1.5. Становление и развитие социальной работы в современной России
В начале 90-х годов в нашей стране начинает складываться социальная работа как профессиональная деятельность. В 1991 г. в России была введена новая профессия социального работника, специалиста по социальной работе. Становление у нас широко распространенной по всему миру профессии социального работника было сопряжено со сложным и противоречивым процессом реформирования России, перехода отечественной экономики к рыночным механизмам хозяйствования. С целью ослабления социальных тягот перехода к рыночной либерализации, российская власть предпринимала ряд мер как упреждающего, так и сдерживающего характера. Упреждающие меры предпринимались до января 1992 г. и были направлены прежде всего на усиление социальной защищенности военнослужащих и малообеспеченных слоев населения. В частности, в Постановлении Правительства Российской Федерации «Об усилении социальной защищенности военнослужащих, проходящих службу на территории РСФСР» от 5 ноября 1991 г. предусматривалось повышение заработной платы и предоставление дополнительных льгот для семей военнослужащих. Жены военных получили право использования ежегодного отпуска одновременно с очередным отпуском мужей. При перемещении лиц офицерского состава, прапорщиков, мичманов и военнослужащих по контракту к месту нового назначения, женам военнослужащих для следования к месту службы мужей устанавливалось выходное пособие в размере двухмесячной заработной платы. В декабре 1991 г. Верховный Совет Российской Федерации принял специальное постановление по социальной защите малоимущих с^/оев населения в период либерализации цен. В соответствии с ним, исполнительным органам власти на местах предлагалось создать для малоимущего населения, беременных женщин и кормящих матерей специализированные пункты приема пищи и гарантированного обеспечения продуктами питания. Предполагалось в необходимых случаях организовывать оказание помощи малоимущим по снабжению продуктами питания непосредственно по месту жительства. Говорилось также о необходимости обеспечения бесперебойного снабжения продуктами стационарных социальных и закрытых учреждений. Тогда же в декабре 1991 г. вышел специальный Указ Президента Российской Федерации «О дополнительных мерах по социальной поддержке населения в 1992 г.». Этим указом для поддержки малообеспеченных граждан наме- чалось ввести карточную, талонную или купонную систему распределения гарантированного набора продуктов, упорядочить и сделать адресной гуманитарную помощь, поступавшую тогда из-за рубежа. Также предполагалось на базе отделений надомной помощи создать территориальные службы срочной социальной помощи. В апреле 1992 г. был принят Закон Российской Федерации «О дополнительных мерах по охране материнства и детства», а в мае — Указ Президента Российской Федерации «О мерах по социальной поддержке многодетных семей», в которых были определены дополнительные преимущества и льготы, направленные на защиту материнства и поддержку многодетных семей, в частности, для поддержания многодетных семей (имеющих трех и более детей) устанавливалась скидка в размере не ниже 30% платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом, электроэнергией. Таким семьям предусматривались следующие льготы: бесплатная выдача лекарств, приобретаемых по рецептам врачей для детей в возрасте до 6 лет; бесплатный проезд на внутригородском транспорте; бесплатное питание (завтраки и обеды) для учащихся общеобразовательных и профессиональных учебных заведений; бесплатное обеспечение в соответствии с установленными нормативами школьной формой либо заменяющим ее комплектом детской одежды и др. с 1 июля 1992 г. была введена новая система выплаты пособий по безработице, включавшая в себя повышенный и обычный виды пособий. А в соответствии с правительственным Постановлением от 14 мая 1992 г. «О системе профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки высвобождаемых работников и незанятого населения» устанавливался бесплатный принцип функционирования этих систем подготовки и переподготовки для лиц, зарегистрированных в органах государственной службы занятости в качестве ищущих работу. В 1992—1993 гг. стала реализовываться республиканская долговременная программа «Миграция», направленная на оказание помощи беженцам и вынужденным переселенцам, были приняты дополнительные меры по социальной поддержке военнослужащих и их семей, дальнейшее развитие получила система социального обслуживания престарелых и инвалидов. К середине 1993 г. обострились проблемы с медицин- ским обслуживанием населения. Большое количество ра- нее бесплатных услуг теперь стало платным и недоступ- I ным для многих. Перестала функционировать система лет- него отдыха школьников, закрылось большое количество детских дошкольных учреждений. в общ;естве обострялась проблема безработицы. В орга- і нах Федеральной службы занятости на начало 1993 г. состояло на учете-1 млн человек, не занятых трудовой деятельностью. По данным Госкомстата за 1992-^., частичной безработицей было охвачено 2 млн работников промышленности, что составляло 9% от их обгцего числа. Путем жестких силовых действий в октябре 1993 г. и проведением некоторых срочных социальных мер, властям удалось добиться относительной социальной стабилизации в обществе. Тогда были повышены пенсии и зарплата работникам бюджетной сферы, введены некоторые денежные дотации для малоимущих граждан. С 1 января 1994 г. было установлено пособие на каждого ребенка в возрасте до 6 лет — в размере 70% минимального размера оплаты труда, а от 6 до 16 лет — 60%. В соответствии с Федеральным Законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (май 1995 г.) вдвое был повышен размер единовременного пособия при рождении ребенка (с 5 до 10 окладов минимального размера оплаты труда). Активизировалась работа организаций социального обслуживания населения. Только за 1994 г. через отделения социальной помощи на дому необходимую поддержку получили свыше 1 млн пожилых граждан и инвалидов, а через систему срочной социальной помощи — почти 1,5 млн малоимущих граждан. В соответствии с Федеральным Законом «Об основах социального обслуживания в Российской Федерации» (1995 г.) стала формироваться целая сеть новых социальных учреждений, включая комплексные центры социального обслуживания населения, геронтологические центры, центры психолого-педагогической помощи населению, социально- реабилитационные центры для несовершеннолетних, социальные приюты для детей и подростков, территориальные центры социальной помош;и семье и детям и др. Только в 1995 г. учреждениями социального обслуживания семьи и детей услуги были предоставлены более 375 тыс. семей, а общее число клиентов этих учреждений составило более 1 млн человек. Быстрыми темпами развивалась сеть социальных приютов для детей и подростков (1994 г. — 173, а в 1995 г. — 307), социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних (1994 г. — 60, а в 1995 г. — 166). В ноябре 1995 г. был принят Федеральный Закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Он расширил льготы инвалидам, предусмотрел дополнительные меры их реабилитации. В августе 1994 г. Указом Президента Российской Федерации была утверждена федеральная программа «Дети России» в качестве президентской программы в составе следующих целевых программ: «Дети-инвалиды», «Дети-сироты», «Дети Севера», «Дети Чернобыля», «Планирование семьи» и «Развитие индустрии детского питания». Этим указом также предусматривалось расширение состава целевых программ, входящих в президентскую программу «Дети России». В нее были включены и такие программы, как «Одаренные дети», «Организация летнего отдыха детей», «Семьи беженцев и вынужденных переселенцев». В начале 1996 г. действие президентской программы «Дети России» было продлено. Общие затраты из федерального бюджета на ее реализацию в 1996—1997 гг. оценивались (в ценах на 1 января 1996 г.) в 1 679,51 млрд рублей. Предполагалось, что на реализацию программы «Дети России» будут привлечены и дополнительные средства из бюджетов субъектов Российской Федерации, а также российских и зарубежных неправительственных организаций. С переходом к рыночной экономике стали создаваться условия для возрождения благотворительности как избирательной помощи нуждающимся. По оценкам М.В.Фир-сова, к середине 1995г. в России насчитывалось 1 110 благотворительных объединений и организаций (в 1991 г. — 168, в 1992 г. — 387, в 1993 г. — 470). Среди московских благотворительных организаций можно выделить такие. как «Сопричастность», «Душа человека», «Московский дом милосердия». У них различная специфика. Если благотворительный фонд «Сопричастность» оказывает преимущественно помощь одиноким престарелым гражданам, инвалидам, то организация «Душа человека», учрежденная по инициативе врачей-психиатров, помогает в первую очередь душевнобольным и их родным. в благотворительную деятельность в середине 90-х годов стали включаться коммерческо-банковские структуры. Банк «Российский кредит» в 1995 г. провел крупную благотворительную акцию «Дети Севера». Им учреждались именные стипендии для студентов московоких вузов. Национальный резервный банк оказывал финансовую помощь в организации выставок талантливых российских художников, помогал детскому дому, материально поддерживал проект по выпуску книг для слепых детей. в нашей стране стала возрождаться и церковная благотворительность, находившаяся длительное время под запретом. Около 30 из 200 действующих в Москве в начале 1994 г. храмов и монастырей осуществляли патронаж над домами ребенка, детскими больницами, пансионатами для ветеранов труда. Монастыри также занимались призрением и воспитанием брошенных малолетних детей. Осуществление радикальных экономических реформ поставило в крайне тяжелое положение людей пенсионного возраста. Принятие в 1996 г. Федерального Закона «О повышении минимального размера пенсий в Российской Федерации» позволило за счет увеличения компенсационных выплат несколько повысить жизненный уровень пенсионеров, особенно получавших пенсии в минимальном размере. С 1996 г. Правительство Российской Федерации приступило к разработке комплексной программы по реформированию системы социальной защиты населения страны. К началу 1997 г. им была подготовлена Программа социальных реформ в Российской Федерации на период до 2000 года. По этой Программе реформирование социальной сферы предполагалось проводить в два этапа. На первом этапе, который включал период до 1998 г., в условиях ограниченных ресурсных возможностей экономики, предполагалось осуществить комплекс мер по стабилизации уровня жизни населения, сокращению масштабов бедности, уменьшению разрыва в уровне жизни между различными категориями населения, недопущению массовой безработицы, усилению защиты трудовых и социальных прав граждан. Рассчитывалось, что на втором этапе начнется экономический рост, который создаст финансовые условия для увеличения расходов на социальные нужды, приведет к реальному росту доходов населения и создаст предпосылки для искоренения массовой бедности. К концу 90-х годов социальная ситуация в стране вновь стала обостряться. Августовский (1998 г.) финансовый кризис привел к падению курса рубля и новой волне инфляции. Социальное неблагополучие в обществе усилилось. Проявлением этого стало дальнейшее падение жизненного уровня основной массы населения. Продолжают сокращаться реальные доходы граждан, ими значительно снизилось потребление важнейших продуктов питания. Снизился и уровень здоровья народа. По подсчетам социологов, при сохранении нынешней неблагополучной тенденции снижения уровня жизни, к 2005 г. показатель средней продолжительности жизни в России может составить 59 лет (53,6 — мужчины и 65,2 — женщины) против 64 лет (58 — мужчины и 72 — женщины) в 1995 г. Сохраняется острота проблемы занятости населения, растет скрытая безработица. Хотя, судя по официальной статистике, к 1998 г. численность официально зарегистрированных безработных сократилась но сравнению с предыдущим годом более чем на 500 тыс. человек (с 2,5 млн до 1,99 млн человек), но достигнут этот показатель был не за счет реального сокращения безработных, а путем ужесточения условий признания граждан безработными. Кроме того, много безработных официально не регистрируется в службах занятости. По подсчетам члена-корреспондента РАН М.Руткевича, безработицей охвачена пятая часть активного населения страны. Сохраняется и даже усиливается социальная дифференциация в нашем обществе. Соотношение между минимальной и максимальной заработной платой составляет более чем 1: 26. Трудно найти страну в мире с таким показателем. К проявлениям социального неблагополучия российского общества можно отнести увеличение количества детей-сирот при живых родителях, рост числа разводов, значительное увеличение числа беспризорных, рост преступности и др. Однако острота вышеперечисленных социальных проблем, многие неудачи в реформировании социальной сферы вовсе не означают ошибочности нынешнего курса на демократию и рыночную экономику. Ошибочен не сам курс, а способы его осуществления, избранная радикальными либералами модель реформирования, близкая по своей сути к латиноамериканской модели модернизации^ Ее функционально-сырьевая направленность несовместима с сильной социальной политикой, так как не создает для этого необходимых материальных возможностей. И августовский финансовый кризис 1998 г. стал тому подтверждением. Как свидетельствует исторический опыт, для России более приемлемой является модель социального рыночного государства, опирающаяся на развитие наукоемких отраслей отечественной промышленности, на передовые технологии, образование и науку. А для этой модели модернизации общества характерно приоритетное развитие социальной сферы, сочетание патерналистских и индивидуалистских тенденций в социальной работе. Пока в России не сформировалась действенная система негосударственных учре?кдений социальной поддержки, пока благотворительность не стала моральной потребностью большинства состоятельных людей страны, государство, видимо, сохранит свою определяющую роль в деле организации и осуществления социальной защиты граждан. По мере же оживления отечественной экономики, широкого развития негосударственных социальных и благотворительных учреждений станет возможным окончательный переход от патерналистской к адресно-целевой системы социальной защиты. ЛИТЕРАТУРА Антология социальной работы. —М., 1995. Т.З. Вадя Л.В., Демина Л.И., Егошина В.Н. и др. Исторический опыт социальной работы в России. —М., 1994. Жуков В.И. Реформы в России: 1985—1995 гг. —М., 1997. Ляшенко А.И. Организация и управление социальной работы в России. —М., 1995. Материалы по истории социальной работы в России. Учеб. пособие для вузов./ Под ред. П.Я.Циткилова. — Новочеркасск, 1996. Основы социальной работы. Учебник./ Отв. ред. П.Д.Пав-ленюк. —М., 1997. Фирсов М.В. История социальной работы в России./ Энциклопедия социального образования. —М., 1998. Т.6.