в первые же месяцы функционирования Советской власти были декларированы и законодательно закреплены многие социальные права для трудящихся. Декретом Совнар кома от 29 октября 1917 г. восьмичасовой рабочий день устанавливался на всех предприятиях России. Запрещался ночной труд подростков до 16 лет, устанавливался шестичасовой рабочий день для лиц, не достигших 18 лет. В стране вводился запрет на применение женского и подросткового труда на подземных и сверхурочных работах. С декабря 1917 г. было введено в действие Положение о страховании на случай безработицы, согласно которому работодатели обязывались вносить во Всероссийских фонд безработицы не менее 3% суммы средств, идущих на выплату заработной платы. По инициативе новой власти во многих городах страны были созданы бесплатные столовые и общежития для безработных. В соответствии с Декретом «О страховании на случай болезни» (декабрь 1917 г.) денежное пособие устанавливалось в размере полного заработка заболевшего. В таком же размере давалось и пособие по случаю родов. Оно выдавалось тогда в течение восьми недель до родов и восьми после родов. Для кормящих матерей этим декретом предусматривался специальный режим работы, сокращенный рабочий день и выплата в течение семи месяцев после выхода женщины на работу пособия в размере до половины заработка. Проводником политики в области государственного социального обеспечения стал Народный Комиссариат Государственного призрения. Это ведомство и его учреждения на местах занимались такими вопросами, как предоставление убежища для военно-увечных, назначение им пенсий, выдача пайков семьям фронтовиков. Для детей создавались специальные фонды, в ряде случаев организовывалось бесплатное общественное питание в школах и детских учреждениях. Позже ста^и появляться детские лечебно-профилактические ^піреждепия, а дети в возрасте до 16 лет из малообеспеченных семей стали получать продуктовые пайки. В апреле 1918 г. Наркомат Государственного призрения был преобразован в Наркомат социального обеспечения (НКСО). А это означало, что вопросы социального обеспечения трудящегося населения становились стержнем государственной политики в области социальной помощи. Ос- новными видами социального обеспечения новой власти определялись: врачебная помощь; выдача пособий нуждающимся, беременным и роженицам; пенсионное обеспечение по старости, в связи с потерей трудоспособности. в России начала формироваться общедоступная и бесплатная система медицинского обслуживания населения. В эту систему были включены аптечные учреждения и дома отдыха. Осенью 1918 г. в стране был образован Всероссийский фонд социального обеспечения, порядок создания которого определялся «Положением о социальном обеспечении трудящихся» от 31.10.1918 г. Государственные пенсии теперь стали получать все трудящиеся, работавшие по найму, а также фронтовики-инвалиды и их семьи. В первые годы Советской власти значительно возросло число лиц, получавших пенсии. Пенсионное обеспечение распространилось на ремесленников и кустарей. Если в 1918 г. пенсиями было обеспечено 105 тыс. гражданских лиц, в 1919 г. — около 233 тыс., то в 1920 г. — 500 тыс. человек. И это не считая пенсионного обеспечения почти 1,5 млн семей военнослужащих. Следует напомнить, что до 1917 г. пенсии из казны получали в России лишь чиновники и офицеры. В 1920 г. произошло более четкое разграничение функций и полномочий различных ведомств в деле социального обеспечения трудящихся, в частности, упорядочена выдача раз.чичных пособий. Теперь за Народным Комиссариатом труда закреплялись не только вопросы нормирования заработной платы, учета и распределения рабочей силы, но и установления общих норм пенсий и пособий. Все лечебные учреждения, находившиеся ранее в ведении Наркомата социального обеспечения, передавались Комиссариату здравоохранения. Попытка большевистской власти командным путем внедрить всеобщее благоденствие путем натурального продуктообмена и запрета рынка провалилась, лишь обострив экономическую ситуацию и сделав проблематичным реализацию на практике многих социальных мер. Продолжал падать уровень жизни народа. В частности, по сравнению с 1913 г. реальная зарплата рабочих сократилась в пять и более раз, число безработных к середине 1918 г. возросло до 600 тыс. человек. Государство оказалось не в состоянии обеспечить население продуктами. В провинции на месячную заработную плату советского служащего можно было купить чуть более 1 кг хлеба. В ряде регионов страны начались голодные бунты. В этих условиях явно ошибочным было стремление власти всю деятельность по социальной помощи и соцобеспе-чению замкнуть исключительно на государство, свернув работу благотворительных организаций. Благотворительность коммунистическими политиками рассматривалась тогда не иначе как «унизительное для трудящихся принятие подачек». Осуществление политики социально:?о обеспечения на основе средств лишь госбюджета по силам экономически развитым, богатым странам. Но при государстве воюющем, ослабленном военно-коммунистическими экспериментами, уповать лишь на государственное призрение и отказываться от благотворительности в угоду идеологическим догмам означало на деле ограничивать возможности оказания социальной помощи нуждающимся соотечественникам. Хотя следует признать, что в определенной мере элементы благотворительности сохранились и в то время, приобретя характер обязательной повинности. Ущербной стороной политики, проводившейся в военно-коммунистическую эпоху, была практика решения социальных вопросов одних категорий населения за счет ущемления прав и с^вобод других граждан и, в частности, верующих. Многие служители церкви оказались изгнанными из своих обителей и лишились средств к существованию. По инструкции большевистской власти принять их на работу можно было лишь при условии отречения от веры. В условиях трансформации в 1918—1920 гг. советской системы народовластия в однопартийный большевистский режим программа социальных мер новой власти оказалась во многом нереализованной. Это касалось прежде всего жизненного уровня граждан страны, реального состояния их социальной защищенности. Следовательно, разница между социальной политикой, декларированной большевистской властью и осуществлявшейся ею, была существенной. Новая экономическая политика, проводившаяся в России в 20-е годы, внесла определенные изменения и в систему социального обеспечения. На передний план были выдвинуты такие ее направления, как организация крестьянских обществ взаимопомощи, кооперация инвалидов, пенсионное обеспечение рабочих через систему социального страхования, борьба с беспризорностью, нищенством, проституцией и др. ! в 1925—1926 гг. в среднем по промышленности заработная плата рабочих почти достигла довоенного уровня. Значительно лучше стало питаться и крестьянство. Если до НЭПа потребление им хлеба составляло 217 кг на душу, то в 1928 г. — 250 кг, а мясо, соответственно, 12 и 15 кг. В области социального обеспечения государство ориентировалось в основном на нужды города и рабочего класса как социальной базы власти. Первые пенсии по старости были установлены в 1928 г. рабочим текстильной промышленности. В соответствии с Постановлением Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров страны «Об обеспечении в порядке социального страхования по случаю старости» от 15 мая 1929 г. пенсионное обеспечение вводилось и для рабочих таких отраслей промышленности, как горная, металлургическая, электротехническая, транспорт. С целью стабилизации социального положения на селе, где согласно переписи 1926 г. проживало чуть больше 80% населения страны, была организована система крестьянской общественной взаимопомощи. С 1922 г. в сельской местности стали создаваться крестьянские комитеты общественной взаимопомощи. На них были возложены функции крестьянского самообеспечения и патронажа нуждающихся сельских жителей, которые осуществлялись путем: • оказания помощи инвалидам, сиротам, бедноте, семьям красноармейцев пособиями, ссудами, обработкой их земли; • организации социальной взаимопомощи, созданием запасных магазинов, общественных запашек и др.; • поддержки школ, больниц, инвалидных домов, изб-читален; 2. Социальная работа • защиты интересов малоимущих сельских слоев населения при взимании налогов, отпуске леса и др. Вскоре крестьянские общества взаимопомощи стали на селе массовой организацией, помогающей нуждающимся крестьянам. К концу 20-х годов в России насчитывалось около 80 тыс. таких обществ. Они охватывали свыше 50% крестьянского населения. На начальном этапе своего существования эти общества более чем на четверть финансировались государством, но с годами переходили на собственное финансирование. Крестьянские общества взаимопомощи, имея предприятия с наличием крупных машин и орудий, обслуживали на льготных условияз^ сельскую бедноту, выдавали ей возвратные и безвозвратные пособия, оказывали другую помощь. В 20—30-е годы появились и получили развитие различные кооперативы и общественные организации инвалидов. С 1923 г. стали создаваться кооперативные организации инвалидов, средний заработок в которых был значительно выше индивидуальных пенсий. Так, для инвалидов II группы в 1927 г. пенсия исчислялась в 14 рублей 37 копеек (в 1923 г. она составляла всего 4 рубля 40 копеек). А заработок инвалидов — членов кооперативных организаций в том я