<<
>>

Тема 23. Технологии социальной работы с беженцами и вынужденными переселенцами.

1. Миграционная политика: специфика и сущность. 2. Формы и методы социальной работы с беженцами и вынужденными переселенцами. Поиск адекватных путей и способов психологической помощи людям, вынужденным в результате миграции приспосабливаться к жизни в новой социокультурной среде, настоятельно требовал изучения психологического состояния вынужденных мигрантов и выявления основных психологических факторов, препятствующих успешной адаптации.
Начало деятельности в этом направлении положило проведённое в 1990 г. на базе Комитета русских беженцев в Москве и подведомственного пансионата «Ватутинки» исследование психологических проблем первых русских вынужденных переселенцев, в срочном порядке вывезенных из Баку после известных событий и практически брошенных затем на произвол судьбы. В дальнейшем исследования были продолжены в разных регионах России: в 1944 г. – в Северной Осетии (Алании), где после разгоревшегося в Чехии конфликта разместились русскоязычные вынужденные переселенцы из Грозного в специально построенном для них посёлке; в 1995 г. – в Москве, где проживали те, кто покинул Чечню в разгар военных действий в январе 1995 г. В 1998 г. в комитете «Гражданское содействие» и медико–реабилитационном центре Федеральной миграционной службы Россия «Ватутинки 1» проведено исследование проблем психологической адаптации вынужденных мигрантов из ближнего зарубежья и Чехии, живущих в различных областях России (преимущественно центральных). В 1999 г. в рамках программы Российского общества Красного Креста «Миграция населения» в Воронежской, Кировской, Омской, Орловской и Тамбовской областях исследованием было охвачено 220 вынужденных переселенцев из ближнего зарубежья, подавляющее большинство из которых (более 80%) – русские. В 1998 – 2000 гг. в наших исследованиях приняли участие свыше 200 человек, ищущих убежища из Афганистана на территории России. Социокультурный подход опирается и на пока ещё небольшой отечественный, и на богатый зарубежный опыт в области психологии миграции.
Активация исследований по проблемам вынужденной миграции на территории постсоветского пространства закономерно пришлась на последние 10 лет. Развитие психологии вынужденной миграции в странах СНГ стало необходимым продуктивным продолжением социологических, этнологических, демографических, правовых и политических исследований в этой области. Проведенные исследования психологических проблем беженцев положили начало формированию теоретико – методологической основы для практической работы с мигрантами в бывшем СССР. Именно на основе психологических исследований возможно глубинное раскрытие проблемы и разработка адекватных методов психологической помощи, позволяющих субъекту адаптироваться к новой для него социокультурной среде. Используя результаты проведенных эмпирических исследований, а также знания и опыт, полученные в процессе оказания психологической поддержки беженцам, выделяют основные проблемы, преодоление которых служит залогом успешной адаптации беженцев в новой среде. Выявление этих проблем было предпринято для разработки адекватных методов психологической помощи и интеграции беженцев в принимающем обществе. Таким образом, выделяют следующие проблемы беженцев: 1.Психосоматические проблемы. Переезд и трудности адаптационного периода существенно подрывают психическое и физическое здоровье вынужденных мигрантов и беженцев. Большинство беженцев, обращающихся к психологу, на первых встречах предъявляют не психологические, а соматические жалобы. Как правило, они попадают к психологу уже после визита к врачу, неудовлетворённые назначенным лечением и тем, что результаты обследований не подтвердили предполагаемых заболеваний, несмотря на присутствие их симптомов. В таких случаях чаще всего речь идёт о заболеваниях или симптомах, которые относят к разряду психосоматических. В их возникновении важнейшая роль приписывается психологическим факторам. Главная особенность таких заболеваний – безуспешность применения медикаментов и хронический характер; за выздоровлением следует новый рецидив.
Психосоматические симптомы и заболевания возникают под влиянием ряда факторов. К факторам риска соматизации относят: биологическую предрасположенность, индивидные особенности, отношения в семье, стрессовые события, социальные и культурные условия, личностные особенности. В группе риска развития психосоматических проблем оказываются люди, пережившие травмы как в детстве, так и будучи взрослыми. Пережитые травмы ломают систему психологической защиты и запускают защитные механизмы соматизации. В ряде исследований обнаружено, что конкретные эмоции приводят к определённым видам соматических заболеваний. Например, у беженцев значительно чаще, чем обычно, встречаются заболевания желудочно – кишечного тракта. Проведённые в Западной Европе обследования больных язвой желудка выявили наличие среди них большого количества мигрантов – до 80% . Возникающие симптомы могут вызвать страх, что, в свою очередь, приводит к судорогам и напряжению. Доказано существование отчётливой связи между функциями желудка и эмоциями. Сравнение симптомов, выявленных на основе самоотчётов 69 вынужденных переселенцев из стран СНГ о состоянии здоровья до отъезда и в настоящее время, показало следующее. Наибольшее количество опрошенных после переезда жалуются на боли в области сердца (45 человек – 65,2%) и головные боли (39 человек – 56,5%). После переезда резко возрастает количество мигрантов, которых беспокоят частые головокружения и дискомфорт желудочно – кишечного тракта. Если до отъезда головокружения отмечались лишь у 17,4% (12 человек), то на новом месте они встречаются более чем у половины опрошенных; число страдающих заболеваниями пищеварительной системы увеличилось более чем в два раза. Частой причиной развития психосоматического заболевания могут стать так называемые переживания потери объекта привязанности, в том числе длительная разлука с близкими, с родиной, переживание отсутствия привычной деятельности, профессии. В случае, если потеря остаётся непреодолённой, у страдающих психосоматическими расстройствами может развиваться депрессия.
2.Мотивационно - потребностная сфера вынужденных мигрантов Ситуация, в которой оказываются беженцы, кардинально изменяет всю структуру их мотивов и потребностей, являющихся важнейшими регуляторами поведения человека, затрудняет удовлетворение потребностей различных уровней – от самых насущных до высших (в самоуважении и самореализации). Изменения в мотивационной сфере прослеживаются у беженцев ещё до отъезда, когда препятствия, возникающие на пути, приводят к усилению реакций страха, гнева, агрессии, которые постепенно становятся постоянными детерминантами поведения. В соответствии с принципом А. Маслоу об относительном приоритете актуализации мотивов потребности более высоких уровней начинают влиять на поведение лишь после того, как удовлетворены потребности низших уровней. Исследование, проведенное в шести регионах России, подтвердило, что для беженцев материальные проблемы оказались самыми главными – почти 90% из них испытывают серьёзные материальные трудности. Также остро стоит проблема жилья (более чем для половины отсутствие жилья – самая серьёзная проблема на новом месте). Вынужденные переселенцы обычно без особых трудностей получают регистрацию либо по месту жительства, либо по месту пребывания, но собственное жильё имеют меньше трети из них. Профессиональная сфера человека является связующим звеном между удовлетворением его низших и высших потребностей. С одной стороны, это источник доходов, позволяющий существовать, а с другой, – основа для самореализации. Большинство вынужденных переселенцев имеют среднеспециальное и высшее образование, в то время как возможность реализоваться в профессиональной сфере на новом месте получили лишь 10% . Более половины вообще не имеют работы, остальные трудятся не по специальности. Отвержение со стороны местного населения (включая дискриминацию при приёме на работу, детей – в школы и детские учреждения) не позволяет мигрантам занять достойное место среди людей и использовать свой потенциал, тем самым чрезвычайно затрудняется удовлетворение важнейших потребностей личности – в социальном признании и самореализации.
Мотивационная сфера иностранных вынужденных мигрантов характеризуется ещё одним моментом – выраженной установкой на отъезд из России. Выход у беженцев на первый план самых насущных жизненных потребностей и невозможность удовлетворения ведущих социальных потребностей (отсутствие работы и социального признания) приводят к резкому падению самооценки и снижению уровня притязаний. Безысходность, невозможность удовлетворения потребностей различных уровней, социальная изоляция, экзистенциальный вакуум определяет рост среди беженцев суицидальных намерений и резко повышают риск суицидального поведения. 3.Стресс у беженцев Высокий уровень стресса – определяющая черта состояния беженцев. Помощь им в преодолении стресса может быть эффективной в том случае, если понимается специфика их стресса. Психика мигрантов травмирована как вынужденным отъездом, так и сложным процессом адаптации на новом месте. Если причиной миграции являются военные действия, то в большинстве случаев вынужденные мигранты после переезда находятся в состоянии посттравматического стрессового расстройства (ПТСР). Ещё одна особенность стрессового состояния беженцев заключается в том, что речь идёт не только о пережитых ими травмах, но и об актуальных стрессогенных проблемах, приводящих к хроническому стрессу, с которым приходится сталкиваться психологу, работающему с такими людьми. Мигранты по- разному переносят травмирующие события: кто-то способен сам справиться со стрессом, кому-то необходима помощь врачей и психологов. Как показали результаты исследований, наиболее уязвимыми оказываются люди старшего возраста. Особенно резко уровень стресса возрастает к 60 годам, хотя уже после 40 лет отмечается повышенная восприимчивость к стрессовым воздействиям. Было обнаружено, что наибольшим уровнем стресса обладают мигранты с высшим образованием. Возможно, это связано с остро переживаемым отсутствием условий для самореализации и с более высоким уровнем осознания безысходности ситуации. Причины миграции также определяет уровень и специфику ПТСР.
Наиболее высок уровень посттравматического стресса у тех вынужденных переселенцев, которые приехали из зон военных конфликтов, например из Чехии. Для них характерна, с одной стороны, фиксация на травмирующих событиях (зацикленность, неприятные ощущения, связанные с воспоминаниями о прошлом), а с другой – потеря интереса к жизни (эмоциональное оцепление, отчуждённость от окружающих, нежелание думать о будущем). Последнее в ещё более значительной степени выражено у мигрантов, приехавших из зон военных конфликтов (Таджикистан, Молдавия, Грузия). Самый низкий уровень стресса наблюдается у тех, кто приехал из мест, где не велись военные действия. Результаты свидетельствуют о том, что уровень посттравматического стресса, как это ни парадоксально, значительно выше у тех вынужденных мигрантов, которые покинули прежние места проживания довольно давно, ещё в начале 90-х гг. Этот факт позволяет сделать предположение о том, что, с одной стороны, пережитый мигрантами стресс зачастую с течением времени не уменьшается, а переходит в хронологическую форму, с другой - травматический опыт, вытесняясь в бессознательное, может проявляться позже и иметь отдельные последствия. Представление о трудностях социокультурной адаптации мигрантов на новом месте даёт анализ результатов применяемой модифицированной методики Дембо - Рубинштейн. С её помощью можно оценить восприятия мигрантами условий жизни до и после переезда. У русскоязычных мигрантов эта разница достаточно велика, что свидетельствует о чрезвычайно тяжёлых последствиях вынужденного переезда даже для тех, кто, казалось бы, вернулся на свою историческую родину. Гораздо труднее переживается привыкание к новой среде беженцами из других стран. У них сложности адаптации усугубляются незнанием языка, обычаев, резко отличающимися природными и климатическими условиями. Эти различия отчётливо осознаются беженцами. Афганские беженцы по сравнению с прошлым сегодня ощущают себя несчастными, обнищавшими и потерявшими здоровье, но и поглупевшими. Чужой язык, совершенно другой образ жизни, резко отличающаяся культура, непривычный климат вносят хаос в сознание беженцев, разрушают привычные жизненные схемы и ориентации. 4.Взаимоотношения с местным населением Оказавшись в новой социокультурной среде, зачастую чуждой и недоброжелательной, беженцы ищут и выбирают различные стратегии адаптации. Отвержение со стороны принимающего населения приводит к возникновению у них изоляционных установок и ориентации на «своих». Беженцы привносят в жизнь принимающих регионов культурное разнообразие, нормы, обычаи и традиции. У местного населения отличающаяся внешность, поведение мигрантов вызывает непонимание, что способствует возникновению нетерпимости и конфликтов. Объединение беженцев в группы зачастую ускоряет и усиливает процесс их превращения в устойчивый объект негативных социальных установок, что приводит к распространению среди населения так называемой мигрантофобии. Полноценное взаимодействие с окружающими людьми – важнейший показатель адаптации мигрантов в новой среде. Ощущение социального вакуума усугубляется расхождением между ожиданиями мигрантов и реальностью. Отсутствие полноценного общения и взаимодействия с местным населением приводит к возникновению чувства отчуждённости, ненужности и бесполезности. Большинство русскоязычных мигрантов приезжают в Россию из крупнейших городов, столиц бывших союзных республик. Оказавшись зачастую в сельской местности, они растеряны, их удивляет «беспробудное пьянство» коренных жителей, неустроенный быт. Немного освоившись, мигранты начинают предпринимать попытки что- то изменить, приблизить свой образ жизни к городскому. Спустя несколько лет после проживания на новом месте ситуация не улучшается, и даже по истечении 5-7 лет беженцы испытывают «чувство одиночества», и «ощущают себя чужими» и «лишними». Русские вынужденные мигранты характеризуют представителей местного населения в Центральной России как равнодушных, холодных, ленивых, грубых, продажных, невнимательных. Лишь совсем немногие отмечают у местных жителей положительные качества: отзывчивость, добродушие, порядочность. В свою очередь, в глазах местных жителей вынужденные переселенцы выглядят агрессивными, раздражительными, нервными, недоброжелательными, неуверенными, забитыми, наглыми. Подобные взаимные представления двух категорий людей отражает высокую степень неприятия ими друг друга и обостряют отношения между мигрантами и местными жителями, являясь важнейшим фактором, осложняющим социокультурную адаптацию. 5.Кризис идентичности Э.Эриксон рассматривал психосоциальный кризис как неизбежный этап на пути развития личности к обретению новой, более зрелой идентичности. Он также подчёркивал, что кризис идентичности может проявиться у определённых групп людей, и в некоторые периоды истории, становясь чем-то вроде «второго рождения». Подобное «второе рождение» приходится пережить и подавляющему большинству беженцев, оказавшихся в совершенно новой жизненной ситуации. У беженцев кризис идентичности возникает как в результате событий, связанных с причинами миграции, так и вследствие культурного шока и адаптации в новой среде. В результате переживаемых ими событий оказывается разрушенным само основание идентичности - происходит трансформация той картины мира, которая формируется с самого рождения и включает в себя широчайший диапазон образов, представлений, мнений, убеждений. Как правило, трансформация идентичности возникает у вынужденных мигрантов ещё до переезда. В каждом конкретном случае принятие решения о вынужденной миграции обусловлено действием различных факторов, наиболее значимыми и трагическими среди которых, конечно же, являются военные действия в местах исхода мигрантов, представляющие угрозу жизни. Следующий удар по идентичности личность беженца получает в ходе приспособления к условиям жизни в новой социокультурной среде. Именно на этапе адаптации, начавшейся до переезда, преобразования идентичности становятся критическими. Беженец делает для себя два важнейших открытия: во- первых, начинает осознавать свою непохожесть на местное население и, во – вторых, остро чувствовать свою ненужность и бесполезность. Через кризис идентичности проходят практически все беженцы. В силу объектных и субъектных причин у одних он выражается в большей степени, у других – в меньшей. Отсутствие материальных и жилищных проблем помогает лишь ослабить протекание кризиса, но не избежать его. Кризис идентичности влечёт за собой изменения личности, и в результате – человек перестаёт узнавать самого себя. Представление о себе теряет целостность, идентичность «рассыпается»: кто Я? какой Я? что Я могу? Ответить на эти вопросы мигрантам становится чрезвычайно трудно. У русскоязычных вынужденных мигрантов, длительное время проживших среди людей других национальностей и культур, важнейшей составляющей идентичности, подвергающейся трансформации, является этническая идентичность. Исследования показали, это этническая идентичность вынужденных мигрантов может разрушаться или усиливаться либо по типу гипоидентичности (отказ от ценностей собственной этнической группы, этнический нигилизм), либо гиперидентичности (по тиру этноизоляционизма, этноэгоизма, национального фанатизма), либо по типу невротической этнофобии. Если иностранные мигранты, приезжая на территорию другой страны, хотя бы предполагают существование культурных различий, то русский переселенцы до приезда уверены, что они, наконец- то, окажутся среди «своих», поэтому осознание после миграции своих различий с местным русским населением наносит их самосознанию тяжелейшую травму. Большинство русских переселенцев прожили среди инокультурного населения в течение либо всей жизни, либо её большей части, что отразилось на их внешнем и внутреннем облике. В процессе длительного проживания в иноэтнической среде русские перенимали у коренного населения традиции, обычаи, рисунки вербального и невербального поведения (жесты, акцент, характерные возгласы). Тем не менее, эти особенности не актуализовались в осознании русского населения ближнего зарубежья до переезда на территорию Центральной России. Только оказавшись в ситуации вынужденной миграции, русские переселенцы с удивлением обнаруживают наличие культурной пропасти между собой и местными русскими. Происходит понимание того, что русские «там» и русские «здесь» - это совершенно разные люди. Оказывается, что у русских мигрантов гораздо больше сходства с казахами, киргизами, узбеками, они впитали в себя традиции и обычаи этих народов и в то же время, проживая среди инонационального населения, старались не «запятнать» облик русского человека. Важнейшим фактором, оказывающим существенное влияние на то, каким образом изменяются идентичность вынужденных мигрантов, являются события, предшествовавшие миграции. Причины, повлиявшие на отъезд людей из Чехии, стимулировали у этих мигрантов всплеск гиперидентичности – резкое предпочтение собственной этнической группы и выраженный негативизм по отношению к другим национальностям. Предшествовавшие отъезду трагические события – война, свидетельство гибели людей – привели к тому, что для них в значительно большей степени, чем для других мигрантов, характерно усиление тенденций этноэгоизма, фанатизма. Не только события, пережитые до отъезда, но и условия жизни на новом месте влияют на направление изменений этнической идентичности. Так, из четырёх категорий мигрантов с различными жилищными условиями (имеют собственное жильё, снимают квартиру, живут в общежитии, живут у родственников и знакомых) резко выражены тенденции гиперидентичности (этноэгоизм, этноизоляционизма и национальный фанатизм) у тех, кто живёт в общежитии. Неустроенность, а возможно, и компактное проживание мигрантов, не позволяющее забыть о пережитых событиях, способствуют усилению негативного отношения к другим этническим группам. У этой же категории одновременно обнаруживается и значительно более выраженные, по сравнению с другими, этнонигилистические тенденции: нежелание следовать собственным этнокультурным ценностям. Таким образом, в сознании наиболее неустроенной части мигрантов негативное отношение к другим сосуществует с негативным отношением к собственной группе. Немаловажную роль в изменениях этнического самосознания играют половозрастные особенности. У мигрантов – мужчин сильнее, чем у женщин, выражены тенденции гиперидентичности. Анализ данных эмпирического исследования показывает, что формирование негативного отношения к другим этническим группам наиболее характерно для самых молодых вынужденных переселенцев, в то время как самосознание людей среднего возраста трансформируется в сторону неприятия или безразличного отношения к собственной этнической группе. 6. Учитывая масштабы и специфику детской составляющей миграционных процессов в России, следует оценить проблему «дети семей вынужденных переселенцев и беженцев» как исключительно острую, оказывающую негативное влияние на санитарно – эпидемиологическую, криминогенную и моральную ситуацию и на социально – культурную обстановку в столице. Дети – беженцы нуждаются в особой защите и помощи. Потребности детей больше, чем у взрослых, и, соответственно, они должны иметь дополнительные условия. Однако, несмотря на помощь, получаемую от городских федеральных и международных источников, социально – медицинские условия жизнедеятельности детей их семей вынужденных мигрантов как в целом, так и по отдельным категориям, весьма неблагоприятны. Большинство детей мигрантов проживает в крайне стеснённых жилищных условиях. Многие дети из-за языкового и общекультурного барьеров испытывают трудности в получении образования и профессиональной подготовки. Дополнительные проблемы вызывает пребывание детей в семьях, относящихся к группе риска по медицинским (семьи с хроническими инфекционными и психическими заболеваниями) и криминальным (с членами семьи, совершившими правонарушения и преступления) показателям, равно как и положение детей в семьях незарегистрированных вынужденных мигрантов (главным образом из Афганистана), фактически полностью остающихся вне контроля и помощи со стороны городских органов здравоохранения, образования и социальных служб. До сих пор не решены вопросы медицинского обслуживания мигрантов и их детей в период рассмотрения ходатайства о предоставлении статуса беженца или вынужденного переселенца, т.е в период, когда у людей нет полиса обязательного медицинского страхования. Осложняет проблему то, что семьи мигрантов, как правило, покидают дома в спешке и не берут с собой никаких документов – ни взрослых, ни детских. Речь идёт не только о переселенцах из ближнего зарубежья – Армении, Азербайджана, Таджикистана, но и о тех, кто приезжает к нам их Афганистана, Эфиопии, Заира. Россия для них – страна временного пребывания, отсюда они намериваются следовать дальше, но нередко при этом надолго задерживаются, осложняя обстановку. В целом технологии социальной работы с беженцами и вынужденными переселенцами предусматривают не только систему оказания помощи отдельным индивидам и группам, оказавшимся в результате миграции в сложной жизненной ситуации, но и реорганизацию социальной среды, учёт миграционной ситуации, характера миграционных потоков, численности мигрантов и их категорий. Проблемы беженцев и вынужденных переселенцев требуют комплексного решения с участием различных ведомств федерального и регионального уровня. Пока в системе органов социальной защиты населения ещё не сложилась развитая система специализированных учреждений, ведущих работу с мигрантам. Однако её сознание – настоятельная потребность. Сейчас особо важным является оказание конкретной помощи человеку, что возможно только при функционировании сети территориальных учреждений, учитывающих местную ситуацию и её особенности. В настоящее время органами социальной защиты населения ведётся разносторонняя работа с мигрантами. Социальные работники помогают каждому обратившемуся человеку в решении его личных социальных, экономических, правовых и других проблем, содействуют в установлении или восстановлении необходимых социальных отношений. В социальной работе с беженцами выделяются два основных вида: 1. Практическая социальная работа (работа с конкретным человеком или группой людей, нуждающихся в социальной помощи). 2. Организационная работа (организация работы социальной службы, разработка конкретных программ деятельности и т.п.). Практическая социальная работа с беженцами проводится по следующим основным направлениям: социальному, социально – психологическому, социально – педагогическому, социально – правовому, медико-социальному, материальному и социально – трудовому. 1.Социальное направление (работа осуществляется в контакте с различными ведомствами, в том числе – Пенсионным фондом) включает в себя: - проведение социальных консультаций; - проведение мероприятий по социальной реабилитации в стационарных и нестационарных условиях; - выявление лиц, особо нуждающихся в социальной помощи; - социальная диагностика; - помощь мигрантам в получении пенсий и пособий; - выявление лиц с девиантным поведением из числа мигрантов и асоциальных семей; - взаимодействие с различными государственными учреждениями и общественными организациями по вопросам помощи беженцам. 2. Социально - информационное направление (работа осуществляется в контакте с Госкомстатом РФ и средствами массовой информации): - информирование мигрантов о деятельности социальных служб; - сбор информации о мигрантах (в том числе и от самих мигрантов) и её систематизация в целях организации оптимальной социальной работы с данной категорией населения; - содействие адекватному освещению в средствах массовой информации темы миграции. 3. Социально – психологическое направление (работа осуществляется в контакте с органами образования здравоохранения): - психологическое консультирование; - психологическая коррекция и помощь в социальной адаптации; - психопрофилактика стресса; - проведение психологических тренингов с мигрантами; - обучение аутотренингам и психологической саморегуляции; - психологическая диагностика развития детей и подростков из семей мигрантов; - психологическая диагностика и консультирование в области приобретения новой специальности. 4. Социально – педагогическое направление (работа осуществляется в контакте с органами образования, здравоохранения и правопорядка): - проведение консультаций по вопросам семьи и воспитанию детей; - социально – педагогическая работа с детьми и подростками; - специализированная (коррекционная) социально – педагогическая помощь детям и подросткам, имеющим проблемы в обучении; - контроль за получением образования детьми и подростками из семей мигрантов; - профессиональное консультирование и содействие получению профессионального образования детьми и подростками из семей мигрантов; - профилактика девиантного поведения; - проведение досуговых мероприятий для детей и подростков, направленных на адаптацию в новых условиях. 5. Социально - правовое направление (работа осуществляется в контакте с судебными и правоохранительными органами): - защита прав беженцев и вынужденных переселенцев; - предоставление мигрантам информации об их правах и обязанностях; - социально - правовое консультирование. 6. Медико-социальное направление (работа осуществляется в контакте со службами здравоохранения): - медико – социальное консультирование; - оказание доврачебной медицинской помощи; - содействие в проведении диспансеризации мигрантов; - контроль за адекватной санитарно – профилактической работой; - помощь в приобретении полисов страховой медицины; - социально – психиатрическая диагностика и помощь; - направление в специализированные медицинские учреждения; - выявление хронических больных и нетрудоспособных и организация для них специализированных медико-социальных консультаций; - оказание содействия в приобретении лекарств и других лекарственных средств; - при необходимости выделение финансовой помощи на лечение; - контроль за санитарным состоянием жилья мигрантов. 7. Финансовое направление – оказание стартовой помощи (предоставление ссуд): - предоставление финансовой помощи на основе принципа индивидуального подхода к каждой конкретной ситуации. 8. Социально – экономическое направление: - консультирование по социально – экономическим вопросам; - предоставление помощи в достижении экономической самостоятельности; - содействие в повышении доходов. 9. Материальное направление (работа осуществляется в контакте с общественными организациями): - предоставление продуктовой помощи; - предоставление вещевой помощи; - предоставление иной натуральной помощи (лекарства, строительного материала и т.п.). 10. Социально – трудовое направление (работа осуществляется в контакте со службами занятости): - оказание содействия в получении основной и дополнительной работы; - оказание содействия в открытии собственного дела; - консультирование по вопросам труда, занятости и профориентации; - помощь в профессиональной подготовке и переподготовке. В рамках организации социальной работы с мигрантами необходимо решение следующих основных задач: - связь с международными организациями, занимающимися проблемами миграции, и участие в их деятельности; - организация взаимодействия между различными ведомствами и учреждениями Российской Федерации и регионов, решающих проблемы миграции и мигрантов; - содействие созданию общественных организаций, занимающихся проблемами мигрантов; - организация взаимодействия между государственными структурами, общественными организациями и фондами, занимающимися социальной защитой и помощью мигрантам; - выработка норм выдачи натуральной (продуктовой, вещевой и др.) помощи мигрантом; - проведение социологических и маркетинговых исследований проблемы; - организация деятельности службы по связям с общественностью ("public relations"); - связь с зарубежными организациями, которые занимаются проблемами мигрантов; - организация различных форм учреждений социальной защиты мигрантов (центров социальной защиты, реабилитационных центров, кризисных стационаров, домов – интернатов, консультаций, пунктов выдачи помощи и т.п.); - разработка оптимальной структуры и нормативов деятельности стационарных и нестационарных учреждений социальной помощи мигрантам применительно к условиям конкретных регионов; - подготовка и повышение квалификации специалистов по работе с мигрантами; - выработка норм выдачи натуральной (продуктовой, вещевой и др.) помощи мигрантам; - проведение социологических и маркетинговых исследований проблемы; - социальная реклама федеральной и местной миграционной политики; - разработка правовых основ социального, санитарного, медицинского и педагогического контроля жизнедеятельности мигрантов; - разработка правовых основ профилактики девиантного поведения лиц из числа мигрантов; - организация центров, курсов и семинаров по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации мигрантов и другие задачи. Технологии социальной работы с беженцами и вынужденными переселенцами разнообразны, и социальные службы стараются все их использовать, чтобы эффективнее оказывать помощь в решении проблем мигрантов. Правильно организованная помощь беженцам и вынужденным переселенцам способна смягчить возникающие сложности социокультурной адаптации и осуществлять плавную интеграцию мигрантов в принимающее общество. Большую роль в оказании помощи беженцам и осуществлением технологий социальной работы с беженцами играет миграционная политика государства. Правовой аспект реинтеграции мигрантов затрагивает объективные моменты. Первые – это обеспечение правовой нормативной базы финансирования, материального снабжения, организации, подготовки штатов социальных работников, а также обеспечения жизнедеятельности мигрантов, создания необходимой инфраструктуры. Вторые – это поддержание правового достоинства человека, попадающего в трудные маргинализирующие, дезинтегрирующие обстоятельства и пытающегося реинтегрироваться в новом сообществе. Перечислим только некоторые из соответствующих правовых нормативных актов. Действующее законодательство РФ предоставляет лицам, имеющим статус беженца или вынужденного переселенца (независимо от пола), достаточно широкие права, реализация которых предусматривается в значительной мере за счёт субъектов Федерации. Многие женщины становятся главами семей, и на их плечи ложится тяжёлый груз ответственности за налаживание не только собственной жизни, но и жизни своих родственников. Для того, чтобы деятельность миграционной службы по организации защиты и помощи беженцев была эффективной, необходимо учитывать различные потребности беженцев – детей, женщин, мужчин, престарелых, инвалидов и т.д. Так, с целью охраны здоровья женщин и детей в Москве осуществляется бесплатный их доступ к основным видам медицинской помощи: они прикрепляются к поликлиникам по месту пребывания и получают страховые полисы. Работающие женщины обеспечиваются пособиям по беременности и уходу за детьми на общих основаниях. Особой защитой государства пользуются дети вынужденных переселенцев и беженцев. В 1998 г. около 200 семей из числа зарегистрированных Миграционной службой Москвы – это многодетные семьи и семьи с одним родителем. Миграционной службой Москвы совместно с Комитетом труда и занятости в 1998 г. был разработан проект городской целевой программы «Дети семей вынужденных переселенцев и беженцев». Эта программа предусматривает: - выявление детей мигрантов, не охваченных контролёром со стороны органов социального комплекса города и правоохранительных органов, с целью определения состава и объёмов мер поддержки этих категорий детей по линии органов здравоохранения и образования; - обеспечение адресной поддержки детей из семей вынужденных переселенцев и беженцев с учётом материального достатка семей; - создание условий для физического и культурного развития детей из семей вынужденных переселенцев и беженцев; - повышение уровня социальной и трудовой защищённости детей из семей вынужденных переселенцев и беженцев. Дети, пенсионеры, инвалиды и другие слабо защищённые категории лиц находятся на социальном и другом обеспечении бюджета Москвы. В отношении же лиц трудоспособного возраста наблюдается определённая несправедливость, вызванная несогласованностью правовых норм Федеральных законов «О вынужденных переселенцах» и «О беженцах» с Федеральным законом «О занятости населения в Российской Федерации», согласно которому пособие по безработице может выплачиваться только лицам, имеющим постоянную регистрацию по месту жительства. Московская миграционная служба работает в тесном взаимодействии с Комитетами и Департаментами города, а именно с Комитетом социальной защиты населения; с Комитетом образования (работа по приёму и размещению в интернатских учреждениях Москвы детей, пострадавших в результате событий в Чеченской республике, работа по оказанию адресной материальной поддержки детям из социально слабо защищённых семей беженцев и вынужденных переселенцев); с Комитетом по делам семьи и молодежи и Комитетом труда и занятости Миграционной службы. Действующее законодательство РФ предоставляет лицам, имеющим статус беженца или вынужденного переселенца, весьма широкие права, осуществление которых предусматривается в значительной мере за счёт субъектов РФ. В частности, статья 7 закона «О вынужденных переселенцах» предусматривает, что органы исполнительной власти субъектов РФ включают вынужденных переселенцев в список граждан на получение жилья, строительство которого ведётся за счёт местного бюджета, причём, независимо от срока проживания в данной местности (пункт 2), переселенцам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, предоставляются безвозмездные субсидии (пункт 4), оказывается содействие в обустройстве, производится выплата пенсий, пособий, обеспечивается медицинское обслуживание, получение образования и т.д. Федеральный закон «О беженцах» (в частности ст.6 и ст.8) также предусматривает обеспечение предоставленных беженцам прав. Каждому, претендующему на получение такого статуса, должны быть обеспечены в случае необходимости услуги переводчика, а также оказано содействие в обеспечении проезда и провоза багажа, выплата единовременного пособия на каждого члена семьи, направление в центр временного размещения, обеспечение безопасности со стороны органов внутренних дел, обеспечение питанием и коммунальными услугами, медицинской и лекарственной помощью, оказание содействия в направлении на профессиональное обучение. Основания для отказа в предоставлении статуса переселенца или беженца, предусмотренные федеральными законами, не позволяют субъекту Федерации (территориальному органу миграционной службы) направлять лиц, ходатайствующих о предоставлении соответствующего статуса, в другие регионы, в частности, по причине целесообразности размещения этой категории лиц в данном регионе. Вообще, введение механизма квотирования уже предусмотрено Постановлением Правительства РФ №1021, принятом в 1994 году. Таким образом, хотя в законе полностью предусмотрена защита интересов беженцев, механизм управления миграционными потоками в масштабе всей страны, который учитывает и законные интересы регионов, до сих пор не отлажен. При этом любой нормативный правовой акт субъекта Федерации, вводящий какие-либо ограничения в предоставлении соответствующего статуса, подлежит отмене как противоречащий федеральному закону. Такое положение, естественно, только стимулирует приток данной категории именно в Москву как в наиболее привлекательный регион. Федеральный закон требует предоставления большинству из них статуса беженца (за исключением лиц, совершивших преступления, предоставивших о себе ложные сведения, и т.д.), после чего большинство из них в соответствии с тем же законом могут обратиться в Правительство Москвы с требованием предоставить жильё и обеспечить содействие в обустройстве. «Федеральная миграционная программа на 1998-2000 годы», утверждённая постановлением Правительства РФ от 10.11.1997, за №1414, предусматривает разработку важнейших нормативных правовых актов, регламентирующих порядок работы с данной категорией лиц, а также мероприятий в этой сфере. В частности, разработка порядка определения и размеров ежегодной квоты распределения беженцев для каждого субъекта Российской Федерации, имеющих определяющее значение для выработки и осуществления политики Правительства Москвы в области регулирования миграции, были отнесены Программой на середину 1999 года. Вынужденная миграция привлекает всё более пристальное внимание общественных организаций, правоохранительных органов, государственных структур и средств массовой информации. Субъекты вынужденной миграции – это лица, ищущие убежища. Правовые основы предоставления убежища, определения статусу и оказания помощи таким лицам регулируются законом Российской Федерации «О беженцах», «О вынужденных переселенцах», «О гражданстве Российской Федерации» и законами и иными правовыми актами. Регулирование миграционной ситуации должно быть направлено на достижение наиболее полного соответствия численности и структуры мигрантов задачам социального и экономического развития. В настоящее время наблюдается обновление законодательства в отношении миграции. Обновление законодательства направлено на усиление паспортно – визового режима, упорядочение системы регистрации иностранных граждан и лиц без гражданства, пребывающих на территориях, приграничных с другими государствами. Предусматривается централизованный учёт (создание центрального банка данных) иностранных граждан, временно пребывающих и проживающих в Российской Федерации. Тем не менее на принятие ряда актов, вопросы законодательного обеспечения прав мигрантов решены ещё далеко не достаточно. В международных правовых актах используются термины «беженец», «лицо, перемещённое внутри страны». В соответствии с Программой социально – экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002- 2004 годы), утверждённой распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2001 г. № 910, первоочерёдные задачи Правительства в области миграции связаны с интеграцией вынужденных мигрантов в социальную среду, оптимальным перераспределением квалифицированной рабочей силы по регионам, содействием привлечению иммигрантов в Российскую Федерацию в целях обеспечения экономики страны необходимыми трудовыми ресурсами и др. Направления совершенствования законодательства в этой связи целесообразно определить в научно обоснованном программном правительственном документе (например, Концепции миграционной политики), который должен показать в том числе и место законодательных актов, касающихся прав мигрантов, в общей системе российского законодательства. Предоставляется, что необходимо осуществление более полной законодательной регламентации прав мигрантов на федеральном уровне, что на практике позволит обеспечить единые подходы к реализации миграционной политики на всей территории страны, установить общие принципы и стандарты законодательного регулирования в данной области, гарантирует организацию должной защиты переселенцев от дискриминации по мотивами происхождения, социального и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений и другим обстоятельствам, определит соответствующие государственные полномочия в этой сфере. Органам государственной власти субъектов Федерации или органам местного самоуправления могут передаваться исполнительные полномочия в случаях, предусмотренных федеральными законами, с одновременным предоставлением необходимых материальных и финансовых средств на их осуществление. Только комплексное решение проблем позволит создать действительно эффективную миграционную политику, которая должна стать составной частью внутренней и внешней политики государства, одним из приоритетных направлений деятельности органов государственной власти с целью превращения миграции в позитивный фактор экономического и социального государства и общества. Зарубежный и отечественный опыт даёт основания утверждать, что многие повседневные проблемы миграции должны решаться на местном уровне. Именно местные власти в партнёрстве с центральными правительственными органами и неправительственными организациями всех видов играют важную роль в подготовке соответствующих условий для установления нормальных отношений между мигрантами и местными жителями. Учреждения социального обслуживания населения принимают значительное участие в обустройстве и адаптации беженцев и вынужденных переселенцев, прежде всего содействуя им в получении всех видов пособий и льгот, предоставленных им действующим законодательством. Кроме того, данные учреждения занимаются устройством детей беженцев и вынужденных переселенцев в учебные заведения по месту жительства (а по необходимости в реабилитационные учреждения) и психологической реабилитацией самих мигрантов. Улучшение положения мигрантов может наступить при активизации их собственного социального потенциала. Страны, в которых насчитывается значительное количество мигрантов, поощряет возникновение ассоциаций иммигрантов и этнических групп, с учётом которых формируются общественные фонды, предназначенные для разработки и реализации проектов, отражающих интересы мигрантов и беженцев. Первостепенное значение придаётся вопросам религии, культуры, традициям и обычаям с целью обеспечить уважение прав человека. Положительных результатов добиваются те органы власти, которые стремятся установить контакт с представителями различных конфессий и организовать обсуждение их проблем, в одинаковой мере интересующих и конкретных жителей, и мигрантов. Многие местные органы власти стремятся предоставить иммигрантам возможность в полной мере принимать участие в культурной жизни местного населения. Важную роль в этом вопросе играют те средства массовой информации, которые поощряют любую деятельность, направленную на то, чтобы местные жители проявляли лояльность, терпимость во взаимоотношениях с мигрантами. Технология социальной работы с мигрантами принесёт позитивные результаты при наличии чёткой и продуманной политики и программы по прогнозированию миграционных процессов и конкретных миграционных потоков, региональных миграционных программ, содействие мигрантам и беженцам в адаптации к новым местам поселения. Решение подобных проблем возможно при условии совместной работы Федеральной миграционной службы и органов власти (федеральных и региональных), выделения для мигрантов квот и определённых территорий для поселения. В силу стихийности и быстротечности миграционных процессов многие вопросы невозможно решить в отрыве от общества, без выделения значительных средств, вовлечения в эту деятельность различных организационных фондов. С этой целью по примеру других стран в России создаются негосударственные организации (в Сергиевом Посаде функционирует НГО «Сервис-центр», где переселенцы могут обмениваться опытом предпринимательства и трудоустройства). Для улучшения работы с данной категорией необходимо, чтобы помощь мигрантам стала нравственной задачей всего общества.
<< | >>
Источник: Астапов В.В.. Курс лекций «Технология социальной работы». 2011

Еще по теме Тема 23. Технологии социальной работы с беженцами и вынужденными переселенцами.:

  1. 1.2. Основные аспекты социальной работы как практической деятельности
  2. 3.4. Понятия «социальная защита населения» и «социальная помощь»
  3. 9. ПРЕДСТАВЛЕНИЯ О ПРЕОДОЛЕНИИ МЕЖЭТНИЧЕСКИХ КОНФЛИКТОВ
  4. ЭТНОДИАСПОРАЛЬНАЯ СФЕРА              ,
  5. §2. Функции органов внутренних дел по обеспечению паспортно-регистрационной системы
  6. Сельское хозяйства
  7. СОЦИАЛЬНАЯ РАБОТА В РАЗЛИЧНЫХ ТИПАХ СЕМЕЙ РОССИИ
  8. Опыт СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТ! ПЕНСИОНЕРОВ в РОССИИ И СТРАНАХ ЗАПАДА Общие положения
  9. РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА
  10. Изменение конфигурации сети российских городов
  11. Тема 23. Технологии социальной работы с беженцами и вынужденными переселенцами.
  12. Тема 25. Технологии социальной работы с пожилыми людьми.