СОЦИАЛЬНОЕ ПРОЕКТИРОВАНИЕ КАК ЭФФЕКТИВНЫЙ МЕХАНИЗМ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ ГРАЖДАН (НА ПРИМЕРЕ Г.О. САРАНСК) Панькова Е.Г., Паньков П. А. (Саранск)
Доминантными факторами, определяющими современную систему социальной работы муниципального уровня являются действующее законодательство, специфика финансового обеспечения (в частности, дефицитность и дотационность бюджетов муниципальных образований), а также перераспределение предметов ведения и полномочий между различными уровнями власти.
Наибольше количество функций закреплено на федеральном и региональном уровнях, вместе с тем органы местного самоуправления выполняют широкий спектр задач с целью улучшения качества и уровня жизни населения муниципального образования.В настоящее время в связи с изменениями в современном обществе перед муниципальными образованиями стоит задача повышения качества общественного управления в сфере социальной поддержки на-селения, в том числе посредством совершенствования взаимодействия государственных и негосударственных структур. Необходим пере-ход на управление и финансирование, ориентированное на результат. Наиболее успешным механизмом, позволяющим охватывать различные группы населения, предоставлять комплексную адресную поддержку и помощь, и эффективно распределять финансовые средства является социальное проектирование.
Городской округ Саранск (Республика Мордовия) имеет определенный опыт реализации программ и проектов социаль-ной помощи и поддержки. Данное направление на уровне городской среды наиболее активно развивается с 2009 года. Ежегодно в г.о. Саранск реализуется более 100 проектов, включающих около 1000 Акций и мероприятий, охватывающих более 50 тысяч жителей города.
Реализуемые проекты социальной поддержки различны: они охватывают детей с ограниченными возможностями, детей-сирот, детей находящихся в конфликте с законом и семей воспитывающих данные категории детей. Разработчиками проектов и участниками проектных мероприятий являются - органы власти, представители бизнес структур, учреждения образования, спорта, культуры, общественные организации.
Реализуя общегородские проекты, Департамент по социальной политике поддерживает и координирует локальные проекты на уровне ВУЗов и СУЗов (37 проектов), школ (43 проекта), детских садов, НКО бизнеса и других структур. Многосубъектность и межведомственный характер организации работы отвечает принципам гражданского общества и современным социальным стандартам, способствует развитию социальной активности и ответственности граждан, позволяет им включиться в жизнь городского сообщества.Многие проекты стали традиционными «Город добрых дел», «Мир детства», «Благотворительный сезон - детям», «Волонтеры - детям». Многие инициативы только получают свое развитие. Так в 2015 году разработаны 17 новых проектов (7 из них принимали участие в конкурсном отборе Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации).
Проектная работа требует создания определенных условий, концентрации усилий, финансов и высокого кадрового потенциала. С этой целью на протяжении 5 лет совместно с волонтерами МРО ВОО «Молодой гвардии» реализуется проект «Школа проектной деятельности».
Одним из механизмов эффективного муниципального управления социальной поддержки граждан является создание и работа интернет ресурса - портала «Город равных возможностей», который отражает в себе весь спектр проводимых в городе мероприятий и мер социальной поддержки жителей города. Данный ресурс создан в рамках реализации ранее одного из проектов.
Необходимо отметить и тот факт, что реализация социальных муниципальных проектов способствует активному включению в деятельность данного направления средств массовой информации как важного социального ресурса, средства социального развития.
Очевидно, плюс проектной работы в том, чтобы стремиться и достигать конкретных измеримых положительных изменений у детей (или другой группы населения). Как показывает опыт, вероятность до-стижения желаемых результатов в рамках проектного подхода крайне высока. К тому же в ходе реализации проектов, проводится ре-гулярный мониторинг их ре-зультативности.
Легко отслеживать, как решается каждая поставленная задача, адекватны и значимы ли проводимые мероприятия, что позволяет повышать эффективность принимаемых управленческих ре-шений.Очень важно и приятно, что по итогам реализации муниципальных социальных проектов г.о. Саранск становился победителем и призером конкурса городов России «Город равных возможностей для детей», «Ребенок должен жить в семье».
Несмотря на прилагаемые усилия и имеющийся опыт социального проектирования приоритетными являются новые направления деятельности в области социальной поддержки граждан. В том числе:
-оказание содействия в продвижении инклюзивного образования;
-развитие системы дополнительного образования детей с ограниченными возможностями (секций, кружков, творческих мастерских, изостудий, клубы радиолюбителей);
-использование новых технологий по созданию благополучной обстановки в семье;
-дальнейшее развитие благотворительности и меценатства. Активное вовлечение коммерческого сектора в решение социальных проблем города.
Таким образом, учитывая практику г.о. Саранск, социальное проектирование - эффективный механизм муниципального управления и взаимодействия государственных и негосударственных структур, позволяющий выбрать правильный вектор в решении социальных задач.
1. Кузнецова Е.М. Особенности социальной работы на муниципальном уровне / Омские социально-гуманитарные чтения - 2012: Материалы V Междунар. науч.-практ. конф. - Омск: Изд-во ОмГТУ, 2012. - С. 69-72. - ISBN 978-5-8149-1271-8
ПРОЕКТ КАК ПРОГРЕССИРУЮЩЕЕ НАПРАВЛЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
СОВРЕМЕННОЙ МОЛОДЁЖИ
Пашковская М.А. (Санкт-Петербург)
Каждая общественная организация (общественное объединение) действует в рамках определённой направленности и специфики (спортивные, военно-патриотические, общественно-политические, творческие, религиозные, благотворительные, культурнодосуговые и др). При этом, в рамках организации могут реализовываться проекты различного профиля.
Под проектом понимается уникальная деятельность, имеющая начало и конец, осуществляемая в соответствии с запланированной программой, направленная на достижение определённого результата, создание уникального продукта или услуги, учитывая при этом заранее заданные требования, ресурсы, уровни риска.
Понятие «общественный проект» является одним из видов проекта; обращение к данному понятию целесообразно при рассмотрении социокультурной жизни и способов её преобразования. Общественный проект (в широком смысле) - модель человеческой деятельности в рамках общественной организации или общественного объединения, направленная на преобразование социальной ситуации. Общественный проект необходим при возникновении и совпадении трёх условий:1) Наличие сложной общественно-социальной проблемы;
2) Необходимость предварительного моделирования способов её решения;
3) Наличие в распоряжении средств и ресурсов для решения данной проблемы».
С 2013 года Общественная палата Российской Федерации занимается предоставлением информации о конкурсах на получение грантов по Президентской программе через Портал господдержки Неправительственных Некоммерческих Организаций (далее ННО). В конце 2014 года на конкурс государственной поддержки ННО, занимающихся реализацией социально значимых проектов, было подано около 3000 заявок, и только 347 получили одобрение и гранты. Из этих 347 - 146 отобранных заявок приходится на Санкт-Петербург и Ленинградскую область (далее ЛО). И только 15 заявок на проекты были одобрены (территория распространения деятельности - СПб и ЛО). Таким образом, можно сделать вывод, что проектная деятельность является достаточно новым направлением, находящимся в процессе развития и становления. Появление статистики по проектам за 2014-2015 год говорит о том, что теперь деятельность общественных проектов привлекла к себе заслуженное внимание и государства, и специалистов по социальной работе, и общества в целом.
При анализе специфики данных проектов можно сделать выводы о разнообразии, как по видам проектов, так и по основным направлениям деятельности.
В Северо-Западном Федеральном округе (далее СЗФО) достаточно международных проектов (проект «Старшее поколение 2015», «Адмиралтейская игла»), ещё больше - региональных. Это:
- общественные благотворительные проекты (проект «Социальный театр»);
- просветительские, информационные (проект «Гражданское общество за семейное устройство»);
- физкультурно-оздоровительные (проект «Готов к труду и обороне XXI
век»);
- образовательные (проект «Русский Крым»);
- культурно-досуговые (Проект «Парк «Крепость Орешек»);
- социальные (проект «Право выбора»).
Социальные проекты направлены на:
a) защиту прав нуждающихся людей и их занятость (проект «Танец без границ»);
b) участие граждан в политике (проект «Концепции семейной политики Санкт- Петербурга на 2012 - 2022 гг.»);
c) решение экологических проблем (проект «Разработка и апробация модели биоиндикации влияния зон геодинамически активных разломов на здоровье городского населения»);
d) модернизацию образовательной системы (проект «Методическая наука - школьному филологическому образованию»);
e) нравственное и эстетическое воспитание молодёжи (проект «Связь поколений - добровольческий молодёжный клуб «ВНУЧАТ»);
f) наркоманию и молодёжную преступность (проект «Правильный выбор»).
Следует отметить, что участие в различных социально-общественных проектах
очень актуально и полезно для граждан любой возрастной категории. Большинство перечисленных выше проектов являются молодёжными. Сам факт участия в таких программах говорит о том, что молодым людям не безразлична мировая ситуация и существующая социальная обстановка. Участие в полезных проектах даёт множество преимуществ, например: получение собственного опыта в решении тех или иных проблем, опыт в осуществлении организационного процесса и управлении, возможность общения с будущими потенциальными работодателями, появление профессионального и карьерного старта, общение с инициативными и социально активными людьми, расширение собственного кругозора и интересов, ощущение своей значимости и востребованности своих действий.
При более детальном анализе специфики деятельности и реализации проектов становится очевидным тот факт, что кроме участия в общественных организациях, появилась возможность участия в различных социально значимых проектах. Проекты могут реализовываться в рамках программ общественных организаций, но также есть организации или союзы, формирование которых произошло после внедрения и успешного завершения проекта.
При рассмотрении деятельности общественных организаций в рамках внедрения и осуществления различных социально-значимых проектов, можно сделать вывод, что общественные организации практикуют проведение проектов, тем самым успешно реализуя свою деятельность, привлекая молодёжь к участию, информируя и заявляя о себе.
Проектная деятельность становится относительно новым и обширным прогрессирующим направлением, которое требует внимания со стороны как специалистов по социальной работе, так и самого государства.1. Щербакова, Д. В. Социализация молодежи через участие в студенческих отрядах /
Д. В. Щербакова // Гуманитарные проблемы современности: человек и общество: монография / С.О. Волк-Леонович, И.Э. Дитковская, С. В. Кишко и др. - Книга 21. - Новосибирск: Издате
2. Пашковская, М. А. Развитие молодёжи через участие в общественных проектах [Текст] / под ред. Г. В. Ковалёвой // Инновационные социально-экономические технологии в реализации государственной молодёжной политике: матер. Междун. научно-практ. конф. СПб.: ФГБОУВПО «СПГУТД», 2014. - С. 229-232.
3. Ковалёва, А. И. Социология молодёжи: Теоретические вопросы [Текст] / А. И. Ковалёва, В. А. Луков. - М.: Социум, 1999. - 351 с.