Тема 22. Технологии социальной работы с бездомными.
1. Социально-демографическая структура лиц без определённого места жительства. 2. Государственная политика в отношении бездомных. 3. Основные технологии социальной работы по социальной поддержке, реабилитации лиц без определённого места жительства. Существование в России граждан без определённого места жительства (бомж) рассматривается ныне как сложное социальное явление, требующее многостороннего вмешательства со стороны государства и органов управления. Данная ситуация с начала 90-х годов перестала считаться проблемой органов правопорядка, к её решению подключены различные государственные структуры, в том числе и социальные службы. В эту категорию граждан, как правило, вливаются: 1. Лица с психической патологией, больные алкоголизмом или наркоманией; жертвы мошенничества с жильём. 2. Бывшие осуждённые, утратившие социальные связи и не имеющие возможности реализовать конституционное право на жилище в связи с: а) продажей жилья родственниками или потерей его вследствие их смерти; б) нежеланием родственников совместно проживать (человек насильно выгоняется с занимаемой жилплощади); в) несовершенством функционирования структур по учёту и распределению жилья. 3. Лица, уклоняющиеся от исполнения возложенных судом обязанностей или совершившие преступления и вынужденные скрываться. 4. Лица, выселенные по решению суда с занимаемой ими служебной жилплощади вследствие прекращения трудовых отношений с предприятием, предоставившим жилую площадь. 5. Беженцы, незаконно въехавшие в РФ из других стран. 6. Дети, убегающие от родителей, из воспитательных учреждений и домов – интернатов. Как показали исследования, проведённые в 1995г. Министерством социальной защиты населения РФ совместно с МГСУ, причины бездомности и бродяжничества ранжируются следующим образом: 1. Падение уровня жизни населения и развитие неблагоприятных отношений в семье (50,2%) 2. Утрата жилья (11%) 3. Недостаточно эффективная работа правоохранительных органов, органов социальной защиты населения, службы занятости, миграционной службы и др. с лицами без определённого места жительства (8,6%) 4. Несовершенство законодательства РФ (8,2%) 5. Увеличение числа лиц злоупотребляющих алкоголем, наркотиками (8,6%) 6. Прозрачность границ России (7,3%) 7. Наличие локальных войн на территории России (4,5%) 8. Ухудшение социально-экономического положения в стране (0,8%) 9. Нежелание определённого слоя населения трудиться и вести нормальный образ жизни 10. Другое. Точная статистика лиц без определённого места жительства отсутствует. Причиной бездомности также является ситуация на рынке российского жилья. С подорожанием энергоносителей не все граждане могут содержать своё жильё. Среди взрослых бомжей больше мужчин, чем женщин; в среднем их возраст колеблется от 30 до 50 лет; более 90% из них – трудоспособны. Бомжи разделяются на так называемых «коренных» и «иногородних». Коренные живут на чердаках, в подвалах, в заброшенных домах, в канализациях и теплотрассах. Место иногородних – в основном вокзалы и прилегающие к ним территории. Весь образ жизни бомжей направлен на борьбу за существование. Им приходится постоянно отвоёвывать тёплое место или прибыльный пятачок, бороться за пищу и алкоголь. К отличительным особенностям лиц без определённого места жительства относятся: отсутствие жилья, прописки, документов, родственников и определённых жизненных целей и перспектив. Бомжа можно узнать с первого взгляда. Пожалуй, самым страшным в общей картине лиц без определённого места жительства является то, что каждый десятый бомж – ребёнок. Негативное влияние самого существования бомжей на жизнь остальных граждан проявляется прежде всего в значительном усложнении санитарно-эпидемиологической и криминогенной обстановки в том или ином районе. Так, к типичным заболеваниям бомжей относиться туберкулёз, педикулёз (вши), дифтерия, чесотка, желудочно-кишечные, кожные, венерические и другие заболевания. Зонами санитарно-эпидемиологического риска становятся практически все места, посещаемые бомжами, главным образом – вокзалы, рынки, общественный транспорт и т.п. Особо велика возможность заражения в крупных городах. Если не принимать соответствующих мер, то ситуация может окончательно выйти из-под контроля. Что касается ухудшения криминогенной обстановки, то здесь бомжи также играют далеко не последнюю роль, лишая других граждан спокойствия. В соответствии с Указом Президента РФ «О мерах по предупреждению бродяжничества и попрошайничества» в целях оказания социальной, медицинской и иной помощи лицам - бомж, а также обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и укрепления общественного порядка Федеральному Правительству и органам исполнительной власти в регионах поручена реорганизация приёмников-распределителей органов внутренних дел для лиц, задержанных за бродяжничество и попрошайничество, в центры социальной реабилитации. На органы внутренних дел согласно этому указу возлагается выявление лиц, занимающихся бродяжничеством, их задержание, доставление в центры социальной реабилитации и установление личности задержанных. Органам здравоохранения поручено проведение медицинского освидетельствования бомжей и при необходимости направление их на лечение. Трудоустройство этой категории и определение выплаты по безработице отнесено к ведению Федеральной службы занятости России. На органы социальной защиты возлагается направление лиц без определённого места жительства в учреждения социальной защиты, а также определение оснований и порядка выплаты пенсий. Правительство РФ своим Постановлением «О мерах по развитию сети учреждений социальной помощи для лиц, оказавшихся в экстремальных условиях без определённого места жительства и занятий» от 5 ноября 1995г. (№1105) поддержало инициативу органов социальной защиты населения о создании системы социальной защиты населения о создании системы социальной защиты для бомжей, включающей в себя дома ночного пребывания, социальные приюты, социальные гостиницы, социальные центры и т.д. Решения об организации соответствующих учреждений отнесено к ведению органов исполнительной власти регионов. Расходы, связанные с созданием и содержанием социальных учреждений для лиц бомж, отнесены за счёт бюджетов субъектов РФ. 8 июня 1996г. Правительство РФ приняло ещё одно постановление, касающееся бомжей, «Об утверждении Примерного положения об учреждении социальной помощи для лиц без определённого места жительства и занятий» (№670), регулирующее деятельность учреждений социальной помощи лицам без определённого места жительства и занятий. Сейчас в РФ сложились 4 типа социальных учреждений, оказывающих помощь лицам - бомж: * Дома ночного пребывания; * Специализированные дома-интернаты для инвалидов и престарелых; * Центры социальной адаптации; * Социальные гостиницы и приюты. В социальных учреждениях лицам - бомж предоставляется бесплатный ночлег, оказывается медицинская помощь, проводиться обработка, выдаются талоны на бесплатное питание. При необходимости оказывается доврачебная помощь, а нуждающиеся в специализированной медицинской помощи направляются в учреждения здравоохранения. Для обеспечения порядка в доме ночного пребывания выставляется пост милиции. Здесь принимаются лица без определённого места жительства (в первую очередь инвалиды и старики), которые обращаются сами или направлены органами внутренних дел или органами социальной защиты. В ряде регионов получило развитие обслуживание бездомных престарелых и инвалидов из числа освободившихся из мест лишения свободы. Эта категория граждан направляется из приёмников-распределителей органов внутренних дел в специализированные дома-интернаты для престарелых и инвалидов. Специальные дома-интернаты для инвалидов и престарелых являются медико-социальными учреждениями. Они предназначены для проживания в них граждан, нуждающихся в постороннем уходе, в бытовой и медицинской помощи, из числа лиц без определённого места жительства и занятий. Центры социальной адаптации предназначены для трудоспособных лиц, освобождённых из мест лишения свободы, снятых с учёта органов внутренних дел и задержанных за бродяжничество. Данные учреждения решают вопросы бытового и психологического характера, а также оказывают помощь в трудоустройстве. Здесь проводится культурно-массовая работа в трудоустройстве. Такие центры имеют общежития, где бомжам предоставляется возможность проживать до шести месяцев. В этот период клиентам оказывается помощь в решении различных правовых вопросов, а также в восстановлении утраченных социальных связей. Социальные приюты (гостиницы) дают возможность 10-ти суточного бесплатного проживания, а также получения необходимых консультаций по вопросам бытового и трудового устройства, пенсионного обеспечения. В социальных приютах (гостиницах) оказывается также медицинская помощь. В период проживания они получают бесплатные горячие обеды, постельные принадлежности и предметы культурного назначения. Анализ деятельности функционирующих домов ночного пребывания, специальных интернатов, адаптационных центров, социальных приютов и гостиниц показывает, что из-за дефицита бюджетного финансирования они не в состоянии решать все проблемы лиц без определённого места жительства и занятий, ограничиваясь лишь поддержанием в нормальном состоянии учреждения и выплатой заработной платы сотрудников. Несмотря на усилия отдельных министерств и ведомств, а также ряда общественных организаций, проблема лиц без определённого места жительства остаётся одной из самых острых, в рамках которой не решён целый комплекс не только социальных, но и организационно-технологических вопросов. Представляется необходимым создание и осуществление Целевой Федеральной программы по организации социальной поддержки и помощи бомжам в России и решение следующих задач: * Организация научных исследований проблем бездомности в России; * Повышение эффективности профилактической работы по предупреждению бродяжничества; * Совершенствование правовой базы; * Предоставление бомжам возможности комплексной социально-психологической и медицинской реабилитации (адаптации) с целью интеграции их в общество; * Создание материально-технической и финансовой базы для широкой сети социальных учреждений для бездомных; * Объединение усилий всех заинтересованных министерств и ведомств, общественных и благотворительных организаций в оказании помощи данной категории. Таким образом, для решения проблем лиц без определённого места жительства необходимо комплексное рассмотрение ситуации в социальном, социально-экономическом, правовом, медицинском и морально-этических аспектах. Крайне важно привлечение к организации помощи лицам - бомж общественных и благотворительных организаций. Не менее важно привлечение внимания широкой общественности к бездомным людям, особенно детям, чтобы само общество чувствовало ответственность за интеграцию данной категории.