СВОБОДА И РУНЕТ: ОБЗОР РОССИЙСКОГО СЕТЕВОГО ПРОСТРАНСТВА 2015/16 Е. А. Тигранян Россия , Москва, Российский университет дружбынародов

Данная статья посвящена исследованию степени свободы рос­сийского сегмента сети Интернет. Для достижения этой цели в ней проводится обзор правового регулирования российского сегмента сети Интернет на современном этапе.

Ключевые слова: блокировка, законопроект, блогер, злоупотребле­ние, экстремизм, ограничение.

This article is devoted to the study of the freedom degree of the Russian segment of the Internet. The review of the legal regulation of the Russian seg­ment of the Internet is conducted to achieve this goal. All adopted and entered into force in the last two years legislative acts are studied in detail, as well as the most recent initiatives in this area are examined. The analysis carried out in the article is also supplemented by the examples of judicial proceedings and the study of materials contained in non-governmental human rights organiza­tions' reports.

Key words: blocking, bill, blogger, abuse, extremism, limitation.

2014 год оказался чрезвычайно продуктивным для российских законодателей: вызвавший крайне негативную реакцию «Закон Лугового» (Федеральный закон от 28.12.2013 № 398-ФЗ «О внесе­нии изменений в Федеральный закон «Об информации, инфор­мационных технологиях и о защите информации»»), согласно ко­торому сайт, содержащий публикации с призывами к массовым беспорядкам и осуществлению экстремистской деятельности, мо­жет быть заблокирован Роскомнадзором по предписанию Гене­ральной Прокуратуры РФ в досудебном порядке; последовавшая за ним череда блокировок интернет-ресурсов, таких как Грани.

Общий итог произошедших в этой области изменений подвел доклад «Freedom on the Net 2014» Международной правозащитной организации Freedom House, согласно которому позиция России в рейтинге интернет-свобод за последние годы снизилась на 11 пун­ктов, переместившись в категорию «частично свободна» (partly free) [2], опустившись до уровня Турции, Египта, Венесуэлы и Ка­захстана.

Начало 2015 года ознаменовалось предложением Совета без­опасности РФ о подготовке новой Доктрины информационной безопасности. Необходимость в ней возникла в связи с несоответ­ствием современной системы защиты сегодняшним реалиям, а усиливающаяся международная изоляция России не могла не вы­звать ответной реакции и мер по усилению безопасности страны. Авторы Доктрины выделили пять блоков основных угроз нацио­нальной безопасности в информационной сфере: наращивание зарубежными странами потенциала в сфере ИКТ (информацион­но-коммуникационных технологий), использование спецслужба­ми и «подконтрольными общественными организациями» отдель­ных государств «в качестве инструмента для подрыва суверенитета и территориальной целостности» других стран, рост масштабов компьютерной преступности, «отставание России от ведущих за­рубежных государств в создании конкурентоспособных ИКТ и продукции на их основе», «стремление отдельных государств ис­пользовать для достижения экономического и геополитического преимущества технологическое доминирование в глобальном ин­формационном пространстве» [3]. В настоящее время проект Док­трины готов, и вступление его в силу ожидается к концу 2016 года. Однако нужно признать, что большая часть пунктов проекта по­священа, прежде всего, усилению вертикали власти и улучшению административного механизма.

Начало года стало насыщенным и для Роскомнадзора, взявшего­ся за выполнение поставленных планов, - в январе за перепечатку карикатур журнала «Charlie Hebdo» предупреждение было выне­сено сразу десяти СМИ, в числе которых оказались газета «РБК- Daily» и портал «Грани.ру» [4].

Необходимо сразу оговориться, что несмотря на стабильно вы­сокий объем судебного делопроизводства, количество предло­жений по регулированию интернета за 2015 год резко снизилось (лишь 48 инициатив - в 2 раза меньше, чем в 2014г.), что свиде­тельствует о том, что власти сосредоточились на исполнении ра­нее принятых норм (то есть на блокировках), а также уточнении методов блокировок и расширении полномочий и сфер, на кото­рые будут распространяться законы [7]. Тем не менее, необходимо остановиться подробнее на некоторых из них.

В первую очередь, интерес представляет предложение, выдви­нутое в феврале на 17-м национальном форуме информационной безопасности «Инфофорум-2015» о блокировке в досудебном по­рядке анонимных сетей, таких как Tor [8]. Продолжение получил и «Закон о блогерах» - в Госдуму был внесен законопроект, кото­рый позволяет наделить популярных блогеров статусом, правами и обязанностями журналистов. В случае принятия данных попра­вок, блогосферу ожидает революция - в частности, авторы блогов смогут проводить собственные журналистские расследования.

В рамках обновленной Доктрины информационной безопас­ности и по причине усиливающейся международной изоляции России Госдума одобрила ряд поправок, согласно которым у рос­сийских разработчиков программного обеспечения будет преиму­щество при госзакупках по сравнению с зарубежными компаниями.

В мае 2015 года Госдумой был рассмотрен законопроект, обя­зывающий интернет-поисковики удалять по требованию граждан ссылки на страницы в интернете, содержащие не соответствую­щую действительности или устаревшую информацию о заявите­ле. И хотя Минкомсвязи предложил отозвать проект, 1 января 2016 года «Закон о забвении» (Федеральный закон от 13 июля 2015 г. N 264-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об инфор­мации, информационных технологиях и о защите информации» и статьи 29 и 402 Гражданского процессуального кодекса Россий­ской Федерации»), пусть и претерпевший существенные измене­ния, все же вступил в силу, вызвав крайне негативную реакцию об­щества. Так «Яндекс» посчитал его нарушением конституционного права граждан на поиск, доступ и получение информации и указал на затруднения, которые появятся в доступе к общественно-значи­мой информации, и на возможности злоупотреблений. Что касает­ся мнения специалистов, то они предположили, что последствия этого закона станут очевидны в новом предвыборном цикле, когда им смогут воспользоваться те люди, которые хотят сохранить или получить власть, скрыв от общественности порочащие их репута­цию сведения [9]. А уже в ноябре 2015 года была одобрена иници­атива о трехмиллионном штрафе за отказ поисковика в удалении неактуальной информации о гражданах.

Ноябрь 2015 года навсегда останется в памяти всего мира свя­занным с взрывами в Париже, унесшими жизни полутора сотен человек. Представители Госдумы молниеносно отреагировали на произошедшее предложением об ограничении доступа к мессен­джеру Telegram в России, объяснив это тем, что террористы ИГИЛ используют его как средство связи и пропаганды. Основатель Tele­gram Павел Дуров крайне жестко ответил на это, предложив «за­претить слова», поскольку «есть информация, что с помощью них общаются террористы» [10]. Однако уже в декабре Роскомнадзор сделал заявление о том, в январе 2016 года появится первая офи­циальная версия законопроекта о мессенджерах, подчеркнув при этом, что речь в нем пойдет, прежде всего, об ограничении массо­вых рассылок, и вариант запрета подобных программ в России не рассматривается [11].

Итог 2015 году подвели очередные доклады Международной правозащитной организации Freedom House и Международной правозащитной группы Агора. Отчет Агоры - «Свобода интерне­та 2015: торжество цензуры» - свидетельствует о том, что в обла­сти разработки новых законодательных инициатив наблюдался спад, но при этом, определившись с методом регулирования и на­ладив механизм блокировок сетевых адресов через операторов свя­зи, власти сосредоточились на исполнении, делая упор лишь на количестве прецедентов и превратив эту деятельность в конвей­ер. Такой же метод работы характерен и в судебном делопроизвод­стве - массовое признание материалов запрещенными не позволя­ет говорить о качестве и обоснованности принимаемых решений. В 2015 году было принято более семи тысяч судебных решений о признании информации запрещенной, а экстремистские матери­алы были удалены с 4,5 тысяч сайтов. Наиболее заметные действия были осуществлены на основании вступившей в силу 1 мая 2015 года статьи 15.6 Федерального закона «Об информации, инфор­мационных технологиях и о защите информации», в соответствии с которой сайты, неоднократно размещавшие объекты авторских прав либо «информацию, необходимую для их получения», долж­ны блокироваться без возможности восстановления доступа.

В октябре «вечной» блокировке подверглись 11 ресурсов, в чис­ле которых торрент-трекеры Rutor.org и RuTracker.org, пользо­вателям которых при этом были предложены механизмы обхода блокировок. Кроме того, по результатам проведенного среди поль­зователей опроса, 68% из них высказались против цензуры в Сети и удаления материалов с сайта. Показательно, что эти данные не­зависимого сетевого голосования явно расходятся с цифрами, представленными в совместном исследовании ВЦИОМа и Центра изучения глобальных коммуникаций при университете Пенсиль­вании (США) - согласно ему, 49 процентов респондентов считают, что цензура в Интернете необходима, а осуществлять регулирова­ние Сети должны ученые (мнение 32% опрошенных), президент (32), Госдума (28%) и частные компании (26%) [12]. Необходимо, однако, отметить, что большинство сторонников регулирования сетевого пространства (57%) вовсе не пользуются интернетом. Еще любопытнее то, что 58 процентов респондентов высказались за временное тотальное отключение интернета, особенно в целях обеспечения национальной безопасности страны. И лишь 9 про­центов уверены, что подобные действия положат начало борьбе с массовыми гражданскими протестами.

Возвращаясь к докладу, необходимо упомянуть и следующие данные: аналитики группы АГОРА подсчитали, что в 2015 году ко­личество актов цензуры увеличилось в 9 раз, а наиболее явному преследованию подверглись рядовые пользователи - более двух­сот человек было привлечено к уголовной ответственности, а 18 из них получили реальные сроки. Уровень насилия в отношении журналистов и сетевых авторов остается стабильно высоким (28 нападений), а наибольшее количество претензий к пользователям и СМИ (более пяти тысяч) связаны с оскорблением чувств верую­щих [13].

Организация Freedom House пришла к схожим с АГОРОЙ выво­дам: за 2015 год российский статус свободы Сети (Internet freedom) составил 62 (при 60 в 2014 году и худшем показателе в 100 единиц), что перевело нашу страну в категорию «не свободна», хотя еще го­дом раньше можно было говорить о «частичной свободе» в этой сфере. Ограничения контента получили 23 балла из 35 возмож­ных, а нарушения прав пользователей - 29 из 40. По данным ор­ганизации, к концу мая 2015 года более 700 сайтов было заблоки­ровано по подозрению в экстремизме, около четырех тысяч - за пропаганду наркотиков, более 2,5 тысяч - за распространение пор­нографии и столько же - по иным причинам [14]. АГОРА и вовсе усмотрела более 15 тысяч ограничений свободы Интернета за год. Кроме того, правозащитная группа высказала предположение, что в связи с ростом нагрузки и урезанием бюджета, качество работы сотрудников Роскомнадзора будет стремительно снижаться, что приведет к увеличению случаев злоупотребления.

Прогнозы аналитиков получили подтверждение уже в нача­ле 2016 года - Минсвязи подготовило законопроект о тотальном контроле за интернет-трафиком и создании реестра сетевых (IP) адресов, объяснив это необходимостью обеспечения безопасности российского сегмента Сети [15]. Февраль 2016 года оказался пло­дотворным для законодателей: Госдума предложила приравнять агрегаторы новостей и поисковики, такие как Яндекс.Новости, к СМИ [16]. Согласно проекту, новостные порталы обязаны будут проверять достоверность публикуемой в них информации; в про­тивном случае их ожидают внесудебные меры по пресечению рас­пространения недостоверных материалов, что значительно сни­зит оперативность подобных сайтов и грозит их закрытием. Кроме того, предполагается, что новостной агрегатор должен быть наци­ональным юридическим лицом с не более 20% иностранного уча­стия, что означает, что работа таких иностранных сервисов, как Google и Yahoo в России окажется невозможной. Впрочем, на дан­ном этапе в Министерстве связи и массовых коммуникаций высту­пили против данного законопроекта.

Важной новостью стало наделение Агентства по делам нацио­нальностей полномочиями по блокировке сайтов во внесудебном порядке - под его контроль попадут порталы, разжигающие ре­лигиозные и межнациональные конфликты. В феврале эксперты и пользователи заговорили еще об одном законопроекте, соглас­но которому инструкции по обходу блокировок приравняют к ад­министративному правонарушению. Впрочем, Роскомнадзор счел данную меру преждевременной [17]. И тогда же сайт «Роскомсво- боды», одной из немногих российских организаций, выступаю­щих за свободу Сети, попал в список запрещенной информации за инструкции по обходу блокировок, считающиеся абсолютно за­конными. Несмотря на то, что в настоящее время он вновь функ­ционирует в штатном режиме, попытка злоупотребления властью со стороны Роскомнадзора возмутила правозащитников и пользо­вателей.

Получили в 2016 году продолжение многочисленные судебные иски к блогерам и блокировки сайтов - ежемесячно расширяется список «экстремистских ресурсов» в Едином реестре запрещенных сайтов; заблокированы по «Закону Лугового» за высказывания о Крыме и вероятности войны с Россией украинские новостные пор­талы и сайт «События Крыма», вовсе не содержащий экстремист­ских материалов. И масштаб подобных действий огромен - число позиций в реестре растет ежедневно. Преследованию подверга­ются и известные сетевые авторы, такие как Антон Носик, против которого было возбуждено уголовное дело в связи с высказывани­ями, возбуждающими ненависть или вражду [18]; и журналисты ведущих российских СМИ - так проверке подвергся сайт радио­станции «Эхо Москвы» по факту публикации статьи Андрея Пи- онтковского «Бомба, готовая взорваться», не содержащей, однако, признаков экстремизма, усмотренных в ней Генпрокуратурой [19].

Одним из последних случаев злоупотребления стало возбуждение в марте этого года уголовного дела против тюменского блогера Алексея Кунгурова. Экспертам, проанализировавшим его публи­кации о ситуации на Ближнем Востоке и бомбардировке «Ислам­ского Государства», так и не удалось отыскать в них призывов к терроризму, в которых его обвинили [20]. Все эти меры вполне со­ответствует прогнозам, высказанным правозащитниками в отно­шении ситуации с регулированием Сети в конце 2015 года.

Впрочем, одна тенденция, проявившаяся с начала года, была расценена экспертами как крайне позитивная: с момента блоки­ровки торрента Rutracker.org наблюдается значительный рост ко­личества пользователей сети Tor (увеличение на 35% с начала года до более чем трехсот тысяч человек) [21] - таким способом насе­ление реагирует на ужесточение норм регулирования Рунета, вы­бирая альтернативный доступ к информации, пока не принято окончательное решение о блокировке подобных анонимных сетей в досудебном порядке.

Подводя итог всему вышесказанному, нужно с сожалением от­метить, что судебная система нашей страны и, в частности, та ее область, которая отвечает за правовое регулирование сети Интер­нет, недостаточно развита и совершенна. За 2015 год механизмы блокировки сайтов были уточнены и доработаны, однако, право­применение российских законов по-прежнему остается на край­не низком уровне. Многочисленные случаи злоупотреблений, неправомерных и неоднозначных судебных решений, попытки Роскомнадзора и прочих ведомств доказать эффективность своей работы и выполнить поставленные планы привлекают присталь­ное внимание правозащитников и рядовых пользователей Сети. На место спада законотворческой активности в 2015 году приттт- ли многочисленные и порой абсурдные инициативы, например, попытка приравнять новостные агрегаторы к СМИ, которые под­тачивают основы существования сетевого пространства, такие как свободный доступ к информации, свободное ее распространение, оперативность подачи материала и т.д. Ответом на принимаемые меры стали механизмы обхода блокировок и отток пользовате­лей в анонимные сети, не попадающие под действие российско­го законодательства. Можно предположить, что подобная тенден­ция гражданского противостояния будет лишь усиливаться прямо пропорционально росту ограничений, накладываемых на исто­рически свободный сетевой контент. В то же время необходимо признать, что ряд законодательных инициатив, в основном посвя­щенных электронной торговле, защите персональных данных и национальной безопасности, контролю за деятельностью интер­нет-провайдеров, действительно имеет практическую ценность. Однако на данном этапе масштаб неправомерных действий и зло­употреблений в этой области сводит на нет все действительно сто­ящие действия законодателей.

ИНТЕРНЕТ-РЕСУРСЫ

1. Россия отключит себя от Интернета? / Live Internet. 19.09.2014.

- [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www. liveintemet.ru/users/4198118/post337909922/ (дата обращения:

10.03.2016) ; Совсем без Интернета Россия не останется / Ком- мерсант.ру. 17.11.2014. - [Электронный ресурс] - Режим досту­па: http://www.kommersant.ru/doc/2612392 (дата обращения:

10.03.2016) .

2. Freedom on the Net 2014. Tightening the Net: Governments Ex­pand Online Controls / Freedom House. - [Электронный ресурс]

- Режим доступа: https://www.freedomhouse.org/sites/de-

fault/files/FOTN_2014_Full_Report_compressedv2_0.pdf/ (дата

обращения: 10.03.2016).

3. «Ъ»: в новой доктрине информационной безопасности России выделено пять основных угроз / Газета.т. 10.10.2015. - [Элек­тронный ресурс] - Режим доступа: http://www.gazeta.ru/tech/ news/2015/10/10/n_7755041.shtml (дата обращения 10.03.2016).

4. Хроника фильтрации Рунета / Agentura.ru. - [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.agentura.ru/projects/ identification/runet-monitoring/?U=%2Fprojects%2Fidentifica tion%2Frunet-monitoring%2F&PAGEN_1=3 (дата обращения

10.03.2016) ; Райбман Н., Брызгалова Е., Агамалова А. Роскомнад- зор вынес предупреждение газете РБК / Ведомости. 26.01.2015. - [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.vedomosti. ru/business/articles/2015/01/26/roskomnadzor-vynes- preduprezhdenie-rbk (дата обращения 10.03.2016).

5. Гордеев В., Луганская Д. Роскомнадзор обвинил Twitter в на­рушении требований законодательства / РБК. 10.02.2015. - [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.rbc.ru/ technology_and_media/10/02/2015/54da22249a7947ed06a4ddec# %5Blenta_body%5D-%5Bnews%5D (дата обращения 10.03.2016).

6. Захаров М. Смоленского журналиста будут судить за экстремизм

/ Смоленская народная газета. 02.03.2015. - - [Электронный ре­сурс] - Режим доступа: http://smolnarod.ru/sn/smolenskogo- zhurnalista-budut-sudit-za-ekstremizm/ (дата обращения

10.03.2016) .

7. Свобода Интернета - 2015/ Неправительственный доклад // Международная правозащитная группа АГОРА. - [Электрон­ный ресурс] - Режим доступа: https://meduza.io/static/internet_ freedom/АГОРА.-Свобода-интернета-2015.pdf (дата обращения

10.03.2016) .

8. Шадрина Т. Депутаты предложили блокировать анонимайзеры в досудебном порядке / RG.ru. 05.02.2015. - [Электронный ре­сурс] - Режим доступа: http://rg.ru/2015/02/05/blokirovka-site- anons.html (дата обращения 10.03.2016).

9. Торочешникова М. В новый год с новыми законами // Радио Свобода. 04.01.2016. - [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.svoboda.org/content/article/27453582.html (дата об­ращения 10.03.2016).

10. Павел Дуров: Правительство Франции ответственно за траге­дию — как ИГИЛ / Regnum.ru. 18.11.2015. - [Электронный ре­сурс] - Режим доступа: http://regnum.ru/news/society/2014686. html (дата обращения 10.03.2016).

11. Миронов В. Роскомнадзор: Законопроект о мессенджерах по­явится в январе / RG.ru. 14.12.2015. [Электронный ресурс] - Ре­жим доступа: http://rg.ru/2015/12/14/messendzheri-site-anons. html (дата обращения 10.03.2016).

12. Россияне доверили цензуру в интернете спецслужбам и прави­тельству / Lenta.ru. 03.08.2015/ - [Электронный ресурс] -Режим доступа: https://lenta.ru/news/2015/08/03/intemet1/ (дата об­ращения 10.03.2016).

13. Свобода интернета 2015: торжество цензуры. Доклад «Аго­ры» / РОСКОМСВОБОДА. 16.02.2016. - [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://rublacklist.net/14661/ (дата обращения

10.03.2016) .

14. Freedom of Net 2015 / Russia // Freedom House. - [Электрон­ный ресурс] - Режим доступа: https://freedomhouse.org/report/ freedom-net/2015/russia (дата обращения 10.03.2016).

15. Голицына А., Серьгина Е., Козлов П. Трафик под кон­

троль / Ведомости №4013. 11.02.2016. - [Электронный ре­сурс] - Режим доступа: https://www.vedomosti.ru/politics/ articles/2016/02/11/628508-gosudarstvo-hochet-kontrolirovat- rossüskü-zarubezhnü-internet-trafik-strane (дата обращения

10.03.2016) .

16. В Госдуме планируют приравнять агрегаторы новостей и поис­ковики к СМИ. Минкомсвязи выступило против / Роскомсвобо- да. 25.02.2016. - [Электронный ресурс] - Режим доступа: http:// rublacklist.net/14883/ (дата обращения 10.03.2016).

17. Нилов С. Как российский Интернет перестает быть свободным в 2016 году / 16.02.2016. - [Электронный ресурс] - Режим до­ступа: http://www.furfur.me/furfur/freedom/freedom/216675- gayki-runeta (дата обращения 10.03.2016).

18. Лейва М., Рождественский И., Архангельская Е. СКР завел уголовное дело на блогера Антона Носика / РБК. 16.02.2016. - [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.rbc.ru/po litics/16/02/2016/56c2e09e9a7947e058d540d0 (дата обращения

10.03.2016) .

19. Лейва М. Автор колонки на сайте «Эха» покинул Россию после обвинений в экстремизме / РБК. 19.02.2016. - [Электронный ре­сурс] - Режим доступа: http://www.rbc.ru/politics/19/02/2016/ 56c726cb9a79476e8c450de7 (дата обращения 10.03.2016).

20. Возбуждено уголовное дело за призывы к терроризму против тюменского блогера / Информационно-аналитический центр Сова. 22.01.2016. - [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.sova-center.ru/misuse/news/persecution/2016/03/ d34007 (дата обращения 10.03.2016).

21. Bloomberg: россияне стали активно использовать Tor после блокировки Рутрекера / Роскомсвобода. 04.02.2016. - http:// rublacklist.net/14479/ (дата обращения 10.03.2016); Индекс сво­боды Интернета / Общество Защиты Интернета (ОЗИ) // Ито­ги февраля 2016. [Электронный ресурс] - Режим доступа: http:// ozi-ru.org/i/itogi_fevralya_2016/ (дата обращения 10.03.2016).