РОССИЙСКОЕ ОБЩЕСТВЕННОЕ ТЕЛЕВИДЕНИЕ: ПОПЫТКА СОЗДАНИЯ НЕЗАВИСИМОГО КАНАЛА МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ А. К. Малаховский Россия , Москва, Российский университет дружбы народов
Статья затрагивает проблему создания общественного телевидения в России. В статье проводится краткое сравнение принципов функционирования общественного телевидения в западных странах и в России, приводятся мнения российских медийных деятелей о российском общественном телевидении, поддержанным государством, упоминаются попытки создания альтернативного общественного телевидения.
Ключевые слова: общественное телевидение, элементы гражданского общества, управление общественным телевидением, пример общественного телевидения Великобритании, США, Франции, президентство Д.А. Медведева, закон о формировании целевого капитала общественного телевидения президента В. В. Путина, руководитель ОТР А. Лысенко, общественное мнение россиян, сетевое общественное телевидение.
The article deals with the problem of establishing of Public TV in Russia. The article elaborates on comparison of public TV functioning in Western states and in Russia, dwells upon opinions of Russia's prominent media figures on Russian public TV supported by the state officials, mentions attempts to launch alternative public TV.
Key words: public television, elements of civil society, public television management, examples of public TV in Britain, USA, France, D. A. Medvedev's presidential term, President V.V. Putin's Public TV Funding Act, A. Lysenko as Public TV Manager, Russian public opinion, web-based public TV network.
Общественное участие - важное условие, необходимое для реализации свободы прессы. Так, исследователь М. Федотов пишет, что «...независимые средства массовой информации являются очень важным элементом гражданского общества, а взаимосвязь между СМИ и другими элементами гражданского общества заключается. в объективной необходимости взаимной поддержки. Средства массовой информации без поддержки структур гражданского общества рискуют оказаться перед лицом таких серьезных опасностей, как нападки со стороны государства и нападки со стороны заинтересованных групп.
С другой стороны, структуры гражданского общества без поддержки средств массовой информации рискуют остаться просто в абсолютной неизвестности» [1].В России, где общественная активность и способность общества к самоорганизации крайне низки, подавляющее большинство граждан убеждены, что от них ничего не зависит, изменить ничего невозможно, а требовать отчета от власти бессмысленно. И единственная реакция на разоблачительные публикации в прессе ограничивается разочарованием: «ясное дело, все продажны. Это не новость». Таким образом, образовался порочный круг: нет общественного участия, потому что нет публичной политики, а раз ее нет, то не в чем и участвовать. Сами СМИ не способны осуществить политические изменения. В этой связи общественное телевидение или любые общественные СМИ обретают особый смысл.
Современное телевидение - самое мощное средство влияния на массовое сознание, абсолютно доминирует среди СМИ, определяя «повестку дня» социально-политических ориентаций личностей во всем мире. И модель общественного телевидения отвечает всем запросам взаимодействия СМИ и общества. Рассмотрим данный аспект подробнее.
Итак, общественное телевидение отличается от обычного, прежде всего тем, что не принадлежит государству или же частным компаниям, а находится в общественной собственности. Соответственно, при освещении тех или иных событий такое телевидение не опирается на спущенную сверху от кого бы то ни было вещательную политику, а освещает картину максимально объективно и со всех сторон. Считается, что первый общественный телеканал запустила британская вещательная корпорация «Би-Би-Си» (ВВС) в 1932 г. «Золотым веком» общественного вещания стал период с конца 1940-х по 1970-е гг., когда оно распространилось практически во всех западноевропейских странах, Северной и Южной Америках, а также в Азии и Австралии. Сегодня общественные телеканалы созданы более чем в 40 странах мира.
Управление общественным телевидением происходит с помощью совета, который формируется из уважаемых общественных, политических и религиозных деятелей.
Эти люди и определяют вещательную политику. Финансирование такого телевидения может обеспечиваться гражданами. Например, с них в обязательном порядке ежемесячно взимают абонентскую плату, как это делается в случае с британской компанией BBC - зрители платят «налог» на каждый телевизор в доме, а если не делают это вовремя, то их наказывают высоким штрафом. Также общественное ТВ может быть полностью оплачено государством. По такому принципу работает канадская вещательная корпорация CBC, на содержание которой каждый год выделяется один и тот же неизменный процент бюджетных денег. Кроме того, общественное телевидение может получать деньги сразу из нескольких источников.Подобным образом финансируется американская компания PBS, которой платят не только зрители, но и Конгресс США, а также крупные корпорации, поддерживающие тот или иной проект телевидения. Также в США существует множество общественноправовых компаний, которые финансируются только через получение пожертвований и грантов.
Можно привести пример Франции, где государственное телевидение является на сегодняшний день синонимом телевидения общественного. 75% стоимости погашается за счет абонентской платы, 25% оплачивает государство. Таким образом, французское общественное телевидение не подчиняется государству и свою автономию от него подтверждает независимым от Правительства Высшим аудиовизуальным советом.
В России новая попытка создания общественного телевидения началась в период президентства Дмитрия Медведева. Именно он подписал указ, в соответствии с которым вещать новый канал начал уже с 1 января 2013 г., правда, только в Интернете. Согласно его позиции, бесплатный и общедоступный канал без цензуры и рекламы должен способствовать развитию в стране гражданского общества. Первоначально предполагалось, что ОТР будет вещать за государственные средства, а позднее - за счет частных пожертвований.
Закон о формировании целевого капитала общественного телевидения подписал уже президент Владимир Путин 29 июля 2012 г.
[2] Закон вносит поправки в законы «О некоммерческих организациях» и «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций» и предоставляет правительству право установить порядок формирования и срок полномочий органов управления общественного телевидения, а также разграничить компетенцию между этими органами. Предусмотрено, что формирование целевого капитала и использование дохода от него может осуществляться в целях функционирования ОТВ. Допускается публичный сбор средств не только на пополнение целевого капитала, но и на его формирование. В случае публичного сбора средств общественное ТВ обязано обеспечивать свободный доступ любым заинтересованным лицам к документам и информации, в том числе своему финансовому плану, сведениям об управляющей компании и аудиторской организации, информации о величине административно-управленческих расходов и отчету о формировании целевого капитала и об использовании дохода от него.Изначально предполагалась, что рекламы на телеканале не будет, затем ввели допущение на размещение социальной рекламы за плату. Управляющий орган общественного телевидения (совет) будет формироваться через Общественную палату без участия государственных служащих, но с привлечением различных политических сил. Состав совета будет утверждать президент. Также за главой российского государства останется право назначать гендиректора (он же будет главным редактором).
Первым руководителем общественного ТВ в России стал 75-летний А. Лысенко, который сообщил, что старт ТВ-вещания ОТР намечен на май 2013 г. Площадкой предполагалось сделать телеканал «Звезда». Разработчики концепции нового телеканала были убеждены, что он не станет повторением Общественного российского телевидения (ОРТ) 1990-х гг., на базе которого в 2002 г. с госучастием был создан «Первый канал».
При этом лишь трети россиян нужно общественное ТВ. Данные опроса Фонда изучения общественного мнения, опубликованные РИА «Новости», свидетельствовали, что только 35% россиян считали, что стране нужно общественное телевидение, при этом добровольные взносы на его содержание были готовы делать лишь 14% опрошенных [3].
Говоря об аудитории Общественного телеканала, Лысенко отметил, что это будет политически активная часть населения, интересующаяся жизнью страны. Он рассчитывал, что канал отвоюет около 2-2,5% телезрителей, и «оно не будет всенародным, поскольку будет адресовано более образованной и политически подкованной аудитории и его основной функцией будет воспитание гражданского общества. Команда, которая собирается, рассматривает общественное телевидение как школу по строительству гражданского общества...» [4], - сообщил гендиректор ОТР А. Лысенко. Также он отметил, что не видит ничего плохого в том, что деньги на ОТР выделяет государство, поскольку оно должно вкладываться в создание гражданского общества, хотя именно этот пункт вызвал особые обсуждения у российской общественности.
В отношении информационной политики на сайте российского общественного телевидения говорилось следующее: «Главная характеристика общественного вещания - независимость. Программы ОТР должны представить все - кроме противозаконных - точки зрения и позиции, существующие в российском обществе по тому или иному вопросу. Ни одна из позиций не должна иметь приоритета» [5]. Об этом в одном из интервью известный российский журналист Владимир Познер высказался так:
«Вопрос: То есть, в принципе, общественное телевидение в России быть независимым не может, вы считаете?
Владимир Познер: Я этого не сказал. Я говорю, что у меня есть сомнения относительно того, что политика в этой сфере будет таковой, что она позволит создать такое телевидение. Может быть, я заблуждаюсь. Но на сегодняшний день у меня есть сомнения» [6].
Из всего вышесказанного очевидно, что общественное телевидение находится в зависимости от государства. Отметим тот факт, что в России во втором десятилетии XXI в. было создано альтернативное общественное телевидение: 20 апреля 2012 г. в столице государства начало вещать Общественное московское телевидение. На сайте организаторы разместили следующие послание, обозначающие всю суть нового проекта: «Общественное московское телевидение...
станет площадкой для переговоров между властью и москвичами, между разными слоями общества, между людьми с разными взглядами. Наше ОМТ не имеет ничего общего с провозглашенным по указу Президента России Общественным Федеральным телеканалом. А откуда же мы возьмем средства? Мы не придумали ничего нового: мы обратимся к Вам, дорогие москвичи. .Перешлет нам бабушка 100 руб. - мы ей скажем спасибо, перешлет бизнесмен 50 тыс. руб. - и его поблагодарим. .На ОМТ не будет того беспредела, который творится на ведущих государственных каналах. Наши приоритеты - это духовность и культура.» [7]. В среднем программы ОМТ на сайте просматривают 100110 человек.Второй проект - в российском Интернете функционирует так называемое «Сетевое общественное телевидение». «Телевидение в России сегодня это мощный инструмент для удержания власти. Общественное телевидение неизбежно создает угрозу этой политической модели и воспроизводству власти и собственности в руках узкой группы лиц. Именно поэтому сегодняшняя российская власть не пойдет на создание в России общественного вещания и будет всячески препятствовать этому процессу, в том числе и с помощью создания муляжей общественного вещания. ...Создавая Сетевое общественное телевидение, мы не претендуем на монополию и не пытаемся вещать от имени всего общества. Наша цель - создать ту модель телевидения, которая станет площадкой для широкой общественной дискуссии о ситуации в стране и ее будущем, обеспечит реальный плюрализм мнений, объективную информацию о событиях в стране и в мире.
Наша задача - предложить обществу реальную повестку дня, способствовать созданию в стране общественного мнения и института репутации, без которых невозможно ни существование гражданского общества, ни создание современной динамичной экономики. .Источниками финансирования Сетевого общественного телевидения являются пожертвования физических и юридических лиц, доходы от собственного производства теле- видеопродукции, а также реклама, общий объем которой в бюджете Сетевого общественного телевидения не должен превышать 30%» [8].
Но оба упомянутые выше российские проекты общественного телевидения вряд ли известны широкому кругу общественности, поэтому об их значимой роли говорить не приходится. Однако можно сделать вывод о наличии в обществе потребностей в данном институте.
Общественное телевидение в современном мире является столь же неотъемлемым условием и признаком демократии и прогресса как разделение властей, права человека и неприкосновенность частной собственности. В идеале, общественное вещание предназначено для общества, финансируется и контролируется обществом.
Существующие в мире несколько десятков национальных моделей общественного телерадиовещания, имея существенные различия в источниках финансирования, организации управления и в программной политике, обладают двумя общими для всех признаками: они создаются с опорой на структуры гражданско-
го общества и при содействии политической воли со стороны
государственной власти.
ЛИТЕРАТУРА И ИНТЕРНЕТ-РЕСУРСЫ
1. Федотов М. Независимые СМИ являются важнейшим элементом гражданского общества. - иИЬ: http://www.dzyalosh.ru/01- сошт/Ъоок^/ roЦ-pressa-den/fedotov.html.
2. Путин подписал закон о капитале общественного ТВ // РИА новости. - иг1: http://ria.ru/media/20120729/712329232. html#ixzz2hzkekegz.
3. РИА Новости. - иИЬ: http://ria.ru/media/20120729/712329232. html#ixzz2HZKXrQDo.
4. Цит. по: Лысенко об общественном телевидении в России // РИА Новости. - URL: http://ria.ru/media/20120927/760343599. html#ixzz2HZLF 6DtD.
5. Цит. по: иИЬ: http://otr-onlrne.ru/about.
6. Интервью с Владимиром Познером: «Финансирование - самая простая из задач при создании общественного телевидения». - иИЬ: http://pozneronline.ru/2012/03/1266.
7. Цит. по сайту «Общественного Московского телевидения». - ИКЬ: http://omt-tv.ru/page-18.html.
8. Информация с сайта Сетевого общественного телевидения. - иИЬ: http://www.rusotv.org/charter.