Комиссия 1880-1881 гг. А.Н. Куломзина по ревизии делопроизводства и установлению постоянных штатовМинистерства государственных имуществ и проекты Н.П. Игнатьева

Вступивший в управление Министерством государственных имуществ А.А. Ливен (1839-1913)³⁷¹ был человеком умным, знал ведомство и стремился развивать сельское хозяйство. Он имел все качества, необходимые для министра государственных имуществ, обладал сильной волей, энергией и настойчивостью.

А.А. Ливен сразу восстановил прежнее значение Совета министра. Изначально Совет задумывался как высшее совещательное учреждение при министре, однако со временем превратился в место почётной отставки. Членами Совета министра стали назначать чиновников, которые, достигнув должностей вице-директоров или старших делопроизводителей, не могли продвинуться дальше по служебной лестнице. А.А. Ливен впервые за многие годы начал передавать на рассмотрение Совета все обсуждаемые в Министерстве вопросы³⁷³. По его инициативе 30 мая 1880 г. были учреждены окружные

сельскохозяйственные съезды по 12 районам, на которые была разделена Европейская Россия, с ежегодным центральным съездом в Санкт-Петербурге, под председательством министра государственных имуществ. Съезд в составе представителей высшей администрации и членов, избранных окружными съездами, должен был обсуждать ходатайства и предположения окружных съездов и другие вопросы, поставленные министром государственных имуществ.

Однако съезды «не встретили сочувствия в обществе» и с 1881 г. были приостановлены^[362].

Кроме того, А.А. Ливен решил ознаменовать начало своего управления ведомством утверждением его постоянных штатов.

А.А. Ливен 15 октября 1880 г. уведомил директоров Департаментов об учреждении Комиссии и необходимости оказывать ей полное содействие, предоставляя все затребованные сведения и документы. Однако Департаменты не особенно торопились с оказанием П.А. Шульцу содействия. Это вызвало предписание директора Департамента общих дел М.Н. Раевского от 24 октября 1880 г. директорам Департаментов. Указывая, что П.А. Шульц приступил к работе, М.Н. Раевский требовал ускорить представление сведений о делопроизводстве за 1869, 1874 и 1879 гг. На следующий день предписание об оказании содействия Комиссии было направлено и юрисконсульту ведомства. Только после указанного напоминания Департаменты лесной, земледелия и сельскохозяйственной промышленности 30 октября предоставили Комиссии требуемые сведения^[364].

После возвращения А.Н. Куломзина А.А. Ливен 24 октября 1880 г. официально поручил ему возглавить Комиссию.

Закончив работу, Комиссия 29 января 1881 г. представила А.А. Ливену отчёт о своей деятельности. Комиссия подготовила: 1. Выводы из обозрения делопроизводства Департаментов, соображения об изменении их занятости, предложения по сокращению некоторых подразделений, личного состава и увеличению окладов до размеров Г орного департамента. 2. Проект новых штатов Министерства государственных имуществ. В рапорте отмечалось, что общая сумма расходов всех Департаментов ведомства, за исключением Государственного коннозаводства, составляет 570 тыс. 975 руб. Однако по действующим штатам и временным расписаниям на их содержание назначено 577 тыс. 866 руб. 60 коп. Таким образом, несмотря на увеличение окладов во всех

Департаментах, кроме Горного (в котором сделаны небольшие прибавки для «округления» директору, вице-директору и помощникам столоначальника), не потребуется общего увеличения расходов. В то же время предвидится экономия средств в размере 6 тыс. 891 руб. 60 коп. Подобные изменения станут возможны благодаря упразднению Временного отдела. Оставшиеся дела по поземельному устройству крестьян следует передать Департаменту общих дел, создав при нём временное управление в составе 10 человек. Управление казенными оброчными статьями перейдёт в Департамент земледелия и сельскохозяйственной промышленности, который переименовывается в Сельскохозяйственный департамент.

Комиссия предлагала передать отчёт вместе с проектом штатов на обсуждение Совета министра. После рассмотрения Советом и одобрения или изменения их министром составить окончательный проект. Одновременно поручить особой Комиссии из начальников счетных отделений составление соображений по замене финансовых смет по каждому Департаменту одной общей (за исключением Горного). Заключение Комиссии, одобренное министром, передать на отзыв в Министерство финансов и Г осударственный контроль вместе с проектами новых штатов и общей для всех Департаментов сметой. После получения ответов от министра финансов и государственного контролёра всеподданнейшим докладом испросить у императора разрешение: 1) на передачу в Государственный совет проекта постоянных штатов Министерства государственных имуществ с временными учреждениями для управления поземельным устройством и лесами Царства Польского. Затем «в своё время» внести предложение об их судьбе, а также о новых штатах Горного департамента после завершения преобразования горной и соляной части в империи и Царстве Польском; 2) на составление финансовых предложений по Министерству государственных имуществ на 1882 г. в соответствии с вносимым в Г осударственный совет проектом^[366].

Штаты 1866 г. составлялись, исходя из необходимости дать Министерству государственных имуществ средства для выполнения сложных и срочных работ по поземельному устройству государственных крестьян. С окончанием большей части этих работ значительно сократилась деятельность Временного отдела. В то же время на других подразделениях ведомства это практически не отразилось. Более того, Департамент земледелия и сельскохозяйственной промышленности благодаря развитию деятельности требует усиления. Нуждается в преобразовании и статистическая часть. Оклады основной массы чиновников центрального аппарата не соответствуют существующему уровню жизни и требуют их увеличения до размера содержания служащих Горного департамента.

ТОЛ

инспекторскому, счетному и экзекуторскому подразделениям^[367].

Предложения Комиссии по реорганизации Департаментов сводились к следующему: заведование денежными арендами из Временного отдела передать Департаменту общих дел, а в дальнейшем Министерству финансов. Разделить управление поземельным устройством крестьян и казенными оброчными статьями. Поземельное устройство сосредоточить во временном управлении из 10 чиновников, присоединив его к Департаменту общих дел. Управление казёнными оброчными статьями и некоторые другие дела передать Департаменту земледелия и сельскохозяйственной промышленности. Туда же присоединить дела о казённых оброчных статьях из Лесного департамента. Усилить состав Департамента земледелия 19 чиновниками³⁸¹.

В Департаменте земледелия взамен существующих должностей инспекторов сельского хозяйства, инспектора и чиновника особых поручений учредить: 1 инспектора сельскохозяйственных учебных заведений и 3 чиновников для специальных поручений (энтомолога, инженера и механика). Усилить состав Департамента 19 служащими для управления оброчными статьями. Изменить название на Сельскохозяйственный департамент. Предлагаемый проект вместе с усилением статистической части и окладов чиновников до размеров Горного департамента требует увеличения расхода на 14 тыс.³⁸²

Учёный комитет передать из Совета министра в Сельскохозяйственный департамент, предоставив председательство директору последнего.

Предложения по реорганизации Департамента общих дел: фактически инспекторская часть Временного отдела и Департамента земледелия и сельскохозяйственной промышленности сосредоточились в Департаменте общих дел ещё 12 лет назад. Поэтому, присоединив к нему инспекторскую часть Лесного и Горного департаментов, учредить общую инспекторскую часть Министерства. Также следует передать Департаменту арендные производства из Временного отдела, увеличив его состав 6 чиновниками. При этом сэкономленные средства ^{[368] [369] [370] составят 8 тыс. 300 руб. Судебную часть Департамента общих дел, состоящую из юрисконсультской части и судного отделения, усилив 4 чиновниками, объединить, переименовав в Судебный отдел. В указанном подразделении сосредоточить судебные дела всех Департаментов. По счётной части, кроме упразднения финансовой сметы Временного отдела, предлагалось преобразование финансовых смет ведомства. Финансовые сметы Департаментов (кроме Г орного) следовало объединить в одну общую смету, передав счётному отделению Департамента общих дел, усилив его 15 чиновниками[371].}

В последнее время в Совет министра стали поступать практически все дела, требующие общего соображения, и его деятельность значительно увеличилась. Совет не успевает рассмотреть представленные дела в установленные сроки. В то же время в ведомстве имеется Горный совет Горного департамента, статус которого соответствует Совету министра. Однако Г орный совет можно сократить, т.к. для обсуждения горных и технических вопросов существует Горный учёный комитет, в который входят все члены Г орного совета. Поэтому следует объединить Горный совет с Советом министра, а горные и технические вопросы передать Горному учёному комитету. Дел в Горном совете немного, и объединение не особенно увеличит занятость Совета министра, который следует

тос

усилить двумя чиновниками^[372].

Чертёжную Временного отдела, несколько усилив, следует присоединить к Департаменту общих дел как общую для всех подразделений. С ликвидацией Временного отдела следует назначить общего экзекутора при Департаменте общих дел и двух помощников, несколько увеличив их занятость (получение и выдача наградных и т.п.) и оклады. Для управления строительной и технической частью имеются архитектор Горного департамента и заведующий строительной и технической частью Министерства, между которыми работа распределена неравномерно. Следует передать работу по проверке строительных и технических смет из Учёного комитета в Департамент общих дел. Должность архитектора Горного департамента сократить, а его оклад передать вновь введённой должности помощника заведующего строительной и технической частью Министерства³⁸⁶.

В Министерстве имеются два врача - общий и врач Г орного департамента. Врача Горного департамента следует сократить, а его оклад передать на командировки общему врачу. С 1866 г. сфера деятельности ведомства расширилась, и 16 тыс. руб. на чиновников особых поручений и секретаря министра недостаточно. Должность секретаря нужно перевести из VII в VI класс с увеличением оклада и назначением ему двух помощников VII и VIII класса, для этого требуется 5 тыс. 800 руб. В Министерстве существуют общий и горный архивы, которые в силу технических причин пока объединить невозможно. Однако имеется разница в содержании их чиновников. Поэтому следует увеличить оклад начальника общего архива и его помощника, что потребует дополнительно 600 руб.³⁸⁷

Из Лесного департамента можно исключить инспекторское, судебное, счётное отделения и чертёжную, передав их в Департамент общих дел. Ввести должности двух чиновников для ведения дел Царства Польского. Отменить добавочное жалованье членов Специального лесного комитета. Реорганизацию Горного департамента для приведения его к общеминистерской структуре отложить до предстоящих горных преобразований. В то же время его оклады являются нормой, к которой стремится Министерство. Следует усилить средства Горного учёного комитета для оплаты труда профессоров-специалистов. Унифицировать его устройство со Специальным лесным комитетом³⁸⁸.

Согласно новым штатам расход на Министерство, за исключением Государственного коннозаводства, равняется 570 тыс. 975 руб., тогда как в 1881 г. этот расход составлял 577 тыс. 866 руб. 60 коп. Таким образом, несмотря на ^{[373] [374] [375]}

увеличение окладов содержания служащих ведомства, не только не требуется увеличение общих расходов, но и предполагается экономия в размере 6 тыс. 891 руб. 60 коп.³⁸⁹.

Таким образом, Комиссия А.Н. Куломзина предлагала очередную реорганизацию Министерства государственных имуществ. Однако преобразование практически не затрагивало структуру ведомства. Предложение ликвидации Временного отдела было вызвано подходящим к концу поземельным устройством бывших государственных крестьян. Кроме того, Отдел не упразднялся полностью, значительная его часть сохранялась, переходя в состав других Департаментов. Также была сделана попытка ликвидировать особое положение Горного департамента, уравняв его с другими подразделениями ведомства. Предложение о возможной передаче Министерству финансов денежных аренд говорит о попытке последнего взять их назначение под свой контроль. Прочие предложения Комиссии в основном были связаны с усилением централизации управления Министерством и повышением содержания его чиновников. В итоге упразднение Временного отдела позволяло установить постоянные штаты и повысить оклады чиновников без увеличения ведомственных расходов. В свою очередь, это преобразование завершало реорганизацию 1866 г. и закрепляло положение сельскохозяйственного ведомства в министерской системе.

А.Н. Куломзин 22 апреля 1881 г. представил А.А. Ливену справку о состоянии делопроизводства в Министерстве государственных имуществ. По Департаменту общих дел были сделаны следующие замечания. При ревизии инспекторского отделения выяснилось, что подразделения ведомства часто не сообщают в Департамент общих дел об особых поручениях, возлагаемых на чиновников, и фактах, подлежащих внесению в их формулярные списки. Следует сообщать в Департамент об изменениях в служебно-семейном положении чиновников, а также следить за производством служащих в следующие чины. В ^[376] настоящее время для производства требуется представление начальства или собственная инициатива чиновника. Такой порядок особенно неудобен в отношении местных чиновников, за производством которых следить просто невозможно^[377].

Временный отдел не ведёт формулярные списки чиновников, заменяя их особыми краткими списками. Департамент Земледелия и сельскохозяйственной промышленности, кроме подобных списков, заводит личное дело и формулярный список. В Лесном департаменте на каждого чиновника заводятся личные дела, куда подшиваются бумаги об изменении его служебного положения, о наградах, пособиях и т.п. Также в деле имеется и формулярный список чиновника. Для служащих Лесного департамента список составляется в Департаменте. Подведомственные учреждения раз в пять лет присылают новый список, который подшивается к делу. Однако сведения местных органов признаются Департаментом неточными и проверяются, т.е. проводится двойная работа. Такой порядок вызывает сложности, поэтому нужно ввести однообразие^[378].

При проверке распорядительного отделения выяснилось: 1) не установлены и не ведутся шнуровые книги о расходах дров и осветительных материалов; 2) не назначается Комиссия для исследования вопроса о качестве работ по ремонту зданий Министерства. Кроме того, законченные работы принимаются не Комиссией, а заведующим строительной и технической частью, архитектором и экзекутором; 3) распределение средств на воспитание детей чиновников Министерства производится неудовлетворительным образом. Все получаемые прошения вносятся в специальные списки с указанием (после проверки) числа и возраста детей и суммы получаемого просителем жалованья или пенсии. В указанных списках директора Департаментов отмечают чиновников, более других заслуживающих пособие. Окончательный список представляется на утверждение министру, после чего подготавливаются всеподданнейшие доклады с указанием срока выдачи пособия. Обычно указывается время в шесть лет, после чего испрашивается возобновление срока на два-три года, а иногда на одиннадцать- двенадцать лет. Обычной является выдача средств на руки служащему и лишь изредка руководству учебных заведений. Как правило, пособия назначаются на воспитание конкретного ребёнка, но в выражениях «детям такого-то». Так, на 1881 г. подобных пособий было выдано 212, и только 9 из них назначались с более точной формулировкой: 1 с конкретным указанием - кому, а 8 - сыну или дочери «такого-то». В силу подобного порядка назначаемое на воспитание детей пособие утратило своё первоначальное значение. Со временем оно превратилось в пособие, выдаваемое семейным чиновникам, и в редких случаях круглым сиротам служащих ведомства. Кроме того, Министерство не требует от чиновника отчёта, на какие цели было потрачено пособие и не учится ли его ребёнок за казённый счет. Вообще при выдаче средств следует указывать имя лица, получающего пособие, и учебное заведение^[379].

При ревизии счётного отделения были сделаны следующие замечания: в отделении имеются 157 руб. 29 коп., не списанных с 1865 г. Сличительные ведомости по средствам Департамента не всегда ежемесячно посылаются в Главное казначейство. Шнуровые книги по истечении года отправляются в Государственный контроль без книги на запись канцелярских материалов. Существующий в Департаменте общих дел порядок получения бланков для выдачи денежных средств не представляет достаточной гарантии от злоупотреблений. Поэтому для сохранности бланки следует хранить у экзекутора, с записью в шнуровые книги, и выдавать по предложениям Департаментов их бухгалтеру. Подобный порядок будет более безопасным и менее сложным с

393

точки зрения контроля^[380].

Замечания по журнальной части сводились к следующему. При рассмотрении книг и журналов за 1879 г. отсутствуют расписки чиновников

Департамента общих дел в получении некоторых входящих бумаг. Частично это произошло вследствие личной передачи бумаг директорами непосредственно начальникам отделений. Однако последние не расписываются из опасения принять документ, не принадлежащий к их отделению, т.к. журнальная экспедиция не всегда безошибочно сортирует бумаги. Потом о подобных документах забывают, и в том числе ответственный за их выдачу журналист. Желательно, чтобы подобного отступления от установленного порядка не было. Журналист должен настаивать на росписи хотя бы в течение трёхдневного срока. Если же подписи нет, ему следует доложить директору Департамента. Случается, что журналист, приняв для отправки бумаги, подписанные министром или директором, не расписывается в их получении, а лишь указывает номер исходящего журнала. В подобных случаях при утрате документа невозможно найти виновного. Поэтому необходимо следить, чтобы ответственные чиновники расписывались в получении бумаг. Кроме того, полезно пересмотреть формы книг и реестров Министерства, установив однообразный порядок, которого в настоящее время не существует^[381].

При проверке своевременности сдачи дел в архив Министерства выяснилось, что в некоторых отделениях скопилось значительное количество несданных дел. Большая их часть должна была быть сдана ещё до 1861 г., 1863 г. и в лучшем случае до 1867 г., а некоторые из них уже можно уничтожить. Поэтому дела нужно пересмотреть и сдать в архив, однако чиновники архивов чрезвычайно заняты. В помощь им следует учредить комиссию из причисленных чиновников под руководством начальников надлежащих отделений. Необходимо подготовить к сдаче дела по всем Департаментам, за исключением Горного и Временного отдела. Архив Горного департамента следует вначале привести в порядок. Более того, в настоящее время он большей частью даже не передан Министерству государственных имуществ^[382].

Кроме того, Комиссия обратила внимание на обстоятельства хранения специальных капиталов ведомства. В частности, указывалось на опасность хранения двух капиталов Департамента земледелия и сельскохозяйственной промышленности (в 45 тыс. 741 руб. 60 коп. и 7 тыс. 970 руб. 48 коп.) в частных Санкт-Петербургском счётном и учётном банках^[383].

В то же время, кроме выявленных ревизией недостатков в организации, выяснилось, что «каждый Департамент в Министерстве составлял особое царство и грудью отстаивал свою самостоятельность»^[384]. Вскоре Департаменты предоставили свои возражения на замечания Комиссии. Так, Департамент общих дел сообщал следующее: 1) книги расхода дров и осветительных материалов ведутся с 1 января 1881 г.; 2) ранее необходимость ремонта домов Министерства освидетельствовал заведующий строительной и технической частью, проверяя смету и принимая работу. С 1880 г. по распоряжению министра для этого создана Комиссия из двух чиновников под председательством вице-директора; 3) пособия на воспитание детей чиновников выдаются с 1858 г. Вся сумма ведомства на указанные пособия первоначально составляла 50 тыс., затем она постоянно понижалась и в настоящее время составляет 36 тыс. 885 руб. Первоначально деньги передавались непосредственно в учебное заведение. Однако со временем после уменьшения средств ведомства и увеличения платы за обучение пособие стали выдавать родителям на руки. Выдача пособия не персонифицируется, т.к. оно выдается не ребёнку, а родителям, нуждающимся в средствах на воспитание детей. Таким образом, Департамент не уклонялся от установленного порядка выдачи пособий, а немногочисленные примеры, приведённые Комиссией, ничего не доказывают. В связи с предложением следить, не учится ли ребёнок за казённый счёт, у Департамента возникает ряд вопросов: 1. Чем руководствоваться при определении, кому из детей выдать пособие? 2. Каким способом следить, не учится ли ребёнок за казённый счет? 3. Если появится информация, что рёбенок учится в казённом учебном заведении, имеет ли Министерство право отменить пожалование или следует представить всеподданнейший доклад^[385]?

Что касается указанного нарушения правил счётным отделением, - это происходит для удобства в работе. На практике удобнее сличать книги, направляя в Казначейство чиновников, т.к. посылаемые ведомости там иногда задерживаются месяцами. Книги ведутся по установленной форме, а два года не велись по вине прежнего экзекутора. Проверка расхода бланков может быть произведена в любое время. Предложенный порядок их хранения и выдачи не указан в счётных правилах как замедляющий делопроизводство и едва ли может быть принят^[386].

Несмотря на деловую активность А.А. Ливена, его деятельность вызывала сильные нарекания в сановных кругах Санкт-Петербурга. И прежде всего в связи со скандальными обстоятельствами реализации башкирских земель. Расследование нарушений, допущенных во время продажи земель в Оренбургской и Уфимской губерниях, в числе множества злоупотреблений выявило наибольшие по участку, отведённому самому А.А. Ливену. Он получил огромный участок земли вопреки закону из «устроенных лесов» стоимостью в 500 тыс. руб.^[387] Являвшийся во время получения имения только товарищем министра А.А. Ливен постарался свалить вину на своего бывшего начальника - П.А. Валуева^[388]. Кроме того, император не спешил с утверждением А.А. Ливена в должности, и, чувствуя непрочность своего положения, он «метался во всё стороны». А.А. Ливен «все время колебался между двумя лагерями - и к М.Т. Лорис-Меликову не приставал, и против валуевской партии прямо не шёл»^[389].

Доклад Комиссии А.А. Ливен утвердить не успел, и впоследствии он

поступил на рассмотрение сначала Н.П. Игнатьеву, а затем М.Н. Островскому⁴⁰³. Однако А.А. Ливен реализовал некоторые частные предложения Комиссии. Так, в соответствии с предложением Комиссии 9 марта 1881 г. был сокращён Временный отдел⁴⁰⁴. Вследствие этого к Департаменту земледелия и сельскохозяйственной промышленности отошли оброчные статьи, а к Департаменту общих дел - поземельное устройство крестьян, составившее его первое и второе отделения⁴⁰⁵. 15 апреля 1881 г. А.А. Ливен распорядился

назначать награды чиновникам Временного отдела, способствовавшим двойному увеличению доходности оброчных статей, исходя из увеличения дохода по каждой губернии, не допуская перевода наградных денег в другие губернии. Сумму до 300 руб. следовало выдавать распоряжением местных властей, а более - центральных⁴⁰⁶. Но дальнейшие преобразования были остановлены убийством Александра II.

Как министра А.А. Ливена сгубила «чрезвычайная самоуверенность, заносчивость, ... недостаток этики и выдержки в обращении как с подчинёнными, так и на стороне»⁴⁰⁷. В итоге 25 марта 1881 г. он был вынужден оставить министерское кресло с назначением в Государственный совет. А.Н. Куломзин сообщает, что ходили слухи о назначении министром государственных имуществ Л.С. Макова, прежнего главы Министерства почт и телеграфов⁴⁰⁸. Однако в тот же день министром государственных имуществ был назначен бывший дипломат, генерал от инфантерии, генерал-адъютант, член Государственного совета граф Н.П. Игнатьев⁴⁰⁹.

Г осударственный секретарь Е.А. Перетц со слов министра финансов

А.А. Абазы так описывает назначение Н.П. Игнатьева. В середине марта 1881 г. министр внутренних дел М.Т. Лорис-Меликов осведомился у Н.П. Игнатьева, не согласится ли он принять пост министра народного просвещения. Н.П. Игнатьев попросил время подумать и на другой день, не отказываясь от Министерства просвещения, поинтересовался насчёт Министерства государственных имуществ. В подтверждение своих слов он указал, что обладает «многими практическими сведениями по части сельского хозяйства, надеется принести в этой должности несравненно большую пользу». М.Т. Лорис-Меликов с ним согласился и через несколько дней предложил Н.П. Игнатьева Александру III как кандидата в министры государственных имуществ^[390].

Сразу после своего назначения Н.П. Игнатьев (1832-1908)^[391] занялся вопросом прекращения раздачи и возвращением расхищенных башкирских земель. А.Н. Куломзин утверждал, что, когда при его представлении Н.П. Игнатьеву зашла речь об этих землях, он сам предложил вернуть подобное имение своей жены. Под воздействием этого примера А.А. Ливен также был вынужден возвратить полученное имение^[392]. Проверка, проведённая по указанию Н.П. Игнатьева, показала, что лучшие участки по остаточной стоимости достались чиновникам Министерства государственных имуществ, «чист остался лишь сам П.А. Валуев». А.А. Ливен постарался оправдаться в глазах Александра III, написав ему письмо, в котором указал, что он не знал о выделении ему участка из устроенной казённой лесной дачи в нарушение закона. Однако А.А. Ливен «был уличён во лжи» и вынужден подать в отставку из Государственного совета, куда был недавно назначен. Также были уволены и другие чиновники ведомства, вина которых была доказана^[393]. Н.П. Игнатьев 30 марта 1881 г. добился прекращения продажи башкирских земель, указав, что

земля нужна для наделения башкир и переселения крестьян⁴¹⁴. Также он внёс в Комитет министров законопроект «о льготах по аренде крестьянскими обществами казенных земель», одобренный 22 мая 1882 г. и дополненный в ноябре 1884 г.⁴¹⁵

Александр III, являясь ещё наследником престола, считал, что А.А. Ливен присвоил казённое имение⁴¹⁶. Поэтому увольнение А.А. Ливена было лишь вопросом времени, но в Государственном совете он должен был остаться. Повеление императора недавно назначенному чиновнику Совета подать в отставку для императорской России было мерой исключительной. В то же время многие чиновники Министерства сохранили полученные башкирские земли, например, В.И. Вешняков с 1876 г. был владельцем 2076 дес. в Уфимской губернии⁴¹⁷. Скандал с расхищением башкирских земель серьёзно встряхнул Министерство государственных имуществ, и в будущем подобных происшествий в ведомстве не случалось.

Дальнейшие попытки реорганизации Министерства государственных имуществ отразились в появлении двух записок, затрагивающих его судьбу. Авторы записок неизвестны, однако передавались они через министра государственных имуществ, а затем министра внутренних дел графа Н.П. Игнатьева. Так, 17 апреля 1881 г. Н.П. Игнатьев передал графу М.Т. Лорис- Меликову проект преобразования Министерства государственных имуществ. В нем предлагалось преобразовать Министерство государственных имуществ, передав ряд его функций Министерству внутренних дел. В частности, указывалось на необходимость возвращения управления горной промышленностью из Министерства государственных имуществ в Министерство финансов. «Горная часть как отрасль чисто государственного хозяйства и

заводской промышленности, - говорилось в записке, - должна принадлежать к ведомствам финансов и торговли, неразрывно между собой связанным»⁴¹⁸. Но никаких практических последствий этот проект за собой не повлек.

Другим проектом (без даты) предусматривалось образование особого Министерства земледелия, промышленности и торговли, или «Народного хозяйства», из подразделений Министерств финансов и государственных имуществ. После его реализации Министерство государственных имуществ подлежало упразднению. Возможно, проект возник, когда Н.П. Игнатьев стал министром внутренних дел, в предпринимательской среде. Но никакого дальнейшего движения проект также не получил⁴¹⁹.

В проекте Министерства Народного хозяйства сразу указывалось, что вопросы «производства, распределения и потребления вещественных ценностей» могут рассматриваться с двух точек зрения. «С точки зрения государственного хозяйства этими делами ведает Министерство финансов». Новое Министерство должно было управлять указанными делами с «точки зрения народного хозяйства». Предлагались следующие состав и структура Министерства народного хозяйства: 1. Совет Министерства; 2. Департамент сельского хозяйства и лесоводства; 3. Департамент горный; 4. Департамент промышленности и торговли; 5. Департамент кредитный и страховой; 6. Статистический комитет; 7. Канцелярия министерства, с учебным отделом и редакцией ведомственного периодического издания. Членами Совета должны были стать руководящие чиновники Министерства и «сведущие лица, избранные специальными съездами и утверждаемые высочайшими приказами на три года». На заседания Совета допускалось приглашение в качестве экспертов посторонних лиц. Совету министерства (а не министра) принадлежала основная власть. В некоторых случаях, например «по обширности подлежащего рассмотрению вопроса», Совет вместе с экспертами мог преобразовываться во «всероссийский по специальному ^{[394] [395] вопросу съезд». В компетенцию Совета входило рассмотрение всех важнейших дел, в частности «восходящих до высших правительственных учреждений»420.}

Также была сделана попытка улучшить работу министерского аппарата. Отмечалось, что доклады должны быть заблаговременно разосланы «всем лицам в печатных оттисках», а журналы заседаний опубликованы. К запискам, представляемым министром в Государственный совет или Комитет министров, должны прилагаться журналы соответствующих заседаний Совета министерства. К каждому заседанию Совета должен быть изготовлен полный список вносимых, но не рассмотренных докладов. Кроме того, отмечалось, что Совет - это единственное учреждение Министерства, в котором происходит коллегиальное обсуждение вопросов, «поэтому никаких комиссий, совещаний и т.п. по Министерству образовывать не следует». В случае необходимости в совместном с представителями других ведомств рассмотрении дела «приглашать таких представителей к присутствию в заседаниях Совета»⁴²¹.

Департаменты следовало организовать «не по образцу административных учреждений», которым поручается лишь «применение законов». Им вменялось в «непременную обязанность следить за научной разработкой вопросов». Департаменты имели право самостоятельно выступать с предложениями по развитию полезных либо предупреждению вредных явлений «в области народного хозяйства». В случае отсутствия директора Департамента управление возлагалось на одного из членов Совета, не занимающего «иных штатных должностей». Канцелярии передавалась переписка Департамента. Местными органами нового ведомства должны были стать особые губернские присутствия, включавшие «всех агентов и корреспондентов Министерства по губернии», во главе с председателями, назначаемыми императором. Деятельность Министерства следовало регулярно освещать в печати⁴²².

Указанный проект Н.П. Игнатьева выглядит как достаточно серьёзно ^{[396] [397] [398] разработанный документ. Однако в плане детализации он не идёт ни в какое сравнение с документами, подготовленными Министерством государственных имуществ. В проекте просматривается желание перейти от единоначалия Министерств к прежнему управлению петровских коллегий. Стремление ввести в состав ведомства представителей буржуазии выглядит как попытка её вмешательства в государственное управление.}

В то же время проект, разработанный Комиссией А.Н. Куломзина, М.П. Игнатьев велел передать для обсуждения в Совет министра⁴²³. Одновременно он дал задание юрисконсульту А.И. Максимову представить в Совет министра вместе с предложением реорганизации судебной части проект Министерства юстиции по защите в суде дел казны⁴²⁴.

Перед своей отставкой М.П. Игнатьев обратил внимание на предостережение Комиссии по поводу опасности хранения капиталов ведомства в частных банках. Так, 30 апреля 1881 г. он сделал соответствующее замечание директору Департамента земледелия и сельскохозяйственной промышленности В.И. Вешнякову. Отмечая, что хотя хранение капитала в частных банках и не запрещено, М.П. Игнатьев предписывал избегать этого в будущем, указывая на личную ответственность директора. Также он призывал к увеличению капиталов Министерства более безопасным способом, например, с помощью приобретения государственных ценных бумаг. Далее М.П. Игнатьев предписывал

В.И. Вешнякову подумать и доложить свои соображения. Вероятно,

В.И. Вешняков не одобрял указанное предложение Комиссии и постарался доказать правильность своих предыдущих действий. Однако вскоре он получил приказ М.П. Игнатьева принять предписание Комиссии к руководству. Хотя Совет министра ещё не успел рассмотреть предложения Комиссии, Н.П. Игнатьев, потребовал от Департаментов их исполнения⁴²⁵.

Вероятно, назначение Н.П. Игнатьева изначально было временной мерой. ^{[399] [400] [401]}

Неожиданно для себя возглавивший государство Александр III испытывал большие затруднения при назначении министров. В то же время он давно неприязненно относился к А.А. Ливену и сразу постарался его сменить. Вскоре император поручил Н.П. Игнатьеву более ответственную должность. После месячного управления Министерством государственных имуществ он 4 мая 1881 г. был уволен из сельскохозяйственного ведомства и назначен министром внутренних дел. В тот же день министром государственных имуществ стал член Государственного совета, статс-секретарь, тайный советник М.Н. Островский⁴²⁶. На нового министра возлагалась задача подготовить реорганизацию Министерства государственных имуществ.

Великие реформы Александра II привели к преобразованию Министерства государственных имуществ. После отмены в 1861 г. крепостной зависимости значительно сократилась сфера деятельности Министерства государственных имуществ, что породило первый кризис в его истории. В связи с этим появилось множество предложений по его реорганизации или упразднению. Автором установлено, что с помощью преобразования 1866 г. (впервые изученным автором настоящей работы) министру А.А Зеленому удалось вывести сельскохозяйственное ведомство из первого серьёзного кризиса.

В 70-х гг. XIX в. П.А. Валуев расширил Министерство государственных имуществ за счёт присоединения новых Департаментов. В 1866-1894 гг. главной задачей сельскохозяйственного ведомства стало управление государственными имуществами. В 1881 г. глава ведомства А.А. Ливен подготовил проект преобразования Министерства государственных имуществ (впервые введённый в научный оборот автором настоящей работы), но завершению административной реформы помешало убийство Александра II, после чего ведомство утратило часть своих подразделений и влияния.

			1802-1917:

Структура Министерства государственных имуществ

1866 1894 гг.