Общие тенденции и характеристики миграционных процессов в Алтайском крае
Алтайский край расположен на Юге Западной Сибири. Он граничит с Восточно-Казахстанской, Семипалатинской, Павлодарской областями Казахстана, Республикой Алтай, Новосибирской и Кемеровской областями Российской Федерации. Общая площадь территории края составляет 167 996 кв. км. В его составе выделяют 60 сельских районов, 7 городских районов, 12 городов. Административный центр - город Барнаул с населением 670 тыс. человек. Численность населения края с момента переписи населения в 1989 году сократилась на 24 тысячи человек или на 0,9% и составляет сегодня 2602 тысячи человек. Из них 53,2% проживают в городах и 46,8% в сельской местности. В период между двумя последними переписями населения наблюдалось уменьшение численности городского и рост сельского населения. Статистики объясняют это в основном административно-территориальными изменениями - городские поселения принимали статус сельских. Но имел место и отток части горожан в сельскую местность из-за ухудшения экономических условий в городах, а также значительный приток сюда населения из стран нового зарубежья. Положительное сальдо в сельско-городской миграции наблюдались в 1992-1994 годах. В Алтайском крае проживают представители более чем 110 национальностей. В национально-этнической структуре населения доля русских равна 90%, немцев - 3,9%, украинцев - 2,9%, белорусов и казахов по 0,4%, мордвы, татар и чувашей по 0,3%, других - 1,5% (http://www.amitel.ru/~komstat/index.shtml7index ak.html. Доля мужчин среди жителей Алтайского края составляет 47,1%, при этом в сельской местности она немного выше, чем в городах (48,1 и 46,3% соответственно). Демографическую ситуацию в регионе нельзя назвать благополучной. С 1992 года в регионе наблюдается устойчивая естественная убыль населения, причем в сельской местности коэффициент естественного прироста ниже, чем в городах (таблица 3). Население края «стареет» - 20% всех проживающих в регионе составляют лица пенсионного возраста. При этом уменьшается численность младшего поколения, еще не достигшего трудоспособного возраста. Вместо необходимых для нормального воспроизводства трудовых ресурсов 25% от всего населения, эта категория граждан в 2002 году составила всего 18%. В то же время доля жителей трудоспособного возраста с 1990 по 2002 год увеличилась на 6,1% и составляет 61,6%. В этих условиях миграция приобретает особое значение. В первой половине 1990-х годов прирост населения в крае обеспечивался именно механическим, а не естественным движением, и это в определенной мере позволяло компенсировать естественную убыль. Таблица 3 Коэффициенты рождаемости, смертности и естественного прироста населения Алтайского края в 1990-2002 гг., промилле 1990 1995 2000 2001 2002 Всего по краю Коэффициент рождаемости 12,9 8,7 9,3 9,6 10,3 Коэффициент смертности 11,1 14,7 14,3 14,7 15,7 Коэффициент естественного прироста 1,8 -6,0 -5,0 -5,1 -5,4 Городское население Коэффициент рождаемости 12,3 8,0 8,8 9,1 9,9 Коэффициент смертности 10,5 14,6 13,6 14,2 15,2 Коэффициент естественного прироста 1,8 -6,6 -4,8 -5,1 -5,3 Сельское население Коэффициент рождаемости 13,6 9,4 9,9 10,1 10,8 Коэффициент смертности 11,9 14,8 15,1 15,3 16,3 Коэффициент естественного прироста 1,7 -5,4 -5,2 -5,2 -5,5 На рубеже 80-90-х годов XX века в межрегиональных связях Алтая произошел коренной перелом - из региона, отдающего население, Алтайский край превратился в принимающий. Одной из причин, повлиявших на характер и направления миграции первой половины 90-х гг., была высокая привлекательность края для населения по сравнению с соседними регионами. В последующие годы картина ухудшилась. Уменьшение численности мигрантов уже не позволяет стабилизировать демографическую ситуацию в Алтайском крае. В настоящее время миграционная активность населения нашего региона очень низка, как и в стране в целом. Если тридцать лет назад, в семидесятые годы, в территориальных перемещениях участвовало порядка 360-390 тысяч человек в год, то сегодня этот показатель снизился в три раза и брутто-миграция на Алтае не превышает 120 тысяч человек. Размах вариации общего объема миграции в регионе за последние 12 лет составляет 106,8 тыс. человек. В 2002 году на территорию края прибыло 56,7 тыс. человек, а выбыло 62,6 тыс. человек, в то время как в 90-м году соответствующие показатели составляли 103,3 и 94,1 тысяч человек. Снижение прироста происходит, главным образом, за счет уменьшения количества прибытий, а не выбытий. В целом, динамика валовой миграции характеризовалась крайней неустойчивостью. В анализируемом периоде фазы роста и периоды снижения неоднократно сменяли друг друга (приложение 1). При этом траектории изменения числа прибывших и числа выбывших до 1998 г. в основном не совпадали. После указанного периода преобладающей стала тенденция сокращения не только миграционного оттока, но и притока, обусловленная тремя причинами: во- первых, ухудшением социально-экономической ситуации в регионе в результате финансового кризиса 1998 г.; во-вторых, частичным использованием миграционного потенциала нового зарубежья для Алтайского края; и, в-третьих, перераспределением части потенциальных иммигрантов на Алтай в Кемеровскую и Новосибирскую области, в регионы с более высоким уровнем жизни. Интенсивность прибытия - показатель, характеризующий миграционную привлекательность региона был наиболее высок в 1991, 1992 и 1994 годах, а коэффициент интенсивности выбытия в 1990-1992 годах. Динамика чистой миграции также не отличалась стабильностью, ее величина в среднегодовом исчислении составила 7,7 тыс. человек (рис.З). Самые высокие показатели миграционного прироста наблюдались в 1994 году - 26,7 тыс. человек. В 1995 году он снизился до уровня 1990-го года и составил 9,2 тыс. чел., затем продолжал неуклонно снижаться, достигнув 2,2 тыс. человек в 2000 году, и -8,2 тыс. чел.. - в 2001 году. В 2002 г. значение данного показателя немного увеличилось, но не достигло положительной отметки. Снижение миграционного прироста, начиная с 1995 года, происходило, в первую очередь, за счет сокращения числа иммигрантов из стран бывшего Советского Союза, и во вторую - из-за увеличения эмиграции за пределы края и страны. Рис.З. Миграционный прирост населения Алтайского края 1990-2002 гт., тыс. чел. Коэффициент миграционного прироста - показатель, характеризующий результативность внешних миграционных связей, также претерпел существенные изменения. Наибольшее его значение зафиксировано в 1994 году, а наименьшее в 2001. Если в период с 1990 по 1994 год по интенсивности чистой миграции край занимал лидирующие позиции, превышая средние показатели по регионам Западной Сибири и России в целом, то уже в следующие четыре года ситуация изменилась и край приблизился к отстающим, занимая шестое место из восьми рассматриваемых территорий. Что касается сегодняшнего дня, то положение немного улучшилось, но по данному показателю наш регион опережают Республика Алтай и Новосибирская область, к тому же в среднем по России коэффициент нетто миграции на треть превышает его значение в Алтайском крае. Половозрастная структура мигрантов имеет определенные особенности. В настоящее время она характеризуется превышением женщин над мужчинами, в 2002 году на 1000 мужчин приходится 1203 женщин, подобное соотношение в начале 90-х годов выглядело как 1000:966, т.е. происходит перераспределение в половой структуре и женское население становится более активным в миграционном движении. В исследуемый период в возрастной структуре переселенцев увеличилась доля лиц в трудоспособном и старше трудоспособного возраста за счет лиц младшей группы (таблица 4). Таблица 4 Коэффициент интенсивности чистой миграции в регионах Западной Сибири и Российской Федерации (сальдо миграции в расчете на 1000 насе- ления в среднем за год) Наименование территории 1990-1994 1995-1998 1999-2000 Российская Федерация 2,2 2,5 1,3 Западная Сибирь 2,1 2,7 0,7 Алтайский край 6,2 2,2 0,9 Кемеровская область 1,5 1,2 0,8 Новосибирская область 2,2 5,3 2,4 Омская область 0,9 2,3 -2,7 Республика Алтай 1,4 3,7 2,9 Томская область 0,2 1,7 0,0 В структуре миграций преобладают перемещения в пределах границ Российской Федерации. Их доля все более увеличивается после 1995 года и к 2002 году составляет 88,1% в общем объеме территориальных перемещений, причем, две трети из них приходится на внутрикраевую миграцию. Следует отметить, что до 1997 года некоторая часть миграций осуществлялась без указания территории входа или выхода. Их вклад в общую структуру составлял порядка 10% в начале и 0,5-1% к середине 90-х годов (рис. 4). Рис.4. Структура миграционных связей Алтайского края 1990-2002 гг., % Число лиц, решившихся на переезд, не покидая территорию края, за исследуемый период снижается. Так, за 2001 год внутри края место жительства поменяли 41,6 тыс. человек, что на 5,4% меньше, чем в 2000 году. В 2002 году внутрикраевая миграция снизилась еще почти на 10%, по сравнению с предшествующим годом, и составила 37,5 тыс. человек. В то же время доля внутренних миграций в общей структуре территориального перемещения в 2001 году составляет 63,8%, что является максимумом за последние 12 лет. На формирование внутренних краевых миграционных потоков более существенное влияние оказывает миграция сельских жителей по сравнению с территориальной мобильностью горожан. Эти перемещения в основном регулировались социально- экономическими факторами. Сельско-городская миграция характеризовалась тем, что в начале 90-х годов произошло изменение направлений перемещений жителей края, из городов края выезжало в сельскую местность больше горожан, чем в обратном направлении. В связи с тяжелым социально-экономическим кризисом в стране, сокращением производства и высоким уровнем инфляции для части городского населения переезд в сельскую местность означал облегчение условий существова ния. Данное явление было кратковременным и приток сельских жителей в города возобновился уже в 1994 году. Это связано с тем, что кризис докатился и до аграрного сектора, где он проявлялся в более острой и затяжной форме. Внешняя миграция в Алтайском крае также имеет свои особенности, на которых следует остановиться. После распада Советского Союза появились новые государства и новый вид миграционных связей — со странами ближнего зарубежья. Наибольшее число миграций из новых государств приходилось на 1992-1994 годы, а к 2002 году они сократились практически в 3 раза. Эта тенденция характерна для России в целом и связана с тем, что в определенной мере миграционный потенциал соседних государств исчерпан, Российская Федерация оказалась не в состоянии оказать достойный прием своим новым гражданам, в то время как в некоторых новых независимых государствах стала проводиться политика на сдерживание оттока квалифицированных специалистов в другие страны (рисунок 5). Вплоть до настоящего времени среди тех, кто прибывает на территорию края из стран СНГ и Балтии довольно много лиц, получивших статус беженца или вынужденного переселенца. Причем, доля данной категории в общей совокупности прибывших, в среднем за период 1993-2001 гг. составляет 34%. Увеличение доли вынужденных переселенцев наблюдалось в 1995, 1998 и 2001 годах, в это время ее значение приближалось к 50% (рисунок 6 в Приложении). В абсолютных величинах число мигрантов, получивших подобный статус снижается, это связано с тем, что снижается общее число переселенцев, а также в связи с изменением процедуры его присвоения. По данным Краевой миграционной службы за период с 1 июля 1992 г. (когда вынужденных мигрантов начали официально регистрировать) по январь 2003 года Алтайский край принял более 60 тыс. человек. Наибольшее число таких мигрантов прибыло из Казахстана - порядка 43 тысяч человек или (67%), а также из стран Средней Азии - Узбекистана, Таджикистана и Киргизии (по 8-9%). Миграция всего й 300 | 200 | 100 s 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Межобластная миграция У Алтая наиболее тесные миграционные связи из стран ближнего зарубежья сложились с Казахстаном, Кыргызстаном, Узбекистаном и Украиной. В 2002 году на них приходилось 93% общего миграционного оборота со странами СНГ и Прибалтики, в том числе 74% приходилось на Казахстан. По данным Алтайского краевого комитета государственной статистики, начиная с 1990 г. на Алтай из сопредельного государства прибыло около 180 тысяч человек, в противоположном направлении выбыло 48 тысяч. Ежегодно в регионе оседает от 7 до 11% иммигрантов из Казахстана в Россию. Примерно такой же является и доля жителей Алтайского края среди российских эмигрантов в соседнюю страну. Однако официальные статистические данные существенным образом расходятся с фактическими. По мнению экспертов, соотношение зарегистрированной и незарегистрированной миграции в крае составляет 3:2, и Казахстан является основным государством выхода незарегистрированных переселенцев. Миграция со странами дальнего зарубежья остается на довольно высоком уровне, их доля в структуре территориальных перемещений в 2002 году составляла 5,6%. Наибольшее число выезжающих жителей края направляется в Германию (рисунки 4 и 5). Распределение Федеральных округов России, стран ближнего и дальнего зарубежья по интенсивности миграционных связей с Алтайским краем в 1998 - 2002 годах отражено в таблице 5. Как видно из таблицы, в целом, за последние пять лет сильные миграционные связи сохранились лишь с регионами, входящими в состав Сибирского Федерального округа, и значительно увеличился список тех районов и государств, связи с которыми ослабли. Оценивая перспективы миграции в крае в ближайшие 2-3 года, подавляющее большинство экспертов и специалистов в области миграционных процессов прогнозирует, что число прибывающих в край мигрантов из других регионов России, стран ближнего и дальнего зарубежья и выбывающих в обратном направлении останется на прежнем уровне; то же относится и к внутрикраевой миграции; сокращения миграционных потоков по отдельным направлениям ожидает от 6,2% экспертов до 31,3, увеличения - от 0 до 18,8% (таблица 6). Таблица 5 Распределение Федеральных округов России, стран ближнего и дальнего зарубежья по интенсивности миграционных связей с Алтайским кра- ем в 1998, 2002 гг. Теснота связи 1998 2002 Сильные миграционные связи (10% в общей численности прибывших и выбывших и выше) Сибирский Федеральный округ Казахстан Германия Сибирский Федеральный округ Значительные миграционные связи (от 5 до 10%) Дальневосточный Федеральный округ Германия Умеренные миграционные связи (от 2 до 5%) Центральный Федеральный округ Поволжский Федеральный округ Южный Федеральный округ Уральский Федеральный округ Центральный Федеральный округ Уральский Федеральный округ Казахстан Слабые миграционные связи (менее 2%) Азербайджан Армения Белоруссия Грузия Кыргызстан Латвия Литва Молдавия Таджикистан Туркмения Узбекистан Украина Эстония Дальневосточный Федеральный округ Южный Федеральный ок- руг Поволжский Федеральный округ Северо-Западный Федеральный округ Азербайджан Армения Белоруссия Грузия Кыргыстан Латвия Литва Молдова Таджикистан Туркменистан Узбекистан Украина Эстония Израиль США Таблица 6 Оценка экспертами перспектив миграции в Алтайском крае, % Наименование по- Увеличится Уменьшится Останется без Затрудни- лось отве- казателей изменений тить Число прибывших из: Других регионов РФ 18,8 6,2 56,3 18,8 Стран ближнего зарубежья 12,5 25,0 56,3 6,2 Стран дальнего зарубежья 0,0 25,0 50,0 25,0 Число выбывших в: Другие регионы РФ 0,0 12,5 81,3 6,2 Страны ближнего зарубежья 0,0 31,3 62,5 6,2 Страны дальнего зарубежья 12,5 6,2 50,0 31,3 Объем внутрикрае- вой миграции 6,2 6,2 56,3 31,3 Итак, в 90-е гг. миграция стала основным источником сохранения демографического потенциала края. Она характеризовалась перераспределением населения из республик Средней Азии и Казахстана на Алтай, появлением беженцев и вынужденных переселенцев, массовым оттоком немцев в Германию, ухудшением миграционных связей с регионами Российской Федерации. Новые, хотя и краткосрочные тенденции наблюдались в сельско-городской миграции - преимущественное переселение горожан в село. В последние годы значительно увеличился отток населения из края в другие регионы России, причины этого лежат в более низком уровне жизни на Алтае по сравнению с другими регионами России и Сибири. Изменился характер временных (фронтьерских) миграций, позволяющие сохранять традиционные связи между двумя сопредельными территориями; существенным трансформациям подверглись временные трудовые миграции, массовое распространение получили нелегальные миграции, наносящие значительный урон экономике края. Эти виды миграции в настоящее время слабо управляемы, плохо поддаются учету и нуждаются в поиске эффективных механизмов регулирования. Завершая анализ тенденций и характеристик миграций в Алтайском крае, подчеркнем, что несмотря на сокращение объемов территориальных перемещений в стране и регионе в последние годы, вопросы миграции не становятся менее актуальными, напротив, значимость изучения и регулирования данных процессов повышается в связи с устойчивой неблагоприятностью демографической ситуации в крае. 2.2.