Афганистан после второй мировой войны

Серьезное влияние на изменение политической обстановки в стране оказали международные события: образование мировой социалистической системы, новый подъем национально-освободительного движения в странах Азии и Африки, продолжающийся распад системы колониализма.

Обострение социальных противоречий вынуждало власти принимать некоторые меры. В частности, был ограничен ряд монопольных прав крупных ширкетов на внешнюю торговлю, созданы выборные городские управы. Но эти верхушечные мероприятия, не затронувшие общественно-политической структуры, не могли ликвидировать нараставшее недовольство.

Ухудшение экономического положения сопровождалось активным проникновением в Афганистан американских монополий. Начало ему было положено заключением в 1946 г. правительственного соглашения с амерн- канской компанией «Моррисон-Надсен» о строительстве ирригационной системы на юге страны, разведке полезных ископаемых, дорожном строительстве, подготовке кадров и сооружении ряда мелких строительных объектов. Однако план строительных работ в намеченные сроки не был выполнен, расходы на него превысили расчетную смету. Афганистан был вынужден прибегнуть к займам.

Нарастание внутриполитической напряженности в сочетании с экономическим, а впоследствии политическим нажимом США осложняло обстановку в стране. В 1946 г. правительство Мухаммад Хашим-хана ушло в отставку.

Основные требования этих движений включали отмену экономических привилегий крупных монопольных торговых объединений, демократизацию общественно- политической жизни, принятие новой конституции, предоставление более благоприятных возможностей для деятельности мелкой и средней буржуазии.

Распространение идей, отражавших интересы средних слоев, привело в 1947 г. к возникновению политической организации «Виш зальмиян» («Пробудившаяся молодежь»). Это было довольно пестрое по своему социальному составу движение, численность участников которого не превышала 100 человек. В его рядах были представители мелкой буржуазии, чиновничества, интеллигенции, служителей культа. Во главе стоял мелкий помещик из Кандагара Мухаммад Расул-хан Пуштун. Активными участниками движения являлись Нур Мухаммад Тараки, возглавивший его левое, радикальное крыло, Абдуррауф Бенава, Абдулхай Хабиби, Гуль Пача Ульфат. На первом этапе «виш зальмияновцы» в основном занимались просветительской деятельностью.В конце 40-х годов они включились в активную политическую борьбу, приняв участие в парламентских выборах 1949 г. В результате в составе членов Народного совета седь- мого созыва образовалась группа депутатов, строивших свою деятельность на идеях «Виш зальмиян». Используя свои выступления в парламенте как трибуну борьбы за реализацию требований «Пробудившейся молодежи», они в то же время стремились превратить Народный совет в действенный орган власти, который мог бы регулировать работу государственного аппарата.

Одним из направлений борьбы радикальных кругов являлось требование свободы печати, осуществление которого давало бы возможность для легальной пропаганды оппозиционных идей.

Издание частной прессы послужила толчком для начавшейся поляризации политических сил, объединявшихся на базе оппозиционных настроений. Незадолго до появления частных газет наряду с «Виш зальмиян» начали складываться другие политические группировки схожей политической ориентации, наиболее значительными из которых были «Нидаи хальк» («Голос народа») и «Ватан» («Родина»). В 1951 г. они стали издавать в Кабуле свои печатные органы под теми же названиями.

Еще раньше к изданию своей газеты приступила «Виш зальмиян». 1 марта 1950 г. вышел первый номер газеты «Ангар», названный по имени ее издателя и ответственного редактора Файз Мухаммада Ангара, чиновника министерства экономики. «Ангар» именовалась «национальной, литературной, общественной и политической газетой». В редакционной статье первого номера заявлялось, что она призвана служить народу в целях преодоления вековой отсталости. Газета, говорилось в статье, должна с помощью «просвещенных людей, сочувствующих народу, и пробудившейся молодежи... выяснить причины отсталости народа, просветить его и найти пути к устранению отсталости». Авторами основных статей, содержание которых было отмечено политическим критицизмом, выступали лидеры движения. На страницах первого номера была опубликована программная статья Н. М. Тараки под заголовком «Желания народа. Чего мы хотим?». В ней содержались основные требования оппозиционных кругов: «хлеба, одежды

(впоследствии с добавлением требования «жилища» это стало основным лозунгом Народно-демократической партии Афганистана), работы, равных возможностей для всех людей с точки зрения социальных услуг».

Своей задачей издатели газеты считали искреннее служение «отсталой нации», борьбу против «предателей и угнетателей», которые «наносят ущерб народу, принося его интересы в жертву своей личной выгоде», против расовой дискриминации, достижение национального единства.

Экономическая часть программы движения носила большей частью критический характер, в ней отсутствовали четко сформулированные конкретные предложения. Большое внимание уделялось положению социальных низов, выдвигалось требование о запрещении принудительного труда (бегар). Выдвигались и различного рода идеи об оздоровлении национальной экономики. Автор одной из статей «Ангара» Бабрак Гостали, например, призывал сократить импорт предметов роскоши, увеличить средства на развитие местной промышленности, больше заботиться о рабочих, бороться с безработицей, перейти на плановое развитие хозяйства с учетом мнения «трудового люда»28. Ряд деятелей либерального крыла этого движения, говоря о бедственном положении народа, в то же время уповали на добрую волю монарха. Так, Абдуррауф Бенава в одной из статей писал: «Те, кто сидят на ореховом стуле и видят мир через стекло своего автомобиля, не знают, что такое народ.

Большое место в газете отводилось роли и месту молодежи в обществе. В статье, озаглавленной «Обращение к афганской молодежи», содержался призыв к пробуждению молодого поколения, его сплочению в борьбе за счастье народа30. Немаловажное значение придавалось Союзу студентов, образовавшемуся в 1950 г. и вносившему свой вклад в общее дело просветительской деятельностью.

Таким образом, программа движения «Виш зальми- ян» состояла большей частью из требований политического характера, предусматривавших демократизацию государственно-политических институтов в сочетании с критикой экономического положения народа.

На аналогичных позициях, но с более широким спектром социально-политических и экономических лозунгов стояла другая группировка, возникшая в 1950 г. и именовавшая себя «Ватан». В социальном отношении она была также неоднородна: ее члены представляли различные слои мелкой буржуазии, чиновников, интеллигенции. Руководителями этого движения были его идеолог Мир Мухаммад Сиддик Фарханг, известные историки Мир Гулам Мухаммад Губар и Ахмад Али Кохзад, генерал Фатех. Группировка «Ватан» насчитывала в своих рядах немногим более 100 человек.

В марте 1951 г. они начали издавать свою газету «Ватан». Ее издателем был М. Г. Губар, а ответственным редактором Али Хоруш, которого вскоре заменил Фарханг. В редакционной статье первого номера газеты были перечислены цели движения: пропаганда основ демократии во всех областях общественной жизни в условиях конституционной монархии, а также ряд буржуазных свобод типа свободы создания политических организаций, выбора профессии, свободы передвижения, неприкосновенности личности, религиозного и национального равноправия.

Значительное внимание издатели газеты уделяли социальным вопросам. В ряде публикаций давался анализ социальной структуры общества, рассматривалось положение различных слоев населения. В частности, большое место отводилось положению крестьянства, составлявшего 90% населения страны. «Афганский крестьянин с точки зрения материальных и духовных условий находится на самом низком уровне. Неграмотный, больной, иногда голодный, всегда босой. Весь в долгах, лишен орудий труда»32, — говорилось о крестьянине в статье Фарханга «Укрепление крестьянства».

В качестве причин тяжелых условий жизни крестьян в статье были названы крупная частная земельная собственность, ростовщичество. Наряду с критикой существующего положения в деревне автор выдвигает конкретные предложения по улучшению жизни крестьян, Которые сводятся к созданию крестьянских кооперативов, учреждению сельскохозяйственного банка для предоставления им кредитов. Более того, он предлагал пересмотреть саму систему землевладения, ограничив размеры частной земельной собственности33. Изменение системы собственности признается самой важной реформой государства. Однако реализовать эту идею автор стремится не на путях политической борьбы за права крестьян, а посредством издания соответствующего закона по доброй воле правительства34.

Важной частью программы группировки «Ватан», так же как и аналогичных движений, являлись требования политического характера, главное из которых — изменение системы правления путем принятия «правильных» законов и их исполнения. «Мы сторонники конституционной монархии, — пишет М. Г. Губар в статье «Ржавчина на теле государства».— Но для сохранения территориальной целостности, независимости, безопасности и прогресса, для предотвращения всякого рода беспорядков и анархии, которые ведут к разрухе и усилению реакции, нужно создать правительство, ответственное перед народом и пользующееся доверием народа»35. Газета подчеркивала, что идея создания такого правительства находит поддержку у народа, что подтверждалось мнением читателя газеты Яр Мухаммад-хана Пуштуна. «Наш народ — сторонник конституционной монархии,— говорил этот читатель. — Он от чистого сердца уважает шаха. Но народ хочет только народное правительство, т. е из народа и для народа»36.

Издатели газеты активно выступали за демократизацию политических институтов путем пересмотра и обновления конституции, утверждения нового закона о пе* чати, обеспечения свободных выборов в парламент, предоставления права на создание политических партий и профсоюзных организаций, изменения системы судопроизводства, разделения трех форм власти — законодательной, исполнительной и судебной.

В отличие от «виш зальмияновцев» сторонники течения «Ватан» немалое значение придавали вопросам внешней политики. В своей газете они регулярно делали обзор мировых событий, не только занимаясь их изложением, но и выступая в поддержку национально-освободительных движений и борьбы против колониализма, ь частности по вопросам борьбы за национализацию Суэцкого канала и иранской нефти. Авторы статей непосредственно связывали идеи укрепления независимости, мира и безопасности с важнейшими социальными проблемами — социальной справедливостью, обеспечением демократии, развитием просвещения, здравоохранения, борьбой с неграмотностью, деспотизмом, расширением участия народа в управлении государством и т. д.37

В тот же период действовала еще одна группировка, печатным органом которой была газета «Нидаи хальк-» («Голос народа»). По своему социальному составу она больше тяготела к демократическим слоям — интеллигенции, мелкому чиновничеству, ремесленникам, лавочникам— и насчитывала не более 200 человек. Ее основателем, руководителем и идеологом был доктор Абдур- рахман Махмуди. Во главе группировки стояли также маулана Хан Мухаммад Хаста из Мазари-Шарифа, чиновник министерства финансов Мухаммад Наим Шаян, инженер Вали Ахмад Атаи, братья Махмуди — лейтенант Мухаммад Аман, врач Мухаммад Рахим и чиновник Мухаммад Азим.

Издателем и автором большинства статей газеты «Нидаи хальк» был доктор Абдуррахман Махмуди, ответственным редактором — Вали Ахмад Атаи. Передовица первого номера газеты также была посвящена задачам движения, которое прямо объявило себя «слугой и руководителем народа на принципах демократии, борцом за права народа». Апеллируя к интересам народа, газета поставила своей целью показать ему «путь к созданию народного правительства, которое будет сформировано самим народом и для народа». Подобно другим группировкам, возникшим на базе движения «Виш зальмиян», группа «Нидаи хальк» в основу своей политической программы положила лозунги осуществления демократии и социальной справедливости, реальной формой выражения которых является «создание свободного парламента, свободные парламентские выборы, обеспечение равновесия между исполнительной, законодательной и судебной властями», а также ряд буржуазных свобод: печати, мысли, неприкосновенность жилища и личности.

Отрицая вооруженную форму борьбы, сторонники «Нидаи хальк» пути реализации демократии видели в издании, демократических законов, осознании народом своих прав и их защите. Осуждая деспотизм и тиранию, газета объявила свосй обязанностью борьбу «против эксплуатации и врагов народных интересов»38. Участие народа в управлении страной предлагалось осуществлять через политические партии. Партия большинства в парламенте формирует правительство, пользующееся доверием народа. В парламенте ему противостоит левое меньшинство, которому отводится роль своего рода регулятора правительственной деятельности большинства, в случае если последнее будет «играть волей народа»39. Таким образом, речь шла о борьбе за создание буржуазно-демократической формы правления, что на том этапе исторического развития страны явилось бы шагом вперед в процессе эволюции общественного строя Афганистана.

Важное место в программе группировки «Нидан хальк» занимали положения социального характера. Публикации газеты по социальным проблемам отличались остротой. Газета выступила с резкой критикой существующего положения, обнажая социальные пороки общества. Архаичная система управления, произвол чиновников, нищенское положение простого народа, взяточничество и казнокрадство чиновничье-бюрократиче- ского аппарата, принудительный труд, экономический застой, поголовная неграмотность населения — вот основные объекты критики «Нидаи хальк». В условиях жесткой цензуры печати газета подавала эти материалы под разным углом зрения. Это были и редакционные статьи, и комментарии к различным фактам, и письма читателей, и даже информация некоего агентства «Дель- хак» («Сердце правды»). Это давало возможность ее издателям, обходя цензурные рогатки, выступать в защиту прав народа. Так, в статье «Права народа!!!» доктор Махмуди писал: «Если мы скажем народу, что он имеет право без всякого страха и вмешательства властей избрать своих представителей в парламент, создать парламент и правительство, ответственные перед народом, т, е. сделать так, чтобы государственные дела и парламентские дебаты стали достоянием гласности, естественно, народ начнет борьбу за свои права. А поскольку борьба народа за свои права рассматривается у нас как нарушение безопасности и угроза национальному единству... то я прошу прощения у читателя за то, что больше ничего не скажу по этому поводу»40.

Так же как и другие группировки, «Нидаи хальк» вы ступила против монополии крупных предпринимателей

экономическую власть. Приводя в качестве примера страны, где были национализированы ключевые отрасли экономики, газета призывала покончить с привилегиями «нескольких миллионеров», которые «хозяйничают в области каракуля, сахара, бензина» и т. д. Одну из причин обнищания народа издатели газеты видели в том, что «деньги и земля концентрируются в руках ограниченного числа людей, т. е. становятся их частной монополией» 41.

Определенное внимание газета «Нидаи хальк» уделяла вопросам внешней политики. В условиях обострения афгано-пакистанских отношений, использовавшегося международной реакцией как средство нажима на Афганистан, газета выступила с призывом вести борьбу не только за укрепление политической, но и «за обеспечение экономической и социальной независимости». Была подвергнута критике политика правящих кругов Пакистана, названных «слугами деспотизма и колониализма», которые, пользуясь «интригами и обманом, вносят разногласия и раскол в лагерь борцов за прогресс и национальное единство»42.

Таким образом, выдвигая требования, во многом схожие с программой других группировок, «Нидаи хальк» обнаружила в то же время известный радикализм, острее ставила наиболее насущные вопросы социально-экономического развития страны.

Одной из форм оппозиционной борьбы буржуазных демократов на рубеже 40—50-х годов явилась их парламентская деятельность. Как уже упоминалось, в 1949 г. в парламенте образовалась группа оппозиционно настроенных депутатов. Группировку «Ангар» представляли Гуль Пача Ульфат, А. Хабиби, Ф. М. Ангар, «Ватан» — М. Г. Губар и «Нидаи хальк» — А. Махмуди, формально объединившиеся в «Национальный фронт». Несмотря на принадлежность к различным политическим течениям, они выступали с одинаковых или близких позиций по основным вопросам. Центральным пунктом их выступлений в парламенте явились обвинения в адрес правительства в нарушении конституционных положений. Наиболее острые дискуссии развернулись вокруг вопроса о принудительной закупке зерна у населения, что тяжелым бременем ложилось на крестьянские массы. Несмотря на решение большинства депутатов отвергнуть соответствующий законопроект, правительство не оставило попыток взыскать с населения зерно по низким ценам. Другое нарушение конституции состояло в широко практиковавшемся использовании принудительного тру, да — бегара, в основном на строительных и дорожных работах. Депутаты оппозиции выступили с резкой критикой государственных органов, нарушавших закон о запрещении бегара. Значительная часть выступлений была посвящена деятельности американских монополий в Афганистане. Депутат А. Махмуди, выразив общую точку зрения оппозиции по этому вопросу, заявил: «Заключение соглашения с компанией «Моррисон-Надсен» нанесло большой ущерб народу и экономике страны»43.

Деятельность депутатов оппозиции не привела к существенным изменениям в системе государственного управления и экономической структуре. В то же время под влиянием борьбы оппозиционных группировок и их представителей в парламенте основные требования оппозиции во многом определили главные направления последующей политической борьбы общественных сил. Одним из итогов парламентской деятельности оппозиции явилось более четкое определение основных задач депутатов, защищающих интересы народа. Они были сформулированы и опубликованы руководством группировки «Ватан» и включали следующие пункты: подлинная реализация принципов демократии; исправление и дополнение конституции; разработка нового демократического избирательного закона; разделение трех форм власти; свобода создания политических партий и организаций; ликвидация препятствий на пути развития свободной прессы; отмена бегара; отмена частных и банковских монополий; создание сельскохозяйственного банка и крестьянских кооперативов; развитие промышленности, укрепление национального единства путем отмены незаконных привилегий, распространения принципов равенства и братства44.

В 1951 г. начала выходить еще одна частная газета национально-буржуазного характера — «Вулус» («Люди»), издателем которой был Гуль Пача Ульфат. Основное содержание ее материалов сводилось к критике грабительской деятельности правящих кругов и анализу бедственного положения народа. В то же время газета не выдвигала конкретных предложений для изменения существующего положения, а лишь взывала кблагоразу- мию сильных мира сего, побуждая их откликнуться на страдания народа45. В газете выражались верноподданнические чувства ее издателей по отношению к королю, который трактовался как защитник национальных интересов.

Летом 1951 г., несмотря на отсутствие соответствующего законодательства, руководители течения «Нидаи хальк» предприняли усилия по организационному оформлению своих сторонников и созданию политической партии. В последнем номере своей газеты они опубликовали программу создаваемой ими партии «Хальк» («Народ»). Положив в основу программы общие принципы демократии, партия объявила своей задачей борьбу за «создание народного правительства, избранного народом и действующего в интересах народа». Важным средством для реализации демократии сторонники «Хальк» считали достижение социальной справедливости на основе ликвидации гнета > эксплуатации. Большое значение партия придавала приверженности принципам ислама и их пропаганде. Свободные выборы в парламент, избрание подлинных представителей народа и сформирование из них правительства, ответственного перед парламентом, изменение конституции и принятие справедливых законов — таков, по мнению идеологов партии, путь к достижению основных целей ее программы.

Основателем и руководителем партии «Хальк» был доктор А. Махмуди, который возглавил руководящий орган в составе 10 человек. Партия была немногочисленной и не имела широких связей с массами. Ее руководители вели работу в основном среди студентов юридического и медицинского факультетов Кабульского университета. Эта партия просуществовала недолго — до весны 1952 г.

В конце 40-х годов в сферу политической активности включилось столичное студенчество. В апреле 1950 г., как упоминалось выше, возник Союз студентов Кабульского университета, который поставил своей целью политическое пробуждение интеллигенции и учащейся молодежи. Члены Союза использовали театральные подмостки, а также различные конференции для пропаганды своих взглядов. Их основные требования включали проведение реформ в области социально-экономической и культурной жизни, в сфере государственного управле ния, осуществление свободы слова и печати. Студенческое движение испытывало ощутимое влияние оппозиционных буржуазно-демократических группировок.

Некоторые оппозиционные течения использовали в своей деятельности религиозные лозунги. К их числу относится нелегальная группа во главе с комендантом Кабула Хадже Наимом. В ее состав входили офицеры и мелкие чиновники, представители национальных и религиозных меньшинств, религиозные фанатики. Своей целью они ставили ликвидацию устаревшей абсолютной монархии и установление халифата. В марте 1950 г. эта группа была раскрыта властями и разгромлена, а более 20 ее активистов брошены в тюрьмы на длительный срок,

Наряду с различными буржуазно-демократическими течениями оппозиционную деятельность вели и представители некоторых прослоек правящего класса, вынужденные учитывать ширящиеся требования выходившей на политическую арену средней и мелкой буржуазии. Они объединились в рамках «Национального клуба», президентом и основателем которого был двоюродный брат короля сардар Мухаммад Дауд. Деятельность «клуба» финансировалась крупнейшим купцом Афганистана, министром экономики Абдул Маджидом Забули. «Оппозиционный» характер группировки М. Дауда не выходил за рамки попыток ослабить позиции правительства Шах Махмуд-хана и заменить его на посту премьер- министра самим М. Даудом. В то же время члены «клуба», потерпев неудачу в привлечении на свою сторону национально-патриотических деятелей, стремились внести раскол в оппозиционное движение.

Деятельность различных оппозиционных группировок достигла наибольшей остроты в 1952 г. На выборах в парламент восьмого созыва, состоявшихся в апреле того же года, ни один из кандидатов оппозиции не получил депутатского мандата. Тогда лидеры буржуазнодемократических группировок организовали в Кабуле массовую демонстрацию протеста против фальсификации парламентских выборов и вмешательства властей в избирательную кампанию. К участникам демонстрации присоединилось столичное студенчество во главе со студентом юридического факультета Бабраком Кармалем. Демонстрация была разгромлена войсками.

Вслед за этим власти начали широкое наступление на оппозиционное движение. Были запрещены частные газеты «Ангар», «Ватан» и «Нидаи хальк», оппозиционные группировки разгромлены, а их руководители арестованы и посажены в тюрьмы. Н. М. Тараки был отправлен в США на должность пресс-атташе афганского посольства. Абдулхай Хабиби незадолго до событий покинул страну и переехал в Пакистан, где издавал журнал «Афганская республика», выступая с критикой королевского режима. В Афганистане его объявили предателем и лишили афганского подданства. Абдуррауф Бенава был выслан в Индию. Мир Гулам Мухаммад Губар был осужден на четыре года тюремного заключения. Доктор Махмуди был посажен на девять лет. В 1962 г., выйдя из тюрьмы, он умер от туберкулеза. В тюрьмы были брошены многие активисты и сторонники оппозиционных группировок, в том числе Бабрак Кармаль.

Несмотря на непродолжительность деятельности оппозиционных группировок, они сумели оказать серьезное воздействие на общественное развитие страны. Растущие требования различных прослоек средней и мелкой буржуазии и средних городских слоев, нашедшие отражение в программах ряда оппозиционных течений, свидетельствовали о несостоятельности курса правящего режима, ориентирующегося лишь на интересы крупных землевладельцев и верхушки торгового капитала.

Определенную эволюцию в годы после второй мировой войны претерпела внешняя политика страны. В планах экономического проникновения США в страны Ближнего и Среднего Востока видное место отводилось Афганистану, занимающему важное стратегическое положение. Сразу же после войны США сумели завоевать монопольные позиции в афганской внешней торговле, особенно в экспорте каракуля, навязав Афганистану свои условия торговли. Не остались без внимания и другие сферы афганской экономики. Как уже упоминалось, в 1946 г. американское правительство навязало Афганистану заключение договора с американской фирмой «Моррисон-Надсен». Однако фирма не выполнила своих обязательств и основные объекты не были сданы к намеченному сроку, т. е. к 1949 г. К тому же была перерасходована первоначальная смета в 17,5 млн. долл. Афганское правительство было вынуждено обратиться к США за финансовой помощью. В 1949 г. Афганистан получил американский заем в 21 млн. долл., пойдя на продление договора с фирмой «Моррисон-Надсен», которая в свою очередь настаивала на многократном увеличении ассигнований на осуществляемые ею работы46. Затянувшееся на долгие годы строительство ирригационных объектов отдаляло на неопределенное будущее практическую реализацию плана освоения новых земель и ставило под сомнение конечный положительный результат самой деятельности компании. Таким образом, деятельность американской компании в Афганистане, растянувшаяся на неопределенный период, стала по существу важным каналом экономического внедрения США, которые опутывали страну разного рода обязательствами и долгами. Стремясь к усилению своих позиций, США в 1951 г. заключили соглашение с Афганистаном о техническом сотрудничестве в рамках «программы Трумэна». Так Афганистан оказался опутанным сетью кабальных обязательств.

Действия компании «Моррисон-Надсен» вызвали в Афганистане бурную реакцию. По этому вопросу в прессе и парламенте развернулись дискуссии. В 1950 г. была создана государственная комиссия, которая вскрыла многочисленные факты злоупотреблений со стороны компании, нанесших немалый ущерб афганской экономике.

Параллельно с экономическим проникновением США развернули политическую деятельность, преследуя цель включить страну в зону своего влияния, поколебать ее традиционный курс нейтралитета. К началу 50-х годов относится усиленное стремление Соединенных Штатов вовлечь Афганистан в создаваемые в то время агрессивные военно-политические группировки.

В качестве одного из средств нажима на Афганистан западный империализм использовал пуштунскую проблему. Накануне образования государств Индии и Пакистана (август 1947 г.) Афганистан поставил вопрос о судьбе пуштунского населения, проживавшего на северо-западе Британской Индии. Афганское правительство при активной поддержке общественности выступило за самоопределение зарубежных пуштунов. Однако Англия отказалась рассматривать этот вопрос. А после создания Пакистана правящие круги этого государства, отвергая право пуштунов на самоопределение, предприняли усилия по подавлению национального движения пуштунов, что вызвало обострение отношений с Афганистаном.

В послевоенные годы в условиях распада колониальной системы империализма и бурного роста национально-освободительных движений Советский Союз твердо проводил курс на дальнейшее развитие отношений с Афганистаном. Уже в 1946 г. было подписано соглашение по пограничным вопросам, которое продемонстрировало желание Советского правительства развивать двусторонние связи. В 1950 г. было заключено межправительственное соглашение о товарообороте и платежах, послужившее основой для последующего торгового обмена двух стран.

Расширение добрососедских отношений с Советским Союзом содействовало укреплению суверенитета Афганистана и созданию благоприятных условий для активизации его внешнеполитических усилий. В ноябре 1946 г. Афганистан вступил в ООН и поддержал Декларацию прав человека. В 1950 г. Афганистан заключил договоры о дружбе с Индией и Ливаном, наладил политические контакты с Сирией, признал КНР. В 1950— 1951 гг. были предприняты усилия по разрешению афгано-иранских разногласий по проблемам использования вод реки Гильменд.

Между тем экономическое положение страны продолжало ухудшаться. Наиболее ярко это проявилось в сфере сельскохозяйственного производства. Господство докапиталистических форм эксплуатации в деревне тормозило развитие производительных сил. Процесс увеличивающейся товарности хозяйства в этих условиях вел к дальнейшей социальной дифференциации крестьянства. Все более широкий размах получали ростовщические операции, приводившие к экспроприации крестьянских земель. Миграция обезземеленного крестьянства в города стала постоянным явлением. В то же время отсутствие развитой промышленности затрудняло решение вопроса о трудоустройстве мигрантов, которые пополняли армию безработных. Попытки правительства снять остроту аграрной проблемы путем переселения земледельцев и полукочевников с юга в северные районы, обладающие большим фондом пригодной для обработки земли, не дали должного экономического и социального эффекта, а лишь привели к серьезным политическим и национальным трениям. Не оправдались также надеж* ды правительства на хозяйственное освоение крупных земельных массивов бассейна рек Гильменд и Аргандаб, на которых должны были проводиться ирригационные работы фирмой «Моррисон-Надсен».

Ухудшение условий экспорта афганских товаров, вызванное попытками США монополизировать афганскую внешнюю торговлю, трудности с транзитом этих товаров через территорию Пакистана (ввиду обострившихся афгано-пакистанских отношений) серьезно повлияли на финансовое положение страны в целом. Большие расходы на импорт потребительских товаров неблагоприятно сказывались на внутренней торговле. Меры правительства по изысканию дополнительных средств путем увеличения налога на мелкое производство, скот и т. д. вызвали рост цен в стране, в первую очередь на продовольственные товары. Ставка на участие крупных торговых ширкетов в объявленном в 1946 г. семилетием плане экономического развития не оправдала себя. Получая различные финансовые и прочие льготы в рамках мер по стимулированию их промышленной деятельности, ширкеты отдавали предпочтение более прибыльной торговле и всячески уклонялись от вложения капиталов в промышленное строительство. Острый продовольственный кризис вынудил правительство обратиться за внешней помощью к США, которые предоставили в 1953 г. Афганистану заем для закупки американского зерна. Таким образом, экономическая зависимость Афганистана от США еще более усилилась.

В условиях обострившихся экономических неурядиц и общей внутриполитической нестабильности правительство Шах Махмуда подало в отставку. Новый кабинет министров был сформирован двоюродным братом короля сардаром Мухаммадом Даудом. Характер политической власти не изменился, но в состав органов государственного управления были включены деятели, учитывавшие настроения политически активных кругов общества, изменившуюся международную ситуацию и готовые к осуществлению определенных преобразований в интересах укрепления позиций эксплуататорской верхушки имущих классов, что было невозможно без развития экономики и производительных сил. В целом программа правительства М. Дауда была рассчитана на содействие развитию капиталистических отношений при расширяющемся участии государства в экономической деятельности. Политика так называемой руководимой экономики, объявленная М. Даудом, создавала возможности для расширения социальной базы режима.

Одним из первых мероприятий правительства явилось изменение системы кредитования, осуществлявшееся с помощью вновь созданных в 1954 г. банков. Возможности для получения кредитов были предоставлены средним и мелким предпринимателям. Появление сельскохозяйственного банка, выдававшего ссуды по более низкому проценту, нежели ростовщики, способствовало оживлению сельскохозяйственного производства и несколько ограничило сферу деятельности ростовщичества, хотя и не могло составить серьезную конкуренцию последнему в силу незначительных финансовых средств банка. Были увеличены также закупочные цены на каракуль, шерсть и технические культуры, расширены ссуды производителям этих культур, созданы кредитные кооперативы для облегчения коммерческой деятельности в сельском хозяйстве. Хотя эти мероприятия затронули только верхушку крестьянства, они тем не менее несколько стимулировали развитие сельскохозяйственного производства. Создание банков со смешанным капиталом, участвующих в деятельности крупных торгово-промышленных ширкетов, усилило участие государства в развитии экономики.

Начиная с 1954 г. правительство стало шире привлекать иностранный капитал в целях содействия развитию местной экономики. Активизировались иностранные, в первую очередь американские, западногерманские, японские и другие, компании, изыскивавшие возможности прямого вложения своих капиталов. В 1954 г. создается авиакомпания «Ариана» с участием американского капитала («Панамерикен»). В том же году на афганский внутренний рынок проникла западногерманская электротехническая компания «Сименс», наводнившая страну своей продукцией и открывшая предприятие по ее ремонту. При участии капиталов японских и западногерманских компаний была построена типография «Франклин» министерства просвещения. В г. Кундуз была пущена в эксплуатацию фабрика по производству керамических изделий с участием японского капитала. Однако создание смешанных компаний с участием иностранных капиталов, согласно вышедшему в апреле 1954 г. закону об иностранных капиталовложениях, обусловливалось предоставлением контрольного пакета акций (не менее 51%) афганской стороне47.

Для увеличения поступлений из внутренних источников были разработаны новые законы о подоходном налоге с частных предпринимателей и торгово-промышленных компаний, приняты меры по улучшению системы бухгалтерского учета, в частности в 1953 г. открылась школа по подготовке бухгалтеров, стали функционировать курсы счетных работников.

В 1954 г. началась подготовка к составлению планов экономического развития страны. В рамках министерства финансов с этой целью был создан консультативный совет, в его состав вошли экономические, торговые, финансовые и технические эксперты во главе с министром — советником правительства М. Дауда генералом Аб- дуррахим-заем. После длительного рассмотрения экономического положения страны и соответствующих консультаций в министерстве финансов были сформированы различные комитеты: по вопросам финансов, торговли, горнодобывающей промышленности, сельского хозяйства, транспорта и путей сообщения. На них возлагались обязанности подготовить конкретные предложения для включения в общий план экономического развития48. Кроме того, в этом же министерстве был создан департамент экономики, в обязанность которого входило составление бюджета и контроль за его расходованием. В целях стимулирования внешней торговли создается Пуштунский коммерческий банк с первоначальным капиталом 125 млн. афгани49, а так называемая строительная касса, которая ссужала денежные суммы чиновникам, испытывавшим затруднения с жильем, была реорганизована в строительный и ипотечный банк, осуществлявший финансирование гражданского строительства.

В годы правления М. Дауда резко возросло число торговых и транспортных компаний: к началу 60-х годов в стране насчитывалось уже 185 частных и смешанных фирм; кроме того, в сфере внутренней и внешней торговли было занято 1900 крупных и средних торговцев50.

Провозглашенный правительством М. Дауда курс экономической политики соответствовал стремлению правящих кругов способствовать развитию капитализма в стране при безусловном контроле государства над этим процессом.

В начале 50-х годов Афганистан продолжал испытывать серьезные экономические затруднения, что вынуди* ло его обращаться за помощью к США. В 1954 г. аме- рнканское правительство предоставило Афганистану заем в 18,5 млн. долл. на финансирование затянувшегося осуществления Гильмендского проекта51, усилив таким образом свое влияние в стране. В Афганистане росло разочарование результатами деятельности западных монополий, не приносивших ощутимой пользы афганской экономике, а лишь извлекавших одностороннюю выгоду.

В этих условиях все большее значение приобретали для Афганистана экономические и торговые связи с Советским Союзом. В 1954 г. были подписаны соглашения между СССР и Афганистаном о строительстве в Кабуле при советском техническом содействии хлебокомбината и асфальтобетонного завода. Афганская общественность высоко оценила факт создания крупных по местным масштабам предприятий, отметив вклад Советского Союза в развитие афганской экономики. Советско- афганское сотрудничество явилось важным фактором в укреплении национального суверенитета Афганистана и его внешнеполитических позиций в условиях непрекра- щающегося давления Запада с целью заставить Афганистан следовать в фарватере его политики. Расширение связей с СССР и другими социалистическими странами 32 имело тем большее значение для Афганистана, что складывавшаяся к середине 50-х годов на Среднем Востоке обстановка наносила существенный ущерб внешнеполитическим интересам этой страны. В 1954 г. был подписан американо-пакистанский военный договор об оказании американской военной помощи Пакистану. Это обстоятельство встревожило общественность и правящие круги Афганистана, расценившие его как угрозу миру и безопасности в регионе. После заключения в 1954 г. турецко-пакистанского пакта под эгидой США усилился нажим на Афганистан, чтобы привлечь его к участию в этом пакте, заставить отказаться от нейтралистского курса. При этом широко использовался антисоветский пропагандистский тезис об «угрозе с севера». Однако Афганистан недвусмысленно заявил о своем отказе от вступления в какие-либо военно-политвческие группировки.

Активизация военно-стратегических усилий США вызывала негативную реакцию в Афганистане. Курс американского империализма на оказание военной помощи Пакистану расценивали здесь как попытку превратить Северо-Западную пограничную провинцию Пакистана, населенную большей частью пуштунами, в плацдарм для осуществления антиафганских стратегических планов. В Афганистане ширились призывы к поддержке национального движения пуштунов в провинции, мотивируемые этнической общностью населения по обе стороны афгано-пакистанской границы. Выдвигались идеи национального единства всех пуштунов. Подобные воззрения указывали на формирование в Афганистане в условиях складывания буржуазной нации национально-буржуазной идеологии; выступления в поддержку права пуштунов на самоопределение все чаще сопровождались антиколониальными заявлениями и призывами, становившимися неотъемлемой частью общественной мысли. Движение зарубежных пуштунов рассматривалось как составная часть международного антиколониального и антиимпериалистического движения52.

В 1954 г. правительство М. Дауда объявило о прекращении действия англо-афганского договора 1921 г. Летом 1954 г. состоялась джирга старейшин части пуштунских племен, которые проживали по обе стороны границы и которым афганские власти заявили о полной поддержке их борьбы за национальные права. Официальная позиция Афганистана в пуштунском вопросе сводилась к требованию предоставления пуштунам, проживающим на территории Пакистана, права на самоопределение. При этом подчеркивалось, что афганские официальные круги готовы решать этот вопрос с Пакистаном мирным, политическим путем.

Позиция Афганистана в пуштунском вопросе составила важную часть его политики нейтралитета и неучастия в военных блоках. Она нашла выражение в негативном отношении Афганистана к созданному в 1955 г, Багдадскому пакту, а также в его активном участии в Бандунгской конференции стран Азии и Африки, где он присоединился к государствам, выступающим за мир и международное сотрудничество.

Напряженность, связанная с пуштунским вопросом, усилилась после решения правительства Пакистана в 1955 г. создать единую провинцию Западный Пакистан, в которую были включены все существовавшие в зпгад- ной части этого государства административные единицы, в том числе и населенные пуштунами. Национальные организации пуштунов Пакистана расценили эту акцию как дальнейшее ущемление их прав на национальную автономию.

Создание единой провинции Западный Пакистан вызвало широкое возмущение в Афганистане. Правительство М. Дауда выступило с официальным протестом. Во многих городах страны состоялись митинги и демонстрации, в ходе которых был подвергнут осуждению курс пакистанских правящих кругов на подавление национального движения пуштунов.

Империалистические круги Запада стремились использовать обострение афгано-пакистанских отношений как средство нажима на Афганистан в попытке подорвать его внешнеполитический курс и включить страну в сферу своего влияния. Пакистан в мае 1955 г. порвал политические и торговые отношения с Афганистаном, были закрыты все афганские консульства и торговые представительства, запрещен транзит товаров через пакистанскую территорию. Резкое сокращение внешнеторговых операций тяжело отразилось на состоянии афганской экономики. В условиях растущей напряженности в отношениях с Пакистаном афганское правительство в мае 1955 г. объявило в стране чрезвычайное положение и всеобщую мобилизацию53. Одновременно официальные круги Кабула поддержали посреднические усилия некоторых стран Ближнего Востока по урегулированию афгано-пакистанского конфликта, что было встречено с неудовольствием в США, видевших в этом угрозу срыва своих империалистических планов. Пакистанское правительство в свою очередь тормозило процесс урегулирования, требуя от Афганистана прекращения поддержки пуштунского движения. Закрытие транзита, по существу означавшее экономическую блокаду Афганистана, по мнению ее организаторов, должно было заставить его пойти на уступки.

В это трудное время Афганистан обратился за помощью к Советскому Союзу, направив в мае 1955 г. делегацию в Москву. В июне того же года был подписан советско-афганский договор о транзите товаров через территории обеих стран. Экономическая блокада Афганистана, таким образом, была прорвана. Этот договор сыграл важную роль, укрепив внешнеполитические позиции Афганистана и помогая ему справиться с экономическими трудностями.

Империалистическим кругам, разжигавшим афганопакистанские противоречия, после провала их попыток грубого нажима на Афганистан пришлось самим искать путь к урегулированию афгано-пакистанского конфликта. В сентябре 1955 г. была достигнута договоренность о нормализации отношений между двумя странами, в соответствии с которой в конце того же года вновь были открыты афганские консульства и торговые представительства в Пакистане и возобновлен транзит внешнеторговых грузов Афганистана через пакистанскую территорию54.

В ноябре 1955 г. вслед за специальным заседанием парламента была созвана Лоя Джирга. Ее участники высказывались за продолжение поддержки движения зарубежных пуштунов, за непризнание населенной ими территории — Пуштунистана частью Пакистана без согласия на то самих пуштунов и призвали крепить обороноспособность Афганистана 55.

Внешнеполитические события в регионе все больше приводили даже определенную часть афганских господствующих классов, выступавшую за буржуазную эволюцию страны, к пониманию подлинной сущности неоколониалистской политики западных империалистических государств в отношении Афганистана, подрывавшей основы его независимости. Происходит некоторая переоценка внешнеполитических ценностей и как результат определенный отход от преимущественной ориентации на капиталистический Запад. Что же касается национально-патриотических сил афганского общества, то они все в большей степени обращают свои взоры на Советский Союз и другие социалистические страны, вид я в них искренних друзей и связывая с ними надежды на помощь в оздоровлении национальной экономики и укреплении внешнеполитических позиций Афганистана.

В декабре 1955 г. в Кабул по приглашению афганской стороны прибыла с визитом советская правительственная делегация. В результате переговоров было заявлено о стремлении сторон расширять советско-афганские отношения и принято решение о продлении срока действия Договора о нейтралитете и взаимном ненападении от 1931 г. В совместном коммюнике была выражена

готовность Советского Союза предоставить Афганистану на развитие экономики на льготных условиях кредит в размере 100 млн. долл. Соглашение по этому вопросу было подписано в январе 1956 г.

С 1957 г. Советский Союз начал оказывать Афганистану помощь в геологоразведочных работах и подготовке национальных кадров. В 1959 г. в Москве было подписано соглашение о расширении советско-афганского технико-экономического сотрудничества, в соответствии с которым Советский Союз предоставил помощь Афганистану в строительстве автотрассы Кушка — Герат — Кандагар протяженностью 680 км. В этот же период начали складываться дружественные отношения Афганистана и с другими социалистическими странами: Болгарией, Польшей, Чехословакией и ГДР.

Опираясь на крупную финансовую помощь СССР56, афганское правительство разработало первый пятилетний план социального и экономического развития страны (1956/1957—1960/1961 гг.). План предусматривал преимущественное развитие сельского хозяйства, в основном ирригации, а также энергетики, транспорта и связи, что должно было финансироваться государством. Общая сумма государственных капиталовложений в первую пятилетку намечалась в объеме 10,6 млрд. афгани 57.

Для более полного использования внутренних резервов была предусмотрена система поступления различных доходов, увеличены налоги и таможенные пошлины. Основная часть — около 75% всех ассигнований — обеспечивалась за счет иностранной помощи и займов58.

Советская технико-экономическая помощь явилась важным вкладом в осуществление главных задач первой пятилетки. Ее объем в тот период составлял более 70% всей иностранной помощи Афганистану. При технико-экономическом содействии СССР в Афганистане началось строительство крупнейших экономических объектов, составивших основу развивающегося государственного сектора: ГЭС Наглу мощностью 100 тыс. кВт, авторемонтный завод «Джангалак» в Кабуле, Джела- лабадский ирригационный комплекс, автомагистраль через Гиндукуш, речной порт Ширхан на Амударье. В последующем была достигнута договоренность об оказании помощи в геологоразведочных и проектноизыскательских работах.

Основное внимание в пятилетием плане уделялось сельскому хозяйству, в котором было занято 85% населения страны. На развитие этой отрасли экономики предлагалось ассигновать 2,3 млрд. афгани, из них примерно 1.06 млрд. афгани — на продолжение строительства Гиль- мендского комплекса59. Была разработана и начала осуществляться так называемая «программа социального развития деревень», значительное внимание в которой уделялось вопросам борьбы с сельскохозяйственными вредителями, ирригации, сельскому дорожному строительству, развитию системы начального образования. Проведение этих мероприятий отвечало стремлению правящих кругов адаптировать существовавшие аграрные отношения к нуждам капиталистического развития. В то же время такая политика не изменяла самих форм земельной собственности. Повсеместная монополия помещиков на землю помогала сохранению феодальной эксплуатации крестьянской массы.

Итоги выполнения первого пятилетнего плана по основным показателям оказались ниже плановых наметок. Среднегодовой темп прироста валового общественного продукта составил 1,5% 60. В то же время появление ряда крупных объектов в государственном секторе экономики, в том числе инфраструктурного характера, создавало предпосылки для более ускоренного разви- тия страны в последующий период.

Во второй половине 50-х годов расширилась сеть начального, среднего и профессионального образования. Поскольку интересы развивающегося в буржуазном направлении государства требовали включения женщин в общественную деятельность, в 1959 г. было отменено обязательное ношение женщинами чадры, что поддержали широкие слои афганской молодежи и женщин. Эта акция создавала возможности для женщин заняться общественно полезным трудом. По сообщению афганского исследователя Г. Д. Панджшири, уже в 1959 г. в нескольких поликлиниках Кабула появились первые группы медсестер и санитарок; в 1961 г. на ра* боту в государственную типографию было принято несколько женщин, а в 1962 г. в различных звеньях государственного аппарата работало около 500 женщин.

Определенные сдвиги происходили в социально-классовой структуре афганского общества. Широкий размах ростовщических операций в деревне способствовал уве личению числа помещичьих и кулацких хозяйств и дальнейшему усилению социальной дифференциации крестьянства.

Экономическая политика правительства М. Дауда, приведшая к расширению участия государства и его контролю над важными сферами производства, несколько ограничила монополию крупных торговых шир- кетов на коммерческую, в том числе внешнеторговую, деятельность. Поэтому она получила поддержку сравнительно широких слоев буржуазии. В то же время мелкобуржуазные круги в целом оставались оппозиционно настроенными, хотя эти настроения в отличие от настроений предыдущего периода (конца 40-х — начала 50-х годов) не выливались в какое-либо оппозиционное движение. В рамках госкапиталистической политики правительства М. Дауда мелкая буржуазия не получила достаточных возможностей для расширения своей предпринимательской деятельности, к тому же существовавшая политическая система ограничивала ее участие в общественной жизни.

С увеличением числа промышленных предприятий вырос и рабочий класс, насчитывавший к началу 60-х годов 15,8 тыс. человек, занятых на предприятиях фабрично-заводского типа61.

Но в силу своей малочисленности, неорганизованности и низкого уровня политического сознания в этот период он был еще далек от того, чтобы занять самостоятельное место в социальной жизни общества.

Политика усиления центральной власти, подкрепленная важными экономическими мероприятиями, объективно ограничивала власть ханов и старейшин племен, настроенных в известной мере сепаратистски по отношению к правительству. Однако, несмотря на противодействие ханов — крупных землевладельцев, принимавшее нередко открытый характер, правящим кругам удалось распространить на зону племен ряд административных, хозяйственных и культурных мероприятий.

Наиболее консервативной общественной силой, которая в союзе с земельной аристократией противилась проведению социально-экономических преобразований, являлась верхушка сословия мусульманских богословов. В то же время происходившие в стране перемены не могли не повлиять на позиции всего этого сословия в Делом. Появляется прослойка, которая постепенно на чинает выступать за обновление многих обветшалых догм в попытках приспособить ислам к требованиям времени. Правительство, стремясь использовать религию в своих целях, поддерживало лояльную часть богословов, назначая ее представителей на ответственные посты в государственном аппарате, в системе просвещения и судопроизводства.

Равноправные и взаимовыгодные отношения Афганистана с социалистическими странами содействовали укреплению его национального суверенитета, упрочению международных позиций, вынуждали империалистические державы маневрировать, изыскивать новые пути, методы и средства для осуществления своих планов в отношении этой страны. В 1956 г. США согласились оказать Афганистану помощь в развитии сельского хозяйства, горнодобывающей промышленности, просвещения. В 1958 г. Пакистан предоставил Афганистану право на транзитные перевозки его товаров через свою территорию. К концу 50-х годов активизировали свою деятельность западногерманские монополии, принимая участие в строительстве энергетических объектов и предприятий обрабатывающей промышленности.

В 1962 г. Афганистан приступил к осуществлению второго пятилетнего плана социального и экономического развития (1962—1967 гг.). Основной упор делался на развитие базисных отраслей экономики: горно

добывающей промышленности, энергетики, транспорта, сельского хозяйства. Значительное место отводилось созданию предприятий легкой промышленности. Предусматривалось завершение строительства ряда объектов связи и коммуникаций, начатого в годы первой пятилетки. Важной составной частью нового плана была подготовка кадров. Общий объем капиталовложений по второму пятилетнему плану должен был составить 25 млрд. афгани. По-прежнему имелось в виду широкое использование иностранной финансовой помощи, которая составила 18 млрд. афгани62. Из 7 млрд. афгани ассигнований из внутренних источников лишь 400 млн, афгани было вложено частным сектором, остальные — государством63. И хотя второй пятилетний план был назван «планом индустриализации», важное значение, как и прежде, придавалось развитию сельского хозяйства , капиталовложения в которое увеличились в 3,4

раза по сравнению с первой пятилеткой, составив 4,4

млрд. афгани64. При этом главное внимание обращалось на развитие отраслей, создающих сырьевую и экспортную базы.

Как и в период первой пятилетки, Советский Союз изъявил готовность оказать существенную помощь Афганистану в выполнении второго пятилетнего плана. Подписанное в 1961 г. в Москве советско-афганское соглашение о техническом сотрудничестве предусматривало оказание СССР содействия в проведении геологоразведочных работ, изыскании и добыче нефти и газа, создании предприятий химической промышленности, строительстве дорог, развитии сельского хозяйства и подготовке кадров. В 1962 г. была достигнута договоренность о советской помощи в жилищном строительстве.

Отношение стран Запада к вопросам помощи Афганистану в осуществлении второго пятилетнего плана определялось общими целями империалистических стран в регионе. США вопреки своим прежним заявлениям отказались от предоставления серьезной помощи и от сотрудничества на основе долгосрочных программ, выразив согласие участвовать в осуществлении лишь отдельных проектов. Ряд других западных стран занял аналогичную позицию. Фактическое сокращение объема западной помощи Афганистану затруднило проблему реализации важных запланированных объектов и поставило под сомнение реальность выполнения в целом намеченной пятилетней программы.

Проведение Афганистаном политики позитивного нейтралитета шло вразрез с планами империалистических держав, ослабляло их влияние в этой части Азии. В начале 60-х годов империалистические круги Запада вновь усилили попытки подорвать не устраивавший их внешнеполитический курс страны. В западной печати извращалась сущность советско-афганских отношений, выдвигались нелепые утверждения о политическом использовании СССР помощи Афганистану для реализации своих планов в регионе, вплоть до попыток «вторжения в Индию». Однако неэффективность устаревших тезисов о «советской угрозе» побудила западных пропагандистов заняться дискредитацией нейтралистского курса Афганистана. В результате проведения политики нейтралитета, заявляли они, страна может оказаться в региональной изоляции, чреватой опасностями для ее «традиционных классов». Эта про пагандистская кампания сопровождалась нажимом на Афганистан.

Основная ставка по-прежнему делалась на разногласия между Афганистаном и Пакистаном по пуштун- скому вопросу. К началу 1961 г. напряженность на афгано-пакистанской границе вновь возросла. Афганский посол в Вашингтоне М. X. Майвандваль выразил протест американскому правительству по поводу поставок вооружения Пакистану. В сентябре 1961 г. пакистанское правительство вновь закрыло афганские консульства и торговые представительства на своей территории, что повлекло за собой прекращение транзита внешнеторговых грузов Афганистана через Пакистан. Это послужило поводом для разрыва дипломатических отношений между двумя странами. В условиях экономических трудностей, связанных с прекращением транзита, западные империалистические круги продолжали оказывать нажим на Афганистан, настойчиво пропагандируя мысль о том, что урегулирование его конфликта с Пакистаном возможно лишь на путях сотрудничества с Западом и странами — участницами военно-политических группировок. В 1962 г. было подписано ирано-афганское соглашение о транзите через Иран афганских товаров.

Осуществляемые в Афганистане экономические и социальные мероприятия оказывали влияние на проходивший в стране процесс эволюции общественных отношений. Политика «руководимой экономики» была рассчитана на ограничение архаичных, устаревших форм этих отношений и на некоторое расширение возможностей для предпринимательской деятельности средней и мелкой буржуазии. Вместе с тем правящие круги страны не проводили сколько-нибудь существенных мероприятий в интересах широких трудовых слоев населения. Классовый характер правительственной политики нашел наиболее четкое выражение в сфере аграрных отношений. Стремление приспособить существовавшие феодальные институты к требованиям развития капиталистического сектора в сельском хозяйстве не противоречило экономическим и социальным интересам крупных землевладельцев. Незначительные мероприятия (расширение государственного кредита, создание кредитных кооперативов, повышение закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию) не привели К изменению форм собственности на землю и соответственно социальных отношений в деревне. Отсталость сельскохозяйственного производства ограничивала экономические возможности проведения намеченных мероприятий и тормозила предпринимательскую деятельность мелкой и средней буржуазии. Мучительный, уродливый характер капиталистической эволюции отрицательно сказывался на экономическом положении непосредственного производителя, в первую очередь беднейших слоев крестьянства.

Численный рост промышленного пролетариата, т. е. рабочих, занятых на современных предприятиях фабрично-заводского типа, тенденции к его формированию в качестве самостоятельного класса вели к возникновению противоречий между трудом и капиталом — нового явления в сфере социальных отношений. Медленные темпы промышленного развития в условиях растущего аграрного перенаселения содействовали росту армии безработных. Правящие круги оказались перед необходимостью решать проблемы, связанные с положением рабочего класса; среди них важное место занимали неурегулированность отношений между рабочими и предпринимателями, гражданские и профессиональные права рабочих, их место и роль в процессе общественного производства, рациональное размещение трудовых ресурсов. Однако созданный в 1962 г. Национальный комитет по вопросам найма ограничил свою деятельность лишь изучением этих вопросов.

Государственно-капиталистические мероприятия правительства и выдвинутая им социальная программа «надклассового единства» способствовали усилению деятельности части средних слоев, за счет которых несколько расширилась социальная база режима. Однако значительное расширение этой базы было невозможно в силу классового характера правительственной политики, в целом рассчитанной на защиту интересов верхушки правящих классов.

Экономическое и социальное развитие страны серьезно тормозилось сохранением в неприкосновенности отжившей системы политических институтов, что вызывало недовольство сторонников преобразований в Афганистане. Правительство М. Дауда за все время своего пребывания у власти не осуществило ни одного из техтребова* ний реформы государственного управления, которые вы двигались оппозиционными течениями в начале 50-х годов. Это накладывало негативный отпечаток на развитие внутриполитического положения в стране.

Классовая ограниченность внутренней политики режима М. Дауда в сочетании со слабостью его позиций во внешнеполитической сфере подрывали стабильность режима. Обострившиеся в начале 60-х годов афганопакистанские противоречия и ухудшение отношений с западными империалистическими кругами вызвали беспокойство консервативных сил, сторонников традиционных путей политического и экономического развития страны. Они расценивали это как результат отсутствия гибкости в правительственной политике, приведшей к уменьшению возможности для Афганистана маневрировать в отношениях с различными государствами. Ориентируясь на поддержку Запада, эти силы выступали с критикой внешнеполитического курса правительства М. Дауда. В этой ситуации в марте 1963 г. правительство М. Дауда вынуждено было уйти в отставку.

Новый кабинет министров был сформирован Мухаммадом Юсуфом, бывшим в правительстве М. Дауда министром горных дел и промышленности. При этом классовая структура государственной власти принципиально не изменилась. Вместе с тем приход к власти нового правительства положил начало многим изменениям политического характера, соответствующим растущим требованиям экономической эволюции страны.

В своей экономической программе правительство М. Юсуфа объявило о преемственности прежнего курса «руководимой экономики», однако с большим акцентом на поддержку «частной инициативы».

В политической области правительство заявило о намерении внести определенные изменения в систему государственного управления, в частности приступить к разработке новой конституции с целью расширения гражданских прав подданных, подготовки нового избирательного закона, создания политических партий.

Одновременно были предприняты усилия для нормализации афгано-пакистанских отношений. Весной 1963 г. при посредничестве Ирана были проведены переговоры между представителями обеих стран. В итоге возобновились дипломатические отношения, открылись консульства в обеих странах и Афганистан получил право транзита своих грузов через территорию Пакистана.

Программа и практическая деятельность нового правительства нашли живой отклик среди широких кругов общественности, все активнее поддерживавшей государственно-политические преобразования. Хотя значительная часть их выступала с национально-буржуазных позиций, однако постепенно расширялись масштабы требований буржуазно-демократического направления, характерных для узкого круга оппозиционных группировок конца 40-х — начала 50-х годов. Теперь они звучали на общенациональном уровне. Ввиду отсутствия частной прессы и политических организаций в этот период общественные настроения находили отражение в официозной печати. Все большее место на ее страницах получали публикации, посвященные вопросам сельского хозяйства и положения крестьянства. В них подвергалось критике засилье ростовщичества в деревне, поднимался вопрос о продолжающемся разорении крестьянских масс, затрагивалась проблема аграрного перенаселения. Долговая кабала крестьян называлась в качестве одной из основных причин обострения социальных противоречий в деревне 65.

Беспокойство общественности вызывала и нерешенность многих социальных проблем городского населения. В условиях роста промышленного пролетариата, а также транспортных, строительных и сельскохозяйственных рабочих национальная публицистика указывала на необходимость решения общественных проблем этой категории трудящихся, требующих к себе всеобщего внимания. Наиболее важными среди них были, как отмечалось выше, неурегулированность отношений между наемной рабочей силой и предпринимателями, а также проблема рынка рабочей силы. Настоятельные требования решения этих проблем привели к разработке в 1965 г. проекта нового закона о труде, который рекомендовалось распространить и на частный сектор 66.

В период, когда трудящиеся слои не^-югли выступать с самостоятельными идеологическими и политическими программами, их требования все активнее включались в установки буржуазно-демократических сил, представленных мелкой и средней буржуазией и интеллигенцией. Борьба радикальной части этих сил за скорейшую демократизацию государственно-политических институтов, против сторонников медленной и постепенной адаптации существующей политической системы к нуждам буржу-* азного развития страны во многом определяла общее направление политической активности Афганистана в эти годы.

В соответствии с появлением более развитых форм общественного сознания и более высокого уровня политической активности различных социальных слоев меняется и внутриполитическая практика правящих кругов. В официальной пропаганде все чаще слышатся призывы к демократизации общественной жизни на основе «единства и сотрудничества» всех классов, причем нередко акцент делается на «улучшение жизненных условий масс». Поддержка народом правительственных мероприятий рассматривается как залог успешной реализации программ преобразований. Поэтому многие декларации правительства были отмечены «социальным аспектом». Большое значение официальной пропагандой придавалось работе с интеллигенцией и студенчеством, призванными, по мнению правительственных кругов, сыграть важную роль связующего звена между правительством и массами в деле осуществления политики преобразований. Учитывая значительное распространение среди студентов радикальных взглядов, правящие круги в попытке привлечь их к сотрудничеству и в то же время сохранить контроль над всеми формами политической активности в стране призвали не допускать проявлений «фанатизма и вольнодумства» и действовать в русле «уважения к законопорядку»67.

В своей экономической политике правительство М. Юсуфа отводило значительное место расширению деятельности частного капитала. С одной стороны, усиливаются попытки администрации установить более жесткий контроль над крупными предпринимательскими группами, действующими в своих узкокорыстных целях, и более эффективно использовать их капитал в планах экономического развития. С другой — правительство стремилось предоставить различные льготы представителям частного сектора и таким образом стимулировать его участие в расширяющемся промышленном строительстве. Большое внимание уделялось смешанным государственно-частным предприятиям в рамках «руководимой смешанной экономики». Взяв на себя ассигнование развития ключевых отраслей экономики (энергетики, транспорта, разработки полезных ископаемых), государство создавало возможность для частного сектора актив нее вкладывать капиталы в некапиталоемкие, быстрооку- пгемые предприятия в других отраслях. В то же время сферы приложения частных капиталов и их объем учитывались в общих планах экономического развития страны. Усиленное внимание к развитию частного предпринимательства подкреплялось требованием передачи ряда государственных предприятий в руки частного сектора. Однако эти меры не привели к существенному расширению участия в промышленном строительстве частного капитала, по-прежнему предпочитавшего более прибыльную коммерческую деятельность.

В рамках программы социально-экономических мероприятий к концу 1963 г. был подготовлен и рассмотрен советом министров проект новой конституции. В августе 1964

г. после доработки и утверждения правительством текст проекта был опубликован, в сентябре 1964 г. утвержден на заседаниях Лоя Джирги, а в октябре — королем.

В положениях нового Основного закона подтверждался конституционно-монархический строй Афганистана с предоставлением королю верховных полномочий в области исполнительной, законодательной и судебной власти. Членам королевской семьи запрещалось занимать посты в парламенте, правительстве и Верховном суде. Предусматривалось раздельное функционирование трех форм власти. В конституции подтверждались принципы национального суверенитета, права и свободы подданных: неприкосновенность жилища и собственности, свобода слова, печати, собраний, равенство подданных перед законом, свобода местожительства и передвижения. Важным новшеством конституции явилось декларированное право на создание обществ и политических партий с оговоркой, что их деятельность и задачи не будут противоречить положениям Основного закона.

Государственными языками Афганистана объявлялись пушту и дари, причем язык пушту был назван национальным, что соответствовало духу развивающейся национально-буржуазной идеологии (пуштунского национализма). Государственной религией был объявлен ислам ханифитского толка. Вместе с тем Основной закон ограничил влияние мусульманских богословов, особенно в области просвещения и судопроизводства, переданных под непосредственный контроль государства.

Определенные изменения вносились в конституцион ные положения о парламенте. Депутаты его нижней палаты— Народного совета должны были избираться путем прямого голосования сроком на четыре года. Ее председатель избирался из числа депутатов. Что касается верхней палаты — сената, то ее состав формировался на 2/3 из числа депутатов, назначаемых королем, и на V:* путем выборов, причем председатель сената также назначался королем. Правительство несло личную и коллективную ответственность перед Народным советом, депутаты которого могли требовать от министров отчета о их деятельности. Нижняя палата парламента могла выносить вотум недоверия правительству. Правда, король обладал правом распустить парламент, ограничивая тем самым контроль парламента над деятельностью правительства.

Таким образом, некоторое расширение функций парламента, предусмотренное конституцией, в сочетании с правом на создание политических организаций увеличивало возможности политически активных слоев населения участвовать в государственной и общественной деятельности

В целом конституция 1964 г., носившая в значительной степени буржуазный характер, была ориентирована на защиту интересов господствующих классов и отражала общие потребности в модернизации государственной структуры. Вместе с тем правящие круги, проводившие конституционную реформу, не могли не учитывать требования общественных сил, выступавших с лозунгами необходимости проведения демократических преобразований.

Принятие конституции явилось важным событием в политической жизни страны. Декларированные права и свободы, формальное сужение прерогатив королевского двора, расширение рамок парламентских полномочий, конституционное разрешение деятельности политических организаций, ограничение сферы влияния ортодоксальных богословов и другие изменения в законодательстве послужили толчком для активизации общественных движений различных политических направлений, в том числе общедемократического. На этапе послеконституцион- ного развития все большее влияние на политическую ситуацию в стране стала оказывать борьба сторонников демократических преобразований.

Период после принятия конституции и до выборов нового парламента был объявлен переходным, в тече* ние которого законодательная власть передавалась правительству. Был разработан и в мае 1965 г. вступил в действие новый избирательный закон, впервые предоставивший женщинам право участия в выборах.

Предвыборная кампания обнаружила растущий интерес различных общественных кругов и населения в целом к деятельности законодательных органов. Кандидаты в депутаты парламента получили возможность выступать перед избирателями, хотя и под контролем властей. Выборы состоялись в августе — сентябре 1965 г. В нижнюю палату парламента было избрано 216 депутатов68. Большинство из них составляли сторонники правительственной программы преобразований. Впервые депутатами оказалась небольшая группа представителей демократических кругов, в том числе радикального направления.

На одном из своих первых заседаний, 24 октября 1965

г., парламент должен был выразить вотум доверия правительству, сформированному по поручению короля М. Юсуфом. Однако в этот день тысячи жителей столицы, в основном студенты Кабульского университета, собрались у здания парламента (некоторые даже проникли внутрь), требуя допустить их присутствовать при его работе. Заседание было отложено. На другой день в Кабуле вновь произошли крупные демонстрации, сопровождавшиеся столкновениями с полицией. Участники выступлений требовали изменения предложенного состава правительства, протестуя против коррупции и взяточничества ряда министров. В результате применения властями силы против демонстрантов имелись жертвы из числа студентов. Столичный университет и средние школы были закрыты на неделю.

Правительство М. Юсуфа получило поддержку большинства депутатов и было утверждено королем. 26 октября глава кабинета изложил свою программу, в которой подчеркнул верность духу конституции, призвал к осуществлению социальных мероприятий, способствующих урегулированию отношений между помещиками и крестьянами, предпринимателями и рабочими. Правительство подтвердило курс на развитие «руководимой смешанной экономики» на основе планирования. Во внешней политике остались неизменными принципы неприсоединения и позитивного нейтралитета.

В то же время правительство обошло молчанием бурные события 24—25 октября, что было расценено как игнорирование общественных настроений. Волнения среди столичного студенчества продолжались. 29 октября правительство М. Юсуфа подало в отставку.

Во главе нового кабинета министров стал Мухаммад Хашим Майвандваль, занимавший пост министра информации и печати в предыдущем правительстве. Основное содержание программы нового кабинета, по заявлению его членов, сводилось к привлечению широких слоев населения к участию в политической деятельности. Говоря о своем стремлении содействовать прогрессу, новый премьер-министр подчеркнул намерение правительства серьезно заняться вопросами положения рабочих и мелких земледельцев, создать условия для свободной деятельности партий и печати. Основной курс экономической и внешней политики существенно не изменился.

Значительное место в декларациях правительства М. X. Майвандваля заняли проблемы, связанные с положением студенчества, хотя основная ставка делалась на его умиротворение. Однако волнения среди студентов не прекращались, выходя за рамки чисто академических требований. В декабре 1965 г. в Кабульском университете прошли демонстрации и собрания, распространялись листовки. Были арестованы некоторые активные участники этих выступлений.

Между тем вновь избранный парламент в соответствии с положениями конституции после долгих дискуссий утвердил законопроект о политических партиях. Это являлось несомненно важным завоеванием демократических сил, открывшим возможность для организованных политических действий. В то же время деятельность партий, согласно закону, подпадала под контроль правительственных ведомств, ограничивавший открытую политическую и идеологическую борьбу 33.

В 60-х годах наблюдалось ускорение экономического развития страны в рамках второго пятилетнего плана (1962—1967 гг.). Были построены или находились в процессе строительства при техническом содействии Со- ретского Союза крупнейшие промышленные предприятия и объекты экономической инфраструктуры: автотрасса Кушка — Герат — Кандагар протяженностью 680 км (открыта в 1965 г.); автомагистраль Кабул — порт Ширхан длиной 470 км, проложенная в труднейших горных условиях через хребет Гиндукуш (1966 г.); крупнейшая в Афганистане ГЭС Наглу мощностью 100 тыс. кВт (1967 г.); Джелалабадский ирригационный комплекс с ГЭС Дарунта (1965 г.), на базе которого были созданы в последующие годы четыре сельскохозяйственные фермы; газопромыслы на севере страны и газопровод Афганистан — Советская Средняя Азия длиной 365 км (1968 г.), с помощью которого начат экспорт афганского газа в Советский Союз; Кабульский политехнический институт (1968 г.) и др. Значительно увеличилось число мелких кустарных предприятий. Многие из них оснащались простейшей техникой и механизмами. Несколько усилилась роль частного капитала, пользовавшегося поощрением со стороны правительства. Привлечение займов и кредитов из-за рубежа для финансирования афганских пятилеток сопровождалось увеличением объема иностранных капиталовложений, чему способствовал принятый в 1967 г. закон о частных иностранных капиталовложениях.

В то время как экономическая помощь Советского Союза и других социалистических стран Афганистану расширялась, западные государства, в первую очередь США, сокращали свое финансовое участие в объектах государственного сектора Афганистана. Общие рассуждения правящих кругов империалистических стран о помощи Афганистану в выполнении его хозяйственных программ не были подкреплены практическим участием, что говорило об их нежелании содействовать ускоренному экономическому развитию страны. Отражением подлинной сущности западной «помощи» Афганистану являлось затянувшееся строительство ирригационной системы в долине реки Гильменд, перспективы завершения которого оставались неясными.

В итоге двух первых пятилетних планов значительно расширился государственный сектор экономики. Государственные капиталовложения в экономическое развитие составили подавляющую часть общей суммы ассигнований по обеим пятилеткам (90,3 и 98,3% соответственно). Изменилась и отраслевая структура госу дарственного сектора. Появились новые отрасли промышленности — авторемонтная, газодобывающая, химическая, цементная, домостроительная. Объем продукции, производимой на государственных предприятиях, вырос за годы двух пятилеток в 4,4 раза69. Промышленное строительство сопровождалось подготовкой национальных кадров, большей частью рабочих и техников. Большинство квалифицированных афганских кадров готовилось на крупных стройках при технико-экономическом содействии Советского Союза. Общее число подготовленных к 1967 г. рабочих и техников составило 30 тыс. человек 70.

Сдвиги в экономике, вызванные созданием промышленных объектов государственного сектора, сопровождались ростом производительных сил, что не могло не оказывать влияния на социальную структуру и соответственно на расстановку и позиции основных классовых сил. В процессе национально-буржуазной эволюции увеличивались и крепли те слои и категории населения, деятельность которых была так или иначе связана с развивающимися капиталистическими укладами. Это национальная буржуазия, промышленный пролетариат, техническая интеллигенция, чиновничество, некоторые прослойки мелкой буржуазии, студенчество. К середине 60-х годов появились первые оформленные идеологические течения, отражавшие интересы этих социальных слоев. В последующем такие течения сформировались в самостоятельные политические партии и группировки. В условиях почти поголовной неграмотности населения, особенно сельского, разобщенного и психологически консервативного, наибольший размах политическая борьба получила в городе.

В авангарде политического движения выступали радикальные слои интеллигенции и студенчества, как наиболее сознательная и просвещенная часть общества. На первом этапе появления и формирования различных по своим идейно-политическим программам партий (середина 60-х годов) основной формой политической деятельности стали публикации в частной периодической печати. Частные газеты начали издаваться после утверждения в парламенте нового закона о печати в 1965 г. Основные материалы в этих газетах носили критический, а зачастую и дискуссионный характер, главным образом вокруг вопроса о возможных путях социально-эко- комического и политического развития страны. Частные газеты в большинстве случаев стали идеологическим и организационным ядром будущих политических партий.

В условиях наметившейся тенденции к возникновению различных политических группировок правящие крутії пытались представить свою программу как универсальное средство удовлетворения интересов широких слоев населения. При этом усиленно декларировалось, что такая политика будет базироваться на привлечении различных общественных групп, объединившихся в рамках «единого фронта прогрессивных сил», к достижению социального прогресса и демократии71. Эти взгляды выкристаллизовались в идею создания политической партии, которая, руководствуясь интересами господствующих классов и используя поддержку правительственных кругов, могла бы контролировать общественно-политическую жизнь и быть монополистом в оказании воздействия на процесс формирования общественного мнения. Идею формирования такой партии пытался реализовать на практике премьер-министр М. X. Майвандваль.

Основные положения программы партии были изложены в его речи по случаю Дня независимости в августе 1966 г. и сводились к достижению «прогрессивнодемократических идеалов». Поэтому и партия получила название Партии прогрессивных демократов. Цели, задачи, тактика борьбы «прогрессивно-демократического» движения были подробно освещены в его печатном органе— газете «Мосават» («Равенство»), которая начала издаваться в январе 1967 г. Главной целью партии, писала газета, является «открытие пути к реформам в области экономической (на основе системы «руководимой экономики»), к позитивным преобразованиям в области социальной, культурной и духовной жизни общества». Текущей задачей партии была объявлена «борьба во имя принципов ислама, конституционной монархии, национализма, демократии и социализма», «за осуществление экономической, политической и социальной демократии, обеспечение прав обездоленных, угнетенных классов, против неблагоприятных условий жизни, социальной несправедливости и остатков феодализма»72.

Выдвигая реформистскую программу, «прогрессивные демократы» предлагали для ее осуществления путь «молчаливой», или «законной», революции в рамках строгого соблюдения законов и конституции. Развивая эту

мысль, газета писала; «Поддерживая идеи прогрессивной демократии, можно мирным путем, законно, в соответствии с исторической действительностью разорвать цепи угнетения и построить дворец свободы и подлинного равенства»73. Что касается конкретных путей устранения социальной несправедливости, то идеологи партии предлагали разработать новое законодательство о труде, которое предусматривало бы предоставление рабочим права участвовать в управлении предприятиями и в получении части прибыли74. В отношении эксплуататорских классов издатели газеты советовали проводить меры по их увещеванию. С ними надо вести разъяснительную работу, писала газета; поскольку «они совершают ошибки, мы им сочувствуем, разъясняем мирно, по-братски их ошибки, чтобы они могли исправиться» 75.

Большое внимание газета «Мосават» уделяла бедственному положению крестьянства, выступая с позиций социального критицизма. Вот что писалось по этому поводу в статье «Наши крестьяне»: «Наихудшее выражение эпохи феодализма в наш век — это положение нашего крестьянства. Его вечный удел — горести и несчастья. Оно работает, создает ценности, а плоды его труда присваиваются хозяевами. У него ничего нет!»76 Выступая поборниками социальной справедливости, «прогрессивные демократы» предлагали провести аграрную реформу, не меняющую, однако, структуры социальных отношений в деревне и форм собственности на землю, а предусматривающую отдельные верхушечные мероприятия с целью некоторого улучшения экономического положения крестьян. Речь шла о незначительном ограничении крупной земельной собственности, пересмотре условий земельной аренды, наделении крестьян землей из государственного земельного фонда и вновь орошенных целинных земель, создании государственных ферм и крестьянских сбытовых и потребительских кооперативов, помощи крестьянам семенами, сельскохозяйственным инвентарем и удобрениями. Отказ от ликвидации феодально-помещичьего землевладения — основы социального неравенства в деревне — безусловно значительно снижал эффективность предлагавшихся мер.

Программа Партии прогрессивных демократов по существу была лишена четкой идеологической основы. Эклектически соединив взаимоисключающие принципы (например, монархию и социализм), эта партия не смог- лз стать политическим представителем какого-либо социального слоя или класса и осталась немногочисленной группой лиц, поддерживавших идеи М. X. Майвандваля. К тому же программа М. X. Майвандваля * и его широковещательные декларации, не предусматривавшие, однако, мер радикального характера, в условиях нараставшей борьбы за реализацию основных положений конституции не нашли широкой поддержки общественности. В 1967 г. правительство М. X. Майвандваля вышло в отставку. Его партия в последующие годы так и не смогла приобрести сколько-нибудь серьезного влияния и больше занималась углубленным анализом идеологических хитросплетений своей концепции, нежели практической деятельностью. Однако ее печатный орган газета «Мосават» оказалась весьма жизнеспособной, просуществовав до конца 1971 г.

На обстановку в Афганистане в середине 60-х годов всевозрастающее влияние оказывали важные международные факторы. Укрепление мировой системы социализма, мощный подъем национально-освободительных движений, распад колониальной системы и образование новых независимых государств приводили к существенным изменениям на мировой арене. Значительно усилились леворадикальные элементы в национально-освободительном движении, отражавшие не только национальные, но и социальные стремления народных масс. Благоприятную почву для распространения идей научного социализма создавали стихийные просоциалистические устремления трудящихся слоев населения, боровшихся за лучшую жизнь. Идеи социализма все больше проникали в развивающиеся страны.

В Афганистане ввиду малочисленности и политической незрелости рабочего класса носителями идей научного социализма стали представители леворадикальной, передовой части мелкой буржуазии, в частности мелкобуржуазной интеллигенции. В 1965 г. произошло объединение созданных в предшествующие годы отдельных марксистских кружков и социалистических групп демократической интеллигенции в Народно-демократическую партию Афганистана (НДПА). Организационно она оформилась на I (учредительном) съезде нелегально в *

Программа встреч Майвандваля и членов его правительства с населением и поездки в провинции с целью разъяснения правительственной политики.

Кабуле 1 января 1965 г. На съезде был избран Централь ный комитет партии из семи человек. Членами ЦК стали Нур Мухаммад Тараки (выбранный Генеральным секретарем), Бабрак Кармаль, С. А. Кештманд и др. Через год, в апреле 1966 г., НДПА основала печатный орган — газету «Хальк» («Народ»), опубликовав в пер- вых двух номерах свою программу.

В ней содержался анализ международной и внутренней обстановки в Афганистане и подчеркивалось, что основной причиной «замедления развития производственных сил и бедственного положения народа является экономическое и политическое господство феодального класса, крупного местного и компрадорского купечества, бюрократии и агентов международных монополий, классовые интересы которых противоречат интересам народных масс Афганистана»77. НДПА, говорилось в программе, берет на себя задачу разрешения этих противоречий путем создания национально-демократического правительства, опирающегося на «объединенный национальный фронт всех прогрессивных, демократических и патриотических сил, т. е. рабочих, крестьян, прогрессивной интеллигенции, ремесленников, мелкой и национальной буржуазии, которые борются за национальную независимость, демократизацию общественной жизни и доведение до конца антифеодальной и антиимпериалистической борьбы». Основным содержанием этапа национально-демократического развития газета считала ликвидацию феодального строя и переход на путь некапиталистического развития.

Формулируя политические задачи национально-демократического правительства, программа НДПА предусматривала установление подлинного народовластия, 'обеспечение экономической независимости и национального суверенитета, демократизацию судебной системы, действительное обеспечение прав народа — свободы слова, печати, собраний, создания политических организаций, профсоюзов, свободы забастовок, демонстраций, демократическое решение национального вопроса.

Экономическая политика национально-демократического правительства, подчеркивалось в газете, должна быть нацелена на развитие государственного сектора на основе планирования. «Государственный сектор, — писала газета «Хальк», — имеющий антифеодальный, антиколониальный и антиимпериалистический характер, станет основой развития экономики и подлинной демократии»78. Предусматривалась также ускоренная индустриализация страны.

В основе аграрной политики, по мнению авторов программы, должна лежать ликвидация феодализма путем проведения демократической земельной реформы в интересах безземельных и малоземельных крестьян и при их непосредственном участии, уничтожение ростовщической задолженности, создание крестьянских кооперативов и всемерная помощь им.

Партия в своей программе наметила также реализацию ряда важных социальных задач, включая установление 42-часовой рабочей недели, введение оплачиваемых отпусков, сокращенного рабочего дня на тяжелой и вредной работе, пенсий для престарелых, бесплатного медицинского обслуживания, запрещение детского труда, создание профсоюзов, заключение коллективных трудовых договоров, строительство дешевого жилья для всех обездоленных, расширение прав женщин, борьбу против произвола и беззакония; намечено было также проведение широкой сети культурных мероприятий, в первую очередь по борьбе с неграмотностью.

В области внешнеполитической НДПА выступила за проведение миролюбивой политики позитивного нейтралитета, борьбы за мир и мирное сосуществование, против колониализма и неоколониализма, в поддержку национально-освободительных движений.

В конце программы были кратко сформулированы тактика и стратегическая линия партии: «Выступая в поддержку конституции и открыто и мирным путем борясь на данном этапе за создание национально-демократического правительства и некапиталистический путь развития на основе передовой идеологии и мировоззрения, мы никогда не забываем о своей ответственности перед народом и трудящимися Афганистана и о нашей конечной цели — построении нового, социалистического общества» 79.

Опубликованная демократическая программа явилась той идеологической платформой, на которой строилась НДПА. В последующих номерах газеты «Хальк» излагались классовая сущность партии и цели самой газеты, направленные на то, чтобы «сплотить все прогрессивные, патриотические, демократические силы в единую национально-демократическую организацию, выступающую в защиту интересов народа, стать ядром идеологического единства этой организации»80. Раскрывая классовую при- роду партии, газета писала, что эта «политическая организация нового типа в Афганистане будет состоять из авангарда рабочего класса и выступать в союзе с крестьянством и прогрессивной интеллигенцией, являясь направляющей силой демократического движения. Эта сила ставит цель объединить народ в борьбе против деспотизма и реакции, показать трудящимся путь к строительству свободного, демократического общества, разбудить весь народ, расширить движение против феодализма и империализма, создать конституционно-демократический строй, ликвидировать абсолютистские силы и отжившие производственные отношения»81.

Публикации газеты «Хальк» положили начало активной пропаганде идей научного социализма среди различных слоев интеллигенции и трудящихся. В то же время они вызвали острые нападки правых кругов. В ряде органов печати, в том числе официозных, появились выпады против газеты «Хальк». Некоторые частные газеты пытались дискредитировать основные положения демократической программы газеты «Хальк», противопоставить ей идеи единства всех классов, утверждая, что «классовая борьба усложняет путь к прогрессу и возрождению» 82.

Не ограничившись нападками в прессе, официальные власти, преследуя «Хальк», выдвинули против этой іззетьі обвинения в нарушении конституционных положений. В мае 1966 г. по решению правительства она была запрещена. Вышло шесть номеров «Хальк».

Среди других газет, выступавших в это время за последовательное осуществление на практике конституционных норм, следует назвать «Пеяме эмруз» («Сегодняшняя весть»). Она начала издаваться в феврале 1966 г. Газета стремилась вскрыть важнейшие социальные пороки и недостатки, решительно отстаивала право широких слоев населения на участие в политической и общественной деятельности. В мае 1966 г. она, так же как и «Хальк», была закрыта властями, но через полгода ее издание возобновилось.

Близкой по духу и тематике своих публикаций к газете «Хальк» была газета «Седаи авам» («Голос масс»), стоявшая на позициях мелкобуржуазного радикализма. Она стала выходить в марте 1968 г. Газета находилась под значительным влиянием идей «Хальк», что сказывалось даже на ее политической терминологии.

Формулируя свои цели, издатели в передовой статье первого номера газеты заявили, что «Седаи авам» стоит на службе интересов трудящихся и «борется за поиск путей их освобождения от нищеты, несправедливости, за обеспечение социального благополучия». Они делили все социальные слои и классы общества на два противоположных лагеря. К первому — нищеты и угнетения— относились «прогрессивная интеллигенция, работники умственного труда, преподаватели, прогрессивная молодежь, средние государственные служащие, работники физического труда, малоземельные и безземельные крестьяне, мелкие земельные собственники, кочевники, ремесленники, мелкие предприниматели», т. е. все трудовые слои общества, составляющие 98% населения. Ко второму — гнета и эксплуатации — «помещики, капиталисты и горстка правителей-угнетателей»83. Говоря о положении трудящихся, газета подчеркивала, что они лишены не только экономических благ, но и общественно- политических прав. Провозглашая борьбу «за обеспечение прав и освобождение всех трудящихся масс», идеологи «Седаи авам» предлагали программу этой борьбы, которая предусматривала создание национально-демократического правительства путем «передачи политической и экономической власти народу на основе волеизъявления трудящихся» и проведения комплекса социально-экономических реформ в интересах трудовых слоев на пути некапиталистического развития. В частности, предусматривалось расширение и укрепление государственного сектора, введение более эффективного планирования экономического развития, создание механизированного сельского хозяйства, расширение системы общественного здравоохранения84. Формы борьбы за провозглашенные цпи не конкретизировались, хотя предполагалось, что это будет законная, легальная деятельность, базирующаяся на единстве и солидарности трудовых слоев.

При всей позитивности содержания лозунги, выдвигаемые «Седаи авам», не выходили за рамки общих деклараций85. Газета не касалась методов, средств и путей борьбы за предлагаемую реформацию социально-политической структуры государства86. Кстати, один из лозун- юв газеты, «Пищу, одежду, жилище» (в числе прочих

благ они должны быть предоставлены трудящимся), был в последующем широко использован и стал основополагающим пунктом программы социально-экономических преобразований, проводившихся НДПА.

В конце 60-х годов в Афганистане появляется течение, идеологи которого стояли на позициях мелкобуржуазного экстремизма. Идеи, проповедовавшиеся лидерами этой группировки, члены которой называли себя «новыми демократами», находили поддержку среди части мелкой буржуазии, отдельных представителей трудовой интеллигенции и полупролетарских слоев, наиболее подверженных крайнему радикализму. В 1968 г. они начали издавать газету «Шоалеи джавид» («Вечное пламя»), на страницах которой нашли отражение основные теоретические концепции афганских левоэкстремистов. Идеологи группировки, игнорируя классовую борьбу в капиталистических странах и принижая значение противоречий между мировой социалистической системой и лагерем империализма, считали национально-освободительное движение в развивающихся странах авангардом мирового революционного процесса87. Их теории были явно почерпнуты из арсенала маоистской идеологии. Издатели «Шоалеи джавид» принижали роль рабочего класса88, называли крестьянство классом-гегемоном, способным объединить вокруг себя другие демократические и полудемократические слои89.

Стремясь дискредитировать программу НДПА и внести раскол в демократическое движение, афганские мао- исты выступили с критикой основных положений этой программы. Они отвергали выдвинутую НДПА идею перехода на путь некапиталистического развития, обвиняя партию в соглашательстве с буржуазией и попытках совлечь угнетенных с пути классовой борьбы. Идеологи «Шоалеи джавид» считали создание национального фронта прогрессивных, демократических сил нереальным в условиях политического господства эксплуататорских классов. В той же мере они выступили и против, принципов мирного сосуществования90.

На страницах газеты «Шоалеи джавид» был подвергнут критике государственный сектор, как якобы служащий только усилению экономических позиций буржуазии и средством эксплуатации трудящихся91. В целом идеологические установки афганских маоистов были направлены на дискредитацию идей научного социализма

и ослабление демократического движения в стране. Наибольшим влиянием группировка «новых демократов», во главе которой стояли д-р Хади Махмуди и инженер Мухаммад Осман, пользовалась среди столичного студенчества и учащихся школ. Афганские маоисты вели активную работу и среди национальных меньшинств, особенно в Герате и Хазараджате. Не имея своих представителей в парламенте и руководствуясь маоистским лозунгом «Винтовка рождает власть», афганские левоэк- стремисты вносили в политическую борьбу элемент неорганизованности, анархии и неоправданных столкновений с властями. Так, в мае 1968 г. члены группировки «Шоалеи джавид» спровоцировали стычку участников митинга с полицией. В результате лидеры маоистов были арестованы и посажены в тюрьму, их газета закрыта.

Заметным явлением в политической жизни страны во второй половине 60-х годов стало издание частной газеты «Афган миллат» («Афганская нация»), вокруг которой объединились сторонники буржуазно-националистических идей, провозгласившие себя социал-демократами. Их лидером и ведущим идеологом был издатель газеты, президент департамента энергетики, а в последующем мэр Кабула Гулам Мухаммад Фархад. Определенное воздействие на его политические воззрения оказали годы учебы в фашистской Германии, где он почерпнул немало из идеологии национал-социализма. Основной лейтмотив публикаций газеты «Афган миллат»— создание «единого духа нации», который рассматривался как панацея от всех социальных болезней. Требуя «совместить все народы, расы и племена Афганистана в одну нацию, а традиции и социально-правовые факторы, составляющие их материальную и духовную жизнь, — в одну культуру», издатели газеты видели в этом средство «достигнуть единой цели, определяемой общими пожеланиями нации, общим духом, общими идеями»92. В то же время понятие единой нации трактовалось ими через призму национальных интересов этнического большинства — пуштунов, в ущерб интересам национальных меньшинств. Пуштунский национализм газеты «Афган миллат» питался идеями «афганского духа», якобы исторически присущего нации и определяющего пути ее социального и политического развития. Играя на демократизме, газета обращалась к рабочим и крестьянам, подсказывая им, как лучше всего избавить* ся от «нищеты, безработицы, несправедливости». «Есть только один путь, — заявлялось в ней, — это единство: единство места, единство цвета, единство мысли под сенью нации и в интересах нации. И пока среди различных классов не утвердится национализм, ваш удел, рабочие, останется неизменным»93. По существу, игнорируя классовую природу общества, так называемые социал-демократы не выдвинули никакой позитивной экономической программы, ограничиваясь лишь общими декларациями.

С аналогичных идеологических позиций выступала и частная газета «Вахдат» («Единство»). Выражая свое беспокойство по поводу социально-экономической неустроенности общества, она призывала к единству всех классов, к «классовой гармонии» в борьбе за установление социальной справедливости, причем под последней понималось такое положение, при котором были бы удовлетворены интересы как имущих классов, так и трудящихся. Путь к достижению такого рода справедливости, утверждала газета, — это улучшение и исправление существующей общественно-политической системы в рамках закона. Издатели «Вахдат» всячески порицали любые формы классовой борьбы. По их мнению, она может привести только к смуте и нарушению общественного спокойствия 94.

Процесс идейно-политической поляризации коснулся и мусульманских богословов. Ортодоксальные служители культа, выступавшие в качестве защитников отживших социально-экономических порядков во второй половине 60-х годов, стали ощущать ослабление своего влияния в различных сферах государственно-политической жизни. К концу 60-х годов служители культа, насчитывавшие 220—230 тыс. человек95, были весьма неоднородным сословием с точки зрения имущественного положения и политических взглядов. Некоторые их прослой- КТ — выходцы из средних городских слоев, получившие современное теологическое образование за рубежом или у себя на родине, — начали проповедовать идеи обновления ислама, его модернизации и приспособления к требованиям современности. На формирование их политических взглядов воздействовали не только различные буржуазные теории, но и социалистические идеи, получившие сравнительно широкое распространение в Афганистане, особенно после возникновения НДПА. Ислам ские модернисты усвоили некоторые из этих воззрений. Находя в раннем исламе положения, созвучные с некоторыми социалистическими категориями (такими, например, как идеи равенства- и справедливости), они доказывали совместимость учения Мухаммада с социализмом, назвав свою концепцию «исламским социализмом». Порицая жадность, скупость и использование богатства власть имущими в своекорыстных целях, сторонники этой концепции искали средство к достижению социальной справедливости в самосовершенствовании и следовании по пути ислама. Впрочем, число их было незначительным.

Ортодоксальная часть афганских богословов, представленная видными теологами, главами сект и орденов, имамами больших мечетей, экономически связанными с феодальным землевладением и крупным торговым капиталом, продолжала выступать против всякого рода преобразований, подрывающих традиционные устои.

Критикуя капитализм и его пороки и одновременно отрицая социализм, правые богословы выдвигали путь особого, исламского развития общества, присвоив себе роль защитников «религиозной, общественной, политической и национальной свободы». Рупором их идей была частная газета «Гахиз» («Утро»), первый номер которой вышел в январе 1969 г. Отводя значительное место критике пороков западной «цивилизации», в основном внешних ее проявлений (ночные клубы, спиртные напитки, порнография и т. д.), издатели газеты основные усилия употребили на борьбу с идеями научного социализма 96. Наибольшее их раздражение вызывало отрицание социализмом частной собственности на средства производства, что, по их мнению, делало социалистическую систему неприемлемой для мусульманских стран97. Отвергая социализм и социалистические идеи, издатели газеты «Гахиз» выступали и против любых форм классовой борьбы, которая, как они утверждают, привнесена «неверными» и ведет к «пессимизму, раздорам, гневу и ненависти». Таким образом, лозунги и идеи, провозглашенные на страницах газеты «Гахиз», свидетельствовали о том, что силы, группировавшиеся вокруг этого издания, стояли на крайне правом фланге политической борьбы, прямо противопоставив себя всем левым, демократическим течениям. «Еженедельник «Гахиз», — писал по этому поводу французский журналист Жан Вету, — старается теперь проповедовать религиозную реакцию, не только обличая «позорные новшества», такие, как появление мини-юбок на улицах столицы, но также ведя лобовую атаку против марксистской пропаганды»98. Идеологические установки этой газеты* составили основную часть программы политических группировок крайне правого толка — «Братья-мусульмане» и «Мусульманская молодежь».

Идейная борьба за выбор возможных путей развития страны охватывала все более широкие слои населения, В нее постепенно втягивались и отряды формировавшегося рабочего класса, в авангарде которого выступала НДПА. Становление партии рабочего класса в Афганистане проходило в сложных условиях. В рамках многоукладной экономики еще не завершился процесс классообразования. Рабочий класс был немногочисленным, территориально разобщенным и политически незрелым. Он еще не достиг того уровня организации, при котором мог бы выступать как самостоятельная политическая сила. Крестьянство было сплошь неграмотным и находилось под сильнейшим влиянием так называемых традиционных лидеров (мусульманских богословов, ханов и старейшин племен). А в этих условиях только что появившейся НДПА пришлось вести работу в основном среди демократической части интеллигенции и студенчества— политически активной, но в то же время социально неоднородной группы населения, значительная часть которой находилась под воздействием мелкобуржуазного радикализма и националистических предрассудков. Кроме того, партия не имела легального статуса и не могла использовать широкого арсенала форм и средств политической борьбы. Она не имела и широких международных связей. НДПА подвергалась ударам реакционных кругов, правых и ультралевых экстремистов и репрессиям со стороны властей. На характере деятельности партии сказалась неоднородность ее рядов. Преобладающее место занимали в ней представители интеллигенции, главным образом учителей, студенчества, мелких чиновников и младших офицеров. Все эти объективные и субъективные факторы привели к тому, что НДПА на первом этапе своего становления не избежала болезней роста. *

Всего с 1965 по 1973 г. в стране издавалось 26 частных газет и журналов.

В 1966 г. в партии обнаружились внутренние разногласия, в основном тактического характера, приведшие к нарушению ее организационного единства. В 1967 г. в НДПА образовались две фракции. Одну возглавлял Бабрак Кармаль, сторонники которого выступали за более активное использование легальных средств борьбы (позже она стала называться по заглавию партийной газеты «Парчам» — «Знамя»; эта газета начала выходить в 1968 г.). Другую фракцию возглавил Н. М. Тараки; она стала называться «Хальк». Следует отметить, что обе фракции руководствовались одними и теми же программой и уставом и преследовали одни и те же цели. В Уставе партии, нелегально опубликованном в 1967 г., НДПА объявила себя «авангардом рабочего класса и всех трудящихся Афганистана» и заявила, что ее деятельность строится на принципах марксизма-ленинизма.

Газета «Парчам» явилась преемницей «Хальк» по тематике и идеологической направленности своих публикаций. «Парчам» конкретизировала и развивала основные положения программы НДПА, ставила текущие задачи и формулировала конечную цель борьбы. Революция в Афганистане, заявляли лидеры группировки «Парчам», должна пройти два этапа: национально-демократический и этап социалистических преобразований. На первом этапе будет создано национально-демократическое правительство, классовую основу которого составят прогрессивные и патриотические силы, объединенные в рамках национального фронта: рабочие, крестьяне, интеллигенция, мелкая и национальная буржуазия. Гегемоном этого движения должен стать самый революционный класс — пролетариат в союзе с крестьянством. Главной задачей на этапе национально-демократической революции станет борьба против феодализма на путях некапиталистического развития. В ходе этой борьбы будут подготовлены предпосылки и необходимые условия для проведения социалистических преобразований".

Значительная часть публикаций газеты была посвящена анализу классовой структуры населения страны, экономического положения трудовых слоев. Газета широко информировала читателей о политических выступлениях трудящихся масс. «Парчам» выходила до апреля 1970

г. Она была закрыта властями по требованию реакционных богословов в связи с публикацией в ней обшир- ных материалов, посвященных 100-летию со дня рождения В. И. Ленина,

Активизация политической жизни, принимавшая все более разнообразные формы, отражала растущую напряженность в сфере социальных отношений. Несмотря на некоторый рост экономического потенциала страны в период двух пятилетних планов, положение основных категорий трудящихся не улучшилось. В 1967 г. был разработан третий пятилетний план социально-экономического развития Афганистана (1967—1972 гг.). В отличие от первых двух, где главное внимание уделялось созданию инфраструктуры, основной объем капиталовложений в третьей пятилетке направлялся на производительные отрасли промышленности и сельского хозяйства. Большая часть инвестиций (свыше 70%) покрывалась за счет иностранной помощи 10°. Всего на цели развития по третьему пятилетнему плану предполагалось ассигновать 33 млрд. афгани, из них 32,4% на промышленность, 29,4% на сельское хозяйство, 16,7% на просвещение и здравоохранение, 12,4% на транспорт и связь101. Как и раньше, основной объем инвестиций (в сумме 31 млрд. афгани) обеспечивал государственный сектор 102.

Разработка третьего пятилетнего плана затронула важнейшую сторону экономической политики правительства — проблему финансирования промышленного и сельскохозяйственного развития. Незначительное число крупных и средних промышленных предприятий в Афганистане и их низкая капиталоотдача привели к тому, что основным каналом поступления доходов являлись налоги. Система налогообложения в течение нескольких десятков лет не подвергалась серьезным изменениям. В результате к началу 60-х годов поступления от налога на землю составляли лишь около 2% бюджетных доходов 103. Правительство предприняло попытку пересмотреть налоговую систему, ввести прогрессивное налогообложение, увеличить налоговый сбор с наиболее крупных земельных собственников и скотовладельцев. Соответствующие предложения правительства вызвали острые разногласия в парламенте 12-го созыва. Парламентское большинство, состоявшее из крупных землевладельцев и богословов (на последних приходилось 20% депутатов нижней палаты парламента104), т. е. социальных групп, связанных с крупной земельной соб ственностью и докапиталистическим способом производства, отвергло налоговые законопроекты правительства и другие меры по увеличению государственных доходов, усмотрев в них прямое посягательство на свои классовые интересы.

С требованием последовательных социально-экономических преобразований в интересах трудящихся в парламенте выступили депутаты из фракции НДПА во главе с Бабраком Кармалем и другие группы. Они настаивали на осуществлении радикальной аграрной реформы, которая привела бы к изменениям самих форм земельной собственности.

Парламентский «центр», представлявший интересы национальной буржуазии, оказался неспособным четко сформулировать свои позиции и противостоять консервативному большинству, что говорило о слабости буржуазных элементов в политической структуре государства. В результате все попытки правительства провести через парламент важнейшие законопроекты, которые могли бы содействовать более успешной реализации пятилетнего плана, были блокированы правыми депутатами парламента. Это в первую очередь относилось к обсуждению самого проекта третьей пятилетки.

Уже в ходе ее выполнения выяснилось, что объем иностранной финансовой помощи оказался значительно ниже запланированного (около 80% в первые два года и 51% в третьем году) 105. Правительство было вынуждено пересмотреть весь проект и представить на рассмотрение парламента новые плановые наметки. В итоге проект третьего пятилетнего плана так и не был целиком одобрен парламентом. Трения между парламентом и правительством охватили широкий круг вопросов. Консерватизм основной части депутатов тормозил осуществление любых, даже весьма умеренных преобразований в рамках «регулируемой» экономической и социальной эволюции. Правительство М. X. Майвандваля, пытавшееся использовать сформированную им Партию прогрессивных демократов для поддержки парламентом его социальных мероприятий, столкнулось с резкой критикой и осенью 1967 г. было вынуждено подать в отставку.

Пришедшее к власти правительство, которое возглавил Нур Ахмад Эттемади, не смогло внести существенных изменений в характер отношений между законода тельной и исполнительной властью, принимавших формы скрытого конфликта. Эта напряженность остро ощущалась в течение нескольких последующих лет. К 1969 г. правительство Н. А. Эттемади, продолжая усилия своих предшественников в поисках новых источников доходов, разработало программу расширения поступлений в доходную часть бюджета за счет упорядочения и увеличения налогов на скот и землю, повышения цен на бензин, увеличения сборов за проезд по дорогам и т. д. Означенные мероприятия должны были увеличить поступления на 362 млн. афгани 106. Однако и эта программа не была реализована ввиду противодействия парламента. Правительство было вынуждено прибегнуть к выпуску крупного внутреннего займа, усилившего инфляцию национальной валюты. В целом недостаток внутренних ресурсов и сокращение внешней финансовой помощи привели к тому, что фактическое выполнение третьего пя- тилетнего плана по капиталовложениям составило 20,8 млрд. афгани по сравнению с первоначально намечавшимися 33 млрд. афгани107. Темпы развития экономики в третьей пятилетке по сравнению с предыдущими замедлились, составив менее 3% 108. Быстро росла внешняя задолженность страны, достигнув к 1973 г. 600 млн. долл.109

В 1971 г. в условиях общего ухудшения экономического положения (быстрого роста цен, спада промышленного производства, разорения все большего числа мелких предпринимателей и ремесленников, интенсивного увеличения армии безработных), сопровождавшегося обострением политической борьбы, правительство Н. А. Эттемади ушло в отставку и был создан кабинет Абдул Захира..

Демократические силы, представленные в парламенте всего несколькими депутатами, имели ограниченные возможности влиять на принятие ответственных решений этого законодательного органа. Поэтому, используя парламентскую трибуну как одно из легальных средств борьбы против политики правящих кругов, в защиту интересов трудящихся, они в то же время усилили внепарламентскую легальную и нелегальную деятельность.

В авангарде демократических сил вывтупала НДПА, представленная (как говорилось выше) двумя группировками— «Хальк» и «Парчам», наиболее последовательными защитниками интересов трудящихся.

В 1968 г. возникла националистическая групиировка «Сетаме мелли» («Национально угнетенные»), которую сформировал отколовшийся от НДПА Тахер Бадахши. Это течение выступило под лозунгом «раскрепощения национальных меньшинств». В то же время, объективно содействуя росту межнациональной розни, члены этой группировки по существу действовали в интересах имущей верхушки в районах расселения национальных меньшинств.

Различные прослойки аморфной афганской буржуазии также имели свои политические группировки. Одной из них был «Караван» — единомышленники издателей одноименной газеты либерально-буржуазного толка, тесно связанные с национальным предпринимательством и имевшие большие финансовые возможности, сторонники реформации в рамках национально-буржуазного развития. Другая группировка называлась «Иттихаде мелли» («Национальный союз») и объединяла сторонников ограниченных реформ при сохранении традиционных исламских норм в общественной жизни. Продолжала действовать и группировка «прогрессивных демократов», ориентировавшаяся на буржуазные преобразования в духе концепций «исламского социализма». Весьма активно проявляла себя группа «Афган миллат» — сторонники пуштунского национализма, пропагандировавшие идеи «национального возрождения великого Афганистана».

На крайне правом фланге политической борьбы в конце 60-х годов появилась организация «Братья-мусульмане», отражавшая интересы самой реакционной части крупных землевладельцев и верхушки мусульманских богословов, кругов, экономически связанных с компрадорской частью крупной буржуазии. Эта организация, а также ее молодежный филиал «Мусульманская молодежь», вобравший в свои ряды фанатично настроенную часть студенчества и учащихся, выступали с позиций непримиримой борьбы с левыми силами.

60-е годы завершались мощным подъемом классовой борьбы, очертившей первые контуры общенационального кризиса и ставшей его стержнем. В эту борьбу вовлекались практически все слои трудового населения. Наиболее крупные выступления охватили всю страну в 1968 г. Их основным участником стал впервые вышедший На арену борьбы молодой рабочий класс, который к этому времени превратился в заметный компонент социальной структуры общества. Всего в стране, по данным де мократической печати, в 1968 г. насчитывалось 880 тыс. наемных рабочих. Промышленных пролетариев, занятых на современных предприятиях фабрично-заводского типа, было 32 тыс. человек110.

Экономическое положение рабочего класса к концу 60-х годов значительно ухудшилось. В связи с окончанием строительства крупных объектов инфраструктуры, на которых были заняты основные массы строительных рабочих, большая часть их оказалась без работы. Уровень заработной платы рабочих серьезно отставал от суммы реальных расходов их семей. Так, по данным газеты «Парчам», с 1962 по 1967 г. зарплата рабочих увеличилась на 47%, в то время как цены на продукты питания возросли более чем в 2 раза ш. Пресса в эти годы писала о тяжелых условиях труда, жестокой эксплуатации, нарушении профессиональных прав рабочих, плохих бытовых условиях. Не лучше было положение других категорий трудящихся: ремесленников, лавочников, батраков, поденных рабочих. Это обусловило активное хчастие широких масс городской бедноты во главе с рабочим классом в классовых битвах, принимавших формы демонстраций, забастовок, митингов, маршей протеста.

Первыми забастовали учащиеся кабульской механической школы в апреле 1968 г. Вслед за ними в забастовку включились рабочие кабульского авторемонтного завода «Джангалак». 1 мая 1968 г. в столице произошла крупная демонстрация по случаю Дня Международной солидарности трудящихся, первая в истории страны. На митингах, состоявшихся в этот день, звучали требования объявить 1 Мая нерабочим днем, бороться за создание рабочих профсоюзов. В мае прокатилась волна открытых выступлений трудящихся в различных районах страны—митинги и демонстрации рабочих Гульба- хара с участием крестьян и учащихся лицея, марш рабо- чих-нефтяников г. Шибиргана и рабочих цементной и текстильной фабрик г. Пули-Хумри, забастовка рабочих завода «Джангалак», рабочих государственной типографии в Кабуле и др. Большинство выступлений, не прекращавшихся в течение всего 1968 г., проходило стихийно, без должного политического руководства. НДПА и другие левые организации, еще не имевшие широкого влияния в рабочей среде, на первом этапе забастовочного движения не смогли возглавить эти выступления. Однако многие члены НДПА приняли активное участі^ в забастовках и демонстрациях, приобретая первый опыт ведения классовой борьбы. В выступлениях участвовали рабочие, мелкие служащие, студенты, учащиеся, крестьяне, мелкие торговцы, солдаты Трудовой армии. С апреля по август 1968 г. в стране прошло более 40 забастовок трудящихся, в которых приняло участие около 30 тыс. человек112.

Забастовки охватили как частные, так и государственные предприятия. Наибольшей активностью отличалась борьба рабочих крупных промышленных предприятий— авторемонтного завода «Джангалак», текстильной компании «Спинзар» в г. Кундуз, текстильных фабрик компании «Насаджи», текстильного комбината г. Гуль- бахара, газопромыслов г. Шибиргана, Кабульского домостроительного комбината. Промышленных рабочих поддержали строители. 9 июня 1968 г. провели крупную демонстрацию рабочие на строительстве дороги Пули- Хумри — Шибирган. Летом состоялись демонстрации безработных в Герате, а в октябре забастовали сезонные рабочие в г. Кандагаре. Классовые выступления трудящихся приняли общенациональный характер.

На этом этапе забастовочного движения преобладали экономические требования: увеличение зарплаты, предоставление оплаченного отпуска, улучшение условий труда, медицинского обслуживания, социального обеспечения, создание профсоюзов. Местные и центральные власти прибегли к расправе с участниками классовых выступлений: многие из них были уволены или арестованы. Однако в ряде случаев забастовки рабочих заканчивались успешно, и администрация и местные власти оказывались вынужденными удовлетворить требования бастующих. В целом волна выступлений трудящихся в 1968 г. отразила их растущую политическую зрелость, способность рабочего класса стать авангардом демократического движения, придав ему классовую направленность. В то же время отсутствие политического руководства обусловило разрозненность, неорганизованность и стихийность этого движения, что обрекало значительную часть выступлений на поражение.

В 1969 г. в активную политическую борьбу включается столичное студенчество — учащиеся Кабульского университета и открытого в 1968 г. политехнического института. Выступления учащейся молодежи начались еще в середине 1968 г. Ее недовольство было вызвано тем, что правительство выделяло скудные средства на развитие народного образования, осуществляло дискриминацию в отношении трудовой части населения при приеме в учебные заведения, многие выпускники школ и университета оставались безработными. Начальную школу посещало лишь 14,5% детей школьного возраста, среднюю— 4,6, лицеи — 2,8% из. Повсеместно не хватало учителей. Сама система обучения была весьма архаичной. Учащиеся средних школ и лицеев вышли на улицы, требуя усилить внимание к нуждам просвещения. Осенью 1968 г. к ним присоединились столичные студенты. Они критиковали существующую систему организации высшего образования; в частности, острое недовольство студенчества вызвал принятый осенью 1968 г. закон о высшем образовании, запрещавший студентам участие в политической деятельности. Студенчество требовало также расширения гражданских прав и свобод, декларированных конституцией 1964 г. К студентам часто присоединялись преподаватели.

Студенческие выступления носили во многом стихийный характер и зачастую заканчивались столкновениями с полицией, которая неоднократно врывалась на территорию университетского городка и производила аресты. Своим участи'ем в политической борьбе в 1968—1969 гг. студенты заявили о себе как радикальная политическая сила, способная выступить с самостоятельных позиций.

Второй этап студенческого движения приходится на 1971

—1972 гг. Борьба студентов на данном этапе отли- чглась большей целеустремленностью, организованностью и классовой направленностью. В августе 1971 г. был создан Союз студентов Кабульского университета и принят его устав. Союз провозгласил борьбу за «обеспечение и защиту профессиональных, демократических, личных и социальных прав студентов», а также в «поддержку освободительного движения, за справедливый мир, непримиримость к действиям реакции, борьбу против эксплуатации, проявлений колониализма», «сопротивление всякому гнету, насилию, дискриминации»114. Таким образом, выступления студентов приобрели организованные формы. Был избран Высший совет союза. Большинство в нем получили члены маоистской группировки «Шоалеи джавид». Высшему совету отводилась роль руководящего, регулирующего и координирующего органа в студенческом движении. По его решению 13 но ября 1971 г. началась крупная забастовка студентов Кабульского университета, к которой присоединились студенты самых различных политических убеждений.

Однако Высший совет не смог возглавить движение студенчества, поскольку ему не удалось выработать единой программы действий. Разрозненные группы студентов выступали в поддержку идей различных политических группировок. Наибольшее влияние среди студентов Кабульского университета в начале 70-х годов приобрели группировки «Хальк», «Парчам», «Шоалеи джа- вид» и «Мусульманская молодежь». В дни ноябрьской забастовки студентов политехнического института был создан Союз преподавателей, где большинство мест получили члены «Хальк». Студенческое движение, имевшее оппозиционный характер, становилось все более классово разнородным. Процесс политического размежевания в студенческой среде достиг такого уровня, при котором началась острая идеологическая борьба между сторонниками различных политических группировок. Теперь студенты вместе с представителями других слоев населения все чаще выступали под общими лозунгами той или иной группировки.34 Таким образом, политическая деятельность студентов и учащихся сливалась с выступлениями трудящихся в единую общенациональную борьбу широких масс населения против политики правящих кругов. Эта борьба становилась неотъемлемой частью и характерной чертой внутриполитической обстановки конца 60-х — начала 70-х годов. Она явилась одним из признаков нарастания кризиса политической системы государства, все более не соответствовавшей уровню социально-экономического развития.

Усилившееся к концу 60-х годов демократическое движение, широкое участие в нем трудящихся масс, активная политическая борьба НДПА, становящейся авангардом трудящихся, распространение идей научного социализма— все это обостряло классовую борьбу. Заметную роль начинают играть правые экстремистские силы, политическим авангардом которых была группировка «Братья-мусульмане». В мае 1970 г. ею были организованы митинги и уличные шествия в Кабуле. Выпускались листовки с требованиями не допускать распространения коммунистических идей, запретить женщинам работать Е государственных учреждениях. В некоторых листов* ках содержался призыв объявить «джихад» против всех прогрессивных элементов.

Особо острым нападкам подверглись левые, демократические силы, в первую очередь НДПА. Выступления правых, грозившие вызвать крупные беспорядки в Кабуле, вынудили власти применить против них жесткие меры. Несколько фанатиков было арестовано, других вывезли за пределы города,

Волна выступлений, организованных правыми религиозными деятелями, распространилась и на другие города. Наиболее острый характер они приняли в Джелала* баде К его организаторам примкнули некоторые старейшины племени шинвари, мелкие торговцы, ремесленники, кустари. В этом выступлении, сопровождавшемся погромами, участвовало около 5 тыс. человек. Была разгромлена крупнейшая в городе гостиница «Спинзар». Выступление было подавлено с помощью войск.

Эти события использовались верхушкой мусульманских богословов, чтобы оказать давление на правительство, заставить его отказаться от планов либерализации, подтолкнуть на решительные действия против демократических сил. Важной целью правых было добиться ухудшения советско-афганских отношений. Антиправительственные выступления правых богословов имели место и в следующем, 1971 г. Они были связаны с первыми за всю историю страны первомайскими демонстрациями, организованными НДПА и другими демократическими силами.

В 1971 —1972 гг. Афганистан захлестнула новая волна забастовочного движения. Вновь бастовали рабочие крупнейших предприятий. Как и в 1968 г., классовые выступления начала 70-х годов характеризовались широким составом их участников. В борьбу все чаще включались крестьяне и ремесленники, однако по-прежнему в авангарде движения шли промышленные рабочие и столичное студенчество. Выступления носили более организованный характер и возглавлялись лидерами демократических политических группировок. Политическое руководство забастовочным движением обусловило достаточно высокий уровень сознательности его участников и преобладание политических требований, направленных на борьбу против произвола, эксплуатации, нео колониализма, за демократические права и свободы, за единство рядов трудящихся. Забастовочная борьба принимала все более острые формы. События часто выходили из-под контроля властей.

Возрастанию политической нестабильности в стране содействовало ухудшение экономической обстановки, вызванное последовавшими одна за другой (в 1970/71 и 1971/72 гг.) сильнейшими засухами. Они повлекли за собой резкое снижение урожаев и падеж скота. Возникла острая проблема снабжения населения продовольствием. Нехватка продуктов не могла быть компенсирована за счет внутренних резервов, так как уже в конце 60-х юдов дефицит товарного зерна в стране достиг 200 тыс. т и покрывался за счет поставок зерна из США, СССР и Пакистана115. Правительство было вынуждено обратиться за помощью к другим государствам.

Но объем поступавшего из-за границы продовольствия был недостаточным для ликвидации острого дефицита продуктов питания. В ряде отдаленных районов страны разразился голод. Начался быстрый рост цен на продовольственные товары, сопровождавшийся спекулятивными операциями крупных торговцев. На бедствиях народа сумели «погреть руки» и многие представители правящих кругов. Поступавшее из-за границы продовольствие стало объектом крупных хищений; происходили массовые злоупотребления при его распределении. В марте 1972 г. во многих провинциях прошли демонстрации протеста против усиливавшейся дороговизны. Одновременно с продовольственным кризисом в начале 70-х годов обнажились многие социальные пороки: широкие масштабы приобрели казнокрадство, взяточничество, коррупция, контрабанда. Ежегодно в Иран незаконно переправлялось около 1 млн. голов скота, а контрабандная торговля каракулем превышала объем официальных внешнеторговых операций116.

Рост классовых выступлений в сочетании с экономическими неурядицами все более настоятельно требовал осуществления радикальных мер в социальной и экономической областях. Однако парламент 13-го созыва, который начал свою работу в 1969 г. и большинство депутатов которого вновь состояло из крупных землевладельцев и консервативно настроенных богословов, по-прежнему активно противодействовал любым попыткам социально-экономических реформ, которые стремились про вести наиболее дальновидные представители правящих кругов. Лишь немногочисленная фракция НДПА во главе с Бабраком Кармалем и поддерживавшие ее депутаты от других демократических группировок активно выступали в защиту жизненных интересов народа, резко критикуя эгоизм и непоследовательность деятелей правого и проправительственного лагеря. Поскольку выступления депутатов транслировались по радио, они становились достоянием широких кругов общественности. Конфликт между законодательной и исполнительной властью разрастался, что углубляло и без того кризисную ситуацию во внутренней политике.

Неспособность и нежелание монархической верхушки решить неотложные социально-экономические проблемы, углублявшийся экономический кризис, нарастание классовой борьбы трудящихся, обострившееся противоборство представителей различных общественных сил в парламенте и вне его сопровождались серьезными разногласиями в среде господствующих классов. Напуганные возможностью широких классовых потрясений, способных расшатать всю систему феодально-монархического государства, наиболее дальновидные представители правящих классов оказались в оппозиции монархическому режиму, неспособному ускорить процесс национально-буржуазной эволюции. Королевская власть, обладавшая важными прерогативами законодательного и исполнительного характера, неизменно тормозила проведение любых, даже весьма ограниченных программ социальных преобразований. Сменявшие друг друга правительства 35 оказались неспособными получить одобрение парламента для большинства своих законопроектов. Серьезные разногласия в самом парламенте делали неэффективной его деятельность. В результате в стране возник кризис государственной власти.

Острые социальные противоречия, обнажившиеся в конце 60-х — начале 70-х годов, затронули и армию, в первую очередь ее офицерский корпус. Афганские вооруженные силы, насчитывавшие 90 тыс. человек, в 60-х годах подверглись значительной модернизации. Мероприятия по техническому переоснащению армии и подготовке ее кадров сказались на социальном составе офицеров. Среди армейских офицеров усилился процесс политической поляризации и размежевания, характерный для всех общественных сил этого периода. Старший офицерский состав, представленный выходцами из феодальной аристократии, крупного купечества и высшей бюрократии, выступал в защиту существовавшей социальной системы. Большинство же младших офицеров комплектовалось из средних городских слоев, частично трудовых прослоек. Многие из них прошли военную подготовку за границей, где знакомились с иными социально-политическими системами и идеологиями, имели возможность сравнивать уровень социально-экономического развития своей страны и других государств. Возвращаясь на родину, они отчетливо видели отсталость Афганистана, бедственное положение народа, постепенно начинали осознавать подлинную сущность политики насквозь коррумпированной правящей верхушки.

Несмотря на проводившуюся правящими кругами идеологическую обработку военнослужащих в духе преданности монархии, среди массы офицеров получили распространение оппозиционные политические взгляды. Поляризацию офицерского корпуса ускорила борьба идей, происходившая вне армии. К началу 70-х годов многие офицеры симпатизировали демократическим политическим группировкам или поддерживали их. В частности, еще в конце 60-х годов в армии возникла подпольная организация НДПА, сплотившая прогрессивно настроенных офицеров.

В обстановке общей политической нестабильности кабинет Абдул Захира просуществовал всего полтора года, не внеся по существу ничего нового ни в политическое управление, ни в экономическую систему. Сменявшие друг друга политические лидеры не обладали реальной властью. Ни один из них не мог стать премьером, не заручившись предварительно поддержкой ко« роля. Поэтому глава кабинета, даже из числа реформистски настроенных деятелей, не имел возможности выдвинуть программу, идущую вразрез с интересами монархии. Таким был и новый премьер-министр Муса Шафик, сформировавший правительство в декабре 1972

г.