1.1.Социальная работа: понятие, уровни осуществления, эффективность.

Процесс становления социального обслуживания населения в России специалисты чаще всего анализируют в контексте социальных изменений, протекающих в обществе, при формировании новых социальных институтов, социализации личности, рассмотрении социальных отклонений и социальных конфликтов.

Основной вклад в формирование проблем социального обслуживания вносит демографическая ситуация. С одной стороны, рост числа лиц, объективно нуждающихся в помощи, обусловлен экономическими трудностями, состоянием социальной напряженности в обществе. В то же время общие для большинства стран демографические процессы, обостренные спецификой отечественных условий, ведут к неуклонному увеличению доли пожилых людей и инвалидов, сокращению рождаемости и, соответственно доли детского и молодого населения.

Пожилые люди испытывают не только материальные трудности. Распад системы бытового обслуживания, особенно на селе и в небольших населенных пунктах, резко затруднил удовлетворение элементарных бытовых потребностей. Глубоким является морально-психологический кризис старшего поколения, которое переживает процесс дискредитации всей системы ценностных ориентаций, в соответствии с которыми они строили свою жизнь.

Негативные явления, происходящие в семейном образе жизни, препятствуют младшим и трудоспособным членам семьи оказывать помощь пожилым и престарелым родственникам, что увеличивает потребность в стационарных и полустационарных социальных учреждениях, а также в дополнительных видах социальных услуг.

Деградация семейного образа жизни, которая негативно влияет на стабильность семьи, положение детей в ней, обусловливает утрату многими детьми родительского попечения, приводит к насилию в семье и вне ее, росту социального сиротства, распространению бездомности и бродяжничества среди несовершеннолетних, увеличению масштабов наркомании, токсикомании и алкоголизма.

Таким образом, появление и развертывание учреждений социального обслуживания в нашей стране явилось ответом на социально-экономические вызовы времени. Специфика деятельности этих учреждений, набор их функций в известной степени предписываются, а зачастую просто навязываются кризисом или даже распадом многих социальных институтов, которые должны были бы осуществлять данные виды деятельности. Так, очевидный уклон в сторону преувеличения значения медицинских услуг (наряду с социально-медицинскими), вызван распадом системы общедоступного здравоохранения, ее неспособностью оказывать услуги в первую очередь таким категориям больных, как пожилые и престарелые, длительно болеющие, дети-инвалиды, неимущие.

Значительная часть деятельности учреждений социальной помощи семье и детям обусловлена дефектами работы образовательных учреждений, их отказом не только от воспитательной деятельности, но и от некоторых педагогических услуг, в частности в отношении детей, по тем или иным причинам не посещающих школу.

Прекращение деятельности служб по предоставлению бытовых услуг, особенно на селе, а также полная коммерциализация данных видов услуг в городе, привело к тому, что учреждения социального обслуживания населения вынуждены были взять на себя такие виды услуг как пошив и починка одежды и обуви, парикмахерские услуги и др.

Подобная безграничность функций не способствует эффективной деятельности учреждений социального обслуживания населения, которые не смогут и не должны компенсировать своими усилиями распад социальной инфраструктуры общества за счет собственных ограниченных ресурсов.

Таким образом, ввиду того, что система органов и учреждений социального обслуживания в нашей стране начала функционировать сравнительно недавно, то пока недостаточно разработаны многие содержательные аспекты ее деятельности, мал опыт организационно-методического анализа.

Эффективность относится к числу интегральных показателей любой деятельности и характеризует как ее смысл, так и результат. В философском аспекте эффективность является показателем воплощения идеи в жизнь, связывает цель и результат деятельности, что делает возможным анализ достигнутого в процессе деятельности и подведение ее итогов. Чем ближе достигнутый результат деятельности к поставленной цели, тем выше ее эффективность. Понятие «эффективность» корреспондируется с любой деятельностью, в том числе и с социальной работой [ 5 ].

Система социальных служб, в том числе учреждений социального обслуживания населения – это та инфраструктура, которая позволяет реализовать принципы и направления социальной работы на всех ее уровнях. То есть сущность определения предмета деятельности для оценки ее эффективности крайне важна. В научной литературе присутствует значительное количество определений социальной работы, и от исходного понимания ее существа зависит оценка результатов. Существо же это целым рядом исследователей трактуется неоднозначно: от сведения социальной работы к оказанию социально-бытовых услуг до попытки представить ее в качестве регулятора всей социальной жизни страны, а также в качестве технологии оптимизации отношений личности и государства.

На современном этапе развития общества российские специалисты в области социальной работы также начинают трактовать данное понятие с учетом расширения и углубления ее функций. Представляет интерес определение социальной работы, сформулированное на Всемирном конгрессе социальных работников (Монреаль: 25-27 июля 2000 г.). В нем излагается точка зрения, согласно которой, во-первых, социальная работа ведется на разных уровнях, начиная с вовлеченности в психолого-социальные процессы человеческой личности и заканчивая социальной политикой, планированием и развитием.

Таким образом, социальная работа – это специфическая форма государственного и негосударственного воздействия на человека, социальные группы, социальные общности с целью обеспечения культурного, социального и материального уровня их жизни, а также оказание индивидуальной помощи человеку, семье или определенным социальным группам. Это новый вид социальной деятельности, учебная дисциплина и, в конечном итоге, это новая профессия. Как специфическая профессия социальная работа в России сформировалась под воздействием как отечественных представлений о сущности социальной поддержки социально ущемленных слоев населения, отечественной теории и практики подготовки специалистов в высшей и средней профессиональной школе, так и под влиянием зарубежной идеологии о сущности профессионализма в социальной работе.

Современный социальный работник России видит свою задачу в том, чтобы, во-первых, человек или семья, которым он помогает выйти из трудной жизненной ситуации, в дальнейшем смогли обходиться без его помощи и помощи чиновников системы социальной защиты населения, чтобы клиент приобрел или восстановил способность действовать самостоятельно в определенной социальной ситуации, во-вторых, в социальной индивидуализированной адекватной поддержке тех лиц, которые в силу ограниченных физических и умственных возможностей не в состоянии самостоятельно социально функционировать и позаботиться о себе. В этом по существу и выражается главный критерий профессионализма и результативности социальной работы, профессиональной успешности каждого социального работника.

Исходя из изложенного можно выделить микро-, мезо- и макроуровни социальной работы.

На микро- и мезоуровнях (личностном и групповом) осуществляется профилактика трудных жизненных ситуаций (кроме объективно неизбежных) и реабилитация отдельных граждан или семей, оказавшихся в таких ситуациях, либо адаптация граждан и семей к новым непривычным условиям жизнедеятельности.

На макроуровне (от муниципального до национального) оказывается влияние на формирование и реализацию социально-экономической политики, объективно способствующей стабилизации и улучшению социального здоровья общества и его постепенное улучшение, уровня и качества жизни граждан.

Чтобы управлять процессом развития социальной работы, необходимо уметь профессионально оценивать эффективность социальных услуг, предоставляемых социальными службами, и других видов социальной поддержки, реализуемых в практике социальной работы. Необходим надежный инструментарий измерения результативности как деятельности социальных служб, так и отдельных социальных работников, нужны надежные научно обоснованные критерии и показатели эффективности, на основе которых можно квалифицированно измерять результативность и качество социальной работы. Оценка эффективности и результативности, как правило, связана с нормами качества социальной работы в системе социальной защиты, в том числе социального обслуживания населения, то есть необходимо наличие стандартов социальных услуг и нормативов их применения, наличие нормативов качества социальной работы. Кроме того, эффективность социальной работы нельзя определить без научно разработанных методик.

В публикациях отечественных исследователей, как правило, выделяются три подхода к оценке эффективности социальной работы [ 22 ]. Первый – это соотнесение норм качества социальных услуг с реальным проявлением результативности практической социальной работы на разных уровнях социального обслуживания населения, определение соотношения между заложенными ценностями и полученными ценностями, между объемом финансирования, вложенными ресурсами и полученной отдачей, степенью достигнутых результатов.

Второй подход предусматривает измерение эффективности при помощи показателей, позволяющих определить динамику преодоления социальных девиаций в обществе и проблем отдельных клиентов: степень снижения бедности, безработицы, степень преодоления безнадзорности и беспризорности детей, преодоление алкоголизма и наркомании и т.д.

Третий подход предусматривает внедрение критериев и показателей, при помощи которых можно оценивать эффективность с точки зрения развития сети учреждений социального обслуживания (достаточность, сбалансированность, целостность, разнообразие), динамики развития социальных служб по различным территориям, а также отраслям социальной сферы (образовании, здравоохранении, социальной защиты, пенитенциарных учреждениях и т.д.), диверсификация социальных услуг (виды основных услуг, объем услуг, порядок предоставления услуг, качество услуг). В рамках такого подхода применяются показатели, отражающие степень использования профессионального труда работников социальных служб, развитие инфраструктуры социальных служб, применение инновационных технологий в процессе предоставления услуг.

Методология определения эффективности социальной работы выдвигает особые требования к определению критериев и показателей эффективности социальной работы, разработке нормативно-правовой базы качества функционирования современной системы социальной работы. Отечественная система оценки эффективности социальной работы должна стать составной частью проводимой социальной политики и соответствовать современной концепции социально-экономического развития Российской Федерации. Она неизбежно должна быть связана с оценкой эффективности таких развивающихся подсистем, как социальная защита, образование, здравоохранение, сфера культуры и досуга, пенитенциарная подсистема.

Методологический подход к определению эффективности социальной работы в России предполагает следующие обязательные действия:

1) выделение уровней, основных направлений, видов, форм и методов социальной работы;

2) анализ взаимосвязи теории, технологии и практики социальной работы;

3) изучение актуальных практических проблем социальной работы как относительно целого и специфического вида социальной деятельности во всем многообразии и различных проявлениях;

4) конкретный учет уровня жизни людей, уяснение социально-психологических особенностей и состояний различных категорий населения, оказавшихся в трудной жизненной ситуации или находящихся на грани такого состояния;

5) определение модели рациональной деятельности всех компонентов социальной работы (социальная защита, образование, здравоохранение и т.д.)

6) систематический научный учет отечественного и зарубежного опыта теоретической и практической деятельности в области социальной работы;

7) дальнейшее развитие стандартизации и лицензирования социальной работы в целях более объективной оценки качества социальной работы на основе динамично развивающихся критериев и показателей эффективности этого вида социальной деятельности;

8) организация постоянно действующего мониторинга результатив-ности социальной работы в различных регионах страны.