Дейч Т.Л. (ИАф РАН) Китай и событияв Северной Африке

Один из основополагающих принципов внешней политики КНР, в том числе ее политики в Африке, — принцип невмешательства во внутренние дела других стран. Этого принципа Китай придерживался и в отношении к событиям «арабской весны».

Китайское руководство признает, что, если 20 лет назад перемены в Африке мало отражались на Китае, то в новом тысячелетии ситуация изменилась. В силу растущей вовлеченности Китая в дела Африки события на континенте непосредственно затрагивают его интересы. Тем не менее, Пекин подтверждает свое нежелание вмешиваться в африканские события1. Комментируя кризисную ситуацию в Северной Африке, бывший посол КНР в Египте, Тунисе, Алжире Ань Хуэйхоу заявил: «США и Иран активно пытаются оказать влияние на данный регион. Китай же не вмешивается во внутренние дела стран региона, и данная позиция является последовательной китайской позицией. Поскольку мы не вмешиваемся в происходящее, мы не вступаем в конфликт с интересами арабских стран и имеем взаимовыгодные экономические связи с ними, а потому неважно, сколько продлятся беспорядки и какие силы победят в итоге; наше сотрудничество с арабскими странами не подвергнется серьезной угрозе». Будущую роль Китая в регионе посол охарактеризовал как роль «миротворческой, стабилизирующей и готовой к взаимному сотрудничеству» силы, подчеркнув при этом, что «Китай не должен и не будет вмешиваться во внутренние дела ближневосточных стран, несмотря на свою зависимость от поставок нефти из этого региона»2.

В соответствии с этой установкой, китайское руководство проявило сдержанность в оценке событий 2011 г. в Тунисе и Египте.

Тунис не относится к числу стран, отношения с которыми Китая отличала особая активность. Тем не менее, китайско-тунисская торговля успешно развивалась: с 2001 по 2008 гг. она выросла в шесть раз, сделав Китай главным азиатским торговым партнером этой страны.

3

предпринимателям двух стран изучать возможности сотрудничества .

После политических перемен в Тунисе зам. министра иностранных дел КНР Чжай Цзюнь 7 марта 2011 г. прибыл в эту страну, где состоялись его переговоры с Саидом Эссебси, премьер-министром правительства национального единства. При этом Чжай заявил, что китайское правительство уважает выбор тунисского народа и стремится развивать с Тунисом традиционные отношения дружбы и взаимовыгодного сотрудничества. Со своей стороны, Саид Эссебси заявил, что в существующих условиях Тунис придает еще большую важность связям с Китаем и стремится интенсифицировать сотрудничество4. В июне 2012 г. в тунисском городе Хаммамет состоялась пятая министерская конференция Китайско-арабского форума сотрудничества, в ходе которой прошли переговоры министра иностранных дел КНР Ян Цзечи с президентом, премьер-министром и министром иностранных дел нового правительства Туниса5.

Китай поддерживал достаточно активные отношения с Египтом, которые характеризовались им как «отношения стратегического партнерства». В последнее десятилетие китайско-египетские отношения вошли в новую фазу: интенсифицировались политические, экономические и культурные связи, заметно вырос туристический обман. Египет в 2006-2011 гг. был пятым, а в 2012 г. четвертым африканским торговым партнером Китая. Средний объем двусторонней торговли составлял в 2006-2010 гг. 5,4 млрд. долл.,6 а в 2011 г. достиг 8,8 млрд. долл. В египетскую экономику инвестировали 1133 китайских предприятий7. Согласно данным Министерства коммерции КНР, с участием Китая в стране реализовывались 35 проектов в сферах текстильного производства, химии, производства продуктов питания, стройматериалов, металлургии, высоких технологий. В свою очередь, Египет инвестировал в 43 проекта в КНР, подписав контракты на 50 млн.

В Египте началась реализация проекта создания одной из пяти Специальных экономических зон, которые КНР намеревается осуществить в Африке, — Египетско-Суэцкой торгово-экономической зоны. Предполагалось, что в зоне будет сделан упор на развитие промышленности с тем, чтобы создать внутренний рынок и обеспечить африканским товарам преференциальный доступ в Европу. Китай выражал готовность инвестировать в зону 700 млн. долл.9. Таким образом, Китай имел достаточно активные отношения с Египтом и серьезные интересы в этой стране.

Хотя китайское руководство поддерживало тесные отношения с Хосни Мубараком, его реакцией на падение режима последнего стал призыв к сохранению стабильности в стране и напоминание о том, что иностранные державы не должны вмешиваться в ее дела. Представитель министра иностранных дел КНР Ма Цзяосю заявила, что Китай внимательно следит за меняющейся ситуацией в Египте и надеется на скорейшее восстановление стабильности и порядка. Бесстрастной была реакция на египетские события китайских СМИ. «Чайна Дейли» повторила лозунг КНР «Стабильность превыше всего»10.

«Сдержанность» в оценке египетских событий позволила Китаю получить политические и экономические дивиденды: Мохаммед Мурси свой первый визит в качестве президента страны совершил в августе 2012 г. в

Китай. Нынешний председатель КНР Си Цзиньпин, тогда еще в ранге заместителя председателя, принимая гостя, выразил надежду, что этот визит даст импульс развитию двусторонних связей и откроет новую главу в китайско-египетской дружбе. Он также добавил, что Китай придает большое значение сотрудничеству с этой страной и всегда будет рассматривать Египет как ключевого партнера11. Со своей стороны, руководство Египта выразило заинтересованность в сотрудничестве с Китаем. Президент Мурси, в частности, сказал, что Египет рассчитывает на передачу Китаем Египту своих технологий для промышленного сектора. Он рассказал о мерах, которые будут предприняты, чтобы упростить инвестиционное сотрудничество, а также о намеченных к реализации проектах, в которых китайские компании могут принять участие.

В августе 2012 г. в Пекине состоялся китайско-египетский торговоэкономический форум. Выступая на форуме, глава управления по созданию СЭЗ и инвестициям Осама Салех заявил, что социальная ситуация в Египте постепенно стабилизируется, и пригласил Китай принять участие в реализации в стране проектов в сфере энергетики, водных ресурсов, строитель-

12

ства дорог, аэропорта, логистики, медицины .

А 27 марта 2013 г. состоялась встреча уже председателя КНР Си Цзинь- пина с М. Мурси в Дурбане (ЮАР), куда китайский лидер прибыл на саммит БРИКС. В ходе встречи стороны заявили о намерении содействовать

-              13

укреплению китайско-египетского стратегического партнерства .

Распространение «арабской весны» на Ливию заставило, впрочем, Китай внести некоторые коррективы в свою позицию «стороннего наблюдателя». Следует заметить, что Ливия, располагающая 300 нефтяных месторождений, занимает 1-е место в Африке по доказанным запасам нефти (5,7 млрд. т). К моменту кризиса добыча нефти в стране составляла 1,6 млн. баррелей в день, экспорт — 1,1 млн. барр./день14. По оценкам, 32% ливийской нефти шли в Италию, 14% — в Германию, 10% — во Францию, 10% — в Китай, 5% — в США. Небольшое в процентном отношении количество нефти получали Австрия, Канада, Норвегия, Испания, Бразилия, Индия, Россия, Австралия, Турция, ОАЭ и другие страны15. Запасы природного газа в Ливии составляли 1,5 трлн. куб. м (4-е место в Африке)16. На долю Ливии приходилось 3% импортируемой Китаем нефти17.

С началом кризиса добыча нефти в Ливии сократилась на 300-400 баррелей в день. Иностранные компании приостанавливали деятельность, цены на нефть росли, и последствия этого роста негативно отражались прежде всего на странах-импортерах нефти. «Цена на нефть уже превысила 100 долл. США за баррель, — заявил в интервью газете «Хуаньцю шибао» Ань Хуэйхоу, бывший посол КНР в Ливии, — Если волнения продолжатся, Ливия прекратит поставки нефти и цена поднимется еще выше. Поскольку Китай импортирует около 50% потребляемой нефти, причем более 50% этих поставок — из стран Ближнего Востока, рост цен негативно повлияет на китайскую экономику»18.

Помимо потерь из-за роста цен на нефть Китай нес в Ливии и другие финансовые потери. По статистике Министерства коммерции КНР, в страну инвестировали 75 китайских компаний (в том числе 13 государственных); реализовывались 50 крупномасштабных проектов в сферах добычи нефти, железнодорожного и гражданского строительства, телекоммуникаций, в которых были заняты почти 36 тыс. китайских рабочих. С началом вооруженных столкновений многие проекты были приостановлены. Китайская государственная инженерно-строительная корпорация заявила об угрозе срыва 20 строительных проектов стоимостью 2,68 млрд. долл., Китайская корпорация железнодорожного строительства оставила незавершенными проекты стоимостью 4,24 млрд. долл. Государственная металлургическая компания Китая была вынуждена оставить незавершенными проекты на 4,24 млрд. долл.19. Уже в первую неделю с начала вооруженных столкновений 27 китайских служебных и жилых зданий подверглись атакам мятежников и были разграблены, у работников отбирали строительную технику и офисное оборудование, деньги. 15 китайских рабочих были серьезно ранены. В этих условиях китайское правительство предприняло срочные меры по эвакуации своих граждан. В ходе этой самой крупной и сложной операции с момента создания КНР из страны были вывезены 35860 человек20.

Основные убытки понесли предприятия и компании, вкладывавшие средства в инфраструктурные объекты и сырье. Стоимость подписанных с Ливией контрактов снизилась на 45,3%21. Первоначально объявленная Китаем сумма финансовых потерь в Ливии составила 18,8 млрд. долл. и включала стоимость всех заключенных контрактов. Китайские СМИ называли также цифру потерь в 20 млрд. долл., однако специалисты сочли эти цифры завышенными. Большинство контрактов были в начальной стадии реализации. Сумма долгосрочных контрактов, заключенных в период с января 2007 г. по июнь 2009 г., составила 16,2 млрд. долл., при этом только в 2010 г. были подписаны соглашения на 10 млрд. долл. К началу конфликта лишь три компании выполнили 50% предусмотренных контрактами работ.

Хотя пекинские официальные лица продолжали утверждать, что политика Китая в регионе «в основе своей правильная и не нуждается в корректировке», они заявили, что Китай не намерен посылать в Ливию своих людей и возобновлять операции, пока ситуация не стабилизируется, а также признали необходимость «создать эффективную систему безопасности, что позволит уменьшить возможные риски и минимизировать потери в экс-

23

тренных ситуациях» .

Китай, как и Россия, воздержался при голосовании резолюции СБ ООН № 1973, принятие которой способствовало эскалации насилия. Сторонники Каддафи выражали благодарность Китаю за то, что он не одобрил резолюцию; с другой стороны, они выражали сожаление по поводу того, что Китай не наложил вето на эту резолюцию, что помешало бы бомбардировкам

Триполи силами стран НАТО24. «Сдержанность» руководства КНР послужила поводом для заявлений африканцев о том, что кризис в Ливии подорвал доверие к Китаю. «Новые возникающие державы спешат делать бизнес в Африке и сохраняют спокойствие перед лицом массовых убийств», — говорилось, к примеру, в одной из статей в африканской печати25.

Продолжавшиеся воздушные атаки на Триполи сил НАТО и рост числа жертв среди мирного населения побудили китайское руководство занять более жесткую позицию в отношении действий Запада. Резкое заявление о недопустимости действий, приводящих к гибели ни в чем не повинных граждан, сделал, в частности, постоянный представитель Китая в ООН Ли Баодун26. Китай присоединился к призывам России и Индии прекратить бомбардировки. Китайская «Пиплс Дейли» назвала резолюцию ООН «прикрытием намерений Запада установить свою гегемонию», а «Глобал Таймс» призвала наказать западные государства за «злоупотребление» резолюцией ООН27. Когда 1 мая в результате авианалета на Триполи погибли младший сын Каддафи и трое его внуков, Китай выступил с требованием положить конец действиям, совершаемым без санкции СБ ООН. «Мы надеемся, что все стороны немедленно прекратят огонь и решат кризис мирным путем, с помощью диалога и переговоров», — заявила пресс-секретарь Министерства иностранных дел КНР Цзян Юй. А «Пиплс Дейли» вновь напомнила о западных «двойных стандартах»28.

В разгар ливийского кризиса политологи высказали мнение, что за борьбой НАТО с Каддафи стоит стремление США вытеснить Китай и Россию из Средиземноморья. Несомненный интерес представляет в этой связи заявление заместителя министра финансов США при президенте Рейгане, республиканца Пола Крейга Робертса, о том, что стремление США свергнуть Каддафи в Ливии и Асада в Сирии продиктовано их желанием вытеснить Россию и Китай из Средиземноморья. «Китай осуществляет масштабные инвестиции в энергетический сектор Ливии и рассчитывает на нее в плане своих энергетических нужд, — сказал он, — И дело не только в нефти, но и в китайской экспансии в Африку в целом». Ссылаясь на прогноз МВФ, согласно которому в ближайшие пять лет китайская экономика обгонит американскую, Робертс заявил, что Вашингтон пытается использовать свои военно-стратегические возможности, чтобы затормозить развитие китайской экономики. «Основная цель США — выгнать из Ливии Китай, — считает он, — Кроме того, это расплата с Каддафи за отказ присоединиться к АФРИКОМ, который стал американским ответом на экспансию Китая в Африку. Китайские компании теряют сотни миллионов долларов в результате этой интервенции, и Китай четко воспринимает западное вмешатель-

29

ство как акт агрессии против него» .

Многие обозреватели высказывали мнение о неизбежной потере Китаем своих позиций в Ливии, поскольку западные страны, способствовавшие приходу к власти в стране Переходного национального правительства, монополизируют контракты на восстановление страны после конфликта. Однако Китай явно не рассчитывал на такую ситуацию. Хотя он поддерживал режим Каддафи и принимал в Пекине министра иностранных дел его правительства, он, вместе с тем, пытался установить контакты с оппозицией. В августе 2011 г. представитель Министерства коммерции КНР заявил на прессконференции в Пекине: «Мы надеемся, что после достижения стабильности Ливия будет вновь защищать интересы и права китайских инвесторов и мы продолжим инвестиционное и экономическое сотрудничество с Ливией», заметив далее, что «китайские инвестиции в Ливии, особенно вложения в нефть — лишь один из аспектов двустороннего экономического сотрудни-

30

чества» .

Китай воздержался от комментариев по поводу гибели Каддафи. Более того, министр иностранных дел КНР Ян Цзечи заявил, что «страница ливийской истории перевернута, и на повестке дня — национальное единство и восстановление стабильности в стране». «Мы надеемся,— сказал он, — что Ливия сумеет быстро включиться в политический процесс, сохранит этническую солидарность, национальное единство и социальную стабильность, начнет экономическое восстановление и даст возможность народу

31

жить в мире и счастье» .

Пекин признал Переходное национальное правительство в Ливии и активизировал усилия по «возвращению» в страну. 11 июня 2012 г. министр иностранных дел Ливии Ашур Бен Хаил посетил Пекин, где состоялась его встреча с заместителем председателя КНР Си Цзиньпином. Заметив, что политическая и экономическая реконструкция Ливии вошла в решающую стадию, Си Цзиньпин заявил, что правительство КНР будет поощрять китайские компании к участию в восстановлении Ливии. Он высоко оценил прогресс, достигнутый переходным правительством в сохранении стабильности в стране, восстановлении экономики и национальном примирении, и выразил надежду, что Ливия достигнет прочной стабильности и процветания. Со своей стороны, Бен Хаил сказал, что Ливия придает большую важность отношениям с Китаем и приветствует его участие в реконструкции страны32.

Важным шагом стал визит в Триполи 5 марта 2013 г. представительной китайской делегации во главе с Ли Сяобином, заместителем руководителя Департамента Западной Азии и Африки Министерства коммерции КНР. Целью визита стало обсуждение вопроса возвращения в Ливию китайских компаний. В ходе встречи стороны согласились изучить потери, понесенные китайскими компаниями во время событий 2011 г. Ливийский министр жилищных и коммунальных проблем Али аль-Шариф заявил: «Мы сейчас формируем комитет, который должен изучить прямой ущерб, понесенный китайскими компаниями, и достичь взаимовыгодного для обеих стран решения этой проблемы». Стороны также обсудили возможности для бизнеса в стране китайских компаний33. Таким образом, Китай стремится восстановить позиции в Северной Африке, подорванные «арабской весной».

В 2008 г. Китай и Ливия заключили контракт на строительство железнодорожной линии от Сирта до Хомса и затем — до границы с Тунисом, а также выиграли тендер на участие в строительстве 800-километровой линии между Мисратом и Вади Шатти. В 2013 г. ливийское правительство одобрило возобновление железнодорожного проекта и выразило готовность провести переговоры с Китайской корпорацией строительства железных дорог (CRCC)34. Поскольку до конфликта Китай принимал участие в основном в проектах реализации инфраструктурных объектов, его опыт в этой сфере, а также финансы и дешевая китайская рабочая сила представляют несомненный интерес для нового ливийского руководства. Если оно представит на тендеры свои инфраструктурные проекты, у Китая есть возможности выиграть эти тендеры. А участие китайских компаний в реконструкции Ливии может стать для Пекина важным шагом по возвращению в эту богатую нефтью страну Северной Африки.

Китай, возможно, извлек урок из ливийского кризиса и готов действовать более решительно в кризисных ситуациях, напрямую затрагивающих его интересы, что показали три вето, наложенные им на проекты резолюций СБ ООН, открывающих путь для военной интервенции в Сирии.

Однако стремление Пекина избегать непосредственного вмешательства в конфликтные ситуации на континенте остается неизменным, что подтвердила его реакция на события 2012 г. в Мали.

Китай предоставлял Мали существенную помощь и имел достаточно весомые позиции в этой стране к моменту конфликта. Только в 2011 г. Мали была предоставлена финансовая помощь на цели социальной поддержки населения35. С началом конфликта посол КНР в Мали призвал китайские компании, работавшие вблизи зоны вооруженных столкновений, вывезти своих рабочих. Офис компаний перебрался в Бамако. Вместе с тем, посол заявил в январе 2013 г., что 1500-1800 китайцев, проживающих в Мали, находятся в безопасности36.

МИД КНР сообщил об отправке французских войск в Мали без каких-либо комментариев в поддержку миссии. Это дало повод западным СМИ обвинить его в стремлении самоустраниться от решения африканских проблем. Однако дебаты в печати на эту тему показали негативное отношение Китая к предпринятой Францией акции. Китайская исследовательница Юн Сун назвала китайскую позицию достаточно последовательной, поскольку она исходит из посылки о потенциальном нарушении мандата ООН. Хотя Франция получила поддержку СБ ООН, ее миссия отличается от африканской миссии в Мали (AFISMA), создание которой предусмотрено резолюцией 2085 СБ ООН. С созданием африканской миссии Китай полностью согласен. Китайские аналитики выразили опасение, что французская интервенция в Мали создаст прецедент «легитимизации неоинтервенционизма» в Африке.

По мнению китайского эксперта по Африке, профессора Хе Веньпин, хотя Франция действует под лозунгом «борьбы с терроризмом», не все оппозиционные группировки в Мали — террористические. Таким образом, под предлогом борьбы с терроризмом происходит вмешательство в дела суверенного государства, и этот прецедент представляет опасность, по мнению Китая, чей основополагающий внешнеполитический принцип — невмешательство во внутренние дела других стран. В Китае не испытывают оптимизма по поводу исхода операции в Мали. Китайские аналитики считают, что Мали может превратиться во «французский Афганистан», и выражают опасения, что потенциальные «джихадисты» активизируются в соседних с Мали странах, в частности, в Алжире37. Об основательности этих опасений свидетельствует инцидент в Алжире с захватом террористами Аль-Каиды 200 заложников на газоперерабатывающем заводе. Да и сама ситуация в Мали стала в известной степени следствием ливийского конфликта, поскольку в ней важную роль сыграли кочевники-туареги, входившие в состав Исламского легиона М. Каддафи. После разгрома сил Каддафи и его гибели они ушли на территорию соседнего Мали, где в апреле 2012 г. провозгласили независимое государство Азавад.

Вместе с тем, китайские аналитики расценивают вмешательство Франции в дела Мали как продиктованное желанием президента Франсуа Олланда повысить свой имидж как внутри страны, так и на мировой арене. Так, китайский исследователь Ли Цзибяо считает, что Франция использует сокращающееся влияние Вашингтона в Африке, пытаясь заполнить вакуум и укрепить собственные позиции38.

В свете стремления вытеснить Китай из Африки рассматривают многие аналитики французскую кампанию в Мали39. Страна богата сырьем: она имеет крупные запасы золота (третье место после ЮАР и Ганы), располагает месторождениями урана; ведется разведка на нефть. Франция озабочена укреплением позиций Китая в ее бывших колониях, о чем свидетельствует заявление, сделанное министром финансов Пьером Московичи во время визита в Кот д'Ивуар в декабре 2012 г. В заявлении говорилось, что французские компании должны бороться против растущего влияния Китая на африканских рынках. «Очевидно, что Китай все больше присутствует в Африке. Французские компании должны найти средства противостоять их наступлению. Они должны быть более активны в Африке. Они должны бороться», — сказал французский министр40. [15] China Reacts Cautiously to Events in Egypt // News RSS Feed. 12.02.2011. Российская газета. 21.03.2013. Egypt calls for more Chinese investment // People’s Daily Online. 30.08.2012 [eng- lish.people.daily.com.cn. 90883/792275.html]. Си Цзиньпин и М. Мурси заявили о своем намерении способствовать укреплению китайско-египетского стратегического взаимодействия // Синьхуа. 28.03.2013 [russian.cri.cn41/ 2013/03/28 1s 462775]. Российская газета. Неделя. № 5421 (45). 03.03.2011. CampbellH. Libya must not be partitioned // Pambazuka.News. Issue 525. 14.04.2011 [pam- bazuka.org. cn/category/features/ 72590]. Россия в конкурентной борьбе за африканские минерально-сырьевые ресурсы. М., 2011. С. 47-48. Junbo Jian. China’s second coming in Libya // Asia Times. 31.08.2011. Huantsyu Shibao. 10.03.2011. China counting financial losses in Libya // Global Times. 04.03.2011. Ding Ying. Out of Libya // Beijing Review. 10.03.2011 [china-wire.org/r.p=10523]. Вести. 25.04.2011 [www.vesti.ru.doc.html.id= 447812]. Юпитер и бык в мировой политике (Кто выиграл войну в Ливии?) // Planet.ru. 5.10.2011. Huantsyu Shibao. 10.03.2011. Libyan crisis tests China’s flexible diplomacy // Global Times. 24.04.2011. Campbell H. Opposing Qaddafi’s massacre and foreign intervention in Libya // Pambazuka News. Issue 552. 24.03.2011 [pambazuka.org/en/category/features]. China calls for immediate end to violence in Libya // Xinhua. 27.02.2011 [china-wire.org]. New York Times. 23.03.2011. People’s Daily. Beijing. 02.05.2011. В Ливии грядет антикитайская «буря в пустыне». MHTML Document 04.05.2011 // www.rm.ru/v/rossii/2011/05/02/voennye-konflikty-v-mire/america-poshla-na-konflict-s-kitaem-i- rossiei. Junbo Jian. China’s second coming in Libya // Asia Times. 31.08.2011. China Urges Inclusive Political Process in Libya // This Day Live. 21.10.2011. China, Libya vow to cooperate in Libyan reconstruction // News of the Communist Party of China. 12.06.2012. Libya expects Chinese companies to resume business // African News. English news.cn. 03.06.2013. Elumami A. Libya awaiting Chinese team for railways talks // China Railway Construction Corporation (CRCC). Tripoli. 27.02.2013. Glenton J. Don’t forget the critical role of China in Mali // The Independent. 15.01.2013 [www.independentco.uk/voices/comment/don’t-forget-the-critical-role-of-china-in mali-8452530]. Chinese companies move from Mali conflict // English news.cn. 20.01.2013. Yun Sun. How China Views France’s Intervention in Mali. An Analysis. Brookings. 23.01.2013 [www.brookings.edu/research/opinions/2013/01/23 -china-france-intervention-mali-sun]. Yun Sun. How China Views France’s Intervention in Mali. Engdahl W. The War in Mali and Africom’s Agenda: Target China // Global Research. Febr. 2013 [www.globalresearch.cf/the-war-in-mali-and-africoms-african-agend-target-china/5322517]. Bavier J. French firms must fight China for stake in Africa — Moscovici // Reuters. Dec. 2012.