не попадающие ни под одну из перечисленных выше категорий, подлежали отчислению. Вновь причисляемыми к Главному управлению могут быть лица, занимавшие на государственной или выборной службе должности не ниже V класса или показавшие выдающиеся успехи в области сельского хозяйства или землеустройства. Рассмотрев список

причисленных к Главному управлению, Комиссия решила перевести 19 человек в отдельные подразделения сельскохозяйственного ведомства, 5 человек отчислить с назначением на исполняемые ими должности и 84 человека отчислить совсем, предварительно предложив им подать прошение об отставке в месячный срок. Также Комиссия обратила внимание на причисленных к Главному управлению воспитанников Императорского Училища правоведения и Императорского Александровского лицея, которые по окончании учебных заведений определяются на службу и должны прослужить от 4 до 6 лет. Комиссия признала, что указанные лица не могут быть отчислены ранее установленных сроков. Они причисляются для несения служебных обязанностей и подготовки к штатным должностям, поэтому их следует причислять не к Главному управлению, а к его подразделениям. Не получивших штатных мест в указанные сроки следует отчислять из ведомства²³³.

По поводу числа чиновников особых поручений Комиссия решила, что они подразделяются на две категории: 1) чиновники особых поручений, получающие содержание из особых сметных сумм, о которых сказано выше; 2) чиновники особых поручений, занимающие штатные должности и получающие по ним содержание. По существующему порядку штатные чиновники за долголетнюю службу или отличия назначались чиновниками особых поручений классом выше, чем тот, к которому относилась занимаемая ими должность. Комиссия полагала, что подобное вознаграждение является полезным. Для службы очень важно удерживать компетентных чиновников на ответственных должностях как можно дольше. Однако не следует часто прибегать к такому поощрению. Комиссия постановила в будущем назначать чиновниками особых поручений лишь лиц не ниже VI класса, которые пробыли в чине статского советника не менее четырёх лет и имели особые служебные отличия. Что касается служащих, занимающих штатные должности и состоящих чиновниками особых поручений, но не подходящих под указанные условия, Комиссия решила оставить их в

существующей должности. По поводу чиновников особых поручений, не получающих содержание и не занимающих штатных должностей, решили, что главноуправляющему для исполнения поручений могут понадобиться такие служащие, поэтому Комиссия решила эту категорию чиновников особых поручений сохранить. Рассмотрев список чиновников особых поручений при главноуправляющем, Комиссия предложила: 1) сохранить 10 человек,

получающих содержание из средств, выделяемых на чиновников особых поручений, и выполняющих определённые обязанности; 2) 30 чиновников особых поручений при главноуправляющем, получающих содержание по занимаемым штатным должностям, оставить на службе; 3) из 40 чиновников особых поручений при главноуправляющем, не получающих содержания и не несущих никаких обязанностей, уволить 21, список которых прилагается^[942]. Б.А. Васильчиков утвердил предложения Комиссии, но сократить служащих он не

235

успел^[943].

Б.А. Васильчикова сменил А.В. Кривошеин, которого через несколько лет станут называть «министром Азиатской России». «Редкое сочетание: такт, воля, выдержка, осторожность и в то же время - жадное влечение к жизни! Ненасытный интерес к людям, к человеческим характерам, к неизвестному. Никакого идеализма. Но упрямая любовь к Родине. Никаких исключительных дарований. Но редкий в людях дар и инстинкт строителя: умение собирать, а не растрачивать русскую силу. Жизнь как будто случайно возносила его, дельца, практика, «интригана», каким считали его враги, всё на большую и большую высоту. А он, именно в силу своей чуткости, гибкой цепкости, непрерывно рос, умнел, учился, стал крупным государственным деятелем. И начав - как все - погонею за успехом, незаметно для себя пришёл к самопожертвованию»^[944]. Такую характеристику впоследствии дал А.В. Кривошеину его сотрудник

И.И. Тхоржевский.

Управляющий канцелярией П.П. Зубовский 4 июня представил А.В. Кривошеину проекты писем об увольнении чиновникам особых поручений V класса и причисленным IV класса, указывая, что остальным служащим письма будут разосланы от имени управляющего канцелярией. В то же время он просил сохранить чиновников особых поручений, имеющих придворные звания, т.к. это необходимо им для продолжения придворной службы. Вероятно, у многих назначенных к сокращению чиновников нашлись высокие покровители, и дело затянулось. В итоге П.П. Зубовский 3 сентября 1908 г. уведомил директоров Департаментов, что главноуправляющий приказал отчислить чиновников «без особого о том доклада»^[945].

Во время рассылки писем о сокращении выяснилось, что имелись чиновники особых поручений и причисленные, место проживания которых ведомству было не известно. П.П. Зубовский 8 октября 1908 г. приказал отправить письма об увольнении причисленным, указавшим адреса в Санкт- Петербурге, после получения справки в адресном столе. Если указанных чиновников в столице не окажется и неизвестно, где их искать, внести в приказ статью об увольнении их со службы. Указанные письма были разосланы в октябре-ноябре 1908 г. Некоторые служащие, не имея никаких обязанностей, состояли причисленными к Главному управлению в течение весьма длительного времени. Например, действительный статский советник А.В. Аплекчеев состоял причисленным в течение 24 лет, И.Д. Соколов - более 19 лет, коллежский секретарь Л.И. Вирский - свыше 14 лет и т.п. Для того чтобы сообщить об отчислении со службы, многих чиновников пришлось искать при помощи

полиции^[946].

Несмотря на сокращение чиновников особых поручений и причисленных, возвращению А.В. Кривошеина служащие ведомства, вероятно, были рады. В

Главном управлении землеустройства и земледелия закончилась «министерская чехарда» и наступила долгожданная стабильность. А.В. Кривошеин вновь предоставил больше самостоятельности директорам Департаментов. Благодаря этому уменьшилась занятость Совета министра, который потерял своё прежнее значение. Должность члена Совета превратилась в почётное звание, дававшее некоторые служебные привилегии. Наконец начал эффективно работать Лесной департамент, ранее являвшийся источником постоянных проблем для министров

239

государственных имуществ

С началом войны работы у чиновников ведомства резко прибавилось. Так, после учреждения осенью 1915 г. Особого совещания по обсуждению и объединению мероприятий по продовольственному делу Министерство земледелия фактически стало его аппаратом. А.В. Кривошеину пришлось откомандировать значительное число своих служащих в образованные при Главном управлении специальные отделы, обслуживающие сбор продовольствия и фуража^{[947] [948]}.

А.В. Кривошеин не имел сельскохозяйственного образования, но специалистов в ведомстве и без него хватало. Зато он в совершенстве знал науку администратора. А.В. Кривошеин «умел быть приятным, умел быть очень неприятным, всегда был взыскателен». При нём «всё ожило, всколыхнулось». Чиновники его побаивались, в обществе и печати его любили^[949]. В результате революционных событий ещё в 1906 г. произошло полное уравнение прав представителей всех сословий на государственную службу^[950], на которую потянулись разночинцы. А.В. Кривошеин использовал желание служить для привлечения в ведомство талантливых людей. Так, в Главном управлении землеустройства и земледелия трудился статский советник Д.С. Флексер - единственный среди министерских чиновников Российской империи некрещёный еврей^[951]. В своё ведомство А.В. Кривошеин назначал служащих, не имевших права на государственную службу по происхождению, или признанных политически неблагонадёжными, но полезных по своим деловым качествам.

Однажды министр внутренних дел Н.А. Маклаков попросил

А.В. Кривошеина уволить одного из своих лучших чиновников, уличённого «в кадетизме». Вместо этого А.В. Кривошеин переговорил со служащим, и тот вышел из партии кадетов. Н.А. Маклаков не успокоился и через некоторое время уже официально потребовал уволить этого чиновника, но А.В. Кривошеин отстоял своего сотрудника, который являлся прекрасным специалистом^[952]. Проект реорганизации Главного управления землеустройства и земледелия в Министерство земледелия предполагал приём в ведомство по вольному найму женщин для письменной, бухгалтерской и счётной работы^[953]. Вообще центральный и нередко местный аппарат ведомства при А.В. Кривошеине работал довольно эффективно. Состав чиновников отличался высоким уровнем

~ ~246

подготовки и отличной репутацией^[954].

А.В. Кривошеин отлично умел подбирать себе способных помощников^[955]. При выборе чиновников он в первую очередь искал людей, способных «привлекать общественные симпатии, смягчать неизбежно по временам возникающие трения»^[956]. Так, его лучшими служащими и соратниками стали Г.В. Глинка, граф П.Н. Игнатьев, А.А. Риттих, П.П. Зубовский, И.И. Тхоржевский и многие другие. «Руководствуясь исключительно критерием дельности,

А.В. Кривошеин подбирал своих сотрудников из самых разнообразных кругов, зорко следя за тем, чтобы за своё усердие они занимали почётное место в российской табели о рангах, а по возможности награждались столь ценимым придворным мундиром. Это было провинциальное дворянство, служилый элемент, техники-разночинцы, а также и «инородцы» (поляки и др.)». Доверяя своим подчинённым, А.В. Кривошеин стремился сохранить их доверие и, не подражая дурному навыку очень многих «начальств», не приписывал себе их заслуг и достижений и не умалчивал об их авторах²⁴⁹.

Г.В. Глинка (1862—1934)²⁵⁰ был родом из смоленских дворян, окончил Московский Императорский университет. Вначале пробовал заняться адвокатурой, но вскоре определился на государственную службу «по крестьянскому делу» сначала в Смоленске, потом в Санкт-Петербурге, где он стал третьим начальником Переселенческого управления. Как многие талантливые люди, Г.В. Глинка любил правду, не терпел шаблонов, а своей работой увлекался до самозабвения²⁵¹. Являясь человеком умным, он проявлял большую склонность к организаторской, нежели кабинетной работе, отличался большим упрямством и упорством. Хотя стойких убеждений он не имел, но крепко держался за позиции, которые в данное время разделял. Активно проводил выделение крестьян на хутора и отруба²⁵².

Г.В. Глинка обладал способностью находить общий язык с кем угодно: самовольными переселенцами, земствами, Г осударственной думой. Подчинённые им гордились, его авторитет у «своих» чиновников был непререкаемый.

A. В. Кривошеин назначил его товарищем министра, но сохранил за ним Переселенческое управление. Г.В. Глинка «был для переселенцев (своего рода ^{[957] [958] [959] [960]}

«государственных крестьян», хотя и свободных) своего рода «сибирским Киселевым», только без министерского звания». По своим качествам и дарованиям Г.В. Глинка был блестящим хозяйственником, но неважным политиком. А.В. Кривошеин видел в нём своего преемника, но министром Г.В. Глинка назначен не был. Война, прервав переселение, принесла Г.В. Глинке новую ответственную заботу - продовольственного снабжения армии. И здесь он проявил себя блестяще, командование им дорожило, Г.В. Глинка был произвёден в сенаторы, а Франция наградила его крестом Почётного легиона^[961].

Граф П.Н. Игнатьев (1870-1945 гг.), старший сын министра государственных имуществ Н.П. Игнатьева. В 1892 г. окончил Киевский Императорский университет святого Владимира. Затем служил предводителем дворянства и почётным мировым судьёй Липоведского уезда Киевской губернии. В 1904 г. возглавил Киевскую губернскую управу по делам земского хозяйства. Отличался хорошими административными способностями и увлечённостью работой. В 1907-1909 гг. - киевский губернатор с репутацией либерала. В 1909 г. по инициативе А.В. Кривошеина назначен директором Департамента земледелия. Выбор А.В. Кривошеина оказался удачным: в лице П.Н. Игнатьева он получил либерального и поистине неутомимого сотрудника. П.Н. Игнатьев вставал в семь часов утра и, наскоро позавтракав, отправлялся на службу, с которой возвращался в семь часов вечера. Быстро поев, он вновь принимался за бумаги, которые к тому времени успевал доставить курьер. П.Н. Игнатьев не оставил службу даже после того, как в 1914 г. получил часть огромного наследства одного из богатейших российских предпринимателей Мальцова. В 1915 г. благодаря протекции А.В. Кривошеина П.Н. Игнатьев был назначен министром народного

просвещения^[962].

Товарищ главноуправляющего А.А. Риттих, несомненно, был правой рукой

А.В. Кривошеина^[963]. А.А. Риттих отличался глубоким знанием дела, огромной работоспособностью, и простотой в общении, имел большой авторитет среди коллег^[964]. Являясь «сановным джентльменом», А.А. Риттих своим мягким голосом производил на собеседника приятное впечатление. Обладал он и необыкновенной исполнительностью, а его доклады «носили печать всестороннего изучения и являлись образцом точности и ясности». По словам А.Н. Наумова, А.А. Риттих работал «как лучший часовой механизм». На верность, честность его и преданность делу можно было всецело рассчитывать^[965]. В 1916 г. А.А. Риттих был назначен сначала управляющим, а затем Министром земледелия.

П.П. Зубовский(1863-?)^[966] после назначения директором Департамента государственных земельных имуществ стал главной рабочей силой всего дела крестьянского землеустройства. Во время столыпинской аграрной реформы он усиленно занимался выселением крестьян на хутора и отруба^[967]. П.П. Зубовский «отличался необыкновенной работоспособностью, точной исполнительностью и всесторонней осведомлённостью». Являясь знатоком землеустроительной деятельности, он активно претворял в жизнь идеи А.В. Кривошеина^[968].

И.И. Тхоржевский (1878-1951 гг.) с отличием окончил Тифлисскую гимназию, а в 1901 г. - юридический факультет Петербургского университета. В том же году был причислен к сибирскому отделению канцелярии Комитета министров. В канцелярии И.И. Тхоржевский сразу прослыл человеком, «умеющим писать», благодаря способности грамотно и красиво составлять важные документы. По поручению управляющего делами Комитета А.Н. Куломзина И.И. Тхоржевский совместно с профессором С.М. Середониным участвовал в подготовке истории Комитета министров. Благодаря работе И.И. Тхоржевского в Особом совещании о нуждах сельскохозяйственной промышленности в 1905 г. на него обратил внимание С.Ю. Витте. И.И. Тхоржевский стал одним из шести поочерёдно дежуривших при нём чиновников особых поручений. По поручению С.Ю. Витте в 1905 г. И.И. Тхоржевский проверял новую редакцию Основных законов Российской империи. Затем он был определён помощником начальника Переселенческого управления и стал активным сторонником столыпинской аграрной реформы. В 1913 г. назначен управляющим канцелярией Главного управления землеустройства и земледелия. В этой должности И.И. Тхоржевский стал ближайшим помощником и «золотым пером» А.В. Кривошеина. В 1914 г. под редакцией И.И. Тхоржевского вышел фундаментальный историко-статистический трёхтомный труд «Азиатская Россия». В 1916 г. после назначения председателем правительства Б.В. Штюрмера И.И. Тхоржевский добровольно вышел в отставку²⁶¹.

В августе 1910 г. П.А. Столыпин и А.В. Кривошеин посетили Сибирь. По окончании поездки императору был предоставлен всеподданнейший доклад в две страницы и 127-страничное приложение к нему, изданное отдельной книгой, которая так помогла освоению Сибири. И отчёт о путешествии в Сибирь, и записка были написаны И.И. Тхоржевским ещё до путешествия за Урал. Несмотря на все преимущества осмотра на месте результатов реформы, П.А. Столыпин не мог уехать от важных государственных дел на несколько недель для изучения Сибири. Тут ему помог А.В. Кривошеин, который рассматривал такую поездку как один из путей привлечения внимания правящих кругов и общественности к заселению Сибири путём издания интересного и убедительного отчёта о ней, поэтому ещё до принятия окончательного решения о поездке А.В. Кривошеин ^[969] обратился к И.И. Тхоржевскому, хорошо знавшему обстановку на местах, с парадоксальным предложением написать предварительно проект отчёта. Поездка должна была состояться, если отчёт окажется интересным. Отчёт И.И. Тхоржевскому удался, поездка состоялась²⁶². И.И. Тхоржевский так описывает эту поездку: «С тех пор начался и продолжал крутиться до 10 сентября интересный, но утомительный для всех «сибирский кинематограф». В поезде, на пароходе по Иртышу, в бешеной скачке на перекладных сотни вёрст по сибирским степям, от схода к сходу, от посёлка к посёлку мелькали картины Сибири. Мужики, киргизы, переселенцы, их церкви и больницы, склады сельскохозяйственных орудий. Поочерёдно сменялись, докладывали Столыпину и мелкие переселенческие чиновники, и важное сибирское начальство»²⁶³. Затем министры побывали и в Поволжье. На обратном пути И.И. Тхоржевский ночи напролёт в поезде исправлял применительно к реальности заранее написанный текст, дополняя его столыпинскими мыслями и впечатлениями.

А.В. Кривошеин внимательно относился и к духовным нуждам своих сотрудников. Ещё в 1894 г. служащие Министерства земледелия и государственных имуществ начали собирать средства на собственный домовой храм святого Александра Невского. Однако этот замысел остался неосуществлённым до назначения главноуправляющим А.В. Кривошеина. С 1910 г. в ведомстве стали устраивать временную церковь для богослужения в Страстную и Светлую недели. Затем 14 февраля 1912 г. А.В. Кривошеин добился разрешения на создание в двух угловых комнатах первого этажа, выходивших на Мойку, церкви на 300 человек. Строительство храма, походившего на небольшой музей древнерусского искусства, было окончено 29 марта 1914 г. Автором стилизованной отделки храма стал член Совета министра, профессор А.В. Прахов. После Октябрьского переворота, в 1919 г., храм был закрыт и до нашего времени ^{[970] [971]}

264

не сохранился^[972].

В 1915 г. в результате разногласий с государем А.В. Кривошеин был вынужден уйти в отставку, хотя незадолго до этого после переименования Главного управления землеустройства и земледелия в Министерство земледелия получил статус министра. Своим преемником он видел Г.В. Глинку, однако глава Переселенческого управления оказался слишком близок к министру земледелия. Председатель Совета министров И.Л. Горемыкин рекомендовал Николаю II на место А.В. Кривошеина бывшего управляющего Крестьянским поземельным банком С.С. Хрипунова. А.В. Кривошеин возил Г.В. Глинку на приём к императору, но Г.В. Глинка сильно волновался, «не вовремя вошёл, не вовремя вышел»... В итоге, несмотря на любезное обращение государя, кандидатура Г.В. Глинки (как впрочем, и С.С. Хрипунова) всерьёз даже не рассматривалась^[973].

После отставки А.В. Кривошеина вновь началась «министерская чехарда», вызвавшая в течение 1915-1916 г. смену четырёх министров земледелия. Деятельность новых министров не успела отразиться на чиновниках ведомства, но, вероятно, в сочетании с военным временем частая смена начальников действовала на них угнетающе. Новым министром земледелия стал А.Н. Наумов. Получив отставку, А.В. Кривошеин первым поздравил А.Н. Наумова и дал всеобъемлющую характеристику всем своим бывшим подчинённым. Кандидатура нового министра была «принята чиновниками ведомства с чувством полного удовлетворения»^[974].

А.Н. Наумову, ранее не вращавшемуся в министерских кругах, пришлось привыкать к работе в новой для себя обстановке. Ему достался огромный служебный кабинет, отделанный в зелёных тонах, обставленный возвышавшимися до потолка библиотечными шкафами и огромным «служебным» письменным столом. Подобный внешний вид кабинет министра сохранил ещё со времён А.С. Ермолова и носил название «зелёного», или «Ермоловского». Встречали и провожали посетителей Министерства земледелия два седобородых швейцара. У дверей министерского кабинета поочерёдно находились два курьера, состоявшие в личном распоряжении министра²⁶⁷.

В условиях войны министру земледелия приходилось работать было особенно сложно. Так, по словам А.Н. Наумова, на приёмы, которые он проводил в утренние часы в своём кабинете, а иногда в общем зале, всегда являлось так много посетителей, что не всегда удавалось всех выслушать. Доступ к министру в любое время имели лишь члены законодательных палат. Доклады директоров Департаментов ежедневно отнимали у А.Н. Наумова от 4 до 5 часов. Большое количество времени уходило на участие во всевозможных заседаниях и совещаниях. Во время работы Г осударственного совета и Г осударственной думы А.Н. Наумову приходилось буквально разрываться на части между различными учреждениями. Кроме того, звание министра требовало соблюдения придворного этикета. Следовало представляться старшим членам императорского дома, делать визиты и ответные визиты министрам, другим крупным сановникам и т.п. Несмотря на подобную нагрузку, министр земледелия даже не имел служебного автомобиля²⁶⁸.

А.Н. Наумова сменил граф А.А. Бобринский, который в период четырёхмесячного управления ведомством проявить себя ни в чем не успел. После отставки А.А. Бобринского ведомство возглавил соратник А.В. Кривошеина А.А. Риттих, ставший последним министром земледелия Российской империи. Вероятно, назначение А.А. Риттиха, хорошо известного в ведомстве, было встречено чиновниками с одобрением. Тем не менее затянувшаяся война помешала осуществлению их надежд на улучшение материального положения. ^{[975] [976]}

В итоге, несмотря на реорганизацию Министерства земледелия и государственных имуществ в Г лавное управление землеустройства и земледелия, а затем в Министерство земледелия, оклады чиновников и высших должностных лиц остались прежними. Содержание по должностям внутри ведомства также осталось практически одинаковым, несколько отличаясь лишь во вновь присоединённом Переселенческом управлении. Служащие Министерства земледелия и государственных имуществ получали оклады, состоящие из трёх частей (жалования, столовых, квартирных). Однако при подготовке проекта реорганизации Главного управления землеустройства и земледелия в Министерство земледелия А.В. Кривошеиным была предусмотрена отмена дробления оклада на части и его существенное увеличение. Так, после реорганизации ведомства директор Департамента должен был получать в год 11 тыс. руб., для делопроизводителей была предусмотрена оплата от 4 тыс. 200 руб. до 3 тыс. 600 руб.; для помощников делопроизводителей - в пределах от 1 тыс. 200 руб. до 2 тыс. 400 руб. Общее число чиновников Главного управления в условиях проведения столыпинской аграрной реформы значительно возросло. Так, после реорганизации Министерства земледелия оно должно было составить 460 человек^[977]. Вероятно, примерно таков и был количественный состав центрального аппарата Главного управления землеустройства и земледелия к моменту подготовки проекта преобразования. Однако реорганизации помешала начавшаяся Первая мировая война. В 1915 г. ведомство было переименовано в Министерство земледелия, но без структурных изменений и повышения окладов.

Содержание министра и его товарища по-прежнему не включалось в штат ведомства и зависело от усмотрения императора, однако оно также не изменилось. Так, главноуправляющий землеустройством и земледелием А.П. Никольский в 1906 г. получал от государства дом, жалованье - 18 тыс. руб. и аренду - 2 тыс. 500 руб. Оклад товарища министра А.В. Кривошеина составлял

10 тыс. руб., квартирные - 2 тыс. руб.²⁷⁰ В 1908 г. содержание

главноуправляющего князя Б.А. Васильчикова составляло 18 тыс. руб. и государственный дом²⁷¹. Вероятно, Б.А. Васильчиков как человек состоятельный в государственном доме пользовался лишь рабочим кабинетом и приёмным залом. В то же время оклады товарищей главноуправляющего несколько различались. Так, Д.А. Поленов получал 10 тыс. жалования и 2 тыс. квартирных, а вот А.В. Кривошеин имел 10 тыс. жалованья и 3 тыс. квартирных²⁷².

После назначения главноуправляющим А.В. Кривошеина его содержание также включало 18 тыс. руб. и государственную квартиру²⁷³. Однако А.В. Кривошеин не воспользовался государственным домом, оставшись на своей частной квартире. В министерском здании он занимал лишь служебный кабинет и приемный зал, отдав остальные комнаты под различные ведомственные структуры. Так же поступил А.Н. Наумов, проживавший в Европейской гостинице²⁷⁴. Вероятно, А.А. Бобринский и А.А. Риттих дом от государства уже не получили. Жалование товарищей главноуправляющего также осталось прежним. Однако начальник Переселенческого управления с правами товарища министра Г.В. Глинка получал оклад директора Департамента, жалование - 2250 руб., столовых - 2250 руб., квартирных - 1500 руб.²⁷⁵

Факты, выявленные в процессе настоящего исследования, позволили рассмотреть персональный состав и проследить варианты служебной карьеры ряда чиновников центрального аппарата Министерства земледелия. Первыми министрами земледелия были генералы П.Д Киселёв, М.Н. Муравьёв, А.А Зеленой, затем их сменили гражданские чиновники, знакомые с работой министерского аппарата: П.А. Валуев, А.А. Ливен, М.Н. Островский,

270

Список гражданским чинам IV класса. - СПб.: Типография Сената, 1906. С. 1084, 2017.

²⁷⁰ Список гражданским чинам первых III классов. - СПб.: Типография Сената, 1908. С. 517.

272

Список гражданским чинам IV класса. - СПб.: Типография Сената, 1908. С. 533, 1823.

²⁷¹ Список гражданским чинам первых III классов. - СПб.: Типография Сената, 1908. С. 575.

Наумов А.Н. Из уцелевших воспоминаний (1868-1917). Кн. 2. - Нью-Йорк: Изд-во А.К. Наумовой, О.А. Кусевицкой, 1955. С. 353.

275

А.С. Ермолов (первый министр, имевший сельскохозяйственное образование),

A. В. Кривошеин и др. Как показывает анализ результатов деятельности руководителей, эффективное управление Министерством требовало от министра прежде всего таланта сильного администратора, способного принимать и отстаивать непростые решения. Неоднократно Министерство земледелия возглавляли либералы и реформаторы. Министры земледелия являлись крупными государственными деятелями, проводившими самостоятельную политику, опираясь на поддержку императоров. Назначаемые монархом и ответственные только перед ним, министры были, по существу, бесконтрольны. Однако в злоупотреблении служебным положением был замечен лишь один руководитель ведомства - А.А. Ливен, присвоивший казённое имение. Понимая, что эффективная работа ведомства зависит от кадровой политики, министры старались привлечь наиболее способных сотрудников. Такие чиновники, как

B. И. Карнеев, И.Т. Калашников, А.Н. Куломзин, В.И. Вешняков, И.И. Тхоржевский, А.А. Риттих и др. наладили работу ведомства, заложили традиции, сформировали его канцелярский язык и имидж среди органов власти. Расширяясь в процессе своей деятельности, Министерство государственных имуществ к 1857 г. по числу служащих стояло на четвёртом месте в Российской империи.

Эволюционируя в Министерство земледелия, ведомство значительно сократило свои штаты. Так от 774 чиновников Министерства государственных имуществ имевшихся в 1845 г., Министерству земледелия и государственных имуществ в 1894 г. досталось 280 служащих. Примерно такое же число чиновников в 1905 г. перешло в Главное управление землеустройства и земледелия. Однако личного состава чиновников ведомству уже не хватало. Для успешного проведения столыпинской аграрной реформы требовалось усиление Главного управления новыми служащими. После запланированной реорганизации ведомства в Министерство земледелия его штаты должны были составить 460 человек, что, по-видимому, отражало фактический состав чиновников.

На протяжении всего изучаемого периода основная масса чиновников Министерства земледелия относилась к VII-IX классам. Министры и их товарищи в основном состояли в IV классе. Первоначально чиновники сельскохозяйственного ведомства были одними из самых обеспеченных государственных служащих, но это преимущество было быстро утрачено. Чиновники Министерства земледелия были не чужды обычных человеческих слабостей, однако, кроме единственного случая с расхищением башкирских земель, за которое виновные были наказаны, крупных злоупотреблений в ведомстве выявлено не было.