<<
>>

Преобразование Министерства государственных имуществ 1866 г.

После отмены крепостного права реорганизация Министерства государственных имуществ была лишь вопросом времени. Предположения о применении к государственным крестьянам главных начал положений о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости, и о передаче управления ими в общие учреждения, разработанные Г лавным комитетом об устройстве сельского состояния, были утверждены 18 января 1866 г.[269] Новый закон значительно сократил функции Министерства государственных имуществ, передав государственных крестьян Министерству внутренних дел.

В ведении Министерства государственных имуществ временно были оставлены лишь «сельские обыватели, по особым учреждениям управляемые», и иностранные колонисты[270]. Вследствие этого окончательно изменился характер деятельности Министерства государственных имуществ, которое следовало преобразовать. Эпоха «попечительства» над государственными крестьянами закончилась, наступило новое время, требовавшее изменения методов управления сельским хозяйством.

Официальным основанием к преобразованию Министерства

государственных имуществ послужила воля императора. Александр II 20 июля 1866 г. повелел произвести реорганизацию Министерства государственных имуществ. А.А. Зеленой 12 сентября 1866 г. направил государственному секретарю князю С.Н. Урусову для передачи в Государственный совет соответствующий пакет документов. В него входили записка об изменениях штатов и учреждений Министерства государственных имуществ, проекты новых штатов, и расписание должностей, и проект положения об управлении государственными имуществами в губерниях[271].

Поясняя суть дела, А.А. Зеленой писал, что в соответствии с законом от 18 января 1866 г. государственные крестьяне передаются общим по крестьянским делам учреждениям, поэтому значительно уменьшается сфера деятельности Министерства и сокращаются его штаты.

Так как вопрос финансирования стоял очень остро, то в первую очередь оговаривались новые штаты ведомства. Предлагалось ограничить личный состав Министерства «крайней

необходимостью» и в то же время «содержание чиновникам производить соответственно занятиям каждого и вновь назначенным по другим ведомствам окладам». Увеличение жалованья следовало по возможности произвести за счёт сокращения числа чиновников и «более правильного распределения занятий». Обосновывая свою мысль об увеличении содержания, А.А. Зеленой указывал на несоответствие жалованья служащих существующему уровню жизни.

«Предположенное увеличение содержания сравнительно с другими ведомствами признано совершенно необходимым главным образом потому, - писал А.А. Зеленой, - что настоящие оклады чиновников Министерства установлены штатами, утверждёнными ещё в 30-х и 40-х годах, тогда как с того времени цены на все предметы потребностей жизни увеличились в значительной степени, и большая часть чинов получает добавочное содержание, по высочайшим повелениям, из особо назначенных по сметам сумм»[272].

Предложения А.А. Зеленого по реорганизации Министерства государственных имуществ сводились к следующему: Первый департамент, управлявший государственными крестьянами вместе с Управлениями медицинским и южными поселениями, упразднить. Четвёртое колониальное отделение Департамента временно, до организации нового управления иностранными колонистами и кочевыми народами, сохранить при Канцелярии.

Второй департамент переименовать в Хозяйственный, сократив инспектора межевания и его канцелярию, количество отделений с восьми до шести, деятельность по кадастру и люстрации возложить на кадостро-люстрационную комиссию, а инспекторскую и судебные части передать в канцелярию министра281.

Департамент сельского хозяйства переименовать в Департамент земледелия и сельской промышленности. В связи с постоянно развивающейся деятельностью Департамента его штаты и финансирование признавались недостаточными.

В Департаменте предполагалось упразднить двух помощников редакторов статистического отделения, двух помощников бухгалтеров и счётного чиновника при бухгалтерском отделении, экзекутора и казначея (его обязанности возложить на экзекутора Второго департамента), помощника экзекутора и казначея, канцелярию департамента с передачей инспекторской части в канцелярию министра. В Лесном департаменте следовало сократить правителя канцелярии, пять столоначальников, семь помощников столоначальников, помощника начальника чертёжной и непременного члена специального комитета. Лесной аудиториат закрыть после окончания в отношении чиновников Корпуса лесничих «военно-судных» дел282.

Канцелярии министра после преобразования предполагалось передать, кроме уже имеющихся обязанностей, заведование инспекторской частью о чинах центрального и губернского управления из упраздняемых канцелярий трёх Департаментов и расходами на содержание местного управления из Первого департамента; временно - управление колонистами и иностранными поселенцами из Первого департамента; управление судебной частью из Первого, Второго и Лесного департаментов283. Признавалось «совершенно необходимым»

сосредоточение в канцелярии судебных дел Министерства. Это требовалось для скорейшего завершения дел «по прежнему судебному порядку» и перехода к работе по новым судебным уставам от 20 ноября 1864 г. Судебную часть [273] [274] [275] предполагалось создать из двух временных отделений для производства дел по старому порядку и юрисконсульта с помощником для ведения дел на основании новых судебных уставов. В доказательство необходимости создания специального судебного подразделения указывалось, что в текущем году в судебных отделениях Департаментов ведомства уже находится в производстве до 780 дел и до 5500 «состоит в судебных инстанциях»[276].

А.А. Зеленой предлагал передать Канцелярии Учёный комитет и управление строительной и технической частью Министерства.

Комиссию по заведованию строительной и технической частью заменить Управлением. Вследствие расширения деятельности Канцелярии увеличить её личный состав, назначив вице-директора для управления судебной частью. При Канцелярии оставить 12 имеющихся чиновников особых поручений и двух секретарей при министре, сохранив классы их должностей. Жалованье служащих увеличить в соответствии с окладами других ведомств. Количество чиновников особых поручений оставить прежним для устройства и контроля за новым управлением в губерниях. Содержание членов Совета министра и средства, отпускаемые на ремонт зданий Министерства государственных имуществ, оставить без изменений. Незначительно сократить расходы на чиновников, причисленных к Министерству, наполовину - командировочные чиновников и на треть - на награды по ведомству. Состоящие при Министерстве типографию и литографию в соответствии с мнением Департамента государственной экономии от 18 ноября 1865 г. закрыть. Вместо них заложить в смету Министерства государственных имуществ расходы на печатание бумаг ведомства в частных типографиях[277].

В результате реорганизации Министерство должно было состоять из Совета министра, трёх Департаментов, Канцелярии «с особыми при них учреждениями». Несмотря на увеличение содержания чиновникам, предстоящая реорганизация ведомства предполагала приличную экономию государственных средств.

Отмечалось, что настоящие расходы по Министерству государственных имуществ составляют 651 тыс. 668 руб. 8 коп., а после реорганизации должны составить 492 тыс. 450 руб. 97 коп., т.е. менее на 159 тыс. 217 руб. 11 коп. Местное управление государственных имуществ, в настоящее время - 1 млн 661 тыс. 348 руб., после реорганизации - 781 тыс. 460 руб., т.е. менее на 879 тыс. 888 руб. 69 коп. Расход на содержание всего центрального и местного управления должен был уменьшиться на 1 млн 39 тыс. 105 руб. 80 коп.[278]

Вновь проектируемые штаты по примеру недавно утверждённых штатов Министерства внутренних дел и Казённых палат предполагалось утвердить временно на три года, в виде опыта.

Министру государственных имуществ следовало предоставить право, не выходя из указанной суммы, определять в течение этого срока для каждого подразделения число необходимых чиновников, их обязанности, оклады и другие расходы. Также указывалось, что через три года можно будет сократить состав местного управления западных губерний. Отмечая, что Государственный совет не успеет утвердить новые штаты ко времени составления смет по Министерству государственных имуществ, А.А. Зеленой просил сметы на 1867 г. внести уже в указанном в проекте размере. Это требовалось для того, чтобы при их утверждении можно было сделать исправления в соответствии с изменениями и дополнениями Государственного совета. Также А.А. Зеленой сообщал, что Александр II 20 июля 1866 г. одобрил предложенные проекты, признав более удобным канцелярию министра в её новом виде назвать Департаментом общих дел[279].

Предложения А.А. Зеленого по преобразованию Министерства государственных имуществ преследовали цель не только сохранить Министерство, но и вернуть его былое значение. Ещё во время образования Министерства государственных имуществ «возвышение окладов сделалось мерилом политической силы министров»[280]. Поэтому за счёт предлагавшихся сокращений министр собирался повысить содержание личного состава ведомства и вернуть ему былую «деловую элитарность». А.А. Зеленой не хотел проводить масштабных преобразований, ограничившись сокращением Департаментов, управлявших государственными крестьянами, и «рокировкой» подразделений внутри ведомства. Предполагалось ликвидировать лишь Первый департамент, а Хозяйственный департамент (Второй) сокращался незначительно, фактически лишь изменяя название. Практически не подверглись сокращению Департаменты земледелия и сельской промышленности (Сельского хозяйства) и Лесной. Более того, их финансирование после предлагаемой реорганизации должно было возрасти.

Благодаря «рокировке» не только не сокращалась, но и значительно увеличивалась Канцелярия министра, получавшая ряд подразделений Департаментов.

Не случайно Александр II предложил назвать Канцелярию министра Департаментом общих дел. После предлагавшегося преобразования Канцелярия действительно должна была больше походить на Департамент. Тем не менее большинство изменений внутри Министерства государственных имуществ были вызваны требованием времени. Так, например, создание судебного отделения и введение юрисконсульта было вызвано судебной реформой. После того как Министерство лишилось главного предмета своей деятельности - государственных крестьян, - ему оставалось лишь управление сохранившимися за ним государственными имуществами (незаселённые земли, леса, недра, различные оброчные статьи и т.д.). В свою очередь, это требовало новой организационной структуры.

Соединённые Департаменты законов и государственной экономии Государственного совета рассмотрели проект 15 октября 1866 г.[281] Было отмечено, что вместе с названиями изменяется структура Департаментов, которую следует

обозначить точнее, со ссылками на законодательство. Недостаточная, по мнению соединённых Департаментов, аргументация о необходимости новых штатов в предложенном виде вызывала пять основных замечаний. 1. Содержание центрального управления государственных имуществ по новому штату будет меньше на 159 тыс. руб., а губернского - на 879 тыс. руб., но пока это только предположение. Так, Министерства внутренних дел и финансов, куда переданы из Министерства государственных имуществ дела государственных крестьян, уже требуют 500 тыс. руб. на увеличение своих штатов. Ещё 53 тыс. 603 руб. требуется на усиление командировочных лесным ревизорам и лесничим взамен их права брать у крестьян лошадей. Не потребуются ли новые издержки на усиление центральных подразделений указанных ведомств? 2. По новым штатам содержание центрального управления (в которое не включено содержание Совета министра) составляет 492 тыс. 450 руб., губернского - 781 тыс. 460 руб., т.е. первое меньше только на 287 тыс. руб. Не является ли подобное соотношение между расходами на центральное и местное управление чрезмерным? 3. Состав губернского управления сокращён недостаточно. Например, по Орловской губернии доход от оброчных статей составляет 14 тыс. 721 руб., но для его получения учреждается (кроме лесного) хозяйственное управление, стоящее более 11 тыс. руб. и т.п. 4. Положение об управлении государственными имуществами в губерниях составлено неопределённо. 5. Штаты центрального управления слишком велики: Хозяйственному департаменту полагается два вице­директора; кадастровую комиссию можно значительно сократить, а после решения вопроса о поземельном устройстве государственных крестьян упразднить; Департаменту земледелия нужно два чиновника особых поручений независимо от трёх инспекторов сельского хозяйства; в Департаменте общих дел имеются два судебных отделения и независимо от них юрисконсульт с помощником и писцами; Совету министра нужны правитель дел с помощником и писцами; на чиновников, причисленных к Министерству, предполагается выделить сумму больше, чем в других ведомствах; при каждом Департаменте

290

полагается врач[282].

Ещё несколько замечаний было сделано Департаментом государственной экономии после сравнения отчёта по Министерству государственных имуществ за 1866 г. и его сметы на 1867 г.[283] Общий смысл замечаний сводился к тому, что доходы Министерства не так велики, как указывается, т.к. к ним относят значительные средства, не зависящие от его хозяйственной деятельности. Например, отмечалось, что по смете Департамента общих дел на 1867 г. начислено доходов 330 тыс. 972 руб. В то же время эти доходы принадлежат к прямым податям, в поступлении которых Министерство государственных имуществ не принимает непосредственного участия. Это суммы общественного сбора, подлежащие передаче в Государственное казначейство, - 63 тыс. 38 руб. Из того же сбора и для того же назначения - 207 тыс. 190 руб. и возврат ссуд, выданных крестьянам, - 60 тыс. 745 руб. В то же время расходы по Департаменту общих дел составляют 1 млн 445 тыс. 408 руб. и почти целиком идут на администрацию. При присоединении этой суммы к требуемой на подобный предмет по Хозяйственному департаменту (1 млн 69 тыс. 410 руб.) получится 2 млн 514 тыс. 818 руб., которые составляют издержки на хозяйственное управление Министерства, доход с которого составляет 3 млн 907 тыс. 341 руб., т.е. издержки взимания доходов составляют 64%[284].

Эти соображения были доведены до сведения императора и серьёзно повлияли на реорганизацию Министерства. Вскоре министром финансов М.Х. Рейтерном было объявлено высочайшее повеление о возможном уменьшении расходов по всем ведомствам на 1867 г. по сравнению со сметой 1866 г.[285] А.А. Зеленой, выслушав возражения, был вынужден обещать сделать сокращение расходов, а также предоставить требуемые объяснения.

Несколько замечаний к проекту преобразования Министерства

государственных имуществ 21 октября 1866 г. поступило от М.А. Корфа - председателя Департамента законов Государственного совета. М.А. Корфа интересовало следующее: 1) существует ли необходимость оставить

Министерству прежнее число чиновников особых поручений, и если они нужны преимущественно для устройства местных управлений, может, их оставить временно? 2) не следует ли звания начальников отделений, столоначальников и пр. заменить делопроизводителями и упразднить разделение Департаментов на отделения по примеру новых штатов? 3) почему из предложенного преобразования изъяты Остзейские губернии? 4) должны ли в Корпусе лесничих оставаться военные чины? 5) не следует ли вместо положения издать краткий указ о преобразовании ведомства с приложением новых штатов?[286]

А.А. Зеленой 1 ноября 1866 г. направил М.А. Корфу «Объяснения министра государственных имуществ по делу о преобразовании сего Министерства» в трёх частях: 1. Пояснения на замечания о преобразованиях по Министерству;

2. Пояснения на замечания, сделанные при рассмотрении сметы доходов и расходов по Министерству; 3. О предметах занятий Департаментов Министерства по отделениям[287].

Объяснения министра государственных имуществ сводились к следующему: А.А. Зеленой писал, что названия Департаментов изменяются в соответствии с предметами их деятельности, которые пояснены в приложении. Статьи законов, подлежащие отмене, не указываются, т.к. проектируемые штаты являются временными и будут изменены после опытного срока. Кроме того, об этом не упоминалось в подобных представлениях Министерств внутренних дел и юстиции. Далее А.А. Зеленой указывал на значительное сокращение штатов Хозяйственного (Второго) департамента, в котором из 10 отделений по 30 столов останется 6 отделений в составе 16 столов. И это несмотря на загруженность Департамента, где в последние годы количество исходящих бумаг в среднем превышает 2500 в год. Поэтому уменьшенному Хозяйственному департаменту в первое время работы существенно прибавиться. Позднее, в связи с окончанием поземельного устройства государственных крестьян и некоторых других дел, в Департаменте можно будет произвести дальнейшие сокращения[288].

Пояснив сферу деятельности Департамента земледелия и сельской промышленности, А.А. Зеленой отметил, что он имеет оптимальные штаты. Всякое дальнейшее сокращение Департамента отразится на эффективности его работы. По поводу Лесного департамента А.А. Зеленой заявил, что его занятия остаются прежними, но количество чиновников уменьшено. Основу Департамента общих дел составляет Канцелярия министра. Но обязанности Департамента сильно увеличились с присоединением инспекторского, судебного, колониального отделений и передачей некоторых других дел. Учреждение юрисконсультской части необходимо вследствие судебной реформы 20 ноября 1864 г. Директор Департамента в одиночку с подобным количеством дел не справится, в помощь ему для управления судебными делами назначается вице- директор[289].

Отмечая, что предложенные штаты в силу повеления о сокращении сметных расходов сокращены и являются необходимым минимумом, А.А. Зеленой сделал объяснение о суммах штатов подробно по Департаментам. Сокращение расходов по центральному аппарату Министерства выглядело довольно значительным и равнялось 48 тыс. 79 руб., а вместе с сокращением губернского управления - 70 тыс. 9 руб. Вместе с тем выполняя повеление императора о сокращении затрат, А.А. Зеленой постарался сделать их за счёт второстепенных должностей и части текущих расходов. Министерство вполне могло обойтись без своих врачей и нескольких второстепенных чиновников. В то же время эффективно работать без восстановления расходов на канцелярские материалы, писцов, сторожей, курьеров и курьерских лошадей ведомство не могло. Вероятно, А.А. Зеленой не без основания полагал, что через некоторое время большую часть сокращённых расходов можно будет восстановить на основании всеподданнейших докладов.

Далее А.А. Зеленым отмечалось, что Министерство государственных имуществ не имеет сведений о сумме прибавки к средствам ведомств внутренних дел и финансов после передачи туда дел о государственных крестьянах. Но это не может существенно повлиять на сумму, необходимую для управления оставшимися подразделениями Министерства государственных имуществ. Ревизоры и лесничие не принадлежат к центральному управлению, а их командировочные предложено взыскивать с государственных крестьян как дополнительный сбор к подушной подати вместо выполняемой натуральной повинности. По поводу несоответствия в расходах на центральное и местное управление было отмечено, что в указанную сумму не включены 582 тыс. 665 руб. на содержание Корпуса лесничих. Чиновники корпуса в основном являются местными лесничими и относятся к местному управлению. Указывалось на неясность происхождения суммы в 11 тыс. руб. по Орловской губернии. Отмечалось, что замечания не учитывают массу обязанностей, возлагаемых на местное управление. В положении об управлении государственными имуществами в губерниях обязанности чиновников указаны в общих чертах, т.к. подробнее они будут регламентированы в инструкции298.

Далее давались объяснения об «излишествах в штатах центрального управления». Благодаря увеличению делопроизводства по водворению русского землевладения в Западном крае и массы иных дел директор Хозяйственного департамента не в состоянии непосредственно заведовать всеми делами. Однако из трёх вице-директоров (инспектор межевания по классу равняется вице­директору) Второго департамента при его реорганизации сокращён инспектор межевания. Два вице-директора оставлены, т.к. одному предполагается поручить руководство кадастровой комиссией, кадастрово-люстрационными и межевыми работами. Другому вице-директору будет поручена собственно вице- [290] директорская работа. Кадастровая и люстрационно-регуляционная комиссии состоят из пяти чиновников. Кадастровую комиссию можно будет сократить только после окончания поземельного устройства государственных крестьян. Но в будущем можно оставить одну комиссию из двух чиновников. Инспекторы Департамента земледелия и сельскохозяйственной промышленности необходимы, а их количество ограничено. Кроме того, один из них постоянно выполняет исследования по рыболовству. Чиновники особых поручений обычно заняты командировками на места и т.п. делами, но из двух чиновников одного можно сократить. В Канцелярии министра не было судебного отделения, но подобные отделения существовали в Департаментах. Сейчас они переводятся в Департамент общих дел в сокращенном виде. Должность юрисконсульта возникла в связи с судебной реформой. Правитель дел Совета министра с помощником и писцами сокращены. Количество причисленных к Министерству чиновников уменьшено, а врачи при Департаментах заменены одним общим врачом[291].

В пояснениях на замечания Департамента государственной экономии раскрывались обстоятельства общего повышения расходов по Министерству и признавалась возможность их сокращения на 485 тыс. 339 руб. Таким образом, общие затраты на Министерство составляли 1 млн 68 тыс. 625 руб., т.е. менее расходов на 1866 г. на 264 тыс. 423 руб. Что касается сумм Департамента общих дел, указывалось, что из них 350 тыс. не могут быть отнесены к расходам на управление хозяйственными статьями. Они связаны с переселением крестьян, ремонтом зданий Министерства, местным управлением в Сибири,

Ставропольской и Прибалтийских губерниях, управлением колонистами, кочевыми народами, расходами на воспитание детей чиновников ведомства и т.п.[292]

В этот же день в отдельном письме А.А. Зеленой предоставил М.А. Корфу на его замечания объяснения, содержавшие следующие соображения: 1. Следует оставить 12 чиновников особых поручений для контроля поземельного устройства государственных крестьян, деятельности местных управлений и т.п. работ. Расходы на этих чиновников можно сократить до существующих в настоящее время размеров; 2. Прежние звания начальников отделений, подразделение Департаментов на отделения и пр. следует сохранить. В Министерствах, это отменивших, были введены большие оклады чиновникам, поэтому преобразование обойдётся дороже. В то же время можно заменить начальников отделений по судебной части Департамента общих дел делопроизводителями и их помощниками; по статистической части Департамента земледелия и сельской промышленности - старшим и младшим редакторами;

3. Из предложенного преобразования Остзейские губернии изъяты на основании закона от 18 января 1866 г., по которому управление государственными имуществами в этих губерниях остаётся пока без изменения; 4. Чиновники Корпуса лесничих остаются в военном звании до окончания работы Комитета по преобразованию министерских корпусов; 5. Препятствий для издания вместо положения краткого указа о преобразовании ведомства с приложением новых штатов не имеется. Полезно оговорить в указе некоторые обязанности управляющего государственными имуществами по участию в губернских комитетах по крестьянским делам[293].

Товарищ министра государственных имуществ А.О. Россет 2 ноября 1866 г. передал государственному секретарю князю С.Н. Урусову для внесения в Государственный совет сокращённые проекты штатов центрального и местного управления государственных имуществ[294]. М.А. Корф 4 ноября 1866 г. направил документы, полученные от А.А. Зеленого, статс-секретарю Департамента законов С.И. Зарудному. В сопроводительной записке он сообщал, что записку с объяснениями А.А. Зеленого получил вечером 3 ноября. М.А. Корф писал, что письмо А.А. Зеленого С.И. Зарудный может оставить у себя, а записку вместе с тремя приложениями немедленно передать председателю Департамента государственной экономии К.В. Чевкину, т.к. все имеющиеся замечания возникли по Департаменту последнего. В тот же день документы были направлены К.В. Чевкину с просьбой дать отзыв на объяснения А.А. Зеленого по вопросу о преобразованиях по Министерству государственных имуществ[295].

Соединённые Департаменты законов и государственной экономии 25 ноября 1866 г.[296] вновь рассмотрели проект преобразования Министерства государственных имуществ. На заседании присутствовали министры: государственных имуществ - А.А. Зеленой, финансов - М.Х. Рейтерн, внутренних дел - П.А. Валуев и государственный контролёр - В.А. Татаринов. После обсуждения было предложено изменить структуру Хозяйственного департамента и сократить штаты ведомства. Второй департамент как временное учреждение, основная деятельность которого заключается в поземельном устройстве государственных крестьян, переименовать вместо Хозяйственного департамента во Временный отдел. В ведении Временного отдела оставить и иные дела предполагавшегося Хозяйственного департамента. Вопрос о дальнейшей судьбе остающихся после сокращения Временного отдела подразделений, управлявших свободными казёнными землями и оброчными статьями, решить позднее. Во Временный отдел назначить вместо директора - управляющего отделом, вместо двух вице-директоров - одного помощника управляющего отделом. Обязанности председателя в кадастрово-люстрационной палате возложить на чиновника ведомства по выбору министра. Лесной аудиториат находится при Министерстве государственных имуществ временно. Сумму на его содержание из новых штатов исключить, оставив в смете только на 1867 г. Министру государственных имуществ предоставить право решить с военным министром вопрос о передаче дел лесного аудиториата для их окончания в Военное министерство. Штаты Министерства сокращались за счёт уменьшения окладов по некоторым должностям, расходов на Учёный комитет, Управление строительной и

~ 305

технической частью и т.п.

В заключение соединённые Департаменты предложили следующее: 1. Исправить согласно замечаниям штаты Министерства государственных имуществ. Передать их вместе с расписанием классов и должностей на высочайшее утверждение; 2. Уполномочить А.А. Зеленого в соответствии с изменениями состава и сферы деятельности Министерства распределить занятия между Департаментами, не выходя из определённых штатами сумм. Установить в течение трёхлетнего опытного срока для каждого управления количество чиновников, оклады содержания и другие расходы. Перед окончанием этого срока передать в Государственный совет окончательный проект преобразования Министерства; 3. Состоящие при ведомстве типографию и литографию закрыть;

4. Из проекта штатов исключить на центральное управление - 61 тыс. 447 руб. 43 коп., на местное - 18 тыс. руб., всего - 79 тыс. 447 руб. 43 коп. С 1867 г. на содержание Министерства государственных имуществ выделять 1 млн 162 тыс. 702 руб.; 5. Чиновникам, оставшимся на прежних должностях и получавшим больше определённого по новым штатам содержания, получаемые оклады сохранить. Служащих, должности которых будут сокращены, оставить за штатом на общем основании; 6. Разрешить А.А. Зеленому, кроме начисленной по штатам суммы, внести в смету на 1867 г. дополнительные расходы в размере 65 тыс. 47 руб. 43 коп.; 7. Предоставить II отделению Собственной Его Императорского Величества Канцелярии право исключить из свода законов статьи, утрачивающие своё значение в связи с изменениями в Министерстве государственных имуществ[297] [298]. В соответствии с журналом соединённых Департаментов был подготовлен проект указа Сенату о преобразовании Министерства государственных имуществ [299].

Государственный совет в общем собрании 15 декабря 1866 г. заслушал журнал соединённых Департаментов и рассмотрел дело о реорганизации Министерства государственных имуществ. Приняв во внимание, что предлагаемое преобразование является временной мерой, принимаемой на три года, Совет одобрил мнение соединённых Департаментов[300]. Заключение Государственного совета было представлено императору в мемории, которую Александр II утвердил 22 декабря 1866 г.[301]

Таким образом, в 1866 г. Министерство государственных имуществ было реорганизовано, однако с существенными отклонениями от предложенного А.А. Зеленым проекта. Несмотря на значительное уменьшение расходов и одобрение Александра II, попытка А.А. Зеленого провести реорганизацию ведомства за счёт сокращения второстепенных должностей и части текущих расходов натолкнулась на сопротивление Государственного совета. Совет изменил название и структуру одного из Департаментов и уменьшил штаты Министерства, сократив его общее финансирование. Первоначально предполагалось расходы по Министерству государственных имуществ сократить на 159 тыс. 217 руб. 11 коп. В связи с повелением императора о сокращении расходов А.А. Зеленой исключил из проекта штатов еще 48 тыс. 79 руб. Государственный совет в свою очередь уменьшил общую сумму ещё на 61 тыс. 447 руб. 43 коп. В результате преобразования сокращение расходов по Министерству государственных имуществ составило 268 тыс. 743 руб. 54 коп.

После распространения на крестьян основных положений крестьянской реформы 1861 г. значительное место в деятельности Министерства государственных имуществ занимало устройство вышедших из его ведения государственных крестьян. Однако главной задачей ведомства стало управление сохранившимися за ним государственными имуществами (незаселённые земли, леса, недра, различные оброчные статьи и т.д.). Поэтому сокращению подверглись подразделения Министерства, занятые управлением государственными крестьянами, некоторые второстепенные должности и часть текущих расходов. Первый департамент был ликвидирован, из его состава временно сохранилось лишь колониальное отделение, переданное в Департамент общих дел. Второй департамент был переименован во Временный отдел с возложением на него поземельного устройства государственных крестьян, управления свободными казёнными землями и оброчными статьями. При Департаменте имелись кадастрово-люстрационная комиссия и чертёжная. Несмотря на своё название - временный, - этот отдел на протяжении многих лет стал важнейшим органом Министерства. Отделом проводились неотложные работы по отведению наделов, по составлению владельческих записей. Вследствие многочисленности наделяемых крестьян (более 10 млн ревизских душ) и значительного количества отводимой им земли (до 75 млн дес.) это представляло значительную работу310.

Реорганизация отразилась и на других подразделениях ведомства. Так, Департамент сельского хозяйства был переименован в Департамент земледелия и сельской промышленности, а статистическое отделение Департамента переименовано в статистический отдел. За Лесным департаментом сохранилось управление казёнными лесами, но был упразднён учреждённый в 1839 г. при Корпусе лесничих лесной аудиториат с передачей его дел в Военное министерство. Корпус лесничих в 1867 г. получил вместо военной организации гражданское устройство. Канцелярия министра была переименована в Департамент общих дел с присоединением к нему колониального отделения, судебных отделений Департаментов, вновь созданной юрисконсультской части и архива. Совет министра и Учёный комитет сохранились, но Учёный комитет перешёл из бывшего Департамента сельского хозяйства в Департамент общих дел311.

С целью улучшения качества защиты интересов казны в суде А.А. Зеленой [302] [303] решил реформировать судебные подразделения Министерства государственных имуществ[304]. Проект преобразования судебной части ведомств был рассмотрен особым совещанием министров и направлен в Государственный совет в июле 1867 г. Однако Совет передал его на заключение управляющего Министерством юстиции и главноуправляющего II отделением Собственной Его Императорского Величества Канцелярии князя С.Н. Урусова, где его рассмотрение затянулось. Тем не менее под давлением министров и в силу необходимости защиты государственных интересов в новых условиях Совет повторно рассмотрел этот вопрос. 2 января 1868 г. было утверждено мнение Государственного совета об учреждении при Министерствах юрисконсультской части в составе юрисконсульта и четырёх помощников, на содержание которых выделялось 18 тыс. руб. Юрисконсультом ведомства был назначен директор Департамента общих дел, одновременно управлявший и судебной частью Департамента, Г.М. Левдиков. Три помощника юрисконсульта были распределены для защиты интересов казны по судебным округам, а один оставлен при Министерстве. В 1879 г. в связи с уменьшением количества дел судебная часть была реорганизована в судебное отделение, а юрисконсульт освобождён от управления ею[305].

Отсутствие чёткого указания сферы деятельности юрисконсультской части привело к тому, что вскоре она стала консультировать подразделения Министерства по вопросам юридического характера. Это сильно усложнило работу юрисконсульта и вызвало возвращение в Санкт-Петербург его помощников. Занятые внутриминистерской работой помощники юрисконсульта лишь эпизодически выполняли свои непосредственные обязанности. Защита государственных интересов в суде легла на плечи недостаточно подготовленных чиновников местных управлений государственных имуществ, что сразу

отразилось на ее качестве[306].

Проведя преобразование, А.А. Зеленой отстоял Министерство государственных имуществ от расформирования, но не смог восстановить его прежнее политическое значение. Сокращение Государственным советом штатов Министерства не позволило вернуть его прежнюю «деловую элитарность». В свою очередь, сохранившиеся за ведомством государственные имущества не могли обеспечить его прежний политический статус и доходы. Следовало еще освоить методы их эффективной эксплуатации, а также обратить повышенное внимание на сельское хозяйство. И хотя при реорганизации Министерства некоторое внимание было обращено на сельскохозяйственные нужды, этого было явно недостаточно. Повышение доходности ведомства по-прежнему оставалась его главной задачей. В свою очередь это обстоятельство вносило неопределенность в будущее Министерства государственных имуществ.

2.3.

<< | >>
Источник: Воронов Иван Иванович. Министерство земледелия Российской империи: XIX - начало XX в. Диссертация на соискание ученой степени доктора исторических наук. Санкт-Петербург.. 2016

Еще по теме Преобразование Министерства государственных имуществ 1866 г.:

  1. КОММЕНТАРИИ
  2. Период второй. Московское государственное право
  3. БИБЛИОГРАФИЯ
  4. Ликвидация компанейского управления колониями
  5. глава6.Восхождение на престол императора Александра II и его преобразования. — Оживление в деятельности С.-Петербургской думы. — Городовое положение 1870 года. — Успехи начального образования.
  6. № 76 г. - 5 октября. Отношение помощника главнокомандующего Кавказской армией А.П. Карцова1 начальнику Терской области М.Т. Лорис-Меликову.
  7. КОММЕНТАРИИ
  8. Профессиональное образование в первые пореформенные десятилетия. Участие научной общественности и предпринимателей в еео развитии
  9. 5. От триумфа к трагедии 19 февраля 1861 года – 1 марта 1881 года
  10. Александр III
  11. ВВЕДЕНИЕ
  12. Министерство государственных имуществ в конце 50 - начале 60 - х гг. XIX в.
  13. Преобразование Министерства государственных имуществ 1866 г.
  14. Проекты и записки по реорганизации Министерства государственных имуществ второй половины 70-х гг. XIX в.
  15. Комиссия 1880-1881 гг. А.Н. Куломзина по ревизии делопроизводства и установлению постоянных штатовМинистерства государственных имуществ и проекты Н.П. Игнатьева
  16. Проекты и записки по преобразованию Министерства государственных имуществ 80 - начала 90 - х гг. XIX в.
- Альтернативная история - Античная история - Архивоведение - Военная история - Всемирная история (учебники) - Деятели России - Деятели Украины - Древняя Русь - Историография, источниковедение и методы исторических исследований - Историческая литература - Историческое краеведение - История Австралии - История библиотечного дела - История Востока - История древнего мира - История Казахстана - История мировых цивилизаций - История наук - История науки и техники - История первобытного общества - История религии - История России (учебники) - История России в начале XX века - История советской России (1917 - 1941 гг.) - История средних веков - История стран Азии и Африки - История стран Европы и Америки - История стран СНГ - История Украины (учебники) - История Франции - Методика преподавания истории - Научно-популярная история - Новая история России (вторая половина ХVI в. - 1917 г.) - Периодика по историческим дисциплинам - Публицистика - Современная российская история - Этнография и этнология -