Замараева Н. Пакистан: введениезаконов шариата в 2009 г.

Шариатское судопроизводство 2009 г., или Нифаз-и-Шариа (Nifaz-e-Nizam-e- Sharia — Шариатская система законности и справедливости), было введено 13 апреля 2009 г. в ряде районов Северо-Западной пограничной провинции (СЗПП) Пакистана.

В рассматриваемый период введение судов шариата, признание легитимности их функционирования одновременно с гражданскими судами было сопряжено с рядом особенностей политического развития страны. В феврале 2008 г. в результате всеобщих парламентских выборов на смену режиму генерала-президента Первеза Мушаррафа к власти пришли гражданские силы во главе с Пакистанской народной партией (ПНП). Новая администрация взяла курс на обновление общества, широкие демократические преобразования, перестройку государственных институтов в стране и т. д. Юсуф Раза Гилани, глава кабинета министров (член ПНП), назвал проведение реформ в северных районах страны одним из приоритетных направлений деятельности правительства. Реформы предусматривали снятие ограничений на политическую деятельность в Гилгите-Балтистане; отмену запрета на деятельность политических партий в агентствах Территории племен федерального управления (ТПФУ)2 и пересмотр Уголовного законодательства3 ТПФУ; а также реформы в зоне племен Северо-Западной пограничной провинции (с апреля 2010 г. — Хайбер-Пахтунхва) и т. д.

В этом же контексте новая гражданская администрация пересматривала взаимоотношения с боевиками (в Пакистане их называли повстанцами), действовавшими в северо-восточных регионах страны: агентствах ТПФУ на границе с Афганистаном, в Белуджистане и в СЗПП.

Новые гражданские власти проявляли беспокойство по поводу активности боевиков в южных районах СЗПП. В отличие, например, от ТПФУ, в СЗПП действовала Конституция 1973 г., и ее нарушения (с учетом географической близости к столице) вызывали тревогу федеральных властей.

Тезис всеобщего примирения Исламабад выдвинул весной 2008 г., преследуя единственную цель — предотвратить дальнейшее «сползание» тер-

роризма от конфликтной пограничной с Афганистаном зоны пуштунских племен во внутренние районы страны, в провинции СЗПП и Панджаб. Вскоре в подтверждение своих намерений власти освободили из тюрьмы нескольких боевиков и лидеров организаций, запрещенных еще в начале 2000-х гг.

Пришедший к власти в 2008 г. в СЗПП альянс Народной национальной партии (ННП) и Пакистанской народной партии (ПНП) выступил в поддержку переговорного процесса с боевиками. Правящая политическая элита провинции критиковала как США, так и федеральную армию, обвиняя обе стороны в ведении военных действий, и как результат, гибели местного гражданского населения на своей территории.

Гражданские власти полагали, что смогут (в отличие от генерала- президента П. Мушаррафа, возглавлявшего страну в 1999-2008 гг.) найти компромисс на переговорах с боевиками о восстановлении мира в Свате. Мушарраф за годы своего правления несколько раз заключал мирные соглашения, в частности с повстанцами в СЗПП, в последний раз в апреле — мае 2008 г.4. Однако добиться прекращения террористических актов в агентствах ТПФУ и районах СЗПП так и не удалось.

Ситуация в Свате обсуждалась на заседании провинциального законодательного собрания в августе 2008 г. Тогда же поднимался вопрос о необходимости внесения изменений в систему правосудия, и, как вариант, рассматривался вопрос о частичном введении норм шариата.

Однако по вопросу об отношениях с боевиками, в том числе о проведении военных операций против них федеральной армией, не было единства в рядах самой ННП.

Боевики активизировали террористическую деятельность в ТПФУ и СЗПП (Свате) еще осенью 2007 г. в силу ряда причин. В 2007- 2008 гг. фактически шло накопление их сил. Они провели серию террористических актов не только в СЗПП, но и пошли дальше вглубь страны, в частности, в Панджаб. Это вызвало негодование местного населения и смятение в правящих кругах. Произошедший в сентябре 2008 г. взрыв в отеле «Марриотт» в центре Исламабада в непосредственной близости от здания парламента расколол пакистанское общество. Теракт, насчитывавший сотни погибших, оттолкнул многих от идеи ведения переговоров с боевиками, другие напротив, настаивали не только на переговорах, но и удовлетворении ряда требований боевиков.

Рассматриваемый период отмечен консолидацией рядов талибов. Их разрозненные отряды объединялись под единым командованием Бейтулы Масуда, в те годы лидера боевиков агентства Южный Вазиристан, возглавившего «Движение Талибан Пакистана». Организация объявила своей целью «провозглашение Исламской революции в Пакистане»6; имела сторонников среди различных группировок СЗПП.

Особенно ожесточенными и частыми были нападения боевиков на объекты федеральной армии. Свои теракты они объясняли «предательством военных, которые действовали по приказу США». Столкновения боевиков с федеральной армией чередовались с переговоровами с центральной администрацией и т.

Внутренняя социально-политическая обстановка в Пакистане в 20082009 гг. развивалась под грузом давних нерешенных политических, межэтнических, религиозных, территориальных и других конфликтов. Тогда же резко обострились межконфессиональные отношения в пакистанском обществе: усилилось суннитско-шиитское противостояние.

Ранней весной 2009 г. заметно активизировались экстремистские элементы на юге СЗПП. Одной из причин интенсивности их действий в различных агентствах ТПФУ и Свате стали военные операции Международных сил содействия безопасности в соседнем Афганистане против «Движения Талибан». Повстанцы, действовавшие на территории Пакистана, ужесточили нападения на гражданских лиц. Преследованиям подвергались и члены Народной национальной партии. Боевики, закладывая взрывные устройства в припаркованные автомобили недалеко от мест массового скопления людей, нападали на военные объекты федеральной армии и т. п.7. Однако, несмотря на разгул насилия, в рассматриваемый период их действия не представляли угрозу федеральной власти, ибо талибы открыто не выступали против основ государственности Пакистана.

Боевики СЗПП в рассматриваемый период были представлены несколькими группировками: «Движение за установление шариата» (ДУШ), лидер — маулана Суфи Мухаммад; организация «Движение Талибан Пакистана /отделение Сват» (ДТП С), лидер — маулана Фазуллах (он приходился зятем маулане Суфи Мухаммаду) и непосредственно члены ДТП. За каждой группировкой была закреплена определенная подконтрольная территория.

Требования ДУШ и ДТП (С) сводились к введению судов шариата в районах проживания мусульман-суннитов в южной части провинции. Одновременно они критиковали «вестернизацию» системы местного образования, засилье западной культуры, в частности, музыки и т. д. В реальной жизни это выражалось в запрете диско-клубов, уничтожении СД дисков западных песен. Женщинам запрещали заниматься трудовой деятельностью, девушкам-подросткам — исполнять традиционные танцы на свадебных церемониях, а девочкам — учиться.

Начиная с 2007 г., лидер ДТП (отделение Сват) распространил свое влияние на смежные соседние районы, в частности на агентство Баджаур (Территория племен федерального управления Исламской Республики Пакистан на границе с Афганистаном).

В 2008-2009 гг. в Свате и Малаканде (округ провинции Хайбер- Пахтунхва) фактически действовало два центра управления: с одной стороны, избранный альянс ННП / ПНП, с другой — боевики, часто подменявшие местную власть. Влияние Народной национальной партии было незначительным, несмотря на правящие административные позиции в СЗПП. В результате выборов 2008 г. в провинции фактически произошла смена политических сил. Вместо правившего в 2002-2008 гг. в провинции союза праворелигиозных партий пришло коалиционное правительство10. Новый состав органов управления имел незначительный опыт, скромную социальную базу поддержки, был уязвим перед социальными вызовами. Становится понятным его стремление пойти на компромиссы и уступки с боевиками ради укрепления позиций на местах.

В основном конфликты прошлых лет в СЗПП территориально ограничивались долиной Сват и в первую очередь были направлены на утверждение законов шариата в этой местности.

На его мировоззрение значительное влияние оказали несколько событий. Ввод советских войск в декабре 1979 г. в соседний Афганистан, и соответственно необходимость боевой поддержки братьев-пуштунов в отражении агрессии иностранных войск. В середине 1980-х гг. Суфи Мухаммад приветствовал политику исламизации, проводимую главным военным администратором Пакистана, генералом М. Зия-уль-Хаком. В далеком 1994 г. маулана возглавил борьбу за «чистоту ислама» среди местных жителей. Именно он основал и возглавил «Движение за установление шариата». Одним из постулатов его учения было утверждение, что «демократическая система является антиисламской, и, следовательно, судебная система Пакистана должна быть приведена в соответствие с нормами шариата»11. В 1980-е гг. подобные заявления укладывались в общую политику исламизации. Но реализовать устные заявления Суфи Мухаммада в СЗПП помешала гибель в авиакатастрофе генерала М. Зия-уль-Хака 17 августа 1988 г. В дальнейшем гражданские правительства Б. Бхутто (1988-1990 и 1993-1996 гг.) и Миан Мухаммада Наваз Шарифа (1990-1993, 1997-1999 гг.) фактически свернули программу исламизации в Пакистане.

В то же время и тот и другой премьер-министр высказывались о правомерности постановки вопроса о введении судов шариата в Свате и Малакан- де. Например, в 1994 г. федеральное правительство поддержало ограниченное применение норм шариата при отправлении правосудия12. Несколькими годами позднее главный министр СЗПП сардар Мехтаб Ахмад Хан официально одобрил и реализовал это предложение13, и повсеместно в судах можно было видеть офисы кази. Одновременно они взяли на себя исполнение части функций органов местного самоуправления, которые, по мнению Суфи Мухаммада, были неэффективны и не отвечали «духу и букве шариата».

Начало международной антитеррористической кампании, ввод американо-британских войск в Афганистан в конце сентября 2001 г. меняли ситуацию в регионе, в первую очередь, в пакистано-афганском пограничье и близлежащих районах Северо-Западной пограничной провинции Пакистана. Генерал П. Мушарраф в силу разных причин выступил в поддержку военной кампании США. Это означало его резкий отход от прежней линии признания Исламского Эмирата Афганистан и поддержки Движения Талибан. Местные племена Территории племен федерального управления и часть исламистски-радикально настроенного населения СЗПП восприняли его отступничество как предательство ислама и пуштунов.

Суфи Мухаммаду удалось собрать вооруженную группу сторонников численностью 10 тыс. боевиков. В начале 2000-х гг. он вновь отправился в Афганистан сражаться против иностранных оккупационных войск. Вернувшись спустя несколько месяцев в Пакистан, его организация «Движение за установление шариата» получила вторую жизнь при поддержке повстанцев из агентств Южного Вазиристана, Северного Вазиристана, Баджаура, области Дир (СЗПП) и др. Его голос в поддержку ведения в повседневную жизнь норм шариата, недопустимости проявления секуляризма в Пакистане зазвучал еще жёстче14.

Генерал П. Мушарраф первоначально открыто не враждовал с Суфи Мухаммадом после его возвращения из Афганистана, но и не допускал идеи отправления правосудия по шариату ни в одном из районов Исламской Республики Пакистан. Но в 2002 г., после открытых антифедеральных призывов мауланы, власти бросили его в тюрьму, блокировав все попытки распространения антиправительственных выступлений под флагом защиты ислама15. Активность его последователей в Свате носила деструктивный характер. Они совершили серию террористических актов, в первую очередь против феде-

ральной армии, сил безопасности и правительственных учреждений. Основные требования сторонников Суфи Мухаммада оставались прежними.

Но была и еще одна причина, объяснявшая, почему население прислушалось к Суфи Мухаммаду, — неорганизованность и слабость государственных органов на местах. Суды работали крайне медленно, слушания «пустяшных» дел длились годами. Подобное положение дел вызывало недовольство граждан.

21 апреля 2008 г. новые гражданские власти Пакистана на волне «всеобщего примирения и продвижения демократических принципов» освободили и Суфи Мухаммада. Выйдя из тюрьмы, он продолжил свою деятельность, которая способствовала усилению исламистских тенденций в обществе. В частности, он выдвинул провинциальным властям ультиматум о введении исламского судопроизводства на части территории СЗПП. Подкрепляя свои слова действиями, он вновь приступил к формированию вооруженных отрядов повстанцев.

События в Свате первой половины 2008 г. первоначально вызывали только озабоченность федеральной администрации, которая отделывалась лишь гневными репликами. Федеральный министр информации и радиовещания Шерри Рехман отмечала, что «правительство проводит политику нулевой терпимости к актам терроризма, но никогда не будет мириться с насилием против невинных гражданских лиц, особенно женщин». Она осуждала нападения на школы девочек в административных центрах Свата, указывая, что подобное несовместимо с традициями ислама. Центральная администрация поддерживала постоянный контакт с правительством СЗПП с целью мониторинга ситуации в неспокойных районах. Было отдано распоряжение о блокировании всех незаконных радиовещательных FM каналов, которые вели трансляцию передач экстремистской направленности16.

В феврале 2009 г. коалиционное правительство Северо-Западной пограничной провинции (главный министр Амир Хайдер Хан Хоти, провинциальные министры Миан Ифтихар Хуссейн, Хидаятулла Хан и представители Народной национальной партии) взяло курс на переговорный процесс с представителями ДУШ. Встречи проходили в административном центре Тимергара (округ Нижний Дир в Северо-Западной пограничной провинции). Власти пошли на уступки, частично согласившись с требованиями, выдвигаемые исламистами. Они заверили их, что отменят действовавшее гражданское законодательство на территории всего района Малаканда, включая Сват, и заменят его шариатом»17.

Результатом переговоров стало подписание первоначально на провинциальном уровне мирного соглашения из пяти пунктов «Низам-э-Адль». Оно ставило своей целью «упорядочить» судебную систему, иными словами, речь шла о введении в «действие исключительного правила исламского правосудия, а также амнистии для всех членов ДТП отделения Сват»18 в районе Малаканда, включая дистрикты Сват и Кохистан. Делая подобные уступки, власти провинции ставили целью убедить боевиков отказаться от подрывной активности в районах Свата, Малаканда, в том числе в Верхнем и Нижнем Дире, Читрале, Шангле, округе Бунер и др. Правительство СЗПП полагало, что Суфи Мухаммад свернет свой протестный лагерь со штаб- квартирой в административном центре Тимергара, приедет в Сват, чтобы объявить о прекращении огня против федеральной армии19.

ДУШ и «Движение Талибан Пакистана» (Сват) первоначально поддержали предложение местной администрации. Они заявили об одностороннем прекращении огня на десять дней, оставив за собой право принять ответные меры в случае обстрела их позиций федеральными войсками и военнослужащими Пограничного корпуса20. ДУШ также заверило власти Пешавара (столица СЗПП), что убедит головную организацию «Движение Талибан Пакистана» прекратить акты насилия в провинции. Муслим Хан, пресс-секретарь ДТП отделения Сват, подтвердил поддержку решений ДУШ. «Мы будем поддерживать мир не только в долине Сват, но и в зоне пуштунских племен... Правительство должно... придерживаться норм шариата в истинном смысле или должно гарантировать полный мир без шариата, или же должно объявить, что оно не имеет никакого отношения к миру в регионе. Правительство должно четко сказать, какой линии оно придерживается»21. Соглашение рассматривалось как часть сделки с исламистами и давало надежду правящей в провинции ННП на прекращение «воинственности и террора» в районах Верхнего и Нижнего Дира долины Сват. Гражданские власти и военные со своей стороны согласились на участие в восстановительных работах на территории Малаканда. В регионе вновь частично открылись образовательные учреждения, включая школы для девочек22.

Администрация в Исламабаде также стремилась как можно быстрее погасить конфликт, соглашаясь пойти на уступки в обмен на предполагавшееся разоружение боевиков23. Прокатившаяся по стране волна террористических актов в конце 2008 — начале 2009 гг. давала дополнительный аргумент политической оппозиции, в первую очередь «Пакистанской мусульманской лиге» Наваза Шарифа (ПМЛ Н). Она обвиняла лидера правящей коалиции ПНП и, соответственно, президента А.А. Зардари (со-председатель правящей на федеральном уровне ПНП) в неспособности адекватно реагировать на вызовы национальной безопасности страны. По их мнению, неспособность обуздать терроризм во внутренних районах страны являлась продолжением курса экспрезидента П. Мушаррафа24.

В этих обстоятельствах в нижней палате парламента родилась идея законопроекта о судах шариата. Весной 2009 г. федеральный министр по делам религии Хамид Саид Казми заявил, что проект закона «Система законности и справедливости» доработан и направлен в Национальную ассамблею для дальнейшего обсуждения.

На провинциальном уровне противниками законопроекта были служители Фемиды. Они сразу высказали свои опасения. В частности, Афтаб Алам, глава ассоциации юристов дистрикта Сват, заявил: «Это бомба замедленного действия для всей страны». Он также отметил, что «в последнее время боевики ДУШ и ДТП похищали людей, взимали выкуп и убивали судей, принуждая принять требуемое решение... Единственный голос, который восстал против боевиков и криминала, — юридическое сообщество ... И вот почему, они (боевики — авт.) приговорили нас к смерти». 25

Но и на федеральном уровне не все политические партии, входившие в состав коалиционного правительства, поддержали соглашение. На заседаниях нижней палаты парламента члены политической партии «Объединенное национальное движение» (в отечественном пакистановедении его принято сокращенно называть МКМ/MQM — авт.), входившее в состав правящей коалиции, выступило резко отрицательно. МКМ предупреждала о потенциальной опасности «потакания» исламистам. Однако многие официальные лица проявили нежелание или не смогли противостоять вызову, брошенному боевиками26. Забегая вперед, отмечу, что позднее отдельные политические партии Пакистана публично осудили «ограниченное» толкование ислама.

В прежние годы подписание мирных договоренностей федеральных властей с боевиками, в частности, агентств Южный Вазиристан и Северный Вазиристан ТПФУ (апрель 2004 г. и сентябрь 2006 г. соответственно) сопровождалось прекращением огня двумя сторонами, выводом частей регулярной пакистанской армии из указанных районов. Одновременно шло усиление власти боевиков на местах, в повседневную жизнь вводились нормы шариата. Кроме того, в этих условиях для боевиков появлялась возможность перегруппироваться и расширить контроль над территориями. Генералитет высказывал центральной администрации Исламабада опасения по этому вопросу27, но они были проигнорированы.

Весной 2009 г. ведущая политическая сила в СЗПП — «Народная национальная партия» выразила крайнюю обеспокоенность критической ситуацией в провинции. Это объясняет ультиматум, который она выдвинула правительству в Исламабаде. В случае отказа поддержать указ Нифаз-и-Шариа (Шариатская система законности и справедливости), она обещала пересмотреть свою позицию и отказаться от поддержки ПНП не только в провинции, но и в центре. «Наша партия перестанет поддерживать ПНП, если законы шариата не будут приняты», — заявил лидер партии и министр информации правительства СЗПП Ифтихар Хуссейн28.

Заявления Пешавара о мире, столь необходимом для федерального центра, были настолько красноречивы и жестки, что вопрос о введении судов шариата в районе Малаканда обсуждался на очередной сессии Национальной ассамблеи. Премьер-министр Ю.Р. Гилани заявил, что правительство не в состоянии в одиночку бороться против «Аль-Каиды» и «Движения Талибан Пакистана» в пограничном с Афганистаном районе; ему нужна помощь и поддержка ДУШ и местного населения29.

Вашингтон, оказывавший в рассматриваемый период значительное влияние на руководство страны, выступил против подписания Сватского мирного соглашения. Объясняя свою позицию, США утверждали, что прецедент с введением судов шариата может быстро распространиться на другие районы страны, где также будет поддержан исламистами. Федеральной администрации, по мнению США, важен был контроль над западными районами страны. Но достижение цели исключало, по их мнению, уступки исламистам. Однако Белый дом не сумел убедить Исламабад принять меры против новой надвигающейся угрозы дальнейшего распространения экстремизма.

Министр иностранных дел федерального правительства Шах Мехмуд Ку- реши заверил, что «соглашение предусматривало введение на территории долины умеренной версии шариата, ... что давало федеральной армии время, требуемое для перегруппировки сил»30. Отметим, что в рассматриваемый период командование проводило несколько локальных военных операций в агентстве Баджаур ТПФУ Свате и Дарра Адам Хеле одновременно 31.

После долгих дебатов и одобрения Национальной ассамблей текста законопроекта «Указ об обществе справедливости (2009)» члены парламента приняли решение направить законопроект на рассмотрение президенту Асифу Али Зардари32. Глава государства подписал документ безотлагательно. Он подвергся давлению со стороны премьер-министра Юсуфа Раза Ги- лани, который пригрозил подать в отставку, настаивая на скорейшем вступлении законопроекта в силу.

Восстановление мира в пакистано-афганском пограничье и прекращение в стране бесчисленных актов террора стало причиной, которая «убедила» президента А.А. Зардари уступить исламистам. Таким образом, он поддержал правящий в СЗПП альянс политических партий, в состав которого входила Пакистанская народная партия, принадлежащая клану Бхутто- Зардари. Это была скорее вынужденная мера контртеррористического характера, а не признание победы боевиков, как многие утверждали в стране.

13 апреля 2009 г. президент А.А. Зардари подписал Указ Нифаз-и-Шариа в Малаканде, разрешив, параллельное функционирование гражданских судов наряду с судами шариата33. Данная ситуация свидетельствовала скорее о слабости центральной и провинциальной властей, о неопытности гражданской администрации во многих вопросах государственного строительства и национальной безопасности.

Вслед за соглашением, ожидалось, что маулана Суфи Мухаммад примет участие в формировании местной администрации в дистриктах на территории долины Сват. Однако меньше месяца спустя ситуация обернулась трагедией для всей страны.

19 апреля 2009 г. Суфи Мухаммад заявил, что «демократия несовместима с законами шариата, и существующая политическая система Пакистана противоречит Корану»34. В дальнейшем он объявил об увольнении всех судей в Малаканде в течение месяца, подтвердив, что «суд должен выносить решения по уголовным и другим делам в соответствии с нормами шариа- та»35. Получив от федеральной администрации официальное право на формирование судов шариата в Малаканде, лидер ДУШ стал назначать мусульманских судей (кази) в суды шариата36. Последние стали применять ранние нормы шариата и подменять ими гражданские формы местного управления. Спустя несколько недель гражданские суды на территории долины были полностью закрыты. Как писала местная газета «The Frontier Post», Суфи Мохаммад проявил себя «в качестве главного прокурора и главного судьи Малаканда, последней инстанции при вынесении приговоров шариатских судов в районе»37. Позднее он бросил вызов всей системе правосудия Исламской Республики Пакистан. Выступая перед широкой аудиторией, насчитывавшей десятки тысяч человек, Суфи Мухаммад объявил демократию и судебную систему Пакистана антиисламской38.

Усиливавшаяся консолидация власти боевиков в регионе наносила удар как по государственной системе управления в провинции, так и укладу жизни местных жителей. Вновь разрушались школы для девочек; женщин, отказывавшихся бросать работу, подвергали гонениям и т. д. Уже первые акты шариатских судов вызвали недоумение и у Исламабада. Неповиновение каралось в Свате и Малаканде публичной поркой человека, социальным подавлением личности, и все это контрастировало с привычной средой известного лыжного курорта, великолепных фруктовых садов и известных на

39

весь мир «танцующих девушек» .

Поддержку в проведении в жизнь постулатов шариата Суфи Мухаммад получал от талибов, действовавших в регионе. «Пусть судьи и юристы идут в Исламский университет», — заявлял Муслим Хан, пресс-секретарь отделения Сват «Движения Талибан Пакистана». «После того, как они выучат исламские законы, исламские нормы, они могут продолжить работу»40. Далее он потребовал «введения норм шариата на территории всей страны; призывал к организации сбора налога — джизьи — с немусульман, проживавших в Пакистане41. Хан заявил, что любой пакистанец, несогласный с его интерпретацией Ислама, будет объявлен «немусульманином». Тем временем в соседнем районе, агентстве Оракзай ТПФУ где значительную часть территории контролировало ДТП, стало известно, что повстанцы заставляли сикхское меньшинство платить аналогичный налог («налог меньшинства») в размере 10,5 млн. рупий, что составляло приблизительно 18 тыс. долл. в месяц42.

Разрешение на введение отдельных норм шариата на территориях Свата привело, с одной стороны, к насильственному их насаждению, с другой — к разгулу экстремистских группировок в регионе. Уверенность боевиков в своей правоте (в ненарушении ими подписанных в феврале 2009 г. договоренностей) придавала им крепость духа в стремлении продолжить борьбу. Лидеры ДУШ заявляли, что они никогда не откажутся от борьбы43. Среди боевиков СЗПП и соседней зоны пуштунских племен усилились сепаратистские настроения. С этого времени началось триумфальное шествие исламистов с оружием в руках по всей Северо-западной пограничной провинции.

Официальное введение судов шариата в Свате весной 2009 г. повлекло за собой боевую активность талибов, которые получив «верительные грамоты» от президента в виде Указа, стали насильственно вводить «первоначальную версию шариата» не только в повседневную жизнь, но и в местное управление44. В действительности это вело к подрыву гражданских госу-

дарственных институтов власти в стране.

Исламабад не ожидал столь быстрого насаждения норм шариата весной 2009 г. Спустя некоторое время пакистанские власти стали рассматривать параллельную работу исламских судов в СЗПП как противоречившую основным правам человека, особенно в отношении женщин и девочек.

В апреле 2009 г. боевики ДУШ и ДТП (С) перешли в вооруженное наступление. Они захватили несколько крупных населенных пунктов: Ма- лаканд, Дагар. Через несколько дней они направили сотни боевиков через горные перевалы в Бунер, расположенный на расстоянии 70 миль от столицы страны; вплотную подошли к электростанции Тарбелла, основному источнику электричества в СЗПП. Немедленное отступление местной полиции и отрядов самообороны внесло дополнительную панику в Исламабаде. Многие стали рассматривать талибов победителями.

В своих планах боевики не ограничивались территорией своей страны. Они заявляли, что «планировали ввести в действие законы шариата первоначально повсеместно в Пакистане, затем и в Америке»45. Их слова и действия возымели определенное влияние на американских сенаторов: те громко заговорили об очередной «исламской революции в Пакистане». Государственный секретарь США Хилари Клинтон в начале марта 2009 г. характеризовала ситуацию как «угрожающую» для существования государства Пакистан.

Исламабад оттягивал решение о начале военной операции в Свате. Вмешательство федеральной армии полностью меняло курс правящей администрации в вопросе внутренней безопасности страны, а также роли армии в конфликтных обстоятельствах. Успех армии, как показали дальнейшие события, одновременно нарушил баланс в отношениях между военными и гражданской администрацией. В событиях апреля-июля 2009 г. армия подтвердила, что является единственным государственным институтом, способным ответить на внутренние вызовы. Правоохранительные органы, спецслужбы не смогли сдержать наступление боевиков на Исламабад.

Действия группировок ДТП и отрядов ДУШ были квалифицированы как представлявшие «угрозу национальной безопасности». В сложившейся ситуации под давлением США президент А.А. Зардари, как главнокомандующий, отдал приказ о передислокации войск в Сват и начале военной операции по уничтожению боевиков. В пресс-релизе командования говорилось, что «... в связи с нарушением правопорядка, несоблюдением мирных договоренностей со стороны боевиков, гражданские власти призвали армию на помощь с целью ликвидации боевиков и дальнейшего их выдворения из долины Сват»46. По признанию начальника штаба сухопутных войск генерала Ашфака Первез Кияни, «военная операция была начата лишь после того, как были исчерпаны все мирные средства»47.

26 апреля 2009 г. началась военная операция «Черная гроза»: пакистанские коммандос вошли в дистрикт Бунер и чуть позже в другие районы Северо-Западной пограничной провинции. Значительная часть Малаканда была взята под контроль правительственными войсками48.

По заявлению генерала А.П. Кияни 8 мая 2008 г. «в связи с нарушением закона и порядка повстанцами, гражданские власти призвали армию на помощь с целью их ликвидации и дальнейшего их выдворения из долины Сват. Даже после подписания Мирного соглашения, повстанцы бросили вызов правительству, продолжая боевую активность»49.

Федеральные власти столкнулись с яростным сопротивлением боевиков. По заявлению военного ведомства от 8 мая 2009 г., «...они (талибы — авт.) похищали мирных жителей, организовывали теракты смертников, устраивали засады на военные конвои, поджигали здания, разрушали школы и полицейские участки, преграждали беженцам путь самодельными взрывными устройствами, дорожными блоками или ставили самих заложников в качестве живого щита при отступлении»50.

Спустя два месяца, 6 июля 2009 г., начальник штаба сухопутных войск генерал А.П. Кияни подтвердил, что «Сват был практически захвачен террористами, правительственные учреждения прекратили свое существование, полиция и другие государственные структуры перестали функционировать. Местное население подвергалось насилию со стороны боевиков, и оно было бессильно противостоять им, над Сватом нависла угроза терроризма и радикализма»51. Впервые об исламистском экстремизме заговорили военные, а не гражданские власти Исламабада, видя в нем мощный разрушительный потенциал.

Военный истеблишмент в лице генерала А.П. Кияни постоянно подчеркивал разницу «между обычной войной и нынешними военными действиями. В ходе современной войны трудно различать друзей и врагов. Но главное, что это не война Ислама, или Бейтуллы Масуда, или Фазлулы, или религиозных правоведов. Пакистан был создан во имя Ислама, его основой является Ислам, он существует благодаря Исламу. Но экстремисты пытаются навязать свою философию всей стране»52.

Пакистан ожидал еще один вызов — беженцы. В результате военных столкновений три миллиона жителей Свата вынуждены были покинуть родные места. Потоки переселенцев хлынули во внутренние районы страны. Власти ожидали не более 500 тыс., но по состоянию на конец мая 2009 г. их число достигло 2,5 млн. человек. Беженцы покидали родные земли целыми кланами. Иногда это происходило в короткие перерывы между действиями комендантского часа. Военные не всегда успевали вовремя предоставить сотни автобусов для транспортировки граждан. Например, в такие населенные пункты Свата, как Алигарама, Хазара, Гул Джабба, транспорт не смог проехать из-за плохой инфраструктуры, минирования дорог боевиками. Вереницы людей потянулись пешком, навьюченные домашним скарбом53. Потоки их были настолько стремительными, что уже к середине мая 2009 г. власти вынуждены были организовать 20 пунктов для перемещенных лиц в соседних регионах. Но и добравшись до них, люди вынуждены были выстаивать часами на жаре для получения регистрации. Заветный тент над головой был только началом испытаний для каждой семьи. Они жили без электричества, канализации, медицинского обслуживания и элементарных средств гигиены.

Спустя три недели после начала боевых действий федеральные власти были вынуждены заявить о гуманитарной катастрофе в Пакистане. Исламабад обратился за помощью к мировому сообществу, в Комитет по делам беженцев ООН/КДБ ООН. ООН выделил 543 млн. долл. на медицинское обслуживание, поставку питьевой воды, временные укрытия для беженцев, школьные принадлежности для детей-беженцев54. Всемирная организация здравоохранения, учитывая, что температура в летние месяцы в Пакистане достигает 49 градусов по Цельсию, выступила с предупреждением о вероятности риска возникновения заболеваний в пунктах размещения беженцев. Среди последних росло недовольство своим положением, уровень социальной напряженности становился угрожающим55.

Власти Пакистана неоднократно выступали с заявлениями о скором восстановлении мира в СЗПП. Однако даже после обещанной нормализации обстановки федеральное правительство вынуждено было еще долгое время заниматься вопросами экономического, инфраструктурного, и социального восстановления региона. С этой целью в Пакистане был разработан поэтапный план восстановления дистрикта Малаканд — «План 3R (restoration, rehabilitation and reconstruction)», предусматривающий восстановление, реабилитацию и реконструкцию». Его осуществление требовало колоссальных материальных и людских затрат56. Но основная борьба, как подчеркивал премьер-министр Юсуф Раза Гилани, была за сердца и умы людей.

Гуманитарная операция федеральной администрации Пакистана по размещению жителей Свата в другие районы страны вызвала дополнительную социальную нагрузку по всей стране. Призыв премьера Ю.Р. Гилани к беженцам — «езжайте туда, куда хотите», при отсутствии каких-либо ограничений по въезду в любую провинцию после официальной регистрации, привел к потокам беженцев через всю страну в Синд (на юге Пакистана), на окраины портового мегаполиса Карачи.

Если власти были готовы к размещению беженцев, то население ближайших поселений встретило переселенцев недоброжелательно. Возникли столкновения, которые вскоре переросли в открытые уличные драки. В Карачи, где и раньше имело место противостояние этнических группировок: синдхов, мухаджиров, к приезжим из северных областей страны отнеслись откровенно враждебно. Одна из синдских националистических организаций Народный фронт «Да здравствует Синд», поддерживаемая правящим в Карачи «Объединенным национальным движением», выступила с требованием ликвидировать лагерь беженцев на окраине города. Погромы и столкновения приняли массовый характер. В условиях роста социального напряжения вмешательство полиции стало неизбежным57.

Но вернемся непосредственно к военной операции федеральных войск в Свате. Ее исключительность состояла в том, что она проводилась во внутренних районах страны, где действовала Конституция 1973 г.58. Действия федеральной армии в Свате стали предметом дискуссий в мае — июне 2009 г. между ведущими политическими партиями: Пакистанской народной пар-

тии, Пакистанской мусульманской лиги (Наваз Шарифа), Пакистанской мусульманской лига (Каид-и Азама) и др. Все единогласно высказались за

59

уничтожение террористов .

Гражданская администрация столкнулась с дальнейшей поляризацией пакистанского общества: модернизацией светского крыла и усилением исламистского экстремизма. Военные операции продолжались в Свате вплоть до 2012 г., хотя армейское командование неоднократно заявляло об «очистке территории». Однако Суфи Мухаммад, бежавший в Афганистан с группой боевиков, постоянно совершал набеги в регион с целью грабежа, поджогов, что дестабилизировало обстановку в Свате.

Весь проект, связанный с разрешением и последующим введением судов шариата в районах долины Сват в 2009 г., создал негативный прецедент в современной жизни Пакистана. Начиная с 2007 г. в стране резко активизировались различные группировки боевиков, прокатилась волна террористических актов. Движение за установление шариата — одна из многочисленных организаций (в дальнейшем вновь была запрещена), которая открыто с оружием в руках выступала против федеральной власти. Наиболее крупной, хорошо организованной и дисциплинированной остается запрещенная организация Движение Талибан Пакистана (ДТП). В первые годы ХХ1 в. ДТП, провозгласив защиту исламских ценностей в зоне пуштунских племен ТПФУ, поддержала афганских талибов, выступив против федеральных сил безопасности. В дальнейшем в 2012-2013 гг. ДТП активно продвигало лозунг построения исламского государства на всей территории современного Пакистана. В 2013 г. одним из требований Движения, выдвинутых в адрес гражданской администрации, было передача управления страной в руки улемов с одновременной отменой конституции, упразднением законодательной и исполнительной ветвей власти[52]. Потакание, или как писала пакистанская пресса, «заигрывание» Исламабада с различного рода экстремистскими элементами в угоду сиюминутного решения локальных проблем, толкает радикалов на еще более дерзкие действия, подрывающие конституционные основы государства. The Nation 16.02.09              // nation.com.pk/pakistan-news-newspaper-daily-english-online//

Politics/16-Feb-2009/Agreement-signed-to-restore-peace-in-Swat.html. Dawn. Karachi. 03.08.2009. Dawn. Karachi. 03.08.2009. The Nation. Lahore. 17.01.2009. Dawn. Karachi. 13.04.2009. Liven Л. Р. 436. The Nation. Lahore. 16.02.09 // nation.com.pk/pakistan-news-newspaper-daily-english- online//Politics/16-Feb-2009/Agreement-signed-to-restore-peace-in-Swat.html. The Nation. Lahore, 16.02.09 // nation.com.pk/pakistan-news-newspaper-daily-english- online//Politics/16-Feb-2009/Agreement-signed-to-restore-peace-in-Swat.html. The Nation. Lahore, 16.02.2009 // nation.com.pk/pakistan-news-newspaper-daily-english- online//Politics/16-Feb-2009/Agreement-signed-to-restore-peace-in-Swat.html. The Nation. Lahore. 16.02.2009 // nation.com.pk/pakistan-news-newspaper-daily-english- online//Politics/16-Feb-2009/Agreement-signed-to-restore-peace-in-Swat.html. ВВС. 05.05.2009. П. Мушарраф вышел в отставку в августе 2008 г. Dawn. Lahore. 13.04.09. CNN. 22.04.2009. CNN. 09.03. 2009. Dawn. Karachi, 13.04.2009. The Nation. Lahore. 16.02.2009 // nation.com.pk/pakistan-news-newspaper-daily-english- online//Politics/16-Feb-2009/Agreement-signed-to-restore-peace-in-Swat.html. Dawn. Karachi. 10.05.2009. New York Times. 02.10.2008. Dawn. Karachi. 13.04.2009. Dawn. Karachi. 13.04.2009. Dawn. Karachi. 21.04.2009. Dawn. Karachi. 20.04.2009. CNN. 22.04.2009. www.thefrontierpost.com/article/199849/ 30.12.2012. CNN. 22.04.2009. New York Times. 24.01.2009. CNN. 22.04.2009. Ганковский Ю.В. Энциклопедия Пакистана. М., 1999. С. 198. CNN. 22.04.2009. The Nation. Lahore. 29.06.2009. BBC. 18.06.2009. CNN. 22.04.2009. www.ispr.gov./pk/front/main.asp?o=t-press_releaseamp;id=6308search=1 (08.05.2009). The Nation. Lahore. 18.06.2009. ВВС. 01.12.2009; Dawn. Karachi 09.02.2010. www.ispr.gov./pk/front/main.asp?o=t-press_releaseamp;id=6308search=1. www.ispr.gov./pk/front/main.asp?o=t-press_releaseamp;id=6308search=1. www.ispr.gov.pk/front/main.asp?o=t-press_releaseamp;id=1786#pr_link1786. The Nation. Lahore. 15.06.2009. Dawn. Karachi. 19.05.2009. The Nation. Lahore. 23.05.2009. Dawn. Karachi. 23.05.2009. The Nation. Lahore. 26.05.2009. The Nation. Lahore. 24.05.2009. New York Times. 02.10.2008. The Nation. Lahore. 16.06.2009. www.thefrontierpost.com/article/47862/.