УРОВЕНЬ ЭТНИЧЕСКОГО РИСКА КАК ПОКАЗАТЕЛЬ ВЕРОЯТНОСТИ ВОЗНИКНОВЕНИЯ КОНФЛИКТА Сикевич З.В. (Санкт-Петербург)
Можно ли прогнозировать этнический конфликт? На наш взгляд, его вероятность непосредственным образом связана с уровнем этнического риска в том или ином этноконтактном регионе. Под этническим риском (далее ЭР) понимается вероятность негативного влияния этнического фактора на устойчивость политического пространства.
Политическое пространство Советского Союза представляло собой зону повышенного этнического риска по многим причинам, к числу которых в первую очередь можно отнести государственно-правовую.За первые десять лет советской власти было проведено размежевание страны на этнической основе и на месте прежней унитарной империи возникло пять уровней национально-территориальных образований - союзные республики, автономные республики, автономные области, национальные округа и национальные районы, вскоре упраздненные. Искусственно создавалась этнополитическая иерархия, ибо уровень распорядительных функций национально-территориального образования впрямую зависел от статуса этого региона в общей иерархии. Несовершенство системы подтвердили данные последней советской переписи 1989 года: оказалось, что 64 миллиона советских граждан проживают вне территориальных образований своего народа, а 6 миллионов человек вообще оказались лишены какой бы то ни было автономии (немцы, понтийские греки, корейцы и др.), хотя численность каждого из этих народов превышала миллион.
Произошла искусственная этнизация некогда унитарного пространства империи, где многие народы издавна проживали смешанно, поэтому проведение границ, пусть и внутри единого государства, не могло не провоцировать недовольство тех групп, которые оказались либо вне «своей» автономии либо получили автономию не самого высшего уровня. Зачастую соотношение этнических групп в составе населения вообще не позволяло определить, кто собственно является «титульным» народом на этой территории, что не могло не усугублять этнические противоречия.
Сложный этнический состав населения характерен, в частности, для региона Поволжья со смешанным проживанием русских, финно-угорских и тюркских народов, для русско-украинского приграничья, где ситуацию усугубило политически мотивированное решение о присоединении к УССР северных территорий Войска Донского - современных Донецкой и Луганской областей Украины. Раздел казачьих земель между двумя союзными республиками был вызван желанием снизить накал незатухающих антисоветских волнений на Дону, а заодно и наказать казаков за «строптивость».
Неоправданным было присоединение к Казахстану после повышения его статуса до уровня союзной республики земель уральских и семиреченских казаков, которые поселились на севере, северо-востоке и юге Казахстана еще в те времена, когда казахи были кочевым народом.
Все эти иногда непродуманные, а чаще политически мотивированные размежевания не могли не заронить зерно будущих этнотерриториальных претензий, с новой силой вспыхнувших после распада СССР.
При определении степени ЭР надо иметь в виду:
Соотношение доли титульного населения государства (автономии) или национального, большинства, с одной стороны, и национальных меньшинств, с другой стороны. При значительном превышении доли первого над долями вторых степень этнического риска снижается (например, в Армении или Литве, где доля титульной национальности по данным последних национальных переписей составляет соответственно 93,3% и 79,6%). При увеличении доли меньшинств в составе населения уровень ЭР закономерно возрастает. Так, в частности, в Латвии доля русского и русскоязычного населения приближается к 37%, причем в столице страны - Риге оно преобладает. Еще более уязвимым в этом отношении является Казахстан, где русские, живущие анклавно, составляют более четверти населения, а в ряде областей страны, будучи номинально меньшинством, в действительности являются большинством.
Законодательное или негласное нарушение прав человека по этническому признаку или косвенным показателям принадлежности к национальным меньшинствам - знание государственного языка, срок проживания в регионе и т.п.
Так, в Латвии и Эстонии права меньшинств нарушаются в связи с непреодолимыми «барьерами» при получении гражданства «не титульным» населением, вследствие чего примерно каждый 5-6 житель этих стран является «лицом без гражданства» и дискриминируется даже в сфере профессиональной карьеры.
В Средней Азии и в Казахстане нарушение прав носит скрытый характер и выражается в снижении статусных возможностей для так называемого некоренного населения (представительство в органах власти, занятие руководящих должностей и т.п.)
На Украине нарушение прав человека по признаку этнической принадлежности все 24 года существования независимого государства выражалось в сфере ограничения использования национальных языков меньшинств и насильственной украинизации.
ЭР проявляется и в случае стремления национального меньшинства при его анклавном проживании к национально-государственному самоопределению. Этот признак присутствует в Нагорном Карабахе, Пригородном районе Северной Осетии (осетиноингушский конфликт), а ранее присутствовал в автономном крае Косово, находившемся в составе Сербии, и в Крыму. Степень ЭР возрастает в ситуации территориальной близости анклава, претендующего на самоопределение к территории основного расселения народа в пределах «материнского» государства. В этом значении наглядным примером служит северо-восток Эстонии, примыкающий к Ленинградской области РФ, где численность русского меньшинства превышает две трети населения этого региона ( всего в Эстонии - 25,6% русских и около 30% русскоязычных).
ЭР возрастает при наличии этнотерриториальных претензий в том или ином регионе, в особенности, если эти претензии используются как инструмент государственной политики (например, территориальные потери Азербайджана после отделения Нагорного Карабаха или претензии Эстонии на Печорский район Псковской области РФ, а Латвии - на Пыталовский район Псковской области).
Примечательно, что соотношение численности представителей конкурирующих групп на оспариваемой территории стороной, выдвигающей притязания на нее, абсолютно не учитывается.
То, что в населении Нагорного Карабаха подавляющее большинство составляют армяне, а в Печорском и Пыталовском районах - русские, никоим образом не влияет на позиции Азербайджана, Эстонии и Латвии.В отличие от других постсоветских государств на уровень ЭР в России одновременно влияют как положительные, так и отрицательные факторы.
К числу положительных факторов относятся: 1) существенное преобладание представителей титульной национальности на территории страны; 2) устройство государства на принципах национально-территориального федерализма.
К числу отрицательных факторов: 1) «нетитульные» народы РФ являются титульными в пределах своих национальных образований, а русские,- титульный народ государства - меньшинством; 2) экономический «национализм» отдельных национальных республик в составе РФ (в частности, Якутии); 3) взаимные территориальные претензии друг к другу ряда национальных субъектов РФ.
Оформление России как нации - государства с единым гражданским самосознанием, хоть и представляется оптимальной моделью полиэтнического бытия в наших условиях, маловероятно в ближайшей перспективе, так как утверждение культурной самобытности и этнического самосознания все еще привязывается к «своей» земле, которая остается яблоком раздора даже в условиях глобализации и модернизации.