4.1. Оценка и анализ состояния рынка труда России

Рынок труда нуждается в постоянной оценке его состояния с целью выявления и анализа как в целом по России, так и по ее регионам и другим территориям величины размеров спроса и предложения на нем, их структуры и динамики во времени, уровня занятости и безработицы, тенденций и закономерностей развития рыночных процессов.

Важным в стабилизации и развитии экономики является человеческий фактор, и его влияние зависит от состояния управления кадровым потенциалом, который в свою очередь в значительной мере складывается из образовательного потенциала, его соответствия требованиям рынка труда. Между тем современный рынок труда сформировался в условиях реформирования экономики и продолжает испытывать негативное воздействие социально-экономического кризиса 90-х годов прошлого столетия, обусловившего спад в промышленности и сельском хозяйстве, снижение спроса на рабочую силу, рост общей и регистрируемой безработицы.

При сокращении ВВП в 1990-1998 гг. на 42,5 % численность занятых в РФ уменьшилась с 75,3 до 63,6 млн. человек или на 15,3 %[30].

Наибольшее сокращение произошло в промышленности, где численность работников сократилась на 8,6 млн. человек, а доля работающих в общей численности занятых в экономике снизилась с 30,3 до 22,2 %. При этом структурные процессы в промышленности в 90-е годы привели к значительному снижению численности занятых в наиболее приоритетных наукоемких отраслях.

Предложение рабочей силы на рынке труда в 1990-2000 гг. оставалось относительно высоким и определялось экономическими, демографическими, миграционными, образовательными, социально-психологическими и другими факторами.

Численность населения трудоспособного возраста, приостановившись в росте в начале 90-х годов (зарегистрированный в 1993 г. минимум составил 83,7 млн. человек), увеличилась к началу 2001 г. до 87,3 млн. человек. Выход на пенсию относительно малочисленного поколения «детей войны» и вхождение в трудоспособный возраст среднего по численности поколения, родившегося в 80-е годы, предопределили увеличение численности населения трудоспособного возраста. Эта тенденция сохраняется и в 2003-2005 гг., которые являются последними годами увеличения  численности населения трудоспособного возраста. После 2005 г., когда в трудоспособный возраст начнет входить поколение граждан, родившихся в период низкой рождаемости 90-х годов, произойдет не только количественное сокращение трудоспособного населения, но и его качественное ухудшение – начало старения экономически активной части населения.

Самая общая характеристика рынка труда может быть получена при рассмотрении численности экономически активного населения (табл. 4.1).

Как следует из материалов табл. 4.1, численность экономически активного населения с 1992 по 1998 гг. неуклонно сокращалась, затем отмечен некоторый рост, но ее величина в 2001 г. все равно осталась ниже уровня 1992 г. на 3,5 млн. человек. В 2004 г. она составила 72,4 млн. человек. Такая же картина наблюдается и с численностью занятых в экономике. Доля занятых в численности экономически активного населения с 1992 г. по 1998 г. снижалась, но в 1999 г. начала расти и составила в 2001 г. 91%, в 2004 г. – 91,5 %.

Численность безработных граждан как разность между численностью экономически активного населения и численностью занятых в экономике имела значения, противоположные показателям численности занятых. Численность безработных, подсчитанных по методологии Международной организации труда (МОТ), составила в 2001 г. 6,4 млн. человек или 9%, а численность безработных, зарегистрированных в органах службы занятости, составила 1,1 млн. человек или 1,5%, в 2004 г., соответственно, 8,5 и 2,7%.

Таблица 4.1

Состав и структура экономически активного населения России[31]

В статистическом бюллетене Федеральной службы по труду и занятости отмечается, что в экономике РФ основную часть занятых граждан (около 57% – 2004 г.) составляют работники крупных и средних организаций.

Ситуация на рынке труда, несмотря на некоторые положительные сдвиги, произошедшие в социально-экономическом положении страны в 2001-2004гг. остается сложной. Эта сложность проявляется в следующем.

1. Продолжается значительная дифференциация территории страны по уровню безработицы. К регионам с минимальным уровнем общей безработицы относятся города Москва и Санкт-Петербург, Самарская и Свердловская области, Республика Татарстан. Максимальный же уровень безработицы отмечается в республиках: Ингушетия, Дагестан, Тыва, Калмыкия, Карачаево-Черкесская. Так, например, уровень общей безработицы в Республике Ингушетия (34,9%) превышал уровень общей безработицы в г. Москве (2,1%) в 16,6 раза.
2. Остается большим разрыв между численностью желающих найти работу и количеством заявленных в службу занятости населения вакансий. Если в среднем по России этот показатель, называемый коэффициентом напряженности, составил 1,5, то в Агинско-Бурятском автономном округе он составил 105,7 (то есть на одно вакантное место было почти 106 желающих найти работу), в Республике Ингушетия – 59,8, в Республике Дагестан – 43,9, в Республике Тыва – 23.
3. Среди безработных продолжает расти доля молодежи и доля тех, кто впервые приступает к трудовой деятельности. В 2001г. доля молодежи составила 38,7% от общей численности безработных. Растет доля безработных, проживающих в сельской местности (29,2%). Численность инвалидов, состоящих на учете в органах службы занятости населения, достигла 15,7%.
4. Значителен удельный вес безработных, имеющих начальное и среднее профессиональное образование (60,5%).
   Система подготовки рабочих кадров плохо увязана с потребностями региональных рынков труда. В результате около 40% выпускников профессиональных средних учебных заведений не могут найти работу по полученной специальности, в то время как массовые профессии рабочих станочников и слесарей являются дефицитными. Определенное влияние на рынок труда в России оказывает миграция населения. Миграционный прирост частично компенсирует естественную убыль населения России. Однако в настоящее время наблюдается тенденция к снижению компенсирующей роли миграции (в 1998-2001 гг. миграционный прирост составил около 0,1 %).

Более существенно присутствие на рынке труда нелегальных мигрантов (около 1,5 млн. человек). Сфера приложения труда нелегальных мигрантов – в основном строительство, торговля и сельское хозяйство.

Составляющие значительный объем экономически активного населения нелегальные мигранты оказывают на рынок труда неоднозначное действие: с одной стороны, заполнение рабочих мест, не пользующихся спросом у российских граждан, а также создание дополнительных рабочих мест в малом бизнесе, с другой – уход в теневую сферу и криминализация деятельности. Эти обстоятельства требуют комплексного решения проблемы использования иностранной рабочей силы с учетом интересов национального рынка труда.

Для современной экономики важное значение имеет воспроизводство интеллектуального потенциала общества, определяющего качественный состав кадров.

В 90-е годы на образовательном рынке услуг наблюдался подъем, проявившийся в росте спроса на профессиональное (полное и неполное) образование: с 1992 по 2001 гг. с 17,6 до 25,2%.

С 1999 года в экономике начался подъем, вызванный адаптацией организаций к новым условиям, возникновением новых рынков сбыта, переходом на новые виды продукции и благоприятной конъюнктурой внутреннего рынка. Результатом этих процессов стал резкий рост спроса на квалифицированных рабочих.

За 10 лет реформ большинство организаций практически свернули внутрифирменную подготовку и повышение квалификации рабочих.

Между тем, российская экономика подошла вплотную к неизбежному этапу развития, когда для экономического роста на основе технологической модернизации отраслей требуются специалисты качественно нового уровня.

Однако рынок образовательных услуг оказался не готов оперативно реагировать на изменение спроса, что не позволило решить проблему дефицита квалифицированных рабочих кадров и ликвидировать диспропорцию спроса и предложения на локальных рынках труда.

Наиболее острой проблемой для российского рынка труда остается неэффективная занятость. Она определяет меру отставания России от развитых стран в производительности труда, безработицу, скрытую от официального наблюдения – когда фактически безработные таковыми не считаются, а также несоответствие спада производства размеру занятости.

Проблема кадрового потенциала и ограниченность возможностей инвестирования в современные технологии обусловливают низкий уровень производительности труда, которая выступает в качестве определяющего фактора экономического развития. Уровень производительности труда в настоящее время в России в 3 раза ниже, чем в развитых странах, что приводит к недостаточным по сравнению с другими странами показателям экономического роста, невысокому уровню оплаты труда, низкой конкурентоспособности отечественной продукции на внутреннем и внешнем рынках и слабому инвестиционному потенциалу российской экономики, который не позволяет в необходимой степени внедрять современные технологии.

Одним из открытых проявлений неэффективной занятости остается неполная занятость. Численность работников организаций (за исключением субъектов малого предпринимательства), работавших в течение года неполное рабочее время по инициативе администрации, а также находившихся в вынужденных отпусках, в 2002 г. составила около 3 млн. человек.

Несмотря на усилия, предпринятые за последнее десятилетие, количество организаций малого бизнеса в России по-прежнему недостаточно. По статистическим данным, организации малого бизнеса в России дают 11% суммарного внутреннего валового продукта, что недостаточно для рыночной конкурентной среды.

Развитие малого предпринимательства является резервом, дающим возможность поднять жизненный уровень населения и создать новые рабочие места.

Особое значение в силу ряда объективных экономических и социальных причин (рост численности трудоспособного населения, слабое развитие агропромышленного комплекса, недостаточное количество создаваемых новых рабочих мест, специфика условий сельского труда и ряд других факторов) имеет развитие малого предпринимательства для поддержания занятости сельского населения.

Развитие самозанятости и различных форм малого предпринимательства, стимулирующих создание новых рабочих мест как в аграрном секторе, так и в смежных отраслях экономики, способствует также снижению социальной напряженности.

Сельское население по сравнению с городским оказалось в большей степени вытесненным с рынка труда. С одной стороны, экономический кризис 1990-х годов на селе лишил многих жителей рабочих мест, с другой – возможности сельскохозяйственного производства в домашнем хозяйстве активно способствовали уходу людей с рынка труда. Особенно это коснулось женщин предпенсионного возраста с низким образовательным уровнем и молодых женщин (до 24 лет), которые покинули формальный рынок труда, став активными участниками неформальной экономики домохозяйства.

Вместе с тем после периода резкого сокращения численности занятого сельского населения наметилась тенденция его роста до 2001г. Так, если в 1992-1999 гг. численность занятых уменьшилась на 3,1 млн. человек, то в 1999-2001 гг. произошло увеличение на 5,4 млн. человек. В 2004 г. численность работников сельского и лесного хозяйства уменьшилась по сравнению с 2001 годом на 0,9 млн. человек[32].

В последние годы снижается интенсивность миграционного движения сельского населения. Отток жителей из села снизился в 2001 г. более чем в 2 раза по сравнению с 1991 г., однако сохранился значительный отток молодежи в возрасте до 30 лет (более 46% выбывшего сельского населения). Растет заболеваемость и смертность сельского населения, что может вызвать серьезные негативные демографические последствия и проблемы в восполнении трудовых ресурсов в агропромышленном комплексе.

Существенную долю российского рынка труда составляет неформальный сектор экономики. Во второй половине 1990-х годов численность граждан в России, для которых неформальная занятость являлась единственной, составляла 7 млн. человек, а в 2000-е годы общие масштабы неформальной занятости оцениваются в размере 10-12 млн. человек.

Наиболее важная социально-экономическая функция неформального сектора экономики состоит в том, что он в 1990-е годы компенсировал последствия сокращения занятости в формальном секторе, а в настоящее время дает части россиян возможность иметь дополнительный заработок, смягчая тем самым социальное напряжение в обществе.

В то же время неформальный сектор экономики оказывает отрицательное воздействие на собираемость налогов и другие экономические показатели. Сохраняются значительные различия уровня занятости и уровня безработицы в субъектах Российской Федерации вследствие дифференциации экономического развития регионов и низкой трудовой мобильности населения. В 2003 г. 9 субъектов Российской Федерации отнесены к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда. Требует кардинального улучшения состояние занятости населения в Чеченской Республике, а также в других республиках Северного Кавказа, где уровень общей и регистрируемой безработицы превышает средний показатель по России в 1,5-3 раза.

Остается острой проблема занятости в населенных пунктах с градообразующими организациями, в которых в настоящее время проживает свыше 24 млн. человек.

Негативное воздействие на региональный рынок труда оказывает массовый отток населения трудоспособного возраста из северных, восточных и дальневосточных территорий, богатых сырьевыми ресурсами, что ведет к неравномерному распределению человеческих ресурсов по территории России, к концентрации излишних ресурсов в одних и их нехватке в других регионах. Структурные изменения и сокращение спроса на рынке труда в 1990-е годы вызвали рост общей безработицы, которая достигла максимума в феврале 1999 г. (после финансового кризиса 1998 г.) – 10,4 млн. человек или 15 % экономически активного населения.

Максимальный показатель регистрируемой безработицы отмечался в апреле 1996 г. – 2,8 млн. человек или 3,8 % экономически активного населения.

Экономический рост привел к снижению среднегодовой численности безработных, рассчитанной по методике Международной организации труда, с 7,5 млн. человек в 2000 г. до 6,2 млн. человек в 2003 г. или с 10,5 до 8,6 % экономически активного населения, а также к относительной стабилизации среднегодовой численности безработных, зарегистрированных в органах службы занятости (в 2000-2001 гг. – 1,1 млн. человек (без учета данных по Чеченской Республике или 1,5 % экономически активного населения) и росту в 2003 г. (1,6 млн. человек (с учетом данных по Чеченской Республике) или 2,3 %)[33].

Высокий уровень сложившейся безработицы сопровождается несоответствием структуры профессий, которая сложилась на рынке образовательных услуг, низким уровнем государственных расходов на образование.

В 2004 г. расходы на образование составят всего лишь 4,9% ВВП. В то время как в Польше на образование тратится – 7 %. По данным главы «Деловой России», 50 % выпускников вузов России не находят себе работы.

Лишь 20% выпускников обучаются по направлению будущей специальности, а остальные идут в другие секторы экономики. Создавшееся положение на рынке труда также во многом определяется низким уровнем финансирования служб занятости населения, которые не в полной мере способны выполнять свою работу.

Если в 1998 г. расходы на осуществление политики занятости населения составляли 0,32% от величины валового внутреннего продукта (ВВП), то в 2000г. они снизились до 0,19%, а в Федеральном бюджете на 2002 г. их доля составила лишь 0,16%. Много это или мало, можно понять, сравнив. В странах с развитой рыночной экономикой доля затрат на осуществление политики содействия занятости в ВВП в 10-30 раз больше, чем в России. В 1998 г. она составила: в Канаде – 1,5, Италии – 2, Франции – 3,2, Финляндии – 4, в Дании – 5,6% от величины ВВП в этих странах.