<<
>>

Региональная специфика и тенденции процессов институционализации гражданского общества.

Становление институтов гражданского общества в Мурманской области является частью общего процесса институционализации российского гражданского общества со всеми его проблемами. В то же время данному процессу присуща и определенная специфика, связанная с региональными особенностями.

К специфике региона следует отнести природно-климатические особенности, определяющими здесь являются принадлежность к району Крайнего Севера, пограничный характер региона; историко­демографические особенности: активное заселение региона пришлось на период сталинской индустриализации (большинство проживающих в регионе являются потомками тех, кто приехал на Кольскую землю в 30-е- 50-ее годы XX века); социально-экономические особенности: более высокий уровень жизни, нежели средний по России, обусловленный выплатой полярных надбавок; значительная роль крупных промышленных предприятий в жизни региона, высокая степень урбанизации.

Весь комплекс природно-климатических и социально-экономических факторов, серьезно осложняющих проживание населения и хозяйственную деятельность в регионах крайнего севера, принято называть многофакторной экстремальностью.[112]

Определенные особенности Мурманской области связаны с ее геополитическим положением. Наличие границы со странами Евросоюза и НАТО, незамерзающий порт и выход в Северный Ледовитый Океан и Северную Атлантику обуславливают военное-стратегическое значение данного региона. Здесь расположен наиболее мощный из всех российских флотов - Северный флот ВМС Российской Федерации.

В связи с наличием крупной военно-морской инфраструктуры, в регионе присутствуют такие уникальные населенные пункты, как ЗАТО (закрытое административно-территориальное образование). В ЗАТО Мурманской области проживает существенная доля населения. Например, ЗАТО Североморск является третьим по населению городом области, всего в ЗАТО проживает около 15% населения региона.

Основным отличием ЗАТО от других населенных пунктов является невозможность его посещения без специального пропуска лицами, не имеющими прописки в данном ЗАТО.

Помимо ЗАТО существуют военные городки и закрытые военные городки. Это расположенные в населенных пунктах жилые и производственные комплексы воинских частей, имеющие систему пропусков, а также отдельные обособленные комплексы воинских частей, расположенные вне населенных пунктов.

В местных сообществах ЗАТО осуществляется местное самоуправление, в закрытых военных городках органы местного самоуправления отсутствуют, а их роль выполняют органы военного управления. По понятным причинам, существование институциализированного гражданского общества в таких условиях затруднено, однако не следует считать, что в военных городках отсутствует всякая солидаризация между людьми, напротив, закрытый

характер подобных местных сообществ, во многом способствует более тесному взаимодействию между индивидами.[113]

Как представляется, ЗАТО не оказывают значительного воздействия на институционализацию гражданского общества, негативные черты, обусловленные закрытым статусом населенного пункта, компенсируются за счет более высокого уровня жизни, низкого уровня преступности, тесным личным связям между индивидами, характерным для закрытого социума.

Некоторые перечисленные региональные особенности имеют как положительный, так и отрицательный характер. Например, высокая урбанизация, связанная с климатическими особенностями, невозможностью земледелия в условиях Крайнего Севера, с одной стороны, привела к отсутствию общинных, земских традиций взаимопомощи, солидарности и сотрудничества - ценностей и установок, имеющих важное значение для развития гражданского общества; с другой стороны - исторически именно города формировали средний класс и городскую культуру, необходимую для создания современного правового государства и гражданского общества.

Положительно влияющим фактором формирования гражданского общества следует назвать довольно высокий уровень жизни в регионе. Практически все исследователи гражданского общества соглашаются с тем, что без достижения определенного показателя уровня и качества жизни вести речь о формировании современного демократического государства и развитого гражданского общества не представляется возможным. Мурманская область по показателю средних зарплат (32 341 рубль) занимает 13-ое место в России и первое место в Северо-Западном

федеральном округе, превышая по этому показателю даже г. Санкт- Петербург. Разумеется, среднемесячная зарплата не является

оптимально репрезентативным показателем для социального

исследования, в зарубежной науке для этих целей используется медианная зарплата, однако официальная российская статистика оперирует именно этим показателем. Тем не менее, общую экономическую картину он отражает. Также можно сравнить приведенные данные с показателем средних потребительских расходов на душу населения: для Мурманска это - 17 262 рубля (9-ое место в Российской Федерации и второе - в Северо­Западном федеральном округе.)[114] [115] [116] [117]

Таким образом, можно сделать вывод об относительно высоком уровне жизни в Мурманской области, что является одним из факторов, способствующих формированию регионального гражданского общества.

К факторам, тормозящим развитие институтов гражданского общества в Российской Федерации в целом и Мурманском регионе в частности, следует отнести постоянно возрастающее социальное расслоение. Децильный коэффициент (отношение дохода самых обеспеченных 10% населения к доходу 10% самых малоимущих) в 2013

1 ЛЛ 1 'у л

году составил 13,6 при общероссийском коэффициенте 16,4. Среди регионов Северо-Западного федерального округа Мурманская область занимает 4-ое место по данному показателю. Как и во многих других регионах имеется тенденция к росту социального расслоения.

Рис.
3 Динамика изменения децильного коэффициента в Мурманской области и Российской Федерации с 2000 по 2012 годы.

Как можно видеть на Рис. №3 динамика изменений социального расслоения в Мурманской области примерно совпадает с общероссийской, отличаясь меньшим числом резких перепадов, к тому же децильный коэффициент в регионе всегда был меньше, нежели в целом по России. Тем не менее, подобные показатели социального расслоения далеки от нормальных. В случаях, когда децильный коэффициент превышает 10, существует возможность начала социальных конфликтов. Таким образом, можно утверждать, что существующий уровень социального неравенства не способствует формированию институтов гражданского общества. Разделение нации на оппозицию богатых-бедных ведет скорее к революции и диктатуре, нежели к солидаризации общества и демократическому государству.

На протяжении последних 20 лет особенностью региона стало устойчивое снижение населения, что было связано не только с объективными демографическими процессами, но и с активной эмиграцией из региона, пик которой пришелся на начало 90-х 20 века. [118]

Нестабильность данного периода, общий кризис промышленности, сокращение армии вызвали резкий отток населения. Так, если в 1989-ом году в областном центре проживало 468 тыс. человек, то в 1996 уже 399 тыс. человек. Общая численность населения Мурманской области в постсоветский период снизилась с 1 189 тыс. человек в 1990 г. до 788 тыс. человек в 2011 году. Подобное положение вещей, конечно, ни в коей мере не способствует развитию региона. Тенденция к эмиграции из региона хотя и снизилась, но сохраняется. Так за период между переписями 2002 и

2010 гг. на долю миграционной убыли пришлось 84% от общего сокращения численности населения области. В 2002 г. за счет миграции население края сократилось на 12,9 тыс. чел., в 2010 - на 6,7 тыс. чел., в

2011 г. - на 6,1 тыс.

чел. В течение всего постперестроечного периода эта убыль остается значительно выше естественной убыли населения области.[119]

Конечно, необходимо учитывать миграционную специфику региона. Так распространенным явлением можно назвать миграцию пенсионеров, многие из которых стремятся переехать в регионы с более комфортным климатом. Тем не менее, уезжает зачастую и молодежь, в первую очередь те, кто получает образование за пределами области, в более крупных городах, особенно, Москве и Санкт-Петербурге. Способствует подобной эмиграции и отсутствие ряда профилей высшего образования: медицинских, военных ВУЗов.

В областном центре региона г. Мурманске проживает почти 40% населения области; сравнительно с другими субъектами Северо-Западного федерального округа - довольно высокий процент. Данный фактор, опять же, может играть как положительную, так и отрицательную роль. С одной стороны, налицо тяготение области к столице, сосредоточение в одном городе экономических, политических, культурных ресурсов при объективном ослаблении остальных городов и поселков области, что негативно влияет на развитие местных сообществ. В то же время, мегаполисы способствуют активному включению граждан в жизнь социума, способствуют технической и социальной модернизации.

Еще одной особенностью региона является наличие границы с двумя государствами Европейского союза: Финляндией и Норвегией. Если в советский период отечественной истории такое соседство обуславливало, прежде всего, военную значимость региона, то в постсоветский период стало положительным фактором социального развития области. В рамках сотрудничества со странами Северной Европы осуществляются активные культурные программы, работают представители западных общественных организаций, налажено активное сотрудничество по вопросам экономического, социального и экологического развития. Облегченный визовый режим с Финляндией и Норвегией для жителей Мурманской области способствует активному культурному обмену на личном уровне, туристическим связям.

Близость к европейским странам, возможность регулярно бывать за рубежом (среди жителей Мурманской области распространенным видом досуга является выезд в приграничные города Финляндии и Норвегии на выходные, новогодние праздники и т.п.), несомненно положительно сказывается и на общем культурном климате региона, и на формировании того типа гражданской культуры, который необходим для

функционирования институтов гражданского общества.

Специфической особенностью, характерной не только для Мурманского региона, но и в целом для Северо-Запада России, можно назвать наличие моногородов, к которым в нашей области могут быть отнесены, прежде всего, города Кировск, Апатиты, Ковдор, Мончегорск. Как известно, в результате общего упадка индустриальной промышленности в постсоветский период, моногорода стали испытывать серьезные трудности, что привело к общему социальному кризису, перешедшему в перманентную стрессовую напряженность. Одной из важнейших задач региональной модернизации представляется именно подъем качества жизни в моногородах, диверсификация городской экономики, преодоление бедности, социальной апатии, таких опасных социальных болезней, как алкоголизм, наркомания, криминализация.

Перечисленные проблемы, на наш взгляд, являются главным препятствием к включению моногородов в процесс активного формирования гражданского общества. Как справедливо отмечает исследователь проблем монопрофильных городов Европейского Севера России М.В. Корчинская: «Подавление базовых потребностей

большинства населения, сужение жизненных шансов различных социальных групп, нарастание абсолютной и относительной бедности сформировали такие компоненты социального настроения, как психологический дискомфорт, разочарование, неуверенность в завтрашнем

127

дне, ощущение беспомощности перед нарастающим валом трудностей».

Специфической особенностью Мурманского региона является наличие коренного народа Севера - саамов. Саамское население является автохтонным, и, в большинстве своем, компактно проживает в сельской местности - селе Ловозеро, своеобразной «столице» российских саамов, в поселке городского типа Ревде, селе Краснощелье. Для саамов характерен ряд проблем, типичных для коренных малочисленных народов - постепенное уменьшение численности, отход от традиционных промыслов и культуры, растворение в мультикультурном обществе. Также для [120] саамского населения актуальны общие проблемы российского села - упадок сельского хозяйства, алкоголизм, эмиграция из сельской местности в города.

В контексте институционализации регионального гражданского общества саамское население представляет интерес, прежде всего, наличием ряда общественных организаций, занимающихся сохранением и развитием саамского этноса, его культуры и быта. Также, наличие у саамов форм традиционного самоуправления , острое осознание собственной идентичности, повышенное внимание к проблемам саамов со стороны местных властей дает этому народу определенные возможности для активного включения в процесс формирования гражданского общества. Конечно же, не следует переоценивать возможности саамского сообщества. Так или иначе, это малочисленный этнос, главной задачей которого остается сохранение собственной идентичности. Тем не менее, представляется вполне возможным формирование развитых форм гражданского сотрудничества, эффективного взаимодействия саамских общественных организаций с властью, что в свою очередь, может послужить примером для всего региона.

Деятельность политических партий оказывает значительное влияние на становление и развитие гражданского общества Мурманской области. Сами по себе политические партии являются довольно специфической частью структуры гражданского общества. С одной стороны, политические партии принадлежат к «третьему сектору», представляя собой тип общественных организаций, с другой - их деятельность неразрывно связана с политической сферой. Таким образом, политические партии [121]

представляют собой своеобразный «передаточный механизм» между государством и гражданским обществом.

В Мурманской области представлен достаточно широкий спектр политических партий, однако серьезным политическим влиянием пользуются несколько из них. В состав Мурманской Областной Думы последних двух созывов (2007 г. и 2011 г.) входят представители четырех партий: «Единая Россия», «КПРФ», «ЛДПР», «Справедливая Россия» (в Думе 4-го созыва: «Справедливая Россия: Родина/Пенсионеры/Жизнь»). Партия «Единая Россия» лидирует по числу мандатов в областном парламенте 4-го и 5-го (действующего) созывов, образуя парламентское большинство.

Весьма специфическое место в структуре гражданского общества Мурманской области занимает общественное движение «Общероссийский народный фронт» (далее ОНФ). Созданный в качестве коалиции общественных организаций и возглавляемый Президентом РФ В.В. Путиным ОНФ представляет собой феномен, сочетающий черты гражданской инициативы и политической партии. С одной стороны, ОНФ имеет явную политическую ангажированность, которая не скрывается его участниками, с другой - отсутствует необходимая для политической партии структура и правовое положение.

Представляется, что создание ОНФ связано с низким уровнем доверия к политическим партиям, одной из недавно возникших устойчивых тенденций в российском обществе.[122] Также очевидной причиной представляется падение рейтинга «партии власти», особенно ярко проявившимся в ходе парламентских выборов 2011 года. В Мурманской области, где число проголосовавших за «Единую Россию» на

выборах 2011 г. было одним из самых низких в стране (32,02%), тактика массового перехода из «Единой России» в ОНФ более чем актуальна. К тому же структура ОНФ более адаптивна, так как в качестве ассоциации общественных организаций Фронт может менять свой состав в соответствии с политической конъюнктурой. Также налицо большая степень «горизонтальности» нового института, где каждая организация может повлиять на проводимую политику, минуя партийно- бюрократическую «вертикаль». Таким образом, можно прогнозировать востребованность ОНФ в политической жизни Мурманской области и достижения им хороших результатов на выборах.

С развитием сектора некоммерческих организаций можно связать важнейшие, на наш взгляд, перспективы становления регионального гражданского общества. Собственно, в посвященной проблематике гражданского общества литературе зачастую отождествляется гражданское общество и «третий сектор». Например, в ежегодных докладах Общественной палаты Мурманской области отчет о состоянии гражданского общества в регионе сведен к аналитической статистике общественных организаций. Представляется, что гражданское общество обладает несколько большим объёмом, нежели простая совокупность общественных организаций. Тем не менее, последние составляют его институционализированную, измеряемую часть.

Табл. 8. Число зарегистрированных общественных объединений [123] [124]

на начало года (единиц)

132
2007 2008 2009 2010 2011 2012
Всего 858 840 815 765 722 696
общественные движения 10 8 9 8 6 8
региональные отделения политических партий 15 9 8 6 6 6
общественные фонды 24 25 21 19 21 17
общественные благотворительные фонды 8 7 6 6 6 8
органы общественной самодеятельности 2 1 1 1 - -
общественные организации 317 336 328 334 344 350
национально-культурные автономии 6 9 9 10 11 12
структурные подразделения (отделения, организации) международных, общероссийских, межрегиональных и региональных общественных объединений 91 91 96 98 93 93
профессиональные союзы 369 338 322 268 216 184
общественные учреждения 11 11 10 10 10 9
союзы (ассоциации) 3 3 3 3 3 3
общественные объединения с участием государства 2 2 2 2 6 6

Как можно видеть в таблице №8, число общественных объединений в последние пять лет сокращается. Отсюда не обязательно следует, что институционализация гражданского общества в регионе замедлилась или повернулась вспять. Даже, напротив, число непосредственно действующих НКО стабильно увеличивается. Сокращение же общего статистического показателя вызвано уменьшением численности профсоюзных организаций и общественных фондов. Необходимо учитывать, что количественные показатели «третьего сектора» не обладают должной [125] репрезентативностью, так как многие организации существуют лишь документально, «на бумаге», а всякую реальную деятельность прекратили, к тому же, количество в данном случае не обязательно переходит в качество.

Наиболее значимыми некоммерческими организациями, действующими в Мурманской области, представляются: «Конгресс

женщин Кольского полуострова», благотворительная общественная организация «Улица», молодежная общественная экологическая организация «Природа и молодежь», Мурманское областное отделение Всероссийской общественной организации ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных сил и правоохранительных органов, Мурманская городская организация объединения инвалидов «Истоки» и ряд других организаций схожей направленности.

Одно из важнейших направлений работы общественных организаций - социальная помощь, включающая различные виды благотворительности. В условиях Крайнего Севера необходимость защиты социально незащищенных индивидов особенно актуальна. Для организаций, занимающихся социальной помощью созданы благоприятные условия: их цели и задачи получают всесторонне общественное одобрение, они имеют несколько большие шансы для привлечения спонсоров, также, немаловажно, что данные организации поддерживает и одобряет государство (в случае, например, с правозащитными организациями, можно видеть диаметрально противоположную картину).

Табл. 9. Важнейшие источники формирования денежных средств и иного имущества социально ориентированных некоммерческих

133

организаций по видам экономической деятельности (в тыс. руб.) [126]

Всего поступило 1293443
доходы (выручка) от реализации товаров, работ, услуг, имущественных прав (кроме доходов от целевого капитала) 424645
пожертвования, гранты от российских физических лиц, за исключением поступлений по завещанию в порядке наследования 342204
поступления из бюджетов субъектов РФ 153591
пожертвования от российских коммерческих организаций, за исключением дохода от целевого капитала 121242
пожертвования, гранты от российских некоммерческих организаций, за исключением грантов, участвующих в развитии институтов гражданского общества 106577
поступления от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций 50674
Табл. 10. Распределение социально ориентированных

некоммерческих организаций по видам деятельности (единицы)134

Профилактика

социально

сиротства,

поддержка

материнства и

детства

Повышение

качества

жизни

людей

пожилого

возраста

Социальная адаптация инвалидов и их семей Другие

виды

социальной поддержки и защиты граждан

Благотворитель­

ная

деятельность, содействие такой дея­тельности

Всего 12 11 20 82 64
сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство 4
обрабатывающие

производства

- - - - -
финансовая

деятельность

- 1 - - 6
операции с

недвижимым

имуществом,

аренда и

предоставление

услуг

1 4
предоставление прочих видов услуг 1 2
государственное управление и обеспечение военной безопас-
2d59c15b71/HTOra.pdf (дата обращения: 15.12.2013)

134 Там же.

ности;

социальное

страхование

образование 1- - 1 - 1
предоставление

социальных

услуг

1 2
предоставление прочих ком­мунальных, социальных и персональных услуг 9 10 19 82 47
деятельность

общественных

объединений

9 10 19 82 46

Из представленных в таблицах №9 и №10 данных можно заключить, что социально ориентированные НКО привлекают большую часть средств для своей деятельности тремя путями: привлечением пожертвований и спонсорской помощи от физических лиц, дотациями из бюджета Мурманской области, выручкой от реализации товаров и услуг.

Основной формой деятельности НКО, оказывающих социальную помощь, является оказание социальных и коммунальных услуг.

Подводя итог анализу тенденций и противоречий процессов институционализации гражданского общества в регионе, следует подчеркнуть следующие важнейшие региональные особенности. Принадлежность Мурманской области к климатическому району Крайнего Севера создает определенные трудности для успешного функционирования общества в целом, затрагивая и институты гражданского общества. Прежде всего, климат Крайнего севера оказывает отрицательное влияние на здоровье жителей области, что в немалой степени обуславливает другую острую проблему развития Мурманской области - достаточно объёмную и интенсивную эмиграцию. Также эмиграции способствует определенный упадок моногородов, в которых проживает значительная доля регионального населения. Без ликвидации кризисных явлений, наблюдаемых в монопрофильных городах, формирование институтов гражданского общества в данных населенных пунктах будет происходить крайне медленно. Значимым препятствием на пути институционализации регионального гражданского общества является высокий уровень социального неравенства, ведущий к поляризации социальных групп, росту социальной напряженности, что, в свою очередь, препятствует формированию многочисленного среднего класса.

Несмотря на перечисленные проблемы, многие специфические особенности региона способствуют становлению гражданского общества. К ним можно отнести относительно высокий уровень жизни, геополитическое положение региона, достаточно низкий уровень преступности, отсутствие этнорелигиозных конфликтов.

Представляется, что приведенные отрицательно и положительно действующие факторы формирования гражданского общества в некотором роде компенсируют сами себя. В регионе отсутствуют непреодолимые препятствия для становления гражданского общества, в пользу чего может свидетельствовать опыт соседних государств - Норвегии и Финляндии, существующих в сходных природно-климатических условиях.

Институционализации гражданского общества в условиях Мурманской области будет зависеть не столько от уже сложившихся условий, сколько от установок населения, уровня вовлеченности в практики гражданского общества, электоральной активности, участия в работе местного самоуправления - всего того, что подразумевается под гражданским участием, которое будет рассмотрено в следующем параграфе.

2.2.

<< | >>
Источник: Рябев Василий Вячеславович. РЕГИОНАЛЬНАЯ СОЦИОДИНАМИКА ИНСТИТУТОВ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ (НА ПРИМЕРЕ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ). (Диссертация. Мурманский государственный технический университет). 2014

Еще по теме Региональная специфика и тенденции процессов институционализации гражданского общества.:

  1. 4.1. Конституция России о развитии народовластия, демократической государственности и гражданских инициатив
  2. НЕОПОЗИТИВИЗМ - СМ. ЛОГИЧЕСКИЙ позитивизм
  3. § 2. ЧЕЛОВЕК И ПОЛИТИКА: ТИПОЛОГИЯ ОТНОШЕНИЙ И ПРОБЛЕМА ГУМАНИЗАЦИИ ПОЛИТИКИ
  4. 3.1. Основные направления, формы и особенности американской политической науки в послевоенный период
  5. § 2. Формирование ценностей
  6. Постмодерное общество: плюралистический тип социальности
  7. 4.1. Понятие и сущность гражданского общества
  8. Соотношение понятий «политическая система» и «политический режим»
  9. 4. Проблема безопасности гражданского общества
  10. § 3. Человек и политика в современном обществе: возможности оптимального взаимодействия
  11. Дополнительная
  12. 3.1. Этатистский характер эволюции институтов гражданского общества в современной России
  13. Введение
  14. Региональная специфика и тенденции процессов институционализации гражданского общества.
  15. Заключение
  16. Региональные парламенты в системе представительства