11.2. ПРОГРАММЫ

В практике социального управления иногда складываются си­туации, когда какая-то цель становится приоритетной и требует создания или выделения специального механизма — организаци­онного и ресурсного — для ее реализации.

Программа — это разрабатываемый и реализуемый комплекс задач и мероприятий (мер), имеющих определенное содержание и направленный на достижение конечной цели.

Как видно из определения, существенными признаками дан­ного понятия выступают:

1) конечная цель;

2) комплекс задач, мероприятий (мер);

3) разработка и реализация этого комплекса.

Поскольку ведущим признаком является конечная цель, то сами программы называют целевыми. И смысл словосочетания «программно-целевой» заключается в реализации целей с помо­щью программы.

Классификация программ по их содержанию, уровню разработ­ки и времени реализации применительно к российской практике социального управления представлена в табл. 11.2.

В социальной работе возникает потребность выделения того или иного направления в связи с его значимостью.

• существующей организационной структурой;

• специально созданной для этого организационной структу­рой, которая называется целевой — по продукту или проекту. Например, в социальной организации «с нуля» создается подразделение, отвечающее за выполнение конкретной про­граммы или ряда программ;

• частично существующей и частично созданной органи­зационными структурами — так называемый смешанный вариант.

Организационно-управленческая система, обеспечивающая разработку и реализацию (выполнение) одной или нескольких программ, называется программно-целевым управлением (ПЦУ).

Если у программы нет или слабо работает обеспечивающая организационная структура, то она «зависает» или ее разработка и выполнение проблематичны. Это — одна из распространенных «программных болезней».

Содержание программно-целевого управления представлено в табл. 11.3. В левой части с помощью доступных для понимания вопросов поясняются типичные компоненты ПЦУ.

Следует отметить, что речь идет об общем алгоритме процесса разработки, принятия и реализации целевой программы. На прак­тике эти алгоритмы разрабатываются специалистами и приобре­тают конкретный, логичный и наглядный вид.

Особенностью программ вообще и программ в социальной сфе­ре в частности является выделение «программных ресурсов» и их концентрация на достижении подцелей, задач, мероприятий и в конечном счете цели программы. Программно-целевое управление по-своему подтверждает важность определения приоритетов при­менительно к целям, задачам и их ресурсному обеспечению.

Как итоговый документ программы имеют различные формы фиксации с соответствующими реквизитами, название и количес­тво которых зависит от целого ряда факторов, в том числе опыта специалистов и руководителей.

В качестве примера приведем типовые разделы программ, фик­сируемых в документальной форме — паспорте:

• введение (для чего разработана, что собой представляет);

• содержание проблемы (дается краткая ее характеристика);

• необходимость разработки программы (аргументация);

• цели и задачи программы;

• состав программных мероприятий;

• ресурсное обеспечение (общий объем и источники);

• этапы и сроки реализации;

• эффективность программы (указывается, чем определяется эффективность и срок окупаемости);

• механизм реализации программы и контроль за ходом ее вы­полнения (краткое описание механизма; создание и развитие системы мониторинга).