Министерство государственных имуществ в конце 50 - начале 60 - х гг. XIX в.

Департамента уделов²⁴¹.

Выполняя волю императора, объявленную министром финансов в июне 1857 г., об упрощении делопроизводства и сокращении министерских расходов М.Н. Муравьев постарался упростить и удешевить содержание сельскохозяйственного ведомства. Познакомившись со сметой Министерства государственных имуществ на 1858 г., он распорядился, изучив вопрос, сделать предложения по уменьшению расходов. М.Н. Муравьев указал, что сокращение расходов по Министерству необходимо для пользы дела, в чём он убедился при осмотре управления в губерниях. Следует ликвидировать излишнюю переписку, уменьшить личный состав губернских учреждений, а затем сократить центральный аппарат Министерства. Вскоре, 6 сентября 1857 г., товарищ министра А.А.

Работу М.Н. Муравьева по сокращению центрального аппарата

Министерства государственных имуществ можно рассмотреть на примере Департамента сельского хозяйства. Получив распоряжение министра, директор Департамента сельского хозяйства А.П. Заблоцкий-Десятовский сделал соответствующее распоряжение по отделениям. Подразделения Департамента в начале октября 1857 г. подготовили требуемые «соображения». Так, 1-е отделение, подробно расписав свою занятость, отмечало, что переписку и штаты сократить невозможно. Отделение получает до 150 годовых отчётов губернаторов, палат и т.п., кроме того, в 1852 г. отделение уже подвергалось сокращению. И вообще, исходя из своего смысла, данное распоряжение не может относиться к 1 -му отделению, не имеющему никаких излишеств. 2-е отделение, ^{[238] [239] предоставив справку о своей занятости, также указывало на отсутствие излишней переписки и невозможность уменьшения личного состава. Комиссия технических и строительных дел считала упрощение делопроизводства невозможным, а свой штат недостаточным, предлагая усилить его двумя помощниками архитектора или чертёжниками и писарем. Канцелярия Учёного комитета отмечала многочисленность дел, недостаток чиновников и невозможность сокращений штата. Межевое отделение признавало полезным объединение с Межевым корпусом, но только потому, что с 1853 г. объединение уже состоялось в виде опыта и следовало его только утвердить. Подобные отзывы представили и другие отделения Департамента[240].}

А.П. Заблоцкий-Десятовский 20 февраля 1858 г. представил М.Н. Муравьеву записку о сокращении расходов из Г осударственного казначейства на Департамент сельского хозяйства. Записка включала в себя предметы деятельности и штат Департамента сельского хозяйства.

столоначальников и журналистов^[241].

Таким образом, чиновники Департамента сельского хозяйства идею сокращения расходов Министерства государственных имуществ не поддержали. Поэтому нет никаких оснований полагать, что чиновники других подразделений Министерства отнеслись к этому вопросу как-то иначе. Итогом работ по составлению «надлежащих соображений» о сокращении расходов стало признание возможности некоторого сокращения подведомственных учреждений Министерства государственных имуществ. Так, Департаментом сельского хозяйства был подготовлен проект сокращения штата учебных ферм, предусматривавший увольнение письмоводителей на четырёх фермах^[242]. Несмотря на сопротивление чиновников, М.Н. Муравьев уменьшил расходы на Министерство государственных имуществ за счёт подведомственных учреждений. Совершив ряд поездок по стране и ознакомившись с управлением государственными имуществами, он упразднил ряд окружных и сельских управлений, сократив число чиновников на 12 тыс. 292 человека^[243]. «Это был чисто страшный суд»^[244], - вспоминал чиновник В.И. Глориантов посещение М.Н. Муравьевым нижегородской Палаты государственных имуществ.

После возвращения из поездки по обозрению Палат государственных имуществ в октябре 1857 г. М.Н. Муравьев представил императору записку, в которой утверждал, что вследствие сделанных им наблюдений отмена крепостного права является мероприятием преждевременным. Как министр государственных имуществ М.Н. Муравьев всячески старался замедлить разработку «крепостного вопроса»^[245].

М.Н. Муравьев готовил собственный законопроект реформирования крестьянского управления без отмены крепостного права. Проект М.Н. Муравьева отличался как от осуществлённого в 1861 г. проекта большинства Редакционных комиссий, поддерживаемого Александром II, так и от предложений последовательных консерваторов, возглавляемых князем П.П. Г агариным. Непосредственная подготовка проекта в Министерстве государственных имуществ велась директором Департаментов второго и земледелия П.А. Валуевым. Находившиеся под его руководством Департаменты выполняли роль своего рода штаба «альтернативной реформы». Однако инициатива М.Н. Муравьева, поддержанного начальником III отделения Собственной Его Императорского Величества Канцелярии В.А. Долгоруковым и министром финансов А.М. Княжевичем, успеха не имела и способствовала лишь усилению неприязненного отношения императора к министру^[247]. Кроме того, на почве «крепостного вопроса» М.Н. Муравьев вступил в конфронтацию с горячим сторонником отмены крепостного права братом Александра II, великим князем Константином Николаевичем. Для того чтобы избавиться от М.Н. Муравьева в Совете министров и Комитете министров, Константин Николаевич даже предлагал упразднить Министерство государственных имуществ^[248].

На протяжении всего 1861 г. напряжённость между Александром II и М.Н. Муравьевым только росла, и вскоре император, по существу, обвинил министра в скрытом противодействии своей политике по крестьянскому вопросу. По словам министра внутренних дел П.А. Валуева, 22 февраля 1861 г. во время доклада «государь почти сказал М.Н. Муравьеву, что не желает его иметь министром.

В конце концов М.Н. Муравьев вынужден был подчиниться воле императора, и Министерство государственных имуществ выполнило свою часть работы по подготовке крестьянской реформы. В 1861 г., в последний год управления М.Н. Муравьевым, Министерство разработало Предположение о применении к государственным крестьянам главных начал «Общих положений о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости» от 19 февраля 1861 г. Предположения были представлены в Главный комитет об устройстве сельского состояния, но утверждены только через несколько лет.

Прямым последствием отмены крепостного права должно было стать преобразование самого Министерства государственных имуществ. Так, 9 февраля 1859 г. произошла реорганизация Первого и Второго департаментов Министерства. В Первом департаменте было сосредоточено управление государственными крестьянами. Во Втором департаменте - все земельные дела, межевание, кадастр, люстрация, управление оброчными статьями и казенными имениями. При этом временно, до 16 января 1861 г., Департамент сельского хозяйства был присоединен ко Второму департаменту. После разделения Департаментов Управление межевой частью было выделено из Департамента сельского хозяйства и присоединено ко Второму департаменту ведомства. Кроме того, в этот период Министерство государственных имуществ уменьшилось на один Департамент. В связи с тем, что эпоха деревянного флота закончилась 1 января 1860 г., был упразднен Департамент корабельных лесов, а его дела перешли к Лесному департаменту. Снабжение флота лесом было передано Морскому министерству, а Министерству государственных имуществ оставлены управление и охрана корабельных лесов^[250]. Ученый комитет был передан из

Департамента сельского хозяйства в Совет министра под председательство одного из его членов. Далее предполагалось подготовить окончательное предложение о реорганизации Департаментов и передать его в Г осударственный совет²⁵⁴.

К моменту освобождения крестьян Министерство состояло из четырёх Департаментов: первого, второго, лесного и сельского хозяйства. В связи с тем, что ведомству предстояла работа по ликвидации сословия государственных крестьян, следовало изыскать новые направления деятельности. М.Н. Муравьев предполагал одновременно с сокращением управленческого аппарата Министерства развивать управление сельским хозяйством. По его ходатайству в декабре 1861 г. вице-директор Департамента сельского хозяйства В.И. Вешняков был командирован за границу «с целью ознакомления как с правительственными по этой части учреждениями, так и вообще с современным состоянием сельского хозяйства в научном и практическом отношениях и в западных государствах Европы»²⁵⁵. Для установления тесной связи между Министерством

государственных имуществ и земледельцами М.Н. Муравьев предлагал учредить при Департаменте сельского хозяйства агрономический совет из сельских хозяев (и совещательные советы в губерниях)²⁵⁶. Однако противник отмены крепостного права не мог долго управлять «сельскохозяйственным ведомством», и 1 января 1862 г. М.Н. Муравьев был уволен с должности министра²⁵⁷.

Преемником М.Н. Муравьева стал товарищ министра генерал-лейтенант А.А. Зеленой (1819-1880)²⁵⁸, который сначала был управляющим Министерством, а с 17 апреля 1863 г. с пожалованием в генерал-адъютанты был утверждён в

должности министра²⁵⁹. С назначением А.А. Зеленого изменилась политика Министерства государственных имуществ. Как записал в своем дневнике П.А. Валуев: «10 января утром был у А.А. Зеленого в Министерстве

государственных имуществ. Внешняя обстановка та же. Воздух другой»²⁶⁰. Управление А.А. Зеленого стало для ведомства временем глубоких преобразований.

Император искренне любил и уважал А.А. Зеленого как правдивого и честного человека. А.А. Зеленой мог себе позволить говорить о явно неприятных для императора вещах. В то же время Александр II «не особенно считался с его мнением, хотя всегда его выслушивал»²⁶¹. Вероятно, А.А. Зеленой и Александр II были знакомы ещё с детских лет²⁶². А.А. Зеленой являлся сторонником русификации окраин. Все важнейшие правительственные меры, принятые генерал-губернаторами М.Н. Муравьевым и А.П. Безаком для упрочения русского влияния в Западном крае, были одобрены Александром II по докладам или инициативе А.А. Зеленого²⁶³. Пользуясь поддержкой императора, министр мог себе позволить быть независимым даже в отношениях с великим князем Константином Николаевичем²⁶⁴.

А.А. Зеленой возглавил Министерство государственных имуществ в эпоху отмены крепостного права и управлял им более 10 лет. В этот период Министерство окончательно утратило свою главную задачу - «попечительство» над государственными крестьянами. Впервые ведомство стало в полной мере соответствовать своему названию. Передача попечения о казённых крестьянах в Министерство внутренних дел настолько сократила обязанности Министерства ^{[251] [252] [253] [254] [255] [256] государственных имуществ, что серьёзно зашла речь о его упразднении. Многие государственные и общественные деятели считали сельскохозяйственное ведомство больше не нужным и даже вредным. Наступил первый кризис в истории Министерства земледелия. Поэтому перед новым министром}

A. А. Зеленым встала задача отстоять Министерство государственных имуществ. «А.А. Зеленой всеми силами старается продлить существование этого ведомства, которое после закона 19 февраля 1861 г. - настоящий анахронизм», - писал

B. П. Долгоруков^[257].

Вскоре состоялась первая атака на Министерство государственных имуществ. В 1864 г. Александру II была представлена записка с проектом нового Министерства. Как сообщает П.А. Валуев, проект Министерства земледелия, промышленности и внутренней торговли был передан императором

А.А. Зеленому, который сообщил о ней ему и министру финансов М.Х. Рейтерну. Во время всеподданнейшего доклада 20 ноября 1864 г. император говорил об этой записке П.А. Валуеву и М.Х. Рейтерну. «Ему (царю) нравится мысль о создании чего-то вроде Министерства земледелия и торговли, но он весьма неясно представляет себе совокупность условий исполнения. А.А. Зеленому,

М.Х. Рейтерну и мне поручено рассмотреть этот вопрос во всей подробности», - записал в дневнике П.А. Валуев^[258]. А.А. Зеленой поручил рассмотреть записку и изложить свои соображения директору Департамента сельского хозяйства Д.Д. Мелкову^[259].

Автором записки с проектом нового Министерства являлся барон А.К. Мейендорф, который передал её Александру II через министра иностранных дел князя А.М. Г орчакова. А.К. Мейендорф, получив образование в Институте инженеров путей сообщения, в 1829 г. был назначен «агентом во Францию по части мануфактурной промышленности и торговли вообще». Затем он состоял членом совета министра финансов и занимал пост председателя московских отделений мануфактурного и коммерческого советов²⁶⁸.

Обосновывая своё предложение, А.К. Мейендорф писал, что в настоящее время обнаружилось «стремление к преуспеянию в промышленном классе» России. Пришло время соединить заботы правительства с деятельностью общества по развитию народной промышленности. Нужно содействовать развитию народной промышленности в России. Для достижения этого А.К. Мейендорф считал необходимым учредить Министерство земледелия, промышленности и внутренней торговли. В основание нового Министерства следовало положить следующие начала: 1. Объединение в одном ведомстве однотипных или тесно связанных между собой отраслей управления; 2. Децентрализация администрации; 3. Денежные ссуды как главный способ содействия правительства земледелию и промышленности²⁶⁹.

К предметам ведения Министерства земледелия, промышленности и внутренней торговли автор относил развитие специального образования; улучшение путей сообщения; вспоможение и доставление кредита; удаление препятствий для труда; различные меры предусмотрительности. В состав предлагаемого ведомства, по мнению А.К. Мейендорфа, должны были войти Департаменты Сельского хозяйства и Лесной Министерства государственных имуществ; Мануфактур и внутренней торговли Министерства финансов (внешнюю торговлю и горную часть следовало оставить Министерству финансов); «Сельскохозяйственная полиция» и ветеринарная часть Министерства внутренних дел²⁷⁰.

Для достижения децентрализации управления А.К. Мейендорф предлагал существенно сократить центральный аппарат, перенося всю деятельность ^{[260] [261] [262]}

правительства по содействию земледелию, промышленности и торговле на местные органы, образуемые на избирательно-представительном начале из землевладельцев. Первую инстанцию местных органов должны были составлять Земледельческие съезды, избирающие членов во вторую инстанцию - Земледельческие и Мануфактурные советы. Советы избирают членов третьей инстанции - Окружных комитетов (содержание которых происходит за счёт казны), организованных подобно центральному Управлению. Вначале

предлагалось организовать Советы в шестнадцати губерниях земледельческих, четырнадцати промышленных, в Москве, Казани и Харькове^[263].

Основное содействие правительства развитию промышленности автор видел в денежных ссудах, которых следовало выдавать как можно больше. В качестве примера он приводил Англию, правительство которой всемерно содействует развитию народной промышленности. Первоначально

А.К. Мейендорф предлагал выдать 1 млн руб. По его мнению, эти средства должны быть получены от преобразования Министерства государственных имуществ по предлагаемому проекту. Затем в 1866 г. выдать 6 млн руб., которые можно получить в результате прекращения войны на Кавказе и прочей экономии. По расчётам автора записки, содержание нового Министерства должно обойтись государству в пределах 106 тыс. руб.^[264]

Кроме того, А.К. Мейендорф предлагал следующие мероприятия: оставить существующие высшие агрономические заведения, устраивать средние и низшие школы; помогать развитию отечественных механических заведений, открывать механические мастерские при школах; содействовать осушению болот; оказывать помощь устройству железно-конных дорог, развитию частной предприимчивости; уделить особое внимание сохранению лесов, рыболовства, охране дичи и пр.; развивать широкую выдачу пособий и ссуд на промышленные предприятия; оказывать попечение и поддержку сельскохозяйственной промышленности;

ввести обязательное страхование от пожаров, падежей и градобития; улучшить административный надзор в отношении запасных магазинов^[265].

Предложенный проект создания Министерства земледелия, промышленности и внутренней торговли, по сути, должен был привести к ликвидации Министерства государственных имуществ. Изучив проект, Департамент сельского хозяйства представил А.А. Зеленому своё заключение. Департамент указывал, что А.К. Мейендорф недостаточно знаком с правительственными действиями последнего времени. Чиновники Министерства государственных имуществ подробнейшим образом по пунктам с обращением к историческим примерам, к деятельности министров государственных имуществ П.Д. Киселева и М.Н. Муравьева обосновали свою точку зрения. В конце заключения они соглашались с необходимостью преобразования ведомства, «но на других началах»^[266].

На заседании у министра государственных имуществ 22 декабря 1864 г., в котором участвовали А.А. Зеленой, М.Х. Рейтерн, П.А. Валуев, вопрос «об образовании нового Министерства промышленности и торговли» был подвергнут обсуждению^[267]. Но ни о результатах, ни о каких-либо его подробностях ничего неизвестно. Можно лишь констатировать, что попытки реализовать проект создания подобного ведомства сделано не было. Следует предположить, что против нового Министерства был министр государственных имуществ. Используя расположение Александра II, он сумел убедить его в необходимости сохранить Министерство государственных имуществ. Вероятно, А.А. Зеленой пообещал императору подготовить собственный проект реорганизации Министерства государственных имуществ, и вскоре он исполнил свое обещание.

В 1857-1865 гг. Министерство государственных имуществ дважды меняло свою политику. Так, М.Н. Муравьев, взяв за пример управление удельным ведомством, старался предотвратить отмену крепостного права. В то же время он стремился сократить и удешевить управление ведомством. Благодаря саботажу чиновников М.Н. Муравьеву не удалось сократить центральный аппарат, однако он уменьшил общие расходы Министерства государственных имуществ за счёт подведомственных учреждений. В то же время отмена крепостного права вызвала отставку министра.

После отмены крепостного права и смены министра Министерство государственных имуществ постепенно утратило свой прежний статус. Передача государственных крестьян Министерству внутренних дел вызвала сокращение сферы деятельности и уменьшение доходов Министерства государственных имуществ. В это же время ведомство несколько расширилось за счёт южных поселений. 16 июля 1864 г. был упразднён Распорядительный комитет, учреждённый для их устройства, и южные поселения были переданы Министерству государственных имуществ с назначением заведующего^[268]. Тем не менее этого было недостаточно для восстановления прежнего статуса сельскохозяйственного ведомства. Вскоре появились первые предложения о закрытии или реформировании Министерства государственных имуществ. Вначале эти предложения легко отклонялись, т.к. Министерство было занято устройством бывших государственных крестьян, а А.А. Зеленой пользовался особым расположением Александра II. Однако вопрос о преобразовании Министерства государственных имуществ встал на повестке дня.

Структура Министерства государственных имуществ

1837 1866 гг.

2.1.