Социально-экономические аспекты управления природной средой

Приведенная выше информация о нынешнем и прогнозируемом на ближайшие 20 лет при сохранении существующих тенденций состоянии природной среды в стране убедительно свидетельствует в пользу принятия самых энергичных мер по коренной перестройке принципов природоохранных мер.

Непосредственное исполнение природоохранных функций возложено на отраслевые союзно-республиканские министерства, эксплуатирующие вменяемые им для охраны компоненты природной среды. Деятельность контролирующих природоохранных органов на государственном и республиканском уровнях направляется соответствующими советами министров, а на местах — исполнительными комитетами советов депутатов трудящихся. В общей сложности к деятельности по рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, к охране природной среды в стране привлечено более 300 тыс. человек. Затраты по содержанию этого аппарата оцениваются в 500 млн рублей.

Вместе с тем анализ функционирования ныне действующей системы показывает ее крайне низкую эффективность, а также недостаточность ассигнований на проведение природоохранной деятельности.

Сложившаяся ситуация обусловлена в основном следующими причинами. Низкая эффективность использования выделяемых ассигнований обусловлена явным несовершенством действующей системы управления. Сформированная по ведомственному принципу, допускающему дублирование полномочий в природопользовании, она не может обеспечить выполнение возлагаемых на нее функций управления организованной по территориальному принципу системы «природная среда» в современных условиях исчерпания резервов экстенсивного развития экономики страны. Неверна сама постановка вопроса о финансировании природоохранной деятельности только из госбюджета. При ныне действующей системе оценки эффективности предприятий и отраслей общественного производства, складывается положение, при котором общество вынужденно берет на себя заботы по погашению дополнительных издержек, обусловленных негативными изменениями в природной среде и вызванных процессами производства. Если учесть первый приоритет выполнения планов по росту объема производства, то становится понятным отсутствие заинтересованности в развитии природоохранных мероприятий. При такой постановке общество несет буквально двойной убыток. Естественно, что осуществить в этих условиях существенное увеличение ассигнований на природоохранную деятельность крайне трудно.

Конечность материально-энергетических ресурсов природной среды, существенная зависимость общественного развития от ее состояния требуют нового взгляда на ценностные ориентации развития, реализации новых подходов к его управлению. Особую актуальность приобретает проблема управления природопользованием.

Природная среда и общественное производство — компоненты единой системы, материальной базы общественного развития.

Общественное производство — исполнительный механизм системы управления материальной базой. Поэтому управление природопользованием должно рассматриваться как органическая составная часть управления общественным производством.

Основным направлением в совершенствовании системы управления природопользованием является ориентация на сочетание отраслевых и территориальных принципов в ее организации.

В системе управления природопользованием особое место должно принадлежать деятельности по контролю за состоянием природной среды, качественному и количественному составу воздействий отдельных предприятий и отраслей общественного производства на природную среду. Указанная информация должна стать исходным материалом для оценки эффективности производства с учетом требований охраны природной среды, без чего невозможно осуществление мероприятий рационального природопользования.

Деятельность по контролю за состоянием природной среды должна охватывать широкий диапазон параметров, существенных для социально-экономического развития и представления состояния природной среды. Эта деятельность должна быть в определенном смысле непрерывной и организационно и экономически обособленной от деятельности сфер общественного производства, функционирование которых служит объектом контроля.

Таким образом, задача создания системы управления природопользованием рассматривается как задача совершенствования системы управления общественным производством с целевой направленностью на обеспечение условий природной среды, в наибольшей степени соответствующих потребностям общественного развития.

Затраты на предотвращение деградации окружающей среды по существующим оценкам должны составлять 5 % национального дохода страны. Ориентировочные и самые умеренные оценки заболеваемости и смертности населения при прогнозируемой, без необходимых мероприятий, к 2000 г.

Актуальность проблем охраны природной среды не вызывает сомнений. Решать их нужно, решать сообща всем и безотлагательно. При этом не приходится рассчитывать на то, что они могут быть успешно решены на базе традиционных методов, в частности на базе контактов и сотрудничества между экспертами. Суровой реальностью является то, что результаты этой работы безнадежно отстают от фактического развития событий. Положение в области окружающей среды, например, ухудшается быстрее, нежели идет прогресс в рамках текущей деятельности государств и международных организаций, направленный на предотвращение такого положения.

Пришло время, когда общество должно признать, что потребность в чистом воздухе, в чистой воде, в незагрязненной почве, в устойчивой незагрязненной окружающей среде является необходимостью наравне с другими общественными потребностями.