ЧИСЛЕННОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ ГОРОДОВ И ПОСЕЛКОВ КАК ФАКТОР СТАБИЛЬНОСТИ АРКТИЧЕСКОЙ ЗОНЫ РФ Синица А.Л. (Москва)
Арктическая зона РФ (далее - АЗРФ), к которой мы относим территории, перечисленные в Указе Президента РФ от 02.05.2014 г. № 296 «О сухопутных территориях Арктической зоны Российской Федерации» - это колоссальные запасы полезных ископаемых (нефти, газа, никеля, кобальта, меди, платиноидов, барита, золота, олова, апатитового концентрата и др.), а также одна из важнейших транспортных артерий.
Однако, она важна и с геополитической точки зрения, поскольку государственная граница в Арктике проходит по Северному Ледовитому океану, что налагает дополнительные сложности при ее охране и защите. Кроме того, в последние годы интерес к Арктике растет как у стран, расположенных в арктической зоне, так и у удаленных от нее стран (например, Японии и Китая), что обусловлено экономическими причинами. Эти причины вынуждают Россию действовать в этом регионе более активно.Один из важнейших признаков присутствия страны на какой-либо территории - население и его самоидентификация. При наличии проблем в этой сфере контролировать ее гораздо сложнее, а значит, другие страны могут не только с меньшими затратами решать свои задачи в нужных им районах, но и поставить вопрос об отторжении определенных земель и передачи их под международный или свой контроль.
Именно поэтому продолжающееся снижение численности населения АЗРФ (с 2452 тыс. на 01.01.2010 г до 2392 тыс. на 01.01.2015 г.) [3] является серьезной угрозой стабильности России - теряется население, имеющее навыки проживания в суровых условиях Арктики.
Население Арктики преимущественно городское и доля городского населения стабильна. Несмотря на сокращение его численности в 2011-2014 гг. примерно на 53 тыс. человек, доля городского населения сократилась всего на один процентный пункт и составила 88% населения АЗРФ, что существенно превышает среднюю долю городского населения в России (74%).
Однако различия по субъектам значительны.
В Архангельской и Мурманской областях горожане преобладают (92-93% от всего населения). В регионах же проживания коренных народов Севера с малочисленным населением, этот показатель может быть ниже среднероссийского значения (доля городского населения составляет около 65% в Чукотском автономном округе и 50% в Республике Саха).Эти причины побудили нас рассмотреть общую численность населения городов АЗРФ в 2010-2015 гг. и изучить последствия для этих территорий при различных сценариях демографического развития.
Мы рассмотрели численность населения с 2010 г. (2011 г. в случае отсутствия данных за 2010 г.) по 2015 г. в 35 городах и поселках АЗРФ.
Какие выводы мы можем сделать?
Во-первых, численность городского населения продолжила снижаться. Снижение составило примерно 16 тыс. человек, что менее 1 %, но, это процесс продолжается уже долгое время и государство все еще не может побороть его. Тем не менее, в семи городах АЗРФ (Нарьян-Мар (20,8 %), Губкинский (17,5 %), Салехард (14,8 %), Новый Уренгой (10,9 %), Анадырь (9,8 %), Норильск (1 %) Архангельск (0,5 %)) наблюдался прирост населения. В девяти населенных пунктах (Дудинка (0,6 %), Северодвинск (1,1 %), Мурманск (1,3 %), Муравленко (1,9 %), Лабытнанги (2,1 %), Диксон (3,1 %), Ноябрьск (3,3 %), Полярные зори (4,5 %), Кола (4,5 %)) убыль населения не превышала 5 %. В 11 населенных пунктах (Депутатский (5,8 %), Онега (6,1 %), Мезень (6,2 %), Новодвинск (6,3 %), Апатиты (6,3 %), Оленегорск (6,5 %), Черский (7,1 %), Умба (8,4 %), Кандалакша (8,7 %), Мончегорск (8,9 %), Кировск (9,4 %)) убыль населения составила от 5 % до 10 %. В восьми населенных пунктах убыль населения составила более 10 % (Молочный (10,4 %), Тикси (12 %), Заполярный (12,4 %), Ревда (15,4 %), Воркута (15,8 %), Никель (16,7 %), Усть-Куйга (21,1 %), Нижнеянск (28,8 %)).
В АЗРФ наблюдается естественный прирост населения [3], поэтому данную убыль мы можем связать исключительно с миграционным оттоком.
Во-вторых, и увеличение численности населения, и его снижение отмечается как в западной части АЗРФ, так и в восточной, что позволяет говорить о существовании общих тенденций, свойственных всем регионам АЗРФ, и которые мы подробно рассматривать не будем.
Какие сценарии демографического развития АЗРФ можно прогнозировать и какие последствия они будут иметь?
Мы можем выделить пять сценариев (мы не рассматриваем вариант увеличения численности сельского населения, ибо он очень неэффективен).
Первый - максимальное снижение численности постоянного населения. Второй - продолжение снижения численности населения текущими темпами. Третий - стабилизация численности населения на текущем уровне. Четвертый - небольшое увеличение численности населения, а затем ее стабилизация. Пятый - значительное увеличение численности населения АЗРФ по сравнению с текущим уровнем, а затем ее стабилизация. Каждый из них несет определенные риски и преимущества для социально-экономического и политического развития страны.Хотя три первых позволяют экономить значительные ресурсы на инфраструктуре и медицине, однако, негативных последствий гораздо больше. При реализации этих сценариев государство не только теряет возможность комплексно развивать АЗРФ, но и фактически исключает данную территорию из экономического пространства страны, поскольку в таком случае территории не развиваются, судоходство по Северному морскому пути становится крайне затрудненным, экономика становится еще более зависимой от мигрантов, которые не всегда подготовлены к работе в Арктике, а существующие социально-экономические проблемы не решаются. Ущерб с политической точки зрения будет нанесен колоссальный, так как будет дан сигнал, что лидер освоения Арктики сам отказывается от лидерства, своих завоеваний и претензий на территории.
Следовательно, необходимо увеличивать численность населения АЗРФ. Несмотря на проблемы проживания в АЗРФ, связанные с медициной [1], мы поддерживаем два последних сценария развития АЗРФ.
До какого уровня требуется увеличение населения? Этот вопрос является дискуссионным. Некоторые считают, что необходимо не менее 7-8 млн жителей только для реализации на Севере уже намеченных программ [2, с. 29], однако, гораздо чаще лишь констатируют необходимость увеличения населения.
На наш взгляд, население АЗРФ должно быть не менее 5-6 млн, поскольку меньшее число людей будет недостаточным для обеспечения интересов России в этом регионе и достижения стабильности.
Важным фактором ее достижения является повышение транспортной доступности АЗРФ.
Это позволит создать дополнительные рабочие места (в том числе, и не связанные с добычей полезных ископаемых), снизить остроту ряда социальноэкономических проблем и придаст дополнительный импульс развитию экономики АЗРФ и страны в целом.Однако, необходимы и верхние границы численности населения, так как большое население может означать слишком большие расходы на поддержание требуемого уровня и качества жизни.
Все это позволяет нам утверждать, что оптимальная численность населения АЗРФ находится в интервале 5-12 млн, но ее уточнение требует дополнительных обоснований, зависящих от потребностей государства.
Публикация подготовлена в рамках гранта РФФИ № 15-06-04731
«Социальные и экономические последствия возможных сценариев демографического развития России (на федеральном и региональном уровнях)».
1. Белишева Н.К., Петров В.Н. Проблема здоровья населения в свете реализации стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации // Труды Кольского научного центра РАН. Вып. 6(19). Апатиты: КНЦ РАН, 2013. - С.152-173.
2. Половинкин В.Н. Человеческие ресурсы - главная проблема развития Севера // Арктика: экология и экономика. - 2013. - № 4 (12). - С. 26-31.
3. Синица А.Л. Арктические регионы Баренцева моря среди прочих арктических регионов России: конвергенция или дивергенция (демографический аспект) // Арктика: экология и экономика. - 2015. - № 4 (20). - В печати.